【正文】 月20日，市委、市政府在全省率先就防汛工作作出具體部署；5月12日，余欣榮副省長作為省防指總指揮，第一站就到黃山指導防汛工作，從那時開始我們就明確提出“有災無災按有災準備、大災小災按大災準備、多災少災按多災準備”，堅持把抓好防汛抗洪救災作為當前第一件大事、把確保人民群眾生命安全作為第一位任務切實抓緊抓好；6月3日我市首輪強降雨后，我們立即對防汛抗洪工作進一步細化部署，要求各地務必把群眾生命安全放在首位，突出防汛重點，積極備戰(zhàn)搶險，確保安全度汛；6月9日第二輪強降雨來襲之際，市四套班子領導立即分赴各地檢查指導，市直和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部全部到崗到位；特別是在6月13日第三輪強降雨迅猛來襲，山洪、泥石流、塌方、滑坡疊加發(fā)生概率大增，人民生命財產(chǎn)安全受到嚴重威脅的危急時刻，我們緊急召開市委常委擴大會議對防汛抗洪工作進行了再動員、再部署，明確提出“不怕興師動眾、不怕勞民傷財、不怕十防九空”，迅速啟動全市防汛應急預案Ⅲ級響應，全力確保人民群眾生命安全，努力將災害損失降低到最低限度，堅決打贏防汛抗洪救災這場硬仗。截至目前，全市累計緊急轉移安置46215人，并千方百計做好受災群眾的基本生活保障工作。由于各區(qū)縣思想重視、組織有力，轉移安置安全有序，受災群眾情緒平穩(wěn)。二是必須充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員干群在防汛抗洪救災中的主體作用。在抗洪搶險第一線，全市各級基層黨組織發(fā)揮領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，成為了抗災軍民的主心骨，涌現(xiàn)出了凌晨挨家挨戶通知村民轉移的休寧縣流口村計生專干張秀珍、深夜與同事組織安全轉移200多人的基層民警許寶能、連續(xù)作戰(zhàn)靠前指揮的休寧縣人武部部長楊高華、雨夜背著孤寡老人長途轉移的大學生村官吳捷等一大批先進典型，弘揚了萬眾一心、眾志成城，不怕困難、頑強拼搏，堅韌不拔、敢于勝利的抗洪精神。正在祁門縣考察的省委宣傳部賀部長親眼目睹了縣包片領導、鎮(zhèn)村黨員干部和小分隊在飄揚的黨旗下奮力搶修陳南塘的動人場景，深為感動。他們用自己的實際行動塑造了新時期共產(chǎn)黨員的光輝形象，印證了“一名黨員就是一面旗幟、一個支部就是一道大壩”，樹立起黨和政府在群眾心中永遠的豐碑。目前全市正在迎接建黨90周年，這就是我們對黨生日最好的紀念、最好的獻禮，這就是我們基層黨員、基層黨組織在黃山大地上唱響的一首“紅歌”，雖然沒有導演、沒有道具、沒有劇場，但卻異常精彩!三是必須堅持領導靠前、一線指揮。面對一次比一次兇猛的強降雨，我們在汛前市政府領導分工包片指導防汛的基礎上，果斷決定所有市委常委、副市長和市長助理全部下到區(qū)縣坐鎮(zhèn)指導，開南主席、典明主任等人大、政協(xié)領導同志也都親自上一線去檢查指導抗洪搶險工作。在災情來臨之時、暴雨侵襲之中，領導同志要么在防指挑燈夜戰(zhàn)、研究部署，要么在基層慰問干群、檢查抗災，哪里災情最重、哪里困難最多，哪里就有領導的身影。各級也相應建立這種領導一線指揮機制，風景區(qū)繼偉和正軍同志、休寧陸群和金濤同志、歙縣仕圣和仁麟同志、屯溪高峰和黎明同志、祁門張敏和楊龍同志、黟縣文達和建春同志、徽州區(qū)張武和程紅同志、黃山區(qū)陳明和立秋同志都在堅守崗位、坐鎮(zhèn)指揮，幾乎是每個同志都好幾天沒有合眼，許多同志瘦了一圈，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和街道、社區(qū)的同志都非常辛苦、非常敬業(yè)，涌現(xiàn)出一組組廣大黨員干部和人民群眾一起不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)、頑強拼搏的感人畫面，演繹出一曲曲萬眾一心、眾志成城、共戰(zhàn)洪魔的英雄贊歌。駐軍部隊、軍分區(qū)、水利、公安、交警、民政、交通、國土、住建委、農(nóng)委、氣象、教育、供電、衛(wèi)生、財政、宣傳、商務、旅委、通訊和防汛抗旱指揮部等有關部門負責同志工作都非常主動，落實市防指的指示堅決果斷。還有一些市領導和部門給我發(fā)信息主動請纓，有的因為出國或生病住院沒有參加抗洪搶險的領導同志還為此感到遺憾，體現(xiàn)了一種很高的領導素質和境界。