【正文】 難、買賣難等問(wèn)題，提高了農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位，促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。譚家河鄉(xiāng)志強(qiáng)養(yǎng)殖合作社在社員內(nèi)部籌資109萬(wàn)元，按照包良種仔豬購(gòu)進(jìn)、包疫病防治、包飼料供應(yīng)，統(tǒng)一圈舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一配種、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一品牌銷售、統(tǒng)一建檔的“三包六統(tǒng)一”方式為社員服務(wù)，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。由于生豬品質(zhì)好，質(zhì)量安全有保證，社員每年出欄的商品豬全部被武漢、廣州、上海、天津等地的10余家客戶包銷，社員平均每頭生豬凈利潤(rùn)300元以上，高出普通養(yǎng)殖戶50%以上。在合作社的示范帶動(dòng)下，周邊12個(gè)行政村300多個(gè)農(nóng)戶紛紛發(fā)展起了生豬養(yǎng)殖業(yè)。截止目前，該鄉(xiāng)年出欄生豬500頭以上規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)60多家，年出欄生 豬7萬(wàn)余頭，年產(chǎn)值7000余萬(wàn)元。十三里橋鄉(xiāng)的甲魚養(yǎng)殖業(yè)由80年代末的幾戶60余畝養(yǎng)殖水面年產(chǎn)值不足100萬(wàn)元的零星散養(yǎng)，發(fā)展到如今社員600余戶、養(yǎng)殖水面3500畝、年產(chǎn)甲魚60萬(wàn)公斤、年產(chǎn)值6000萬(wàn)元的養(yǎng)殖規(guī)模，得益于“黃金甲”甲魚養(yǎng)殖合作社的成立。該合作社積極同當(dāng)?shù)剞r(nóng)行、農(nóng)發(fā)行等金融部門溝通，協(xié)調(diào)貸款120萬(wàn)元，扶持當(dāng)?shù)厝罕娂羞B片發(fā)展甲魚養(yǎng)殖，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了當(dāng)?shù)丶佐~養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)化水平。合作社帶頭人劉正理大膽解放思想，無(wú)償向合作社社員貢獻(xiàn)自己保密多年的養(yǎng)殖秘方，使合作社養(yǎng)殖的甲魚通體金黃，肉質(zhì)鮮美，“黃金甲”牌甲魚聲名鵲起，供不應(yīng)求。三是在產(chǎn)業(yè)向縱深層次發(fā)展上突出“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+資源+科技+市場(chǎng)”模式。結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引導(dǎo)合作社在產(chǎn)業(yè)精深加工、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)上下功夫，提高產(chǎn)品的綜合經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)茶葉采摘乏缺先進(jìn)的機(jī)械，大量中低檔茶被茶農(nóng)棄采浪費(fèi)的現(xiàn)象，一些茶葉加工合作組織從外地引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和茶葉深加工技術(shù)，機(jī)械采摘后再根據(jù)次等茶的等級(jí)進(jìn)行分揀和加工，大大提高了茶葉的產(chǎn)出效益。十三里橋鄉(xiāng)磨盤山茶葉專業(yè)合作社與浙江等地的先進(jìn)茶葉加工企業(yè)建立茶葉深加工合作關(guān)系，年收購(gòu)加工中低檔次茶葉1000多噸，新增收入2000多萬(wàn)元。譚家河鄉(xiāng)大廟畈林業(yè)資源豐富，有“信陽(yáng)香菇城”之稱。隨著森林資源的減少以及國(guó)家林業(yè)政策的健全，產(chǎn)業(yè)一度沒(méi)落。為了振興昔日的輝煌，該鄉(xiāng)成立了信譚食菌專業(yè)合作社，在當(dāng)?shù)卮罅ν茝V以稻殼、麥秸、雜木為原料的食用菌菌種生產(chǎn)技術(shù)，不僅解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，而且極大提高了產(chǎn)業(yè)效益，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。目前，該社擁有“艷紅”、“大地”等6個(gè)菌種廠，社員達(dá)300余家，高級(jí)技術(shù)人員15人，并建立起自己的產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，其產(chǎn)品“信譚”牌食用菌菌種已銷售到全國(guó)60多個(gè)市縣，在省內(nèi)外建立了30多個(gè)食用菌種植基地，年銷售產(chǎn)值達(dá)3000萬(wàn)元，會(huì)員人均純收入超萬(wàn)元。（二）大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，培植壯大產(chǎn)業(yè)基地。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，浉河區(qū)以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，按照“布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)?；⒔?jīng)營(yíng)一體化、銷售品牌化”的要求，全力推動(dòng)農(nóng)村土地向經(jīng)營(yíng)大戶、高效農(nóng)業(yè)示范戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。一是林地流轉(zhuǎn)取得突破，“林業(yè)銀行”領(lǐng)跑全省農(nóng)村改革。