【正文】 革，順利完成了17家市屬企業(yè)改革任務(wù)。著力打破縣城框架，完成片區(qū)拆遷76萬平方米，實現(xiàn)融資近10億元，去年成為我市建設(shè)規(guī)模最大、拆遷面積最大、資金投入最多、推進速度最快、建設(shè)成效最明顯的一年。大力提升城市管理水平，深入開展了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序綜合整治，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，被省委、省政府命名為省級文明城市。全力破解經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約，新增建設(shè)用地3800多畝，是濟寧市年初下達指標的近5倍；金融機構(gòu)貸款余額96億元，比年初增加31億元。四是堅持在擴大開放中求跨越，發(fā)展活力得到新增強。圍繞打造魯南對外開放新高地，健全完善了招商領(lǐng)導(dǎo)責任制和激勵督導(dǎo)機制，區(qū)域招商、以企招商、駐點招商取得明顯成效，新簽約招商項目44個，實施投資過500萬元項目175個，實際利用外資超過1億美元。在國際市場嚴重萎縮的情況下，自營出口仍然實現(xiàn)翻番增長。五是堅持在民生事業(yè)中求突破，人民生活水平有了新提高。免除高中階段學(xué)生學(xué)費等為民十件實事順利完成，增長60%。深入推進平安建設(shè)，和諧穩(wěn)定的社會局面不斷鞏固和發(fā)展。六是堅持在優(yōu)化環(huán)境中求落實，工作作風發(fā)生新變化。成立了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境委員會，設(shè)立了市長公開電話，建立起較為完備的制度體系和配套措施。市幾大班子不分一線二線，全部進入經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場，越來越多的干部深入招商引資、項目建設(shè)、重點工程一線，全身心投入工作，做到了“5加2”、“白加黑”；越來越多的部門簡化程序、上門服務(wù)，推進了重點工作順利開展。在復(fù)雜的外部環(huán)境和嚴峻的困難挑戰(zhàn)面前，我們能取得這些成績，確實來之不易，這是上級黨委、政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾和戰(zhàn)斗在經(jīng)濟第一線的企業(yè)家們奮發(fā)圖強、艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果，也是離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老干部親切關(guān)懷、鼓勵鞭策的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府，向剛才受到表彰的先進單位和個人表示熱烈祝賀！向為兗州發(fā)展付出辛勤勞動、作出突出貢獻的廣大干部群眾表示衷心的感謝和崇高的敬意！下面，根據(jù)省市有關(guān)會議精神和市委、市政府研究的意見，我講四個方面的問題。一、辯證看待形勢堅定發(fā)展信心正確分析和認識目前這種復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，做出切合實際的正確結(jié)論，是我們面臨的一個重大問題。一方面，要切實看到困難挑戰(zhàn)，始終保持清醒的頭腦。盡管去年我市經(jīng)濟發(fā)展保持了良好態(tài)勢，但必須看到，今年全市經(jīng)濟工作將面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。一是外部經(jīng)濟大環(huán)境復(fù)雜多變帶來的挑戰(zhàn)。全球性金融危機仍在擴散和蔓延，對實體經(jīng)濟的影響將會進一步加深，我們將突出面臨經(jīng)濟增速放緩特別是工業(yè)經(jīng)濟效益下滑的空前挑戰(zhàn)，突出面臨財政收支緊張的現(xiàn)實困難，突出面臨就業(yè)形勢嚴峻、城鄉(xiāng)群眾增收困難的空前挑戰(zhàn)。這些都要求我們必須勇于正視、充分準備、有效應(yīng)對。二是突破自我實現(xiàn)跨越帶來的挑戰(zhàn)。