有領導一線坐陣、有業(yè)務骨干沖鋒在前，我和國權同志就放心，我們的防汛抗洪搶險就有了主心骨，我們才可以取得目前的階段性勝利。四是必須實行嚴格的責任制，包保到位，并持續(xù)強化執(zhí)行力。災情發(fā)生以來，各級各部門負責人都嚴格落實防汛責任制，切實加強對防汛抗洪工作的領導和指導，形成了領導干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包區(qū)縣、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村、包點、包人，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。尤其是執(zhí)行力持續(xù)加強，為打贏這場硬仗奠定了基礎。在昨晚會議上，我們提出了五項要求(對地質災害點、低洼地段村莊學校要拉網(wǎng)式排查，對切坡建房要全面排查，對所有水庫塘壩要進行地毯式排查、做好中考安全保障工作、對城區(qū)市政建設要全面排查)。我今天去祁門、黟縣檢查防汛工作，縣里同志告訴我，昨晚視頻會議之后已經(jīng)10點多，在雨情持續(xù)、時間很遲、人也十分疲勞、十分辛苦的情況下，祁門、黟縣等主要負責同志還連夜組織人員，對水庫塘壩、切坡建房和地質災害點等進行拉網(wǎng)排查并及時處置，其他各區(qū)縣也都是如此。這充分體現(xiàn)了大家貫徹市委、市政府工作部署的堅決態(tài)度、令行禁止的政治素質和連續(xù)作戰(zhàn)的過硬作風。還有，第三輪強降雨恰逢中考舉行，如何確保中考學生安全各方關注。我將這個任務交給了市教育局劉陸壽同志。公安交警、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、家長、學生組織五位一體，密切配合，共同努力，保證了全市13個考點、12566名學生參加的中考安全圓滿，順利完成了任務，體現(xiàn)了出色的執(zhí)行力，值得充分肯定。五是必須突出抗洪搶險重點，實施最及時最有效的防范和處置。我們從山區(qū)汛情“流速大、沖刷力大、含沙量大、破壞力大，漲得快、落得快、歷時短”的特點出發(fā)，確立了地質災害點、病險水庫、低洼村莊和學校、屋頂當家塘、在建涉水工程、景區(qū)景點等防汛重點，切實抓住了黃山防汛抗洪救災工作的關鍵所在。考慮到洪災影響的滯后性，昨晚在第三輪雨量減少之后，我們又及時提出地質災害點、切坡建房、病險塘庫、保障中考安全等重點，并要求各地連夜落實、連夜排查。同時，還十分注重抓好道路交通、水上交通、城鎮(zhèn)防洪、景區(qū)景點等重點部位的防汛搶險工作，有效保障了重點部位的安全度汛。六是必須強力鞏固快速靈敏的應急應對體系。在汛前加強應急應對能力建設的同時，我們根據(jù)汛情不斷變化和災情急劇加重的實際，果斷而明確地決定鞏固市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村三道防線，形成快速有效應急應對的銅墻鐵壁。目前，市級已組建搶險應急隊伍7支420人，駐軍二炮部隊另有200人官兵隨時聽候調(diào)用；各區(qū)縣均組建了100—200人左右的應急隊伍，其中每個區(qū)縣保證50人以上的民兵預備役隊伍集結待命；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建最少50人、村20人的應急搶險隊伍。截至今天，軍分區(qū)和人武部共協(xié)調(diào)駐軍650余人，出動民兵應急分隊1400余人，動用2艘沖鋒舟和1艘橡皮艇，落實了480名機動突擊力量隨時待命；公安交警部門出動警力5000余人次，連續(xù)奮戰(zhàn)30多個小時，設置反光錐筒、警示標牌1500余處，疏導受困車輛2000余臺次，保證了道路交通安全形勢平穩(wěn)。與此同時，有關水毀設施修復的應對反應也及時有力，供電部門在最短時間內(nèi)142個停電臺區(qū)全面恢復，13880戶停電戶今晚全面恢復供電；交通部門以最快速度搶通17條中斷道路；通訊部門通信中斷搶通及時率達到90%以上。還有供水、市政等部門也及時搶修損失設施，保證了群眾正常生活秩序。七是必須建立健全及時有效的預報預警和信息溝通機制。堅持以戰(zhàn)時的要求強化信息傳送工作，在完善雨情、水情、災情報送的同時，從“確保群眾生命安全”出發(fā)，強化群眾轉移安置情況定時報送機制，每天早上8點、下午2點、晚上8點統(tǒng)一向市防指報送，有事報事、無事報平安。