浉河區(qū)在全省、全市率先成立了林權(quán)交易服務(wù)中心、林權(quán)評(píng)估服務(wù)中心、林權(quán)儲(chǔ)備中心和林權(quán)資本化運(yùn)作中心?！八膫€(gè)中心”掛牌成立不到1個(gè)月的時(shí)間，已交易林地面積16298畝，達(dá)成林權(quán)抵押貸款協(xié)議1722萬(wàn)元。據(jù)初步估算，我區(qū)可供抵押貸款的林地面積達(dá)135萬(wàn)畝，可辦理銀行抵押貸款8 億元。浉河區(qū)的 “林業(yè)銀行”引起了各級(jí)新聞媒體的廣泛關(guān)注，國(guó)家林業(yè)網(wǎng)、河南省人民政府網(wǎng)、河南日?qǐng)?bào)、信陽(yáng)日?qǐng)?bào)等主流媒體相繼對(duì)此做了深度報(bào)道。市委書記王鐵同志親自作出批示：“這是農(nóng)村改革的一個(gè)重要方面。希望加快步伐，強(qiáng)力推進(jìn)，改革辦認(rèn)真總結(jié)，以點(diǎn)帶面，形成良好的勢(shì)頭。”二是茶園流轉(zhuǎn)取得突破，“名茶特區(qū)”建設(shè)緊鑼密鼓。依托信陽(yáng)五云茶葉集團(tuán)，計(jì)劃3年內(nèi)在浉河港、董家河兩個(gè)產(chǎn)茶大鄉(xiāng)通過(guò)茶園經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，建立10萬(wàn)畝生態(tài)茶葉生產(chǎn)基地，真正讓信陽(yáng)毛尖茶香溢醉浉河。目前，區(qū)林權(quán)評(píng)估服務(wù)中心對(duì)其現(xiàn)有茶葉基地進(jìn)行了資產(chǎn)評(píng)估，區(qū)林權(quán)資本化服務(wù)中心幫助其辦理了400萬(wàn)元的茶園抵押貸款。在相關(guān)職能部門的指導(dǎo)和配合下，公司正在對(duì)董家河鄉(xiāng)五個(gè)村（云霧、車云、連云、集云、黃龍寺）的茶園進(jìn)行調(diào)查、摸底、評(píng)估，為茶園整體流轉(zhuǎn)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。三是土地流轉(zhuǎn)取得突破，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)聚集發(fā)展。浉河區(qū)充分發(fā)揮中心城區(qū)的區(qū)位、交通以及茶產(chǎn)業(yè)和自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)群眾按照依法自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、互換等多種形式，穩(wěn)步推進(jìn)土地向規(guī)?；?、特色化、科學(xué)化集中。截止目前，有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展，初步形成了茶葉、林果、蔬菜、食用菌、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等五大特色農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。民營(yíng)企業(yè)家王輝個(gè)人累計(jì)投資2400余萬(wàn)元， 展林業(yè)，10年時(shí)間用千萬(wàn)元的投入換來(lái)了上億元的資產(chǎn)。（三）大力實(shí)施城鄉(xiāng)互動(dòng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。把加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程作為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合推進(jìn)、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)，讓農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)居民同樣的文明與實(shí)惠。一是辦好土地信用合作社，推動(dòng)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極探索通過(guò)轉(zhuǎn)包、入股、互換、租賃等多種形式建立若干個(gè)土地信用合作社，并形成一定的規(guī)模、一定的數(shù)量，把農(nóng)村的土地有效地集中起來(lái)，儲(chǔ)備起來(lái)，集中發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。二是建好融資擔(dān)保基金，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供源頭活水。主要做法是“一統(tǒng)籌二創(chuàng)新”，即：統(tǒng)籌安排涉農(nóng)政策資金，打捆使用，集中投向農(nóng)村改革發(fā)展的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，讓優(yōu)勢(shì)更加明顯、特色更加突出，力求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金綜合效益最大化；創(chuàng)新?lián)７绞?，通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)村擔(dān)保融資，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民聯(lián)戶擔(dān)保貸款新路子，建立和健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系；創(chuàng)新融資方式，探索林權(quán)抵押貸款新模式，設(shè)立農(nóng)村貸款擔(dān)?；穑罅Πl(fā)展小額農(nóng)村貸款，降低農(nóng)村貸款門檻，擴(kuò)大農(nóng)民融資范圍。