【正文】 文章介紹我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的概況，闡述人口過(guò)多會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下的原因；由于農(nóng)民收入水平低下，農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，使城市就業(yè)形勢(shì)惡化，造成了城市居民與“外來(lái)戶”矛盾加劇。根據(jù)這一線索推出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)對(duì)策。［關(guān)鍵詞］農(nóng)村；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；對(duì)策［作者簡(jiǎn)介］李萌，河南工程學(xué)院工商管理系教師，研究方向：經(jīng)濟(jì)與管理，河南鄭州，451191［中圖分類號(hào)］ ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 10077723（2011）0900410003一、我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力概況以及剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的提出（一）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力概況我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口眾多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)村人口近8億，占總?cè)丝诘?4%，農(nóng)村勞動(dòng)力近5億，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的1億。，～2億。而按筆者的理解，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力更多，因?yàn)槲覈?guó)已具備大規(guī)模機(jī)械化農(nóng)業(yè)的條件，比如說(shuō)，按全村有1000人左右，有1000多畝農(nóng)田，而5～10人就能管理一個(gè)村莊的農(nóng)耕田，那么勞動(dòng)力剩余率達(dá)到99%。實(shí)際上，由于種種原因，農(nóng)民離不開(kāi)土地，于是均攤在土地上做著效率低、甚至無(wú)用的勞動(dòng)，本來(lái)少數(shù)人就可以耕作的農(nóng)田，卻要均攤到很多人身上，相應(yīng)的收入也均攤到很多人身上。也就是說(shuō)，隨著我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變到工業(yè)大國(guó)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)明顯過(guò)剩。（二）剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下導(dǎo)致農(nóng)村收入水平低，生活質(zhì)量差，農(nóng)村勞動(dòng)力就要涌向城市。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的原因是由于農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)人口過(guò)多。威廉阿瑟?jiǎng)⒁姿拐J(rèn)為，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)剩余勞動(dòng)力比較多，勞動(dòng)力供給是無(wú)限的，勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，其邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率接近于零甚至是負(fù)數(shù)，農(nóng)民的報(bào)酬極低。農(nóng)業(yè)人口過(guò)多導(dǎo)致農(nóng)民貧困。農(nóng)業(yè)人口過(guò)多從兩方面直接影響農(nóng)民的收入：一是有限的農(nóng)業(yè)收入由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)?，?dǎo)致人均收入水平低下；二是有限的農(nóng)業(yè)資源由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)?，造成農(nóng)民就業(yè)不足。另外，加入WTO使我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)格局面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。入世后，從國(guó)外進(jìn)口優(yōu)質(zhì)低價(jià)的大宗農(nóng)產(chǎn)品，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和質(zhì)量都無(wú)法與國(guó)際市場(chǎng)上的農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，不僅影響農(nóng)民收入，而且影響農(nóng)村就業(yè)，造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。而我國(guó)大部分地區(qū)則是農(nóng)業(yè)效益低下，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力已經(jīng)是迫在眉睫的事情，“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題”也隨之浮出水面，其實(shí)質(zhì)就是解決農(nóng)村人口的收入問(wèn)題，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。從上面的分析可以看出，必須把人口從農(nóng)業(yè)里分離出來(lái)才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，才能提高農(nóng)民收入水平，也就是說(shuō)減少?