要突破固有的經(jīng)濟發(fā)展格局。盡管近年來我市經(jīng)濟持續(xù)快速增長，但總量和規(guī)模都還不夠大，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尚未形成集群效應(yīng)，歷史遺留的體制性、結(jié)構(gòu)性問題依然存在，傳統(tǒng)型增長方式?jīng)]有根本改變，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)還十分繁重。要解決思想觀念和精神狀態(tài)方面存在的突出問題。我們現(xiàn)在確有一些同志談危機色變，過分夸大危機，把暫時的困難當作發(fā)展的鴻溝；有的滿足于取得的成績，看不到與發(fā)達地區(qū)的差距，放松了工作標準和要求；有的等待觀望、回避矛盾，把危機當作工作不力的借口、當作不求發(fā)展的理由。面對困難和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)跨越發(fā)展，首先必須解決思想觀念上不適應(yīng)、不相符的問題，解決束縛我們手腳的舊體制、舊格局。三是各地新一輪競相發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。當前，經(jīng)濟格局正在發(fā)生重大變化，國內(nèi)區(qū)域發(fā)展也進入重新站位洗牌的關(guān)鍵階段。這次金融危機對沿海發(fā)達地區(qū)首先造成嚴重沖擊，但同時也加快了他們淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的進程，為他們搶占新一輪大發(fā)展的先機和制高點創(chuàng)造了機遇。去年昆山市克服困難、逆勢而上，地區(qū)生產(chǎn)總值、%%，實際利用外資16億美元，創(chuàng)出歷史新高，今年提出的各項經(jīng)濟指標增幅也都在15%以上。作為我們比學(xué)目標的長興縣，去年一年就引進世界500強項目5個，新增規(guī)模以上企業(yè)107家。從省內(nèi)情況看，競相發(fā)展的態(tài)勢咄咄逼人，鄒平瞄準“學(xué)趕全國前10強、爭當全省排頭兵”的目標，強力推進跨越發(fā)展，去年地方財政收入達到24億元，一躍進入全省前3強；榮城、龍口等發(fā)達縣市與我市差距也越拉越大。從魯南經(jīng)濟帶內(nèi)部看，去年滕州、鄒城地區(qū)生產(chǎn)總值分別超出我市193億元、158億元，、我們爭當魯南縣域發(fā)展排頭兵形勢不容樂觀。在激烈的競爭形勢面前，我們沒有任何理由沾沾自喜，沒有任何理由來放松自我。歷史經(jīng)驗告訴我們，經(jīng)濟波動調(diào)整期總是拉開差距、跨越趕超的機遇期。面對壓力挑戰(zhàn)，我們必須要有寢食難安的危機感和加速追趕的緊迫感，在迎接挑戰(zhàn)中提升新位次，在攻堅克難中創(chuàng)造新業(yè)績，在科學(xué)應(yīng)對中增強新本領(lǐng)，努力贏得競爭的主動權(quán)。另一方面，要充分看到有利條件，堅定迎難而上的信心。困難必須正視，信心尤為可貴。盡管經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難，但必須清楚地看到，我市經(jīng)濟總體向好的趨勢沒有變，支撐跨越發(fā)展的條件沒有變，業(yè)已形成的競爭優(yōu)勢沒有變，做好今年的經(jīng)濟工作，機遇大于挑戰(zhàn)，希望多于困難。對此，全市上下都要堅定信心，無論前進道路上遇到多少困難，克難攻堅、拼搏進取的精神不能滑坡；無論宏觀環(huán)境發(fā)生什么變化，爭先進位、加快發(fā)展的信心不能動搖。第一，信心來自于我們對宏觀形勢的科學(xué)把握。當前，世界各國都在積極應(yīng)對危機，出臺拉動經(jīng)濟的強有力政策，力度之大、范圍之廣，前所未有。雖然受到國際經(jīng)濟形勢影響，但我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期依然存在，不會因為這場金融危機而發(fā)生逆轉(zhuǎn)。同時，這場危機也為我們帶來了一系列現(xiàn)實機遇：一是宏觀政策的機遇。