【正文】 的應盡責任。國家“十二五”規(guī)劃中明確提出了人均期望壽命提高1歲的目標，這是國家首次將這一指標列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的主要目標，體現(xiàn)了健康在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要性。與此同時，我們也要清醒地認識到，婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展仍然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，婦幼衛(wèi)生工作仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在：降低孕產(chǎn)婦和5歲以下兒童死亡率的任務依然艱巨，孕產(chǎn)婦死亡率距離實現(xiàn)千年發(fā)展目標還有較大 7差距，兒童死亡數(shù)量仍高居世界第五位。婦女兒童健康問題依然突出，乳腺癌、宮頸癌、白血病、先心病等重大疾病嚴重威脅著婦女兒童健康，出生缺陷、營養(yǎng)性疾病、心理疾患等已成為日益突出的公共衛(wèi)生問題。婦幼衛(wèi)生服務能力還明顯不足，難以適應婦女兒童日益增長的健康需求。婦幼衛(wèi)生機遇和挑戰(zhàn)并存。我們必須提高認識，認清形勢，切實增強做好婦幼衛(wèi)生工作的使命感和責任感，變挑戰(zhàn)為機遇，化壓力為動力，深化改革，迎難而上。婦幼衛(wèi)生工作大有可為，也必定大有作為。（三）準確把握婦幼衛(wèi)生發(fā)展的原則和方向。在長期的婦幼衛(wèi)生工作實踐中，我們積累了許多寶貴的經(jīng)驗，也是婦幼衛(wèi)生工作必須長期堅持的原則和方向。一是必須堅持兒童優(yōu)先、母親安全的宗旨?！皟和瘍?yōu)先、母親安全”已經(jīng)成為全球性的道德觀念和維護人類健康與發(fā)展的行動準則。加強婦幼衛(wèi)生工作，改善婦女兒童的生存、生命和生活質量，是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領域，也是貫徹以人為本科學發(fā)展觀的重要實踐。各級衛(wèi)生行政部門在制訂衛(wèi)生政策和規(guī)劃、確定重點工作時，都要將保護婦女兒童健康權益作為優(yōu)先考慮的問題。醫(yī)療衛(wèi)生機構開展各項業(yè)務工作時，也要樹立兒童優(yōu)先、母親安全的意識和理念，為婦女兒童提供更便利、更人性化的醫(yī)療保健服務。二是必須堅持婦幼衛(wèi)生工作方針。我國的婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展適應了基本國情，具有鮮明的中國特色。在法律層面確立 8了“以保健為中心，以保障生殖健康為目的，保健與臨床相結合，面向基層、面向群體和預防為主”的婦幼衛(wèi)生工作方針。衛(wèi)生事業(yè)的諸多領域中，唯有婦幼衛(wèi)生從工作方針的高度明確了工作目標、內(nèi)容和方法。這一工作方針明確了婦幼衛(wèi)生的屬性是公共衛(wèi)生，既要以保健為中心，又要緊緊依靠臨床技術服務；明確了婦幼衛(wèi)生工作的重點是面向婦女兒童群體，緊緊依靠基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，扎根基層，深入社區(qū)和家庭開展工作。這一方針是確保婦幼衛(wèi)生健康發(fā)展的指南，我們必須準確理解，牢牢把握。三是必須堅持中國特色的婦幼衛(wèi)生服務模式。面向群體、保健與臨床相結合，是幾十年婦幼衛(wèi)生工作實踐總結出來的有效服務模式。以廣大婦女兒童為特定目標人群，廣泛開展群體保健，預防和減少疾病發(fā)生，同時，將必要的臨床服務作為婦幼保健的重要支持手段，提高了生殖健康保障能力。從孕前保健、孕期保健、住院分娩到產(chǎn)后訪視，從嬰兒出生后的預防接種、疾病篩查和新生兒訪視，到兒童健康管理、營養(yǎng)指導、常見病防治等，形成了一系列主動、連續(xù)、綜合、溫馨的服務，滿足了婦女兒童的健康需求，充分體現(xiàn)了醫(yī)療衛(wèi)生服務的人文關懷，形成了獨特的婦幼保健文化。這一服務模式在婦女兒童健康領域有效地彌合了群體保健與臨床服務之間的裂痕，實現(xiàn)了防與治的有機結合，符合衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)律，必須始終堅持。四是必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調、分類指導的工作方法。我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期處于社會主義初級階段，城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別明顯。在這一國情下，婦幼衛(wèi)生事業(yè)同樣存在衛(wèi)生資源總量不足與配置不合理并存，城鄉(xiāng)、地區(qū)間發(fā)展不平衡等問題。在推進婦幼衛(wèi)生工作中，要注重統(tǒng)籌協(xié)調、分類指導，針對不同地區(qū)婦幼健康的突出問題，采取針對性的策略措施。