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)的人口數(shù)量，把農(nóng)村的相當(dāng)大一部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市或地方其他產(chǎn)業(yè)，降低從事農(nóng)業(yè)的人口，減少分?jǐn)?，降低農(nóng)業(yè)成本，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，使農(nóng)村人均收入提高。二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)際是貧富差距加大造成的基尼系數(shù)是國(guó)際上用來(lái)綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)，由意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家于1922年提出。其經(jīng)濟(jì)含義是：在全部居民收入中，用于進(jìn)行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比?；嵯禂?shù)最大為“1”，最小等于“0”。前者表示居民之間的收入分配絕對(duì)不平均，即100%的收入被一個(gè)單位的人全部占有了；而后者則表示居民之間的收入分配絕對(duì)平均，即人與人之間收入完全平等，沒(méi)有任何差異。但這兩種情況只是在理論上的絕對(duì)化形式，在實(shí)際生活中一般不會(huì)出現(xiàn)。因此，基尼系數(shù)的實(shí)際數(shù)值只能介于0～1之間。按照國(guó)際慣例，表示居民之間收入分配“高度平均”，～“相對(duì)平均”，～“比較合理”，同時(shí)，“警戒線”，～“差距偏大”，“高度不平均”。例如，依據(jù)全國(guó)城市住戶調(diào)查收入分組資料。，說(shuō)明1978年我國(guó)城市居民個(gè)人收入差距不大，過(guò)于平均；1978年以后城市居民個(gè)人收入差距已經(jīng)開(kāi)始拉開(kāi)，到2000年城市居民個(gè)人收入差距逐步拉大。我國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)自改革開(kāi)放以來(lái)飛速發(fā)展，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)土地改革為聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，雖然有所發(fā)展，但其速度根本無(wú)法與城市相比，從而造成貧富差距的嚴(yán)重?cái)U(kuò)大，農(nóng)村收入水平更無(wú)法與城市相比，造成貧富分化嚴(yán)重，收入的不均導(dǎo)致教育機(jī)會(huì)、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)會(huì)等諸多條件不平等。使城市與農(nóng)村加大分裂，城鄉(xiāng)矛盾進(jìn)一步演化，在局部甚至銳化，從而也在一定程度上危害社會(huì)治安，國(guó)家要建設(shè)和諧社會(huì)，首先就要緩解這些不平等問(wèn)題，從根本上還需要政府這只宏觀的大手，把資金等投入到農(nóng)村建設(shè)中去，國(guó)家多年來(lái)把資金投到城市使得城市發(fā)展迅速，現(xiàn)在需要做的是把資金和、設(shè)備、人才、技術(shù)等發(fā)展要素想辦法轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也能趕上國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。使農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民在家門(mén)口就可以賺到錢(qián)。三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受到制約的原因從上面的分析可以看出，把農(nóng)村的相當(dāng)大一部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，降低從事農(nóng)業(yè)的人口，就能使農(nóng)村人均收入提高。但城市的容量是有限的，農(nóng)村勞動(dòng)力涌進(jìn)城市，使城市就業(yè)形勢(shì)加劇，當(dāng)?shù)卣疄榱司徑獬鞘芯用竦木蜆I(yè)壓力，就要在政策上約束農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城。這是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受到制約的直接原因。改革開(kāi)放以來(lái)，城市居民大多可以享受現(xiàn)代社會(huì)保障制度，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，還有國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度及城市居民最低生活保障制度。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，％左右。這樣城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距較原來(lái)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差距更大。城鄉(xiāng)受教育機(jī)會(huì)不均等是導(dǎo)致收入差距拉大的一個(gè)關(guān)鍵因素。我國(guó)的教育存在“重城市，輕農(nóng)村”的傾向。城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)教育投入上的差別是相當(dāng)大的。2003年，在每10萬(wàn)人口中，（），（）；每萬(wàn)人中。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的資金來(lái)源主要包括三部分：一是列入縣鄉(xiāng)財(cái)政支出范圍的相關(guān)資金；二是農(nóng)村教育費(fèi)附加；三是農(nóng)村教育集資。在教育領(lǐng)域，盡管教育水平對(duì)收入提高有幫助，例如小學(xué)畢業(yè)人均工資約每月815元，而高中畢業(yè)的人均工資有1268元，但是教育機(jī)會(huì)在農(nóng)村和城市的分布極為不平等。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2005年的統(tǒng)計(jì)表明，目前全國(guó)高校的學(xué)費(fèi)約5000元，但同期全國(guó)農(nóng)村人均純收入僅2936元，農(nóng)民家庭無(wú)法負(fù)擔(dān)孩子上大學(xué)的費(fèi)用。