去年四季度以來，中央對宏觀經(jīng)濟政策作出重大調(diào)整，實施積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策和更為靈活的土地政策，發(fā)展環(huán)境更加寬松，投資導(dǎo)向更加明確。只要我們瞄準國家投向，加強爭取和對接，完全可以抓住時機辦成一些大事。二是轉(zhuǎn)型升級的機遇。從某種意義上講，危機實質(zhì)上是市場對產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的強制性調(diào)整，將有利于縮短我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的進程，也使我們在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整上，認識更加統(tǒng)一、行動更加自覺。三是擴大開放的機遇。全球經(jīng)濟動蕩，導(dǎo)致國內(nèi)外資本尋求戰(zhàn)略合作的愿望更趨強烈，資本、產(chǎn)業(yè)、人才等要素加速流動。多年打造的對外開放高地效應(yīng)，將有利于我們更多地承接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移。第二，信心來自于我們對自身條件的正確認識。經(jīng)過多年的發(fā)展，我市無論是資源狀況，還是交通區(qū)位優(yōu)勢；無論是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還是基礎(chǔ)設(shè)施條件，都具備了一定抵御風險和適應(yīng)市場變化的能力。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)發(fā)展勢頭越來越好，不僅“船大抗風浪”的效應(yīng)在危機中得以充分顯現(xiàn)，一批新興中小企業(yè)也在快速膨脹，綜合實力和市場競爭力不斷增強；在對外開放特別是與世界500強企業(yè)的合資合作上積累了一定經(jīng)驗，有利于形成吸納優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資本的聚集效應(yīng)；城市框架進一步拉開，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，承載能力不斷增強。更為重要的是，目前我市發(fā)展思路越來越清晰，廣大干部群眾人心思進、干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲，全市政治安定、社會和諧，這些都是應(yīng)對危機、戰(zhàn)勝困難、加快發(fā)展十分重要的關(guān)鍵性條件。第三，信心來自于我們對發(fā)展前景的理性預(yù)測。市委、市政府提出的發(fā)展任務(wù)，是建立在科學(xué)把握當前形勢和兗州市情特點基礎(chǔ)上的，有實實在在的支撐作保證，只要按照既定思路和措施，通過全市上下的不懈努力，是完全能夠、也一定能夠?qū)崿F(xiàn)的。從增量投入上看，近幾年我市固定資產(chǎn)投資連續(xù)保持較快增長，去年達到108億元，多年持續(xù)不斷的產(chǎn)業(yè)性投入，今年將會陸續(xù)見到效益。今年又排出了150個投資500萬元以上的項目，有了這批項目作支撐，我們有理由對發(fā)展充滿信心。從骨干企業(yè)培植上看，太陽紙業(yè)、華勤集團銷售收入今年可分別突破150億元、100億元。齊魯特鋼、翔宇化纖、聯(lián)誠集團等一批企業(yè)，也分別作出了較高幅度的增長計劃。從民營經(jīng)濟發(fā)展看，目前我市民營企業(yè)達到2143家，去年新增200多家，進一步擴充了經(jīng)濟總量。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)在我市經(jīng)濟格局中的比重也在逐年加大，今年僅房地產(chǎn)業(yè)一項預(yù)計就可以增加稅費收入2億元，同時通過經(jīng)營性土地招拍掛，可以完成土地收益3億元?；谝陨戏治鲱A(yù)測，對今年的發(fā)展我們充滿信心，關(guān)鍵是把這種信心轉(zhuǎn)化為強大動力，轉(zhuǎn)化為沖天干勁，真正做到防驕戒滿、干字當頭、全力全速、只爭朝夕，確保全面完成今年各項任務(wù)。