【正文】 會。這就必然使得農(nóng)業(yè)的結構調整、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、農(nóng)民外出就業(yè)均受到嚴重影響。農(nóng)村勞動力在跨地區(qū)尋找就業(yè)機會時，其信息獲取目前幾乎全部靠親戚、朋友和同鄉(xiāng)等社會網(wǎng)絡的幫助，這也影響了農(nóng)村勞動力的轉移。一方面，嚴格的戶籍制度和福利性制度，使進入城市務工經(jīng)商的農(nóng)民無法獲得真正的城市市民身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社會保障、社會福利、醫(yī)療等方面受到一系列排斥和困難，無法融入所就業(yè)的城鎮(zhèn)原有的社會經(jīng)濟組織內部，不能與城市勞動者進行平等的就業(yè)競爭。另一方面，有的城市要求民工進城后要繳納暫住費、管理費、崗前培訓費等等，極大地提高了農(nóng)民的轉換成本，特別是對于一些偏遠地區(qū)的農(nóng)民進城尋求就業(yè)要預先支付將近千元的轉換成本是無法承擔的，使他們只能望“城市興嘆”了。長期以來人們一直以為，農(nóng)村勞動力進入城市就業(yè)是在爭城里人的飯碗，其結果是引起城市勞動力的不滿甚至抵制，對農(nóng)村剩余勞動力注入城市進行行政干預。二、農(nóng)村勞動力轉移的途徑。一是農(nóng)村內部地域上的轉移。即加快城鎮(zhèn)化步伐，建設小城鎮(zhèn)，使剩余勞動力向農(nóng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)轉移。二是農(nóng)村內部產(chǎn)業(yè)上的轉移。即向農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，主要是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉移。三是擴大農(nóng)業(yè)內部的吸納能力。即通過調整農(nóng)業(yè)內部產(chǎn)業(yè)結構，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全面發(fā)展，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，增加農(nóng)業(yè)內部就業(yè)機會。也是一個重要的轉移途徑。一是向大中城市轉移。從可能性分析，大中城市在吸納外來人口方面有巨大的潛力。從必要性分析，農(nóng)民進城務工，不僅是農(nóng)民就業(yè)的需要，也是城市發(fā)展的需要。因此，應積極發(fā)展中小城市，大力推進城市化進程，減少政策性限制，為農(nóng)民進城、農(nóng)村勞動力就近轉移降低成本提供方便。二是國際勞務輸出。勞務輸出是過去農(nóng)村轉移勞動力的主要手段，是今后農(nóng)村勞動力轉移的重要補充。從目前勞務輸出情況來看，85%以上是自發(fā)轉移，盲目無序流動情況嚴重，增加了轉移成本。所以，要對農(nóng)村勞動力轉移加大組織力度，加快城鄉(xiāng)勞動力市場建設步伐，加強地區(qū)之間的勞動力合作與交流，建立勞務中介組織，提高勞務輸出有序化程度，加強勞務輸出的管理和待轉移勞動力的培訓。就地轉移與異地轉移相結合的模式即采取多元化的方式轉移農(nóng)村剩余勞動力，即以農(nóng)業(yè)內部轉移為基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉移為著眼點，小城鎮(zhèn)轉移為目標，大中城市轉移和國外勞務輸出為補充的就地與異地轉移相結合、分業(yè)轉移與兼業(yè)轉移并舉的復合型轉移模式。第五篇：農(nóng)村富余勞動力轉移對策【摘要】農(nóng)村富余勞動力轉移是實現(xiàn)農(nóng)民增收，促進產(chǎn)業(yè)結構調整，建設社會主義新農(nóng)村的重要途徑，但其中也存在著勞動力轉移組織化偏低、勞動力素質偏低、轉移政策落實不到位、勞動力工作環(huán)境差且權益得不到保障等問題。對此，無論是政府和個人，都要提高認識、轉變觀念，同時規(guī)范規(guī)范勞動力市場，適當拓展境外勞動力市場?！娟P鍵詞】濮陽 農(nóng)村富余勞動力 勞動力轉移 對策改革開放之后，隨著我國城鄉(xiāng)二元結構逐步破除，農(nóng)村勞動力向現(xiàn)代工業(yè)、服務業(yè)轉移已成為一種必然的趨勢。我國是人口大國，也是農(nóng)業(yè)大國，在132802萬人口中有72135萬農(nóng)民。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調查，截至2009年12月31日，全國農(nóng)民工總量為22542萬人。數(shù)據(jù)顯示，至2010年底，%。目前。據(jù)統(tǒng)計，當年農(nóng)村勞動力外出務工收入人均2678元，%以上。濮陽市在河南農(nóng)村勞動力就業(yè)與轉移等方面表現(xiàn)明顯。