【正文】 求。多樣化、多層次的文化需求，構(gòu)成龐大的文化消費(fèi)市場。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，當(dāng)人均GDP達(dá)到1000美元左右，居民的文化消費(fèi)會(huì)出現(xiàn)較大的增長，占到人均消費(fèi)支出的18%。目前，北京人均GDP已突破5000美元，居民的文化需求不斷增強(qiáng)，文化消費(fèi)擴(kuò)大已是必然趨勢(shì)，表明文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分廣闊的市場前景。通過近幾年的發(fā)展，北京文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了以文藝演出、新聞出版、廣播影視、文化匯展、古玩藝術(shù)品交易等優(yōu)勢(shì)行業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育了一批龍頭企業(yè)，打造了一些著名文化品牌，諸如，相約北京、北京國際音樂節(jié)、北京圖書節(jié)等，這些都是北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三環(huán)境優(yōu)勢(shì)一是領(lǐng)導(dǎo)重視。目前，北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已形成自上而下的努力推動(dòng)與自下而上的積極開發(fā)相結(jié)合的格局。按照首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，未來幾年北京仍將堅(jiān)持以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為方向，第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，這既是北京市的重大決策和重要戰(zhàn)略部署，也成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各界人士的共識(shí)。二是教育資源充沛。文化產(chǎn)業(yè)作為高科技支持與文化結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，特別需要大批高素質(zhì)、復(fù)合型的新型人才。北京是我國最大的專門人才和高層次人才培養(yǎng)基地，也是世界上為數(shù)不多的高等教育密集區(qū)之一，有77所高等院校，各種職業(yè)教育以及留學(xué)生教育等也非常發(fā)達(dá)。這些教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)和造就了大批專業(yè)人才和復(fù)合型人才，本身也成為擁有大量高素質(zhì)人力資源的人才庫，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的智力資源。三是科技支持。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須借助科技的翅膀。隨著科技的發(fā)明與應(yīng)用以前所未有的規(guī)模侵入文化領(lǐng)域，文化產(chǎn)品得以用工業(yè)生產(chǎn)的方式被生產(chǎn)出來，“文化產(chǎn)業(yè)”才轟然問世，并迅猛發(fā)展起來。北京地區(qū)集中了353家科研院所（不包括轉(zhuǎn)制的），技術(shù)產(chǎn)出非常豐富，科研成果不斷涌現(xiàn)，特別是與文化產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)和產(chǎn)品，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的不足和障礙當(dāng)然，北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在一些矛盾和問題，突出表現(xiàn)為兩短，即“膠著”與“脫節(jié)”。文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)膠著文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)是相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)范疇，都以文化為內(nèi)容，然而性質(zhì)、目標(biāo)、方式、策略都各不相同，膠著與混淆的結(jié)果是嚴(yán)重影響了文化產(chǎn)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化進(jìn)程。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化中可以通過產(chǎn)業(yè)方式運(yùn)作的那一部分，必然是經(jīng)營性文化。這是由文化產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)所決定的。與此形成鮮明對(duì)照的是，公益性文化具有公共物品的性質(zhì)，偏重于滿足社會(huì)的公共需要，不以盈利為目標(biāo)，不能被納入產(chǎn)業(yè)的軌道，應(yīng)由非產(chǎn)業(yè)化的公益性的文化事業(yè)單位提供。但實(shí)際發(fā)展中，文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)常常膠著在一起，既制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，也使文化事業(yè)發(fā)展跟不上社會(huì)和公眾日益增長的公共文化需要。文化、經(jīng)濟(jì)、教育、科技脫節(jié)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，比較優(yōu)勢(shì)在發(fā)展中并不是決定性因素或者首要因素，發(fā)展的決定性因素是整合、統(tǒng)籌、兼顧而形成的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。脫節(jié)、割裂、單一的發(fā)展將消耗比較優(yōu)勢(shì)，使資源稟賦成為包袱。要盡量避免陷入“比較優(yōu)勢(shì)的陷阱”。具體到北京，盡管北京在全國文化資源中心的地位是穩(wěn)固的，但文化資源中心并不等于文化產(chǎn)業(yè)中心。由于資源缺乏整合，目前北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平，與其擁有的文化、教育、科技資源以及經(jīng)濟(jì)總量相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“兩短”只是表象，從深層分析論證，其根源在于“三大障礙”，即觀念障礙、體制機(jī)制障礙和政策障礙。觀念障礙中國有五千年的文明史，既創(chuàng)造了璀璨的民族文化，也有守舊落后的一面。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題是一個(gè)產(chǎn)業(yè)問題，是市場問題，不再是傳統(tǒng)的事業(yè)問題。