【正文】 但是，我們一定要清醒地認(rèn)識到，我市目前在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面取得的成績僅僅是初步的、階段性的。我市的發(fā)展環(huán)境，與在建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北征程中擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”的要求相比，與完成轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超兩大任務(wù)相比，與建設(shè)一流省會的目標(biāo)相比，與市場主體和人民群眾的期望相比，還差得很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)。一些影響發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵問題還沒有突破，市場主體和人民群眾還不滿意，甚至意見還很大。一是我們的一些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境還沒有掛上號、擺上位。重視的程度不高，投入的精力不夠，采取的措施不硬，推動的力度不大，甚至是消極應(yīng)付。二是行政審批制度改革還沒有實(shí)現(xiàn)突破。行政審批事項(xiàng)依然偏多，該精簡下放的仍然沒有全部精簡下放。有的部門將小團(tuán)體利益臵于全市發(fā)展大局之上，以種種理由和借口，甚至采取變通方式，保留那些對本部門有利的審批事項(xiàng)。有的部門雖然精簡了審批環(huán)節(jié)，但審批事項(xiàng)的前臵條件較多，企業(yè)辦一件事情依然費(fèi)盡周折。有的部門將審批事項(xiàng)與完全可由市場提供的設(shè)計(jì)、施工等服務(wù)項(xiàng)目“綁定”，形成行業(yè)壟斷，謀取部門私利。政府采購、土地招拍掛、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的制約機(jī)制不健全。行政服務(wù)中心“只掛號、不看病”、“體外循環(huán)”問題依然存在，審批項(xiàng)目還沒有實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、充分授權(quán)，特別是公共資源交易還沒有進(jìn)入中 心管理，行政服務(wù)中心“一站式”服務(wù)的作用還沒有充分發(fā)揮出來。三是群眾對基層執(zhí)法問題意見很大。一些基層執(zhí)法人員執(zhí)法行為不規(guī)范，濫用處罰自由裁量權(quán)，甚至徇私枉法，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，公路“三亂”、企業(yè)“五亂”問題較多，社會影響惡劣，基層群眾敢怒不敢言。四是干部作風(fēng)“庸懶散”問題仍然存在。有的事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，宗旨意識、大局意識、服務(wù)意識淡薄，完全忘了自己是人民的“勤務(wù)員”；有的“官”氣十足，說“官”話、打“官”腔、擺“官”譜，任憑企業(yè)“火上房”，就是不辦實(shí)事，一副“鐵石心腸”；有的對工作難題不研究，有了矛盾繞著走，遇到情況沒主見，解決問題沒辦法；有的在崗不在狀態(tài)，對公事漠不關(guān)心，對私事特別上心，占著位子不干事，拿著工資不出力；有的工作標(biāo)準(zhǔn)不高，干事缺乏激情，不思進(jìn)取、無所追求，因循守舊、得過且過；有的對有利的事爭著管，逮住權(quán)力攥出“油”，謀求私利最大化，無利的事躲得遠(yuǎn)，相互推諉扯皮；有的視制度規(guī)定為兒戲，紀(jì)律渙散、我行我素，上午報(bào)個到、中午喝頓酒、下午不見人，等等。這些問題不解決，我市的發(fā)展環(huán)境就不可能有根本性好轉(zhuǎn)。長此以往，石家莊的形象就會嚴(yán)重受損，產(chǎn)業(yè)資本就會“敬而遠(yuǎn)之”，已經(jīng)有的也會“遠(yuǎn)走高飛”，城市的發(fā)展活力就會大大下降，市場主體和人民群眾就會對我們的執(zhí)政能力失去信心。這可絕對不是件小事情啊，發(fā)展環(huán)境絕對是“命門之穴”啊！這是已經(jīng)被實(shí)踐所證明了的、千真萬確的真理。既然是真理，既然看準(zhǔn)了，那么就要毫不動搖地抓下去。我市的 發(fā)展環(huán)境建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，不能有絲毫的遲疑和懈怠。否則，石家莊就沒有吸引力和競爭力，轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超就沒有希望。“十二五”末，我們不但不能有所追趕，反而可能被其他城市甩在后面，市九次黨代會的莊嚴(yán)承諾就會落空，我們的使命就不能完成，就會有負(fù)于石家莊老百姓的期待。