同時，高度重視氣象對防災減災的特殊作用，在防汛抗災的最緊要關頭，我們還利用晚上時間專門赴氣象局看望一線氣象工作人員，勉勵他們?yōu)槭形?、市政府科學決策提供依據(jù)。八是必須強化宣傳報道。黃山作為一座開放度高、各界關注的旅游城市，其汛情災情怎么宣傳、宣傳什么、什么時候宣傳，都很有講究。為此，我們結合實際提出實事求是、反映基層、把握時機的宣傳原則，通過宣傳展示全市上下戰(zhàn)天斗地的精神風貌、透視黃山人民重建家園的生動實踐、爭取上級對我們的更大支持。截至目前，中央、省新聞媒體有關我市防汛抗洪搶險救災的報道共150余條，市直新聞單位開辟了“防汛抗洪救災一線”專欄并已發(fā)稿110余篇，引起了中央領導和省委、省政府領導及有關部門的高度關注，為防汛抗洪救災營造了良好的輿論氛圍。這是一種政治資源的強力動員，也是黃山人民展示形象、提高素質的最好形式、最好時機?？v觀這次抗洪搶險，值得總結、值得銘記、值得感恩的還有很多，下一步要認真全面總結。在這里，我們代表市四套班子，向在座的各位同志，向全市各級黨組織、廣大黨員干部特別是英勇奮戰(zhàn)在抗洪救災第一線的廣大干部群眾，向駐軍部隊、武警官兵、民兵預備役人員、公安民警、醫(yī)療衛(wèi)生工作者、新聞媒體的朋友，致以崇高的敬意！向大力支持我市抗洪救災的國家有關部委、省直有關部門、駐黃各單位以及各級領導、社會各界，表示衷心的感謝！同志們，目前我市仍處于主汛期，防汛抗洪救災工作才剛剛開始。近期，副熱帶高壓還在長江中下游地區(qū)來回徘徊，印度洋暖濕氣流還在不斷涌入補充，雨勢汛情還有可能卷土重來，防汛抗洪救災任務十分艱巨。根據(jù)氣象變化情況，今天會議我們提出一個很重要的戰(zhàn)略思想，就是各地各有關部門要迅速將工作重心從抗洪搶險轉到防汛抗洪、搶險救災與災后恢復、加快發(fā)展并舉上來，一手抓防大汛、抗大險，一手抓災后恢復、加快發(fā)展，奮力奪取防汛抗洪救災工作的全面勝利，努力保持“十二五”開局之年經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的良好勢頭。具體地說，就是要按照生產(chǎn)和生活統(tǒng)籌、治標和治本結合、當前和長遠兼顧的原則，扎實做好10項重點工作：一要毫不放松地繼續(xù)抓好抗洪搶險。這仍然是第一位的任務。首先是因為地質災害往往具有一定滯后性，經(jīng)過這么長時期的強降雨，極易誘發(fā)山體滑坡和泥石流等各種次生災害；其次是因為我們的219座水庫、眾多的屋頂當家塘都長期處于超汛限水位，防洪能力減弱，極易發(fā)生新的險情；再次是因為新安江及眾多河流經(jīng)過長時間的高水位浸泡，如果退水比較快，一漲一退一拉扯，極易引發(fā)沿河護岸崩塌；第四據(jù)最新天氣預報，從18號開始我們又將迎來新一輪強降雨，而目前我市一些塘庫蓄水較多，江河水位偏高，土壤含水量極度飽和，即使雨量偏小也容易引發(fā)新的更大的災情。為此，全市上下一定要繼續(xù)繃緊防大汛、抗大災這根弦，圍繞地質災害點、病險水庫和屋頂當家塘、低洼村莊和學校、危房、在建涉水工程、景區(qū)景點等防汛重點，嚴陣以待、嚴密安排、嚴格責任、嚴防死守，真正做到有備無患、萬無一失。二要妥善安置受災群眾基本生活。各級各部門主要領導要帶隊到受災最嚴重的地方去、到群眾最需要的地方去，幫助受災群眾解決實際困難和問題。要多方籌集資金和物資，組織運力盡快把生活救濟物資調(diào)運到受災地區(qū)，發(fā)放到受災群眾手中；要妥善安置好轉移群眾，確保他們有飯吃、有衣穿、有住處、有干凈水喝、有病能及時醫(yī)治；要組織衛(wèi)生防疫人員對洪水侵襲地區(qū)進行消毒，開展疫病防控，確保大災過后無大疫。三要抓緊搶修水毀設施。這次洪災共造成我市國省道和重要縣鄉(xiāng)道發(fā)生路基塌方2萬多立方米、路面損毀9萬余平方米，沖毀瀝青路面29萬平方米，區(qū)縣道共中斷14條、鄉(xiāng)道中斷多條；水利設施損毀2080處，其中護岸761處、灌溉設施853處、塘壩177座、農(nóng)村飲水工程196處，電力和通訊設施也不同程度受到損壞。各級交通、公路等部門要及時調(diào)集人員和設備對公路塌方進行清理，對毀壞路基、涵洞、路面進行修復，確保道路暢通；對一時難以搶通的公路要加強值守，設立警戒標識，積極維護現(xiàn)場秩序，指導過往車輛繞行，確保道路交通安全。