要加大經(jīng)費投入和政策支持力度，促進婦幼衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。五是必須堅持政府主導、部門合作、社會參與的工作策略。加強婦幼衛(wèi)生工作，改善婦女兒童健康，是貫徹兩綱的重要內(nèi)容，是各級黨委和政府的重要職責。在貫徹兩綱工作中，要堅持政府領導，密切衛(wèi)生與發(fā)改、財政等部門的合作，切實將婦女兒童健康納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，將婦幼衛(wèi)生工作納入醫(yī)改和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增加財政投入，加強能力建設，促進婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。同時，也要充分發(fā)揮社團組織作用，營造全社會關心、支持婦幼衛(wèi)生發(fā)展的良好氛圍。只有堅持政府主導、部門合作、社會參與的工作策略，形成合力，才能為婦幼衛(wèi)生發(fā)展提供強有力的制度和組織保障。歷史的經(jīng)驗告訴我們，只要堅持以人為本的理念，堅持科學發(fā)展觀，尊重婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持正確的發(fā)展方向，中國特色婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展道路一定會越走越寬廣，婦女兒童健康狀況一定會持續(xù)改善。三、全面推進婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展推進婦幼衛(wèi)生工作，核心是貫徹落實“一法兩綱”。衛(wèi)生部已經(jīng)印發(fā)了《貫徹20112020年中國婦女兒童發(fā)展綱要實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確了今后一段時期婦幼衛(wèi)生工作的指導思想、目標原則、主要任務和保障措施。已經(jīng)國務院常務會議原則通過的醫(yī)改“十二五”規(guī)劃，與即將發(fā)布的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，均對婦幼衛(wèi)生工作提出了明確要求。今天，各局主要負責同志參加了會議，我要特別指出，落實兩綱是整個衛(wèi)生系統(tǒng)的重要責任，要組織各方面力量，認真落實各項保障措施，扎實開展母嬰安全行動、出生缺陷綜合防治行動、婦女兒童疾病防治行動、婦幼衛(wèi)生服務體系建設行動，如期實現(xiàn)兩綱提出的目標任務。這里，我著重強調以下幾點。（一）明確婦幼衛(wèi)生發(fā)展目標。今后五到十年，要通過我們的不懈努力，建立起覆蓋城鄉(xiāng)婦女兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，健全婦幼衛(wèi)生服務體系，保障婦女兒童平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，不斷提高婦女兒童健康水平。（二）突出重點，落實主要任務。一是要切實保障母嬰安全，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。在完善新農(nóng)合制度過程中，要更加關注婦女兒童參合情況，及時研究解決婦女兒童參合、報銷等方面存在的實際問題，將新生兒納入新農(nóng)合保障范圍。繼續(xù)實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助和降消項目，完善住院分娩補助與新農(nóng)合、醫(yī)療救助制度的銜接機制，提高補助標準，11促進住院分娩率的穩(wěn)定和提高。加強孕產(chǎn)婦、新生兒急救能力建設，建立危重孕產(chǎn)婦和新生兒急救綠色通道。采取有效措施，著重提高農(nóng)村地區(qū)危重孕產(chǎn)婦和新生兒的緊急救治、轉運和管理能力。同時，要加強孕產(chǎn)婦和兒童死亡監(jiān)測網(wǎng)絡建設。二是要加強出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質。要積極落實三級綜合防治措施，廣泛開展出生缺陷防治的社會宣傳和健康教育，推廣免費婚前醫(yī)學檢查，提高婚前醫(yī)學檢查率，規(guī)范孕前咨詢和孕前、孕早期醫(yī)療保健服務；加強女職工勞動保護，避免準備懷孕和孕期婦女接觸有毒有害物質和放射線。加強產(chǎn)前診斷能力建設，健全產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡，提高產(chǎn)前篩查服務覆蓋率和產(chǎn)前診斷水平。推進新生兒疾病篩查，加強省級新生兒疾病篩查中心建設，健全新生兒遺傳代謝性疾病和聽力障礙篩查網(wǎng)絡，逐步提高新生兒疾病篩查率，加強對確診病例的治療和干預。支持出生缺陷監(jiān)測網(wǎng)絡建設，加強出生缺陷防治科學研究和專業(yè)技術人員培訓。三是要加強婦女兒童疾病防治。全面落實國家基本公共衛(wèi)生服務項目，完善管理和考核制度，規(guī)范服務，提高孕產(chǎn)婦和兒童健康管理率。