因而，一些傳統(tǒng)的文化觀念與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念抵牾和沖突，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。首先，“倫理至上”觀念與功利觀的沖突。中國文化傳統(tǒng)從道德標(biāo)準(zhǔn)上把人分成兩類：“君子”和“小人”，“君子喻于義，小人喻于利”，導(dǎo)致禁欲主義。文化產(chǎn)業(yè)追求的就是收益最大化，講求的是效率、效益、利潤。純粹的文化人難以接受物化的精神和精神的物化的現(xiàn)實(shí)，在他們看來，文化產(chǎn)業(yè)的崛起，標(biāo)志著文化的沉淪、文化的墮落。其次，“人治”觀念與“法治”觀念的沖突。中國是一個(gè)有著悠久的人治傳統(tǒng)的國家，延續(xù)了4000多年的宗法家長制，沒有受到強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)和批判?！胺ㄖ巍眲t是市場經(jīng)濟(jì)的基本特征，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能沒有法治的環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)提倡和鼓勵(lì)競爭，提倡樹立憂患意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、競爭意識(shí)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)造，需要通過競爭激發(fā)出人們無窮的創(chuàng)新能力，“刪繁就簡三秋樹，領(lǐng)意標(biāo)新二月花”，為廣大文化消費(fèi)者提供更多更好的文化作品。體制機(jī)制障礙文化管理體制不順，是造成文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)難以真正分離的重要原因。當(dāng)前，北京市文化管理體制滯后主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是各部門文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)職能不明確，兼有文化行業(yè)管理、發(fā)展文化事業(yè)和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的三重職能，是典型的政資、政事、政企不分。例如，市文化局既負(fù)責(zé)農(nóng)村電影“2131工程”、基層圖書館建設(shè)等文化事業(yè)范疇的活動(dòng)，也負(fù)責(zé)局屬藝術(shù)院團(tuán)管理等文化產(chǎn)業(yè)范疇的工作，還負(fù)責(zé)文化市場行業(yè)管理和文化執(zhí)法等政府工作。二是市區(qū)兩級(jí)文化管理體制銜接不暢。市一級(jí)，文化管理部門分得過細(xì)。區(qū)縣一級(jí)，由文化局、文物局、新聞出版局、廣播電視局等合并建立了文化委員會(huì)，開始試行文化綜合執(zhí)法。上下工作機(jī)構(gòu)不能對(duì)接，影響了工作效率。三是社會(huì)文化市場主體還沒有完全納入政府文化管理的視野。目前，仍只局限于北京市屬文化部門，特別是市屬的國有文化單位，與中央部委及部隊(duì)所屬文化企業(yè)資源缺乏整合，對(duì)民營文化企業(yè)更是底數(shù)不清。政策障礙一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要相應(yīng)的政策扶持和引導(dǎo)。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，國家財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)了《財(cái)政部海關(guān)總署國家稅務(wù)總局關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策的通知》，市里出臺(tái)了《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)實(shí)施辦法的通知》等政策，從市場準(zhǔn)入、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、工商管理等方面為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策支持。但總體上看，文化產(chǎn)業(yè)政策體系還不夠完善，特別是在投融資、高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)等方面明顯不足；有些政策過于原則，缺乏實(shí)施細(xì)則，相關(guān)配套政策和措施保障也沒有及時(shí)出臺(tái)。促進(jìn)北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和對(duì)策綜合考慮北京市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展中存在的突出問題，未來幾年，北京應(yīng)緊緊抓住奧運(yùn)機(jī)遇，深化體制改革，打破瓶頸制約，以求文化產(chǎn)業(yè)有更大的發(fā)展。深化改革，加快創(chuàng)新，著力解決體制機(jī)制問題盡快理順文化管理體制，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)采取不同的管理方式，是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。一是實(shí)行全行業(yè)統(tǒng)一管理，探索建立黨管方針政策、人大立法規(guī)范、政府依法行政、社會(huì)自治自律的新型文化管理體制。二是建立推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，避免由于條塊分割造成的政出多門、多頭管理。三是緊緊圍繞重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)企改制、轉(zhuǎn)變政府職能四個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)政企政事和管辦分開、國有文化資產(chǎn)監(jiān)管、轉(zhuǎn)企改制、文化市場綜合執(zhí)法等工作。四是加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，將目前政府部門承擔(dān)的諸如制定和推廣產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行行檢行評(píng)，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等工作轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)企業(yè)自我經(jīng)營、自我管理、自我發(fā)展的活力，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理方式轉(zhuǎn)變。