【正文】 長，而且檔次明顯提高。全年建辦有一定規(guī)模的外資項目168只，投資總額13億元。其中超千萬元的項目有28只。外地上市公司、國有集體企業(yè)和上規(guī)模的民營企業(yè)在我市投資增長的勢頭較猛，新疆廣匯、上海港機、江蘇中嘉銅業(yè)等都來我市投資合作，建辦了一批規(guī)模型、科技項目。浙江客商在我市的投資直線上升。外地資本項目正在成為全市新的經(jīng)濟增長點。這些成績充分說明，只要我們思路正確，精神振作，方法得當，招商引資就一定能打開局面，取得更大績效。但是，我們也要清醒地看到，同周圍先進縣市比，全市利用外資工作還有很大差距，存在一些問題和不足：一是外資總量排名落尾，指標差距繼續(xù)拉大。去年，昆山批辦外資項目595只，新口徑合同外資（即注冊外資），高居蘇州各縣市首位；常熟再創(chuàng)新高，，榮升第二；吳江和太倉注冊外資都在8億美元以上，均完成年計劃的200。相比之下，我們的外資總量和完成情況都遠遠不及。二是“三區(qū)”招商勢頭不猛，龍頭作用尚未凸現(xiàn)。去年三區(qū)共批辦項目45只，僅完成年計劃的56。其中，扣除省級開發(fā)區(qū)的杜邦、沿江的辶十[HT4”〗產(chǎn)業(yè)等項目，為年計劃的69，脫幅31；省級開發(fā)區(qū)合同外資9402萬美元，為年計劃的41，脫幅59；沿江開發(fā)區(qū)雖完成合同外資1118萬美元，但總量還是偏小。“三區(qū)”，在周邊縣市中是最低的。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)外資此起彼伏，發(fā)展態(tài)勢仍不平衡。去年有7個鎮(zhèn)的合同外資出現(xiàn)脫幅，7個鎮(zhèn)的到帳外資出現(xiàn)脫幅，其中5個鎮(zhèn)為雙脫幅。從中可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用外資不平衡性仍舊很大，起伏不定，有進有退。這種現(xiàn)象值得我們高度重視，必須盡快尋找解決辦法，幫助他們迎頭趕上。四是民營外資推動乏力，發(fā)動工作不夠充分。近兩年，我市通過二次轉制，放手發(fā)展個私經(jīng)濟，培育壯大了一大批民營企業(yè)。但他們對利用外資、引進技術、引進管理和人才的意識還比較淡薄，還缺乏利用外資的積極性。五是個別領導觀念滯后，利用外資缺乏主動。有的主要領導觀念有偏差，還沒有把利用外資工作放在首位；有的因外資項目競爭激烈難度大，而消極應付；有的只看到辦民營企業(yè)收效快而放松外資，導致像樣的有效外資信息都沒有。我們早就講，一個地方，基礎有好壞，條件有優(yōu)劣，但只要有信心、有眼光、有干勁、有辦法，招商引資就一定會冬去春來，花開滿園。否則就會錯失發(fā)展良機，辜負上級信任，愧對一方百姓。我們各級領導一定要居安思危，看到激烈的競爭態(tài)勢，看到存在的差距不足，進一步增強加快招商引資的責任感、緊迫感。特別是一些名次后移的單位，更要顧全大局，放遠眼光，審時度勢，急起直追。各級領導務必要把招商引資作為經(jīng)濟發(fā)展的主攻重點，把主要精力放在招商引資上，對項目一定要親自過問，對客商一定要親自接待，對問題一定要親自解決。要正確認識招商引資工作中的因果關系，認真對待和化解招商引資實踐中產(chǎn)生的矛盾和困難，因勢利導，因地制宜，揚長避短，加快發(fā)展。全市上下都要做到，不管東南西北風，加快發(fā)展不放松，利用外資和外地資本的目標不能改變，信心不能動搖，斗志不能減弱，招商引資工作一定要再創(chuàng)新輝煌。第二個問題，把握機遇，奮力趕超，認真落實招商引資工作的關鍵措施當前，利用外資和外地資本的機遇非常難得。全球經(jīng)濟進入低利率時代，目前正處于溫和的復蘇階段，這是加快吸引外資的大好時機。