區(qū)農(nóng)村信用合作社以農(nóng)民專業(yè)合作組織為依托，以會(huì)員為對(duì)象，以“互聯(lián)互保、聯(lián)戶聯(lián)保”為擔(dān)保形式，按存款額的5倍放貸款，受到了農(nóng)戶的普通歡迎，為全市金融業(yè)支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)闖出了一條新路子。三是高標(biāo) 準(zhǔn)建設(shè)村級(jí)衛(wèi)生室，讓農(nóng)民就醫(yī)與城市并軌。區(qū)財(cái)政投資450萬(wàn)元，2009年上半年完成145個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)，以此為突破口，把農(nóng)村社會(huì)保障延伸到農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)，使農(nóng)村保障逐步實(shí)現(xiàn)城市化。四是扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，讓農(nóng)民變市民。對(duì)在城市有固定職業(yè)和穩(wěn)定收入的農(nóng)民可以申請(qǐng)登記為城市居民戶口；對(duì)愿意放棄承包土地和宅基地到城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)購(gòu)房居住的一律登記為信陽(yáng)市居民戶口。五是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，農(nóng)村變城市。認(rèn)真落實(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，大力實(shí)施一鄉(xiāng)一街工程，譚家河鄉(xiāng)金色南灣農(nóng)民新村、浉河港鄉(xiāng)金港商貿(mào)城、董家河鄉(xiāng)茶葉大市場(chǎng)等一批特色小城鎮(zhèn)已經(jīng)初具規(guī)模。加大了對(duì)村鎮(zhèn)道路、交通、給水、排水、供電、通訊、供氣、防災(zāi)等各項(xiàng)公用工程建設(shè)的投入力度，投資1500萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)建成了環(huán)南灣湖32公里的旅游公路，已成為百里茶廊上一條靚麗的景觀大道。三、凝聚合力，敢當(dāng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的組織者。建設(shè)試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)全新的工作，必須凝聚方方面面的智慧和力量，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和各職能部門必須積極行動(dòng)起來(lái)，上下同心，齊心協(xié)心，共同推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐。（一）建立“三包”責(zé)任制。對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作實(shí)行處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，包重點(diǎn)改革試驗(yàn)內(nèi)容，包重點(diǎn)工程項(xiàng)目工作責(zé)任制。共有35位處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、44家部門和單位直接 承擔(dān)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和共建任務(wù)。一是明確任務(wù)。處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)所包單位農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促、檢查，并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題；負(fù)責(zé)督促聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、示范村農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作實(shí)施方案的制定和落實(shí)；負(fù)責(zé)督促區(qū)直部門按時(shí)、按計(jì)劃完成重點(diǎn)改革試驗(yàn)任務(wù)；負(fù)責(zé)督促重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，保證重點(diǎn)工程項(xiàng)目保質(zhì)保量完成。二是明確要求。領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，當(dāng)好農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的組織者、先行者、示范者。采取得力措施，督促、指導(dǎo)好所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的推進(jìn)工作，重點(diǎn)改革試驗(yàn)內(nèi)容的改革試驗(yàn)工作和重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，牽頭責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任單位根據(jù)各自承擔(dān)的工作任務(wù)，制定了切實(shí)可行的工作方案，采取有效措施，狠抓落實(shí)，積極完成各項(xiàng)工作任務(wù)。三是加強(qiáng)檢查。