農(nóng)村富余勞動力轉移中存在的問題及原因農(nóng)村富余勞動力轉移是實現(xiàn)農(nóng)民增收，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展農(nóng)村社會經(jīng)濟，加速全面建設小康社會和社會主義新農(nóng)村步伐的重要途徑。實現(xiàn)這種轉移，必須有計劃、有步驟地進行，如果轉移速度過快，不僅不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且還會給城市發(fā)展乃至整個社會的進步和發(fā)展帶來不可想象的問題和壓力。所以，對農(nóng)村富余勞動力轉移必須辯證看待。農(nóng)村勞動力轉移集體化組織化程度低。濮陽市勞動力市場目前發(fā)育程度較低，一方面，沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的機構對這個市場進行專門的組織和管理，特別是鄉(xiāng)村就業(yè)管理服務機構不健全，服務措施不完善，職能不明確，工作任務落實不到位。而已成立的農(nóng)村勞動力服務組織，也存在辦公場地、人員和經(jīng)費不能落實到位的問題。另一方面輸入地與輸出地工作相互銜接配合不夠，比如說農(nóng)村就業(yè)服務網(wǎng)絡沒有建立起來，農(nóng)民外出務工的信息匱乏，盲目性較大。農(nóng)村勞動力職業(yè)素質偏低，思想觀念陳舊。我國農(nóng)村勞動力文化、職業(yè)技能整體素質偏低。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2009年，%，很難適應市場用工需求。市場對勞動者的素質和技能的要求越來越高，企業(yè)用工年輕化、知識化和技能化趨勢明顯。雖然農(nóng)民工工資報酬相對較低，但是企業(yè)對低素質勞動力的培訓成本遠遠高于直接從人才市場中招收較高素質的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術人才的成本，農(nóng)村勞動力就業(yè)缺技能的矛盾愈發(fā)突出。農(nóng)村勞動力轉移政策落實不到位，措施力度不夠。盡管目前國內十分重視改善民工務工環(huán)境，保障民工合法權益，但政府及相關部門仍存在不能及時、有效解決問題的現(xiàn)象，特別是城市用人單位還不同程度地存在著忽視農(nóng)民工權益的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一、對勞動力轉移就業(yè)政策措施的制定和落實不夠重視；二、對企業(yè)吸納本地農(nóng)村勞動力就業(yè)缺乏政策優(yōu)惠，影響了企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的積極性；三、現(xiàn)有社會保障政策覆蓋面不夠，轉移農(nóng)村勞動力在實現(xiàn)職業(yè)和身份轉換的同時，缺乏組織依托、保護和制度承認，在社會保障、戶口、婚姻、就業(yè)、子女教育等方面基本被排斥在城市以外；四、對用人單位侵犯農(nóng)民工合法權益缺乏有效的監(jiān)督約束機制。工作環(huán)境差，權益保障和在外生活狀況堪憂。工作環(huán)境差、防護措施不健全、私自延長工作時間，這直接影響著轉移農(nóng)村勞動力的工作安全和身心健康。據(jù)勞動和社會保障部課題組發(fā)布的《關于民工短缺的調查報告》顯示：25％的農(nóng)民工每天工作8個小時，每天工作12~16小時的占48％，沒有休息日的占49％。據(jù)統(tǒng)計，我國86％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害，75％沒有配備必要的防護設備，93％存在粉塵超標，職工中有35％接觸有害物質，％。由于維權途徑和手段不暢通，真正利用法律法規(guī)和政策去處理問題的并不多。農(nóng)村富余勞動力轉移對策研究農(nóng)村富余勞動力轉移的程度，是衡量傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉變的重要指標。一般說來，農(nóng)業(yè)勞動力占總就業(yè)人數(shù)的10%左右標志著這個國家或地區(qū)基本邁向了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。美國目前為3%，%。農(nóng)村富余勞動力轉移是客觀現(xiàn)象，做好農(nóng)村富余勞動力轉移是個戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工作。提高認識、轉變觀念是實現(xiàn)轉移的思想基礎。首先，國家應該從戰(zhàn)略和全局的高度，認識轉移農(nóng)村富余勞動力的重要性，將其作為一項基本國策，納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體目標，制定中長期轉移規(guī)劃，有計劃、有組織、有步驟地開展這項工作，要建立“農(nóng)村富余勞動力就業(yè)轉移領導小組”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調小組”，吸收發(fā)改委、勞保、民政、公安、農(nóng)業(yè)等職能部門參加，團委、婦聯(lián)、工會等群團組織參與，全面做好農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)工作，包括規(guī)劃、安置、培訓、維權、勞動保護等。