特別是加入WTO以后，正如當初預測的那樣，被譽為“世界工廠”的中國，以其巨大的市場潛力吸引了世界眾多企業(yè)的投資。就拿周邊國家和地區(qū)來說，日本再度掀起了對華投資新浪潮，比上年增長60％，創(chuàng)歷史最高紀錄。最近，日本企業(yè)重新調整投資布局，紛紛撤出東南亞，轉而投入中國。據(jù)了解，日本大企業(yè)中有一半計劃在今后三年內將生產(chǎn)線移往海外，其中71％的企業(yè)把轉移地點選在中國。再看韓國，去年對華投資突破15億美元，中國已成為其第一大投資對象國，投資區(qū)域大部分集中在以上海為龍頭的華東地區(qū)。臺商企業(yè)更是看好大陸投資環(huán)境和市場，一批大公司、大集團如臺塑企業(yè)、裕隆集團、遠紡、新光紡織、臺泥集團、遠東集團、康師傅、遠雄國際集團與嘉新水泥等企業(yè)集團，最新制定的2003年發(fā)展計劃，投資重心都指向大陸。還有新加坡企業(yè)到中國投資的熱情也有增無減，中國今后仍將是新加坡工商界的投資首選。在投資方式和領域上，跨國購并、股權轉讓等逐步成為外商投資的重要形式，跨國公司普遍加大了對中國的投資，特別是日本的集成電路、韓國的家電、歐美的通訊電子類制造企業(yè)，加快了向中國轉移的速度。在制造業(yè)大舉“移師”中國的帶動下，金融、航空、流通、研發(fā)等行業(yè)也紛紛進入中國市場。在WTO總體框架下，我國政府加快了改善法律環(huán)境、政策環(huán)境、行政環(huán)境和市場環(huán)境的步伐，對外資進入的產(chǎn)業(yè)限制進一步減少。此外，國內廣東、浙江等經(jīng)濟先發(fā)地區(qū)，民間資本雄厚，對外投資欲望強烈，一批國有大企業(yè)和上市公司也急于尋找新的增長空間。所有這些，都為利用外資和外地資本創(chuàng)造了前所未有的有利條件。正是在這種大背景下，各地的招商引資工作都進入了一個大干快上的階段。特別是江浙滬地區(qū)，利用外資的競爭更趨激烈。蘇州的幾個縣市，還有周圍的無錫、常州、南通等市，個個摩拳擦掌，躊躇滿志。同他們相比，我們的區(qū)位優(yōu)勢在逐步喪失，載體功能在相對減弱，利用外資和外地資本的差距在逐步加大。對此，我們既要有勇氣承認落后，但更要奮力趕超，盡快改變現(xiàn)狀，再振雄風，奪回利用外資和外地資本工作的主動權。為此，2003年全市招商引資的目標任務是：實現(xiàn)注冊外資新口徑7億美元，；，爭取6億美元，增長20；新批超千萬美元的外資項目30只，其中超億美元項目2只。利用外地注冊資本4億元，外地資本投入工作量14億元。圍繞這一目標，我們必須進一步理清思路，狠抓落實，突出以下六方面工作：一、堅持主動出擊，大力開展招商活動。招商引資既沒有什么秘訣，也沒有什么絕招，關鍵要主動出擊，廣找關系。我們常說，生命在于運動，招商在于活動。去年我市的招商活動搞出了特色，到位的客戶多，效果也就比較好。比如9月份舉辦的2000名臺商中秋聯(lián)誼會，受到了臺商廣泛好評。還有韓國招商會、香港、深圳招商會、北京、上海的投資說明會等，都收到了很好的宣傳效果。我們的揚子江化學工業(yè)園，去年圍繞化工產(chǎn)業(yè)，進行了一系列專題招商活動，迅速擴大了影響，提高了對外知名度。樂余鎮(zhèn)突出紡織染整業(yè)，主攻臺資企業(yè)，引進了弘昌興業(yè)染整、大舜織染和愷鎂織染機械等三個項目，使全鎮(zhèn)合同外資總量達到了3080萬美元。港區(qū)鎮(zhèn)圍繞木業(yè)工業(yè)園做文章，去年批辦了沐霖森實業(yè)和凱威木業(yè)等兩個項目，總投資超過了3000萬美元。通過組織和參與各類招商活動，去年全市共獲得500萬美元以上的外資項目信息50只，為開展引資打下了扎實的基礎。今年，我們還是要把招商活動作為吸聚客商、捕捉信息的有力武器，利用外資要圍繞主攻臺資、拓展日韓和歐美的招商方向，利用外地資本要突出抓住上海、廣東、福建、浙江產(chǎn)業(yè)轉移的機會，進一步加大力度，主動出擊。