所以，希望全市各級各部門和廣大干部一定要增強(qiáng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的危機(jī)感和緊迫感，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的要求和部署上來，進(jìn)一步強(qiáng)化抓環(huán)境就是抓項(xiàng)目、抓發(fā)展的意識，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項(xiàng)“永不竣工的工程”，以鋼鐵般的意志把“效能革命”不斷推向深入，讓企業(yè)家高興，讓人民群眾滿意，真正把石家莊打造成為最具吸引力的投資熱土和創(chuàng)業(yè)樂園，為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超、建設(shè)幸福石家莊提供強(qiáng)大支撐。二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必須奮力攻堅(jiān)、務(wù)求突破經(jīng)過去年的努力，我市的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作已經(jīng)有了一個好的基礎(chǔ)，下一步發(fā)展環(huán)境建設(shè)即將進(jìn)入攻堅(jiān)階段，將觸及一些深層次的矛盾和問題，可能涉及到一些部門利益和一些干部，市委已經(jīng)做好充分準(zhǔn)備。我們要以壯士斷腕的勇氣深化“效能革命”，突破觀念、體制特別是利益的“雷區(qū)”，敢“破”敢“立”，努力在影響發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題上取得突破性進(jìn)展。第一，要在發(fā)展環(huán)境是“命門之穴”的認(rèn)識上實(shí)現(xiàn)新突破。思想是行動的先導(dǎo)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境沒行動，關(guān)鍵是思想認(rèn)識沒到位。實(shí)施“效能革命”，首先要在思想上革命。去年以來，我們雖 然在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面取得了一點(diǎn)成績，但也不能估計(jì)過高，在一些地方和部門僅僅是“水過地皮濕”。之所以出現(xiàn)這種情況，關(guān)鍵是這些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)沒有真正把發(fā)展環(huán)境當(dāng)作“命門之穴”去抓，這些地方和部門的公務(wù)人員沒有把企業(yè)和人民群眾當(dāng)作衣食父母來敬。發(fā)展環(huán)境不好，表面看是執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)，政務(wù)效能不高，其背后是“私心作怪”，一些部門和個人把黨和人民賦予的權(quán)力不是全部用來服務(wù)社會、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，而是作為謀取小團(tuán)體和個人利益的工具，搞權(quán)力尋租、以權(quán)謀私。一些干部對此已經(jīng)麻木不仁、見怪不怪、習(xí)以為常了，甚至成為一種“潛規(guī)則”。這本質(zhì)上就是一種腐敗。這種觀念不轉(zhuǎn)變，這種現(xiàn)象不糾正，發(fā)展環(huán)境就不可能實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，已有的成果也會喪失。因此，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，首先要解決認(rèn)識問題。凡是不利于石家莊發(fā)展的，凡是老百姓和企業(yè)不高興、不滿意的，凡是不符合石家莊1000萬人民根本利益的陳舊觀念和做法，都要改，都要變。各級黨委、政府要真正把發(fā)展環(huán)境作為“命門之穴”，擺上重要議事日程，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“第一推動力”來抓。今后幾年，我們要做大經(jīng)濟(jì)總量、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，沒有一個好的發(fā)展環(huán)境，沒有大量的外來資本進(jìn)入，單靠我們自身力量是不行的。特別是在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不確定、市場競爭激烈的情況下，資本和項(xiàng)目的選擇性更強(qiáng)，不僅要選擇適合它成長的地方，而且要講效率、求速度，以“快”贏得主動、占領(lǐng)市場。只有環(huán)境改善了，資本引來了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就業(yè)充分了，財(cái)力增強(qiáng)了，改善 民生才有依托，社會和諧才有保障，老百姓的生活才能更加幸福。因此，抓這件事符合全市老百姓的根本利益，是我市發(fā)展大局的需要，我們沒有退路，必須下決心把環(huán)境打造好。