政府職能部門要轉變觀念，承擔起更大的責任，對農(nóng)村轉移出來的“農(nóng)民工”重新定位。其次，新聞媒體要加大對農(nóng)民工的正面宣傳。新聞媒體是黨的喉舌，要充分發(fā)揮其宣傳工具的優(yōu)勢和監(jiān)督的魄力，大力宣傳農(nóng)村富余勞動力轉移的重要意義，使全社會認識到加快轉移的重要性、緊迫性和必要性，對縮小城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大意義。第三，農(nóng)村工自身要克服自卑思想。要放棄農(nóng)本位思想，改變小富即安，小進即滿，安于現(xiàn)狀，窮家難舍的傳統(tǒng)守舊思想，主動參加各種培訓、教育，積極投身到轉移大軍中去，融入到城市、小城鎮(zhèn)中，充分發(fā)揮自己的聰明才智，施展才華，實施異地二次創(chuàng)業(yè)，最大限度地融入到市場經(jīng)濟的大潮中。規(guī)范勞動力市場是實現(xiàn)轉移的重要條件。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的全國勞動力就業(yè)市場，消除農(nóng)村富余勞動力在就業(yè)上的被歧視和不平等待遇，建設高效順暢的就業(yè)市場信息網(wǎng)絡，提供有效的就業(yè)信息服務。一是加快鄉(xiāng)縣省級勞動力市場建設，充分發(fā)揮各級勞動力市場的作用，帶動整個勞務輸出和就業(yè)服務。實現(xiàn)培訓、就業(yè)指導、跟蹤管理服務一體化，真正把農(nóng)村富余勞動力市場建設成集技能鑒定、職業(yè)介紹、社會保障服務和勞動保障事務代理、就業(yè)培訓等協(xié)調運作的就業(yè)服務體系。二是完善信息網(wǎng)絡。加快勞動力市場規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化建設，構建覆蓋區(qū)域、全國連接的勞動力市場信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)省縣鄉(xiāng)級勞動力市場區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，建立起農(nóng)村勞動力資源庫。三是發(fā)展勞務中介組織和勞務經(jīng)紀人隊伍，推動勞務輸出工作向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，提高組織化水平。四是進一步與外地建立密切的勞務關系。政府與政府之間、政府與企業(yè)之間要簽訂勞動力轉移供需合同。如豫北南樂縣充分利用政策創(chuàng)建濮陽市第二技校，并與浙江省奉化市技工學校、湖南省湘南市技工學院、北京市工貿技師學院聯(lián)合辦學，向當?shù)氐膭趧恿κ袌鲚斔痛罅康霓r(nóng)村富余勞動力。五是加強跟蹤服務。尤其是勞動力輸出地政府要加強跟蹤服務，為外出務工人員提供法律援助，解決勞資糾紛，維護農(nóng)民工合法權益。拓寬境外勞動力市場是實現(xiàn)轉移的有效補充。近年來，我國境外勞動力轉移一直徘徊在30萬人左右，僅占同期國際勞務市場吸納勞動力的1%，且輸出較少，從事職業(yè)也較少，多集中在土木建筑工程。相比之下，羅馬尼亞人口只有2100萬，但2009年國外務工達500多萬人次，國內匯款達20多億美元；墨西哥有10%的人在國外工作，每年勞務輸出收入達160億美元，同時增加國內900萬個就業(yè)崗位。目前，我國勞務輸出不僅落后于發(fā)達國家，而且還落后于許多發(fā)展中國家。我國勞動力資源占世界總量的1/5，而勞務輸出僅占世界總量的3%。資料顯示，目前中東地區(qū)有上千億美元的巨大勞動市場，俄羅斯遠東地區(qū)國外勞動力需求達幾百萬。因此說，向國際市場輸出勞動力的潛力是相當大的。政府和有關部門應放寬政策，開辟多種渠道，積極開拓國際勞務市場。如濮陽市張屯村，是有名的出國村：全村640口人70人出過國，收入相當可觀。結 語黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。”農(nóng)村富余勞動力是我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的一支特殊群體，農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的一支重要力量，對推進我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用，同時也肩負著實現(xiàn)自身非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化的偉大歷史使命。在建設社會主義新農(nóng)村的新時期、新階段，清醒認識和深入研究我國農(nóng)村富余勞動力轉移中存在的問題和對策，具有重要的理論和實踐意義。