二、全力推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展基于對當前宏觀經(jīng)濟形勢的總體判斷和對我市發(fā)展狀況的綜合分析，市委、市政府立足當前，著眼長遠，明確了“抓項目促增長、抓開放促調(diào)整、抓民生促和諧”的中心任務(wù)。（一）千方百計加快項目建設(shè)，為保增長促跨越提供強力支撐。項目是經(jīng)濟發(fā)展的支撐。在當前特殊時期，項目建設(shè)更是撬動增長的“黃金支點”。各級各部門必須強化項目意識，務(wù)求在項目的謀劃、運作和建設(shè)上取得更大成效。一要加快推進項目的落地和建設(shè)。對今年排出的150個投資500萬元以上的重點項目，要集中力量加快推進，確保按時間節(jié)點投產(chǎn)達產(chǎn)。一些投資規(guī)模大的項目要提前做好準備，采取“一攬子運作、一條龍服務(wù)”，以最快的速度完善各種手續(xù)。要不間斷地啟動具備開工條件的項目，持續(xù)形成項目建設(shè)的熱潮。二要著力解決存在的困難和問題。針對項目建設(shè)普遍存在的資金缺口大的問題，有關(guān)部門和各金融機構(gòu)要密切配合，強化銀企對接，研究破解抵押難、擔保難的問題。凡納入國家、省計劃“盤子”的項目，要優(yōu)先安排土地指標、信貸計劃和財政性配套資金。對重點工程、重大項目，要實行重點扶持和傾斜，千方百計保證項目用地、環(huán)境容量及配套設(shè)施等方面的需要。三要繼續(xù)抓好項目的對接和申報。抓住保增長政策的機遇，首先體現(xiàn)在爭取中央和省相關(guān)投資計劃上。要有針對性地抓好項目的篩選論證，落實項目報批的各種要件，千方百計實現(xiàn)更大力度的對接，確保更多的項目進入國家和省里的“盤子”。四要精心做好項目的策劃和包裝。策劃項目就是謀劃發(fā)展。要按照既定的重點領(lǐng)域，突出“大”、保證“優(yōu)”、注重關(guān)聯(lián)性，分期分批搞好項目的策劃、儲備和運作，形成“儲備—運作—爭取—落地”的良性循環(huán)。（二）堅定不移擴大開放招商引資，為保增長促跨越注入持久動力。不管經(jīng)濟形勢如何變化，經(jīng)濟全球化的大趨勢不會改變。兗州的發(fā)展實踐反復(fù)告訴我們，大開放推動大跨越，是實現(xiàn)騰飛崛起的必由之路，要堅定不移地走下去。一要著力提升對外開放理念。要圍繞打造魯南對外開放新高地，用心研究、準確把握國內(nèi)外經(jīng)濟調(diào)整轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的新動向、新機遇，持續(xù)展開更富針對性、實效性的招商攻勢，務(wù)求引進更多大項目、好項目，全方位提高擴大開放招商引資的境界和水平。二要不斷創(chuàng)新招商方式。要在繼續(xù)抓好企業(yè)招商、區(qū)域招商、駐點招商、節(jié)會招商等行之有效招商方式的基礎(chǔ)上，進一步突出招商重點，拓展招商領(lǐng)域。在目標定位上，更加突出大招商招大商，全力突破世界500強、國內(nèi)100強和百強縣支柱企業(yè)，全力招引過5億、過10億的高大外項目。在招商領(lǐng)域上，更加突出產(chǎn)業(yè)招商，圍繞培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，爭取再引進一批基地型、龍頭型大項目，興辦一批上下游配套協(xié)作項目。在載體建設(shè)上，更加突出園區(qū)和科技招商，加快三個省級園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升各類工業(yè)聚集區(qū)承載能力。發(fā)揮好“鎮(zhèn)園合一”的體制優(yōu)勢，使各類園區(qū)成為吸納投資、集聚項目的重要載體。加快科技創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，吸引一批技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)落戶，盡快形成高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵平臺。三要繼續(xù)強化激勵考核。進一步健全推進招商引資的各項機制，強化督導(dǎo)考核。鎮(zhèn)街黨政主要負責人繼續(xù)明確一人脫產(chǎn)專職招商，13個招商分局每人每年駐點招商的時間不得少于240天。