這是決定我市“十二五”奮斗目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵之關(guān)鍵，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下黨委、政府本該抓好的工作。各級黨委、政府必須在這一點(diǎn)上統(tǒng)一思想、付諸行動、見到實(shí)效。同時，要采取有效載體和手段，教育引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，增強(qiáng)宗旨意識、大局意識、發(fā)展意識、危機(jī)意識，真正解決好“我是誰、為了誰”這個根本問題。市委、市政府決定，今年我們要結(jié)合正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，在全市集中開展“提效能、強(qiáng)服務(wù)、創(chuàng)一流、促發(fā)展”主題教育。教育活動要將正面引導(dǎo)與反面警示相結(jié)合，提高認(rèn)識和解決問題相結(jié)合，著力使全市干部隊(duì)伍的思想觀念有新轉(zhuǎn)變，工作效能有新提升，政務(wù)服務(wù)有新改善。在教育活動中，各部門、各單位都要制定“提質(zhì)、提速、提效”工作標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)到每個崗位、每個環(huán)節(jié)，形成長效機(jī)制。要謀劃提出今年優(yōu)化發(fā)展環(huán)境所要抓好的幾件大事要事，向社會公開承諾，接受社會監(jiān)督。要把萬名干部“下基層、訪百姓、解難題、促發(fā)展、保穩(wěn)定”活動與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境緊密結(jié)合起來，有效解決一批基層群眾和企業(yè)關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實(shí)際成效取信于民。第二，要在深化行政審批制度改革上實(shí)現(xiàn)新突破。行政審批效能是衡量發(fā)展環(huán)境的重要標(biāo)尺，深化行政審批制度改革是改進(jìn) 政務(wù)服務(wù)、建設(shè)效能政府的核心所在。去年以來，我們下大力解決行政審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)過多、手續(xù)繁瑣、時限過長、“暗箱操作”等突出問題，已初見成效。但是，行政審批制度改革還不夠堅(jiān)決和徹底，程序“繁”、效率“慢”仍然是企業(yè)和老百姓意見最為集中的方面。對此，老百姓等不及，企業(yè)家等不及，轉(zhuǎn)瞬即逝的市場也等不及。今年，我們在行政審批制度改革上要有大動作，要有革命性的變化，要突出一個“快”字，要在全省、全國叫響“審批項(xiàng)目最少、程序最簡、辦理最快、費(fèi)用最低、服務(wù)最優(yōu)”的城市品牌。要以審批效能的提高，贏得發(fā)展時間，加快發(fā)展的速度。這要作為今年優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作重點(diǎn)。一是凡能精簡下放的要一律精簡下放。凡是國家和省要求取消的行政審批事項(xiàng)，要堅(jiān)決取消；凡是已不合時宜、削減后不會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失范的審批事項(xiàng)，也要堅(jiān)決取消。凡是國家和省沒有明令必須由市一級審批的事項(xiàng)，要堅(jiān)決下放到縣（市）區(qū)，最大限度地精簡審批事項(xiàng)。在這方面，我們一定要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。市本級要把不該管的全部放下去，把必須管的堅(jiān)決管住、管好，把工作重點(diǎn)和主要精力放到調(diào)查研究、制定政策、宏觀管理、督促檢查、推動落實(shí)上來，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。作為省會城市，今年在這方面我們要率先改革，率先突破，帶個好頭。二是凡保留的審批事項(xiàng)要流程再造，做到審批程序最簡、時間最短。我們要想發(fā)展得比別人快，行政效能就得比別人高，只滿足和全國先進(jìn)水平差不多是不行的。因此，要下大力抓好各部門內(nèi)部和部門之間審批流 程的優(yōu)化，對審批項(xiàng)目所有前臵條件逐一進(jìn)行審核、論證，在精簡和規(guī)范的基礎(chǔ)上，對申報(bào)材料實(shí)行統(tǒng)一格式，并實(shí)現(xiàn)部門之間信息共享，最大限度地壓縮審批時間。要放開與行政審批事項(xiàng)相關(guān)聯(lián)的服務(wù)項(xiàng)目，堅(jiān)決打破部門壟斷。三是對全市重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行特事特辦。