城鄉(xiāng)之間收入的差距，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌進(jìn)城市，所以要從根本上解決農(nóng)村收入低的問(wèn)題，就要解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題。四、轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村勞動(dòng)力狀況，占全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的25%。但從長(zhǎng)期來(lái)看，勞動(dòng)力回流嚴(yán)重。戶籍制度、社會(huì)保障制度、農(nóng)村土地制度、城市用工制度、子女教育制度等一系列制度所構(gòu)成的制度體系對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城仍然起著制約作用，城市結(jié)構(gòu)二元化使得城市與農(nóng)村割裂開(kāi)來(lái)，而且很多制度都是當(dāng)?shù)卣朴喌?，帶有歧視性的。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城所從事的主要是一些邊緣工作，即城市人不大樂(lè)意干的臟、累、苦、險(xiǎn)等工作。如建筑、飲食服務(wù)、廢品回收、環(huán)境衛(wèi)生、小商小販等這些城市人退出或自動(dòng)放棄的工作崗位，而且受到諸多不平等待遇。五、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策根據(jù)我國(guó)農(nóng)村人口多，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)有一定困難等現(xiàn)狀，提出以下幾條參考對(duì)策：（一）加大農(nóng)業(yè)技術(shù)含量，國(guó)家扶植農(nóng)業(yè)技術(shù)免費(fèi)下鄉(xiāng)并運(yùn)用到農(nóng)業(yè)中去，發(fā)展科技含量高的集約化農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)。（二）城鄉(xiāng)勞務(wù)機(jī)構(gòu)、技校、用人單位三方合作，讓農(nóng)民免費(fèi)學(xué)到技術(shù)，給農(nóng)民介紹工作，簽訂勞務(wù)合同，保障他們的權(quán)益，使農(nóng)村勞動(dòng)力有秩序地轉(zhuǎn)移。當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)應(yīng)充分重視和保障農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益。（三）向國(guó)外輸出勞動(dòng)力。我國(guó)人口過(guò)多，在國(guó)際上，有些國(guó)家和地區(qū)則是勞動(dòng)力短缺，政府不妨大批培訓(xùn)和向國(guó)際輸出勞動(dòng)力，并保障他們的安全和權(quán)益。對(duì)于想出國(guó)為我國(guó)外匯做貢獻(xiàn)的人，政府負(fù)責(zé)檢查身體、培訓(xùn)考試等，把勞動(dòng)力大批輸出國(guó)外，一方面可以為我國(guó)外匯做貢獻(xiàn)，另一方面也減輕了我國(guó)人口的壓力。（四）繼續(xù)放松對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的限制，并保障他們的合法權(quán)益，對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)教育和培訓(xùn)。筆者認(rèn)為政府應(yīng)該設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)：免費(fèi)接待、培訓(xùn)、安置外來(lái)人員，并且對(duì)“外來(lái)戶”受到不平等待遇時(shí)，也就是權(quán)益受到侵害時(shí)為他們討公道。另外，長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯?，要積極辦理相關(guān)證件使其成為當(dāng)?shù)鼐用瘛＿@樣做的好處是可以解決一部分人的就業(yè)問(wèn)題，也使得外來(lái)人員得到保障，也便于外來(lái)人員的管理，從而既解決了外來(lái)人員難管理的問(wèn)題，又維護(hù)了國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)。（五）要從根本上解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，必須“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”。國(guó)家利用政策給農(nóng)村招商，政府需要制訂這樣的政策：對(duì)符合條件的企業(yè)，鄉(xiāng)村規(guī)劃合格的企業(yè)，在農(nóng)村投資的要為他們一路開(kāi)綠燈，實(shí)施一系列的優(yōu)惠政策，比如減稅免稅，等等。另外，國(guó)家給農(nóng)村的教育事業(yè)，醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)等投資，使農(nóng)村的教育機(jī)會(huì)、醫(yī)療保險(xiǎn)等機(jī)會(huì)與城市平等。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)好，就徹底解決了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，人口流動(dòng)造成的種種問(wèn)題也就迎刃而解。［參考文獻(xiàn)］［1］:勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新路徑［N］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，20061229.［2］劉克崮，“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略思考與對(duì)策研究［J］.管理世界，2003,(5).［3］熊鵬，——我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題根本出路探討［J］.開(kāi)放時(shí)代，2005,(5).