對招商引資進展緩慢和完不成任務(wù)的，繼續(xù)實行“亮黃牌”和“一票否決”制度。凡“一票否決”的單位，先進不能當、干部不能動、獎金不能發(fā)。要強化政策激勵，堅持對招商有功人員實行重獎，進一步營造上下齊動、全民招商的濃厚氛圍。（三）想方設(shè)法抓好企業(yè)運行，為保增長促跨越提供有力保證。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，主導(dǎo)力量在工業(yè)，根本依托在企業(yè)。當前，扭轉(zhuǎn)工業(yè)經(jīng)濟增速下降的勢頭，遏制部分企業(yè)效益滑坡的局面，是當務(wù)之急和重中之重。一要精心組織好正常運行。充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟運行指揮部的作用，堅持定期調(diào)度和現(xiàn)場辦公制度，強化對重點行業(yè)、重點企業(yè)的調(diào)度分析，特別要抓好各類要素保障，堅決防止資金鏈斷裂。尤其是對中小企業(yè)，經(jīng)濟運行指揮部要調(diào)度好有關(guān)部門，金融機構(gòu)要與企業(yè)密切配合，堅決防止資金鏈斷裂。對這個問題，市委、市政府還要出臺專門規(guī)定。對企業(yè)發(fā)展中的困難和問題，要及時幫助協(xié)調(diào)解決，確保有市場、有效益的企業(yè)滿負荷生產(chǎn)。各級各有關(guān)部門要急企業(yè)所急、幫企業(yè)所需，積極為企業(yè)排憂解難。二要引導(dǎo)企業(yè)扎扎實實練內(nèi)功。要充分運用市場環(huán)境偏緊形成的倒逼機制，督促企業(yè)全面推行精細化管理，全力開拓國內(nèi)外市場，最大限度地降低生產(chǎn)成本、拓展盈利空間。鼓勵企業(yè)利用增值稅轉(zhuǎn)型、進口設(shè)備免稅等優(yōu)惠政策，大上技術(shù)改造項目，提高產(chǎn)品技術(shù)檔次和市場競爭力。三要支持骨干企業(yè)做大做強。鼓勵引導(dǎo)重點企業(yè)通過技改擴能、嫁接外資、多元經(jīng)營等途徑，吸納優(yōu)勢資源、迅速膨脹規(guī)模。大力推進創(chuàng)200億、創(chuàng)百億、創(chuàng)50億工程，采取強有力的政策措施支持太陽紙業(yè)、華勤集團實現(xiàn)三年銷售收入過200億目標，加快培植齊魯特鋼、翔宇化纖、聯(lián)誠金屬、綠源食品等一批企業(yè)過50億、過30億，全力培育超前引領(lǐng)、梯次跟進、后勁充足的骨干企業(yè)群體，強力支撐和帶動跨越發(fā)展。四要幫助中小企業(yè)解決資金難題。各級各有關(guān)部門要牢固樹立與企業(yè)共渡難關(guān)的思想，通過加大銀企對接力度，廣泛推行聯(lián)保融資模式，幫助企業(yè)解決融資難題，確保企業(yè)生產(chǎn)“不停擺”，資金鏈條“不斷裂”，更好地規(guī)避風險、渡過難關(guān)。（四）全力全速提升城市建設(shè)水平，為保增長促跨越拓展廣闊空間。要牢固樹立抓城市建設(shè)就是抓經(jīng)濟發(fā)展、抓民生提升的理念，破除抓城市建設(shè)就是搞政績工程、形象工程的片面認識，加快推進城市化進程。一要提速推進重大項目。對今年確定的城市建設(shè)重點工程，要明確任務(wù)、明確責任、明確獎懲，加快建設(shè)進度，確保東御橋路北延、西順河路北延等續(xù)建工程完工，完成九州路東延和西延、泗河景觀路建設(shè)，同步規(guī)劃建設(shè)鐵路立交橋、跨泗河大橋等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。按照“一體兩翼”的布局要求，年內(nèi)東部改造片區(qū)要全面展開、初具規(guī)模，西城區(qū)要完善設(shè)施、高標準建設(shè)，老城區(qū)要規(guī)范管理、提升功能，新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做強產(chǎn)業(yè)、全面融入。二要集中突破片區(qū)拆遷。城市拆遷是拉開城市框架、加快城市化進程的前提。在去年完成拆遷面積76萬平方米的基礎(chǔ)上，今年確定了70萬平方米拆遷任務(wù)。對拆遷工作，務(wù)必高度重視，緊抓不放，全力突破。要按