要繼續(xù)到沿海大中城市客商聚集地、重點國家和地區(qū)上門招商，設想3月份邀請上海50家企業(yè)到我市考察，召開上海－張家港經(jīng)貿洽談會，并適時在北京舉辦臨港經(jīng)濟專題招商發(fā)布會；在山東青島舉辦針對韓國投資企業(yè)的招商會；在廣東、深圳開展對臺招商活動；通過中華臺商協(xié)會、市臺辦和臺商會的關系，分批組織赴臺灣開展電子、機械、新型建材、農業(yè)等招商活動；在德國、法國進行化工、紡織行業(yè)招商活動；通過日本華商會的關系，赴日本進行精細化工項目招商；通過中韓友好協(xié)會的關系，赴韓國進行冶金、汽車配套項目招商；還要組織赴美國、澳洲舉辦綜合性招商會。招商要注重特色，突出宣傳本地優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)對接，提高招商活動的成功率。如港區(qū)鎮(zhèn)要以木業(yè)加工園為依托組織專題招商會；樂余鎮(zhèn)要以染整工業(yè)園為依托，組織針對臺資的招商會；西張鎮(zhèn)要以韓國工業(yè)小區(qū)為依托，組織針對韓資的招商會；其他各鎮(zhèn)也要結合本地特色，選準主攻方向，引進外資落戶，促進產(chǎn)業(yè)集聚。與此同時，要著力搞好對現(xiàn)有外資企業(yè)的服務，通過他們以外引外，滾動招商；要利用新設立的招商網(wǎng)站，構筑新的項目信息平臺，加強與跨國大公司的聯(lián)絡溝通，及時掌握動態(tài)，爭取工作主動。二、積極對外宣傳，努力擴大境外影響。去年我們積極利用海外新聞媒介和多媒體手段，突出在臺灣中華臺商協(xié)會主編的《中國大陸優(yōu)良經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總覽》、臺灣《工商時報》、韓國《經(jīng)濟新聞》、《中韓友誼畫冊》、香港《中國日報》、《大公報》、《文匯報》等海內外媒體上，配合招商引資活動，開展海外宣傳工作，連續(xù)刊登招商廣告，有效提高了我市的知名度。今年要趁熱打鐵，舍得花錢，繼續(xù)做好招商宣傳工作：一是在做好我市招商網(wǎng)站資料整合的基礎上，選擇國際知名度較高的招商網(wǎng)站，適時建立友情鏈接，迅速提高我市網(wǎng)站的知名度和點擊率；二是繼續(xù)加強同港臺和日韓媒體的友好合作，結合招商活動，開展配套廣告，擴大招商活動的影響力，提高廣告的時效性；三是積極嘗試發(fā)揮海外友好行業(yè)組織的作用，將重點招商項目資料在選定范圍內分發(fā)，提高宣傳的針對性。三、加快載體建設，推進產(chǎn)業(yè)集聚配套。目前，我市的各類開發(fā)區(qū)，特別是鎮(zhèn)級工業(yè)小區(qū)的建設還很不到位。全市主要開發(fā)區(qū)的道路尚未貫通，水、電、氣等基礎設施管線也未完成，區(qū)內依然民房林立；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)基礎設施條件較差，基本的“七通一平”也未完成，很難對外商產(chǎn)生“誘惑力”。2003年，我們一定要在載體建設上實行大拆遷，實施大投入，實現(xiàn)大變樣。要堅持“超前規(guī)劃、統(tǒng)一布局、滾動開發(fā)、分步實施”的原則，在服從整體規(guī)劃的前提下，相對集中，突出重點，開發(fā)一片，成功一片，防止零敲碎打，沿路擺攤。道路管網(wǎng)、給水、排水、供電、通訊、污水處理、綠化等基礎設施也要配套推進，并與城鎮(zhèn)建設相銜接，實現(xiàn)資源共享，聯(lián)動發(fā)展，使開發(fā)區(qū)成為未來的新城區(qū)、新鎮(zhèn)區(qū)。