按照減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率、促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地的原則，創(chuàng)新審批流程，開辟“綠色通道”，真正做到想項(xiàng)目之所想、急項(xiàng)目之所急、解項(xiàng)目之所難，決不能因?yàn)槲覀冴P(guān)卡重重、效能低下而把好項(xiàng)目“嚇跑”。市發(fā)改委要選擇一批重大項(xiàng)目實(shí)行代辦制，市效能中心要選擇一批重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤問效。四是對行政審批制度改革要加強(qiáng)監(jiān)督制約。各級各部門要按照這次會議的原則要求，加大行政審批制度改革力度，對消極對待、囿權(quán)重利、不顧大局的部門，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。第三，要在加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。行政服務(wù)中心是深化行政審批制度改革的載體和平臺，是加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的“窗口”。要賦予行政服務(wù)中心對政府各部門進(jìn)駐審批和委托事項(xiàng)辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)職能，使行政服務(wù)中心在深化行政審批制度改革、提高政府服務(wù)效能中充分發(fā)揮樞紐作用。要切實(shí)解決行政服務(wù)中心“只掛號、不看病”的問題，在削減、下放審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真篩選進(jìn)駐行政服務(wù)中心審批事項(xiàng)。今年上半年要實(shí)現(xiàn)各類審批和監(jiān)管事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、充分授權(quán)，下半年全面正式投入運(yùn)行。要規(guī)范行政服務(wù)中心運(yùn)行模式，在審批環(huán)節(jié)和程序上能減則減盡量減、能快則快盡量快，做到“優(yōu) 化流程、公開透明、便捷高效、全程監(jiān)控”，提高現(xiàn)場辦結(jié)率，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。這方面要在全省做得最好，并躋身全國先進(jìn)行列。要加快統(tǒng)一的公共資源交易平臺建設(shè)，并研究制定嚴(yán)密的運(yùn)行制度機(jī)制，將工程建設(shè)招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、土地使用權(quán)出讓等公共資源交易，全部納入市公共資源交易平臺統(tǒng)一管理，確保公共資源交易公開透明、公平公正。要加快行政服務(wù)中心電子政務(wù)建設(shè)，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批，實(shí)行行政審批網(wǎng)、電子預(yù)警網(wǎng)、電子監(jiān)察網(wǎng)“三網(wǎng)并軌”，做好黨政領(lǐng)導(dǎo)有終端、部門有窗口、企業(yè)有通道、基層有平臺的“四點(diǎn)對接”工作，全面提升電子政務(wù)工作水平。第四，要在規(guī)范執(zhí)法行為上實(shí)現(xiàn)新突破。影響發(fā)展環(huán)境的因素很多，但群眾反映最強(qiáng)烈的就是基層執(zhí)法問題。目前，一些行政執(zhí)法部門不作為、慢作為、亂作為、吃拿卡要的現(xiàn)象還沒有徹底根除，少數(shù)執(zhí)法人員態(tài)度粗暴、作風(fēng)霸道、方法簡單、野蠻執(zhí)法的問題時有出現(xiàn)，基層群眾意見很大。對此，必須采取強(qiáng)有力的措施，切實(shí)予以解決，努力做到“三個轉(zhuǎn)變”。一是在執(zhí)法理念上，要由“重管理輕服務(wù)”向“寓管理于服務(wù)之中”轉(zhuǎn)變。政府的財(cái)政收入、公務(wù)人員的工資、公共服務(wù)的投入主要來自企業(yè)提供的稅收。各級行政執(zhí)法部門一定要善待企業(yè)，善待投資者，把企業(yè)的事情當(dāng)成自己的事情來辦。我們的企業(yè)興旺發(fā)達(dá)了，石家莊才能全面發(fā)展進(jìn)步。二是在執(zhí)法行為上，要由“隨意執(zhí)法”向“規(guī)范執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。各級行政執(zhí)法部門涉及企業(yè)的行政執(zhí)法檢 查，必須有明確的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或上級的執(zhí)法檢查文件。除了涉及重大公共安全等需要立即進(jìn)行檢查的以外，必須經(jīng)有關(guān)部門審核同意、出具檢查證明后才能進(jìn)行。