區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)干部作風(fēng)督查組、區(qū)試驗(yàn)區(qū)辦公室聯(lián)合對(duì)全區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行督促檢查，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)下發(fā)督查通知，對(duì)工作進(jìn)度緩慢，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，工作不力的單位，給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)不能按時(shí)完成工作任務(wù)，嚴(yán)重影響工作進(jìn)度的單位領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任追究。（二）建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。區(qū)直各部門都自覺(jué)服從和服務(wù)于試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的大局，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上來(lái)，形成了齊抓共管、密切配合，共建試驗(yàn)區(qū)的工作體制和工作機(jī)制。一是思想高度統(tǒng)一。通過(guò)學(xué)習(xí)省委省政府批復(fù)精神、《信陽(yáng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》、市委書記王鐵在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話，通過(guò)各種培訓(xùn)班、培訓(xùn)會(huì)，交流研討會(huì)，很快把思想統(tǒng)一到試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上來(lái)，積極主動(dòng)地投身試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)踐。二是緊密配合。各單位、各部門都立足部門實(shí)際，制定本單位、本部門支持配合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策和配套措施。目前已正式向區(qū)試驗(yàn)區(qū)辦公室上報(bào)優(yōu)惠政策和配套措施的部門達(dá)到30家。特別是涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融體制創(chuàng)新、農(nóng)民合經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)等8項(xiàng)改革創(chuàng)新內(nèi)容的部門，如農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、財(cái)政局、社保局、交通局、民政局還結(jié)合本部門實(shí)際，制定了具體的實(shí)施方案，在項(xiàng)目、資金、人才等方面對(duì)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行傾斜。區(qū)教育局制訂了九項(xiàng)政策措施來(lái)助推試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，金融部門累計(jì)向試驗(yàn)區(qū)發(fā)放各類貸款2億多元，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)送來(lái)“及時(shí)雨”。三是積極實(shí)踐。部分單位和部門已經(jīng)積極行動(dòng)起來(lái)，不等不靠，大膽實(shí)踐，取得了明顯成效。林業(yè)局在沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)的情況下，積極創(chuàng)造條件，成立了全省首家“林業(yè)銀業(yè)”； 農(nóng)業(yè)局把全區(qū)81家農(nóng)合組織整合起來(lái)，成立浉河區(qū)農(nóng)民合作總社，使合作社帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。（三）建立督查考核機(jī)制。為保證試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作順利推進(jìn)，區(qū)委、區(qū)政府采取了獎(jiǎng)罰分明的工作措施，把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作開展的好壞作為考核各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能 力的重要內(nèi)容，把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)完成指標(biāo)納入政府目標(biāo)管理，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲。在此基礎(chǔ)上逐步建立完善試驗(yàn)區(qū)建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，采取定性評(píng)價(jià)與定量考核相結(jié)合的方式，將考核內(nèi)容進(jìn)一步分解、細(xì)化、量化，使考核評(píng)價(jià)體系更加科學(xué)有效。區(qū)委督查室和區(qū)政府督查室將各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處工作推進(jìn)情況列入督查工作的重點(diǎn)內(nèi)容，采取深入基層、明查暗訪、檢查對(duì)照等方式方法，提高督查的針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)工作成效顯著、任務(wù)完成好的公開表?yè)P(yáng)，并給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不落實(shí)、任務(wù)完成不好的，毫不客氣地進(jìn)行批評(píng)。通過(guò)鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上形成八仙過(guò)海、萬(wàn)馬奔騰的良好工作局面。