各級水利部門要做好重點水毀工程的搶修恢復和堤壩的除險加固工作，特別是要對重要防洪地段、重要防洪設施進行重點安排，集中力量除險加固，對可能威脅群眾生命財產(chǎn)安全的要及時做好轉移工作。各級電力和通訊部門要以最快速度對水毀供電和通訊設施進行搶修，保障群眾正常生活用電和通訊暢通。四要迅速組織生產(chǎn)自救。這次洪災對我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)和項目建設影響較大。各地要及時組織農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)技人員深入田間地頭，引導和幫助災區(qū)農(nóng)民開展生產(chǎn)自救，指導農(nóng)戶做好受淹農(nóng)田、蔬菜基地的補植、補種和改種工作；涉農(nóng)服務部門要做好種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料的組織和調(diào)運，努力滿足受災群眾的生產(chǎn)需要。要將重災村和全倒戶的重建納入新農(nóng)村建設規(guī)劃，幫助災民建設安全家園。各級各有關部門要重點查看企業(yè)受淹、受災情況，幫助企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)，并加強調(diào)度，開足馬力，擴大生產(chǎn)。各級發(fā)改部門和重點項目辦要查看沿河、跨河的高速公路、水利樞紐等涉水工程以及其他重點項目建設是否因大雨造成停工或被淹、被毀等情況，及時幫助項目建設單位排好工期、盡快恢復建設，努力把因天氣原因耽誤的建設進度彌補回來。五要大力開展環(huán)境整治。環(huán)境整治是這次災后恢復重建的一項重要內(nèi)容。要在確保安全的條件下，發(fā)動各方力量切實抓好路面清淤以及受災小區(qū)、城鎮(zhèn)、學校、菜市場、景點景區(qū)的環(huán)境整治，特別要針對洪水過后河道兩側“萬國旗”現(xiàn)象進行整治清理，力爭市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、道路交通、旅游接待等盡快恢復甚至超過災前水平。對此，全市廣大黨員干部要帶好頭，各級團委要認真組織好志愿者，各駐軍部隊也要繼續(xù)發(fā)揚不怕吃苦、頑強拼搏、連續(xù)作戰(zhàn)的優(yōu)良作風，主動參與、擔起責任。六要全力保障市場供應。這次洪災對我市蔬菜基地造成了重大損失，極易導致市場蔬菜供應緊張、價格上漲。市農(nóng)委、商務、工商、物價、質檢等部門要切實做好糧、油、肉、菜等居民生活必需品的儲備、調(diào)運及投放，保障市場供應；積極開展“農(nóng)超對接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”，減少中間流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)產(chǎn)品運輸成本；充分發(fā)揮農(nóng)村“萬村千鄉(xiāng)市場工程”網(wǎng)絡作用，保證救災物資正常供應；增加成品油特別是柴油庫存，做好應急儲備，按照防汛救災及災后恢復重建要求保證供應；要加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價等行為，維護市場正常經(jīng)營秩序。七要扎實做好核災報災和爭取上級支持。各地要迅速組織廣大基層干部深入到災區(qū)第一線，采取分工負責，分區(qū)、分片包干的辦法，對受災情況進行全面核查和登記造冊，保證災情真實準確，為全面開展恢復生產(chǎn)、災后重建提供依據(jù)。洪災過后，恢復生產(chǎn)和重建任務十分繁重，需要投入大量的資金。省委、省政府主要領導高度關注黃山災情，余欣榮、黃海嵩、倪發(fā)科副省長都親自率有關部門領導來黃山察看指導抗洪救災，給我們以巨大的鼓舞，我們要以此為契機，積極爭取省直各有關部門的支持和幫助，為救災復產(chǎn)工作創(chuàng)造有利條件。特別是民政部門要加大棉被等救災物資和受災群眾生活補助、倒房重建等救災資金爭取力度，財政部門要會同發(fā)改、農(nóng)委、水利、交通等部門爭取在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水毀項目補助、水利水毀工程補助、