完善政策，落實(shí)政策，營造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境北京文化產(chǎn)業(yè)雖然具備了一定規(guī)模，但尚處于初始階段，在國際競爭中處于弱勢(shì)，要努力建立起既符合國際規(guī)則，又適合我國國情、北京特點(diǎn)和社會(huì)主義文化發(fā)展需要的文化產(chǎn)業(yè)政策。一是加快落實(shí)國家相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)政策整合力度，制定出臺(tái)支持北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)和優(yōu)惠政策。二是發(fā)布實(shí)施《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，設(shè)立發(fā)展引導(dǎo)資金，支持企業(yè)重組，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，制定保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地方法規(guī)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，把北京建設(shè)成為全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的示范區(qū)。四是高度重視思想發(fā)動(dòng)工作，在部門、企業(yè)和群眾中廣泛宣傳和培訓(xùn)已出臺(tái)的各項(xiàng)促進(jìn)政策，為文化產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展打牢思想基礎(chǔ)。整合力量，擴(kuò)大開放，走出文化抓文化，走出文化圈、北京圈，尋求與國內(nèi)外企業(yè)更廣泛的合作樹立首都大文化的發(fā)展觀念，站在大局看文化，將首都功能和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一起來，通過促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步拓展首都文化中心的內(nèi)涵，提升其功能和地位，建設(shè)國際性文化之都。另一方面，文化企業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的主體，也是創(chuàng)新發(fā)展的主體，更是全球化競爭的主體。要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過聯(lián)合、兼并、重組等，加快在全國范圍內(nèi)組建若干家跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和跨所有制的，一業(yè)為主、兼營相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合性文化集團(tuán)，參與國際競爭，在開放式的文化市場空間中獲得一席之地，提升北京文化產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。拓展融資渠道，吸引外資及社會(huì)資本進(jìn)入，調(diào)整優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)資金不足是北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。2004年底，北青傳媒在香港上市成功，為我市文化企業(yè)利用國際資本市場融通資金積累了重要經(jīng)驗(yàn)。加快推進(jìn)市屬文化行業(yè)的改革，在政策允許的范圍內(nèi)打破行業(yè)壟斷，積極吸收境外資金和社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)。可采取通過支持國有非文化企業(yè)興辦文化項(xiàng)目，吸引社會(huì)力量參與文化企業(yè)的經(jīng)營管理等形式，形成文化產(chǎn)業(yè)的多元投資、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局，為文化產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張?zhí)峁└佑辛Φ馁Y金支持。在文化產(chǎn)業(yè)的資本結(jié)構(gòu)上，形成國有資本、社會(huì)民間資本、境外資本共同投入并促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的所有制格局。培養(yǎng)人才，壯大隊(duì)伍，造就專業(yè)化、國際化、現(xiàn)代化文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍北京文化產(chǎn)業(yè)能否快速發(fā)展壯大，成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，歸根結(jié)底靠人才。一是要堅(jiān)持以人力資源開發(fā)為重點(diǎn)，培養(yǎng)具有領(lǐng)先的策劃能力、文化產(chǎn)品創(chuàng)新能力、市場營銷能力和開放的國際視野的優(yōu)秀文化創(chuàng)意人才和市場經(jīng)營管理人才，造就一支政治強(qiáng)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)家人才隊(duì)伍。二是“海納百川，有容乃大”，積極主動(dòng)地吸引優(yōu)秀的國內(nèi)外文化人才到京發(fā)展，為他們提供發(fā)展空間，形成北京市獨(dú)特的優(yōu)秀文化人才流入的洼地，構(gòu)建北京市文化產(chǎn)業(yè)活力競相迸發(fā)的高端舞臺(tái)。整合資源，打造品牌，努力建設(shè)“六大中心”打破行業(yè)、部門等所屬界限，整合首都文化資源，將民營文化企業(yè)、中央及部隊(duì)所屬文化企業(yè)資源納入文化服務(wù)和管理體系，不求所有，但求所在，培育有競爭力的品牌企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。抓緊時(shí)機(jī)繼續(xù)組建一批文化產(chǎn)業(yè)大型集團(tuán)，使北京的新聞、出版、廣播、電視、電影、演藝、娛樂、展覽等產(chǎn)業(yè)都有支柱型的大集團(tuán)，把北京建設(shè)成全國文藝演出、出版發(fā)行和版權(quán)貿(mào)易、影視節(jié)目制作和交易、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲制作、文化會(huì)展和古玩藝術(shù)品交易等六大中心。力爭到2008年，文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造增加值在北京市生產(chǎn)總值中所占比重達(dá)到9%，成為首都經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。