繼續(xù)實施結核病、艾滋病等重大疾病防控、農(nóng)村婦女兩癌檢查等重大公共衛(wèi)生服務項目，擴大兩癌免費檢查覆蓋范圍。全面推開兒童白血病、兒童先天性心臟病、乳腺癌、宮頸癌等重大疾病救治保障工作，提高住院補償比例。規(guī)范婦幼保健服務，加強婦女兒童常見心理衛(wèi)生問 12題的早期發(fā)現(xiàn)和干預。實施兒童營養(yǎng)干預項目，預防和治療營養(yǎng)不良、貧血等兒童營養(yǎng)性疾病。（三）抓住關鍵，全面提升婦幼衛(wèi)生服務能力。一是要健全婦幼衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。加強婦幼保健機構建設，確保市有一所政府舉辦的、標準化的婦幼保健院，鄉(xiāng)有標準化的婦幼保健機構。在“十二五”期間重點加強市級婦幼保健機構規(guī)范化、標準化建設。要加強兒科建設，提高新生兒診治水平，降低兒童死亡率。二是要加強婦幼衛(wèi)生隊伍建設。研究落實各級婦幼保健機構人員編制標準，根據(jù)婦幼衛(wèi)生工作需要，充實婦幼保健人員。加強基層婦幼衛(wèi)生隊伍建設，在社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備專職婦幼保健人員，夯實基層婦幼衛(wèi)生服務網(wǎng)底，鼓勵和引導高校畢業(yè)生和優(yōu)秀婦幼保健專業(yè)技術人員到基層工作。加強婦女保健、兒童保健重點?？平ㄔO。強化助產(chǎn)士教育，探索加強助產(chǎn)士隊伍建設的有效途徑。三是要提高婦幼衛(wèi)生服務和管理水平。強化婦幼保健機構在業(yè)務指導、人員培訓、技術支持和信息管理等方面的職能。大力開展婦幼保健業(yè)務培訓，推廣適宜技術，注重發(fā)揮中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）在婦女兒童醫(yī)療保健服務中的作用。推進婦幼衛(wèi)生信息化建設，促進婦幼衛(wèi)生與區(qū)域衛(wèi)生信息平臺之間的互聯(lián)互通，提高婦幼衛(wèi)生信息管理和利用水平。要逐步建立婦幼保健機構與其他專業(yè)公共衛(wèi)生機構、綜合醫(yī)療機 13構和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構間的分工協(xié)作機制。加強婦女兒童重大健康問題及干預措施的研究，為循證決策提供科學依據(jù)。四是要強化婦幼衛(wèi)生監(jiān)督管理。要根據(jù)《母嬰保健法》等法律法規(guī)的要求，完善婦幼衛(wèi)生法律法規(guī)和專業(yè)技術標準，健全監(jiān)督、評估制度和工作規(guī)范。要把母嬰保健監(jiān)督執(zhí)法納入衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作當中，切實加強母嬰保健監(jiān)督執(zhí)法，嚴格母嬰保健技術服務機構和人員的準入，規(guī)范與生殖健康相關的醫(yī)療服務行為。堅決查處無證行醫(yī)、打擊“兩非”。（四）攻克難點，促進婦幼衛(wèi)生均衡發(fā)展。要把解決婦幼衛(wèi)生發(fā)展問題，放在建設和諧社會的高度，進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調、分類指導。一是加強重點地區(qū)婦幼衛(wèi)生工作。要切實把婦幼衛(wèi)生工作重點放到廣大的農(nóng)村。要特別關注住院分娩率仍然偏低和婦女兒童健康狀況較差的地區(qū)，加強政策指導。二是保障流動婦女兒童享有同等衛(wèi)生保健服務。要優(yōu)化服務管理，簡化異地結算手續(xù)，保證流動婦女兒童享受到新農(nóng)合報銷和住院分娩補助等普惠政策。要創(chuàng)新工作機制，切實將流動人口納入國家基本公共衛(wèi)生服務和重大公共衛(wèi)生服務項目目標人群，加強流動婦女兒童衛(wèi)生保健、疾病預防控制、計劃免疫等工作，逐步實現(xiàn)流動婦女兒童與城市婦女兒童享有同等的衛(wèi)生保健服務。（五）加強領導，認真組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照實施方案的要求，結合實際制定本地區(qū)婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將婦 14幼衛(wèi)生指標和工作任務納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，同步實施。要加強政府領導，密切部門合作，鼓勵社會參與。各級衛(wèi)生行政部門要加強溝通協(xié)調，積極爭取相關部門的支持；加強宣傳動員，爭取社會各界理解、支持和參與婦幼衛(wèi)生工作，充分發(fā)揮各個方面的積極性，形成推動婦幼衛(wèi)生發(fā)展合力。婦幼衛(wèi)生事業(yè)關乎千千萬萬家庭的幸福，關乎經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，關乎中華民族偉大復興，責任重大，使命光榮。我們要以科學發(fā)展觀為指導，落實兩綱，深化醫(yī)改，努力開創(chuàng)婦幼衛(wèi)生工作新局面，全面提高婦女兒童健康水平，為構建社會主義和諧社會做出更大的貢獻，以實際行動迎接黨的十八大勝利召開。