對沒有檢查證明的，企業(yè)有權(quán)拒絕。對經(jīng)過檢查發(fā)現(xiàn)需要實(shí)施行政處罰的違法行為，要嚴(yán)格按照行政處罰規(guī)定程序進(jìn)行，決不能以權(quán)謀私，在執(zhí)法中損害企業(yè)和群眾的利益。三是在執(zhí)法方式上，要由“剛性執(zhí)法”向“柔性執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。要避免以執(zhí)法者單方意志為主的簡單、機(jī)械甚至粗暴的執(zhí)法，而要把維護(hù)人民群眾的根本利益作為行政執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)，通過多種方式贏得群眾對行政執(zhí)法的支持和配合。要時刻為市場主體和群眾著想，遇到問題時不要只說“不行”，要多說“怎么行”，在更好地服務(wù)中提高行政執(zhí)法水平和執(zhí)法效果。要加強(qiáng)對基層執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人的集中培訓(xùn)，增強(qiáng)法制觀念，規(guī)范執(zhí)法行為。今年，要全部輪訓(xùn)一遍。同時，要以具有執(zhí)法職能的基層站所為重點(diǎn)，針對“不作為、慢作為、亂作為、吃拿卡要”等頑疾，集中開展專項(xiàng)治理活動。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和優(yōu)化辦要加大明察暗訪力度，暢通投訴舉報(bào)渠道，對野蠻執(zhí)法、徇私枉法、執(zhí)法犯法等問題，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，有效解決群眾反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等突出問題，切實(shí)改善我市的執(zhí)法環(huán)境。第五，要在治庸治懶治散、提振精神狀態(tài)上實(shí)現(xiàn)新突破。干部的工作作風(fēng)、精神狀態(tài)也是發(fā)展環(huán)境，而且是非常重要的發(fā)展環(huán)境。如果我們的干部隊(duì)伍充滿朝氣，想干一番事業(yè)，企業(yè)家是 看得到的，這樣他們投資才有信心。自去年我們掀起“效能革命”、實(shí)施“問責(zé)風(fēng)暴”以來，廣大干部的工作作風(fēng)和精神狀態(tài)有了明顯轉(zhuǎn)變，但“庸懶散”問題依然不同程度地存在。群眾諷刺這些干部“平平安安占位子，忙忙碌碌裝樣子，疲疲塌塌混日子，年年都是老樣子”，直指要害。這已經(jīng)成為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“瓶頸”和制約發(fā)展的突出障礙。今年，我們要按照慶黎書記提出的“一個好的精神狀態(tài)、一個好的工作作風(fēng)、一個好的工作業(yè)績”的要求，著力在治庸治懶治散、提振精神狀態(tài)上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍作風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)。一方面，要大力弘揚(yáng)正氣。要“以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績用干部”，為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰壯膽，為攻堅(jiān)克難者鼓勵打氣，對先進(jìn)典型進(jìn)行大力宣傳。要真正讓那些作風(fēng)正派、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的實(shí)干型干部受重用，讓那些作風(fēng)漂浮、能力平庸、不干實(shí)事的庸官沒位臵，努力營造干事光榮、不干事可恥的濃厚氛圍，讓人人爭先、事事一流在全市蔚然成風(fēng)。另一方面，要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。對“庸懶散”現(xiàn)象要“零容忍”、“零放縱”；對視紀(jì)律為兒戲，我行我素，甚至頂風(fēng)違紀(jì)的，要堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅問責(zé)。同時，對疏于管理、紀(jì)律渙散的單位，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。為了進(jìn)一步推動干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，我在這里提出，全市各級干部要做到“八不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)違反各項(xiàng)工作紀(jì)律；不準(zhǔn)冷漠刁難服務(wù)對象；不準(zhǔn)違規(guī)接受各種饋贈；不準(zhǔn)違規(guī)收費(fèi)罰款；不準(zhǔn)利用職權(quán)干