要充分發(fā)揮好長江“黃金岸線”的優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃沿江岸線的開發(fā)建設，抓緊總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的編制工作，提高資源利用率。要按照“差別競爭、錯位發(fā)展”的原則，進一步明確各開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，放大自身特色，強化功能優(yōu)勢。保稅區(qū)、省級開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮各自的地理優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，圍繞各自的發(fā)展規(guī)劃，形成新的比較優(yōu)勢和更強的吸引力，更好地發(fā)揮龍頭作用，輻射帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的發(fā)展提高。沿江開發(fā)區(qū)要積極實施長江岸線的綜合利用，大力發(fā)展造船業(yè)，依托日本辶十[HT4”〗產(chǎn)業(yè)等國外造船大企業(yè)，實施以外引外，使造船成為臨港產(chǎn)業(yè)新的增長點。江蘇揚子江國際化學工業(yè)園要充分發(fā)揮現(xiàn)有化工企業(yè)的母體作用，積極牽線搭橋，引進前后配套項目或相關項目，為建設一流的化工基地夯實基礎。還有揚子江國際冶金工業(yè)園，目前正在報批過程中，預計下個月就能批下來。我們要牢牢把握這一機遇，組建專門班子，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌運作，加大爭取力度，加快建設進程。沙鋼集團也要多主動，多支持，積極配合冶金園的開發(fā)，在推進基礎設施建設的同時，突出鋼鐵主業(yè)，盡快做大做強，加快實施與國際跨國大公司的全面合作，并引進一批相關配套項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高聚集度。各鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)或民營小區(qū)，要按照“小園區(qū)、大集聚、小企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”的要求，充分發(fā)揮自身產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢，在培育特色工業(yè)小區(qū)上下功夫，通過區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，加速形成一批具有一定知名度的塊狀特色經(jīng)濟。特別是樂余的染整工業(yè)區(qū)，目前已經(jīng)具備了較好的基礎，全市各鎮(zhèn)要大力支持，對相關的染整項目信息，盡可能放到染整工業(yè)園，實施相對集中，減少重復投入。考慮到經(jīng)濟指標和利益關系，對進區(qū)的項目將同樣實行編號管理，誰辦誰有，經(jīng)濟指標統(tǒng)計在建辦單位，稅收地方留成30返還給建辦單位，同時項目所需的基礎設施建設，如水、電、氣、路、綠化等都由樂余鎮(zhèn)負責。我們要樹立全局觀念，加強協(xié)作配合，突破行政區(qū)域障礙，充分發(fā)揮現(xiàn)有項目協(xié)調機制的作用，做好各部門、各鎮(zhèn)與各類園區(qū)之間招商資源的共享共用，建立“大開發(fā)區(qū)”格局，形成“大招商”態(tài)勢，真正形成對外招商的整體合力。四、完善激勵政策，激發(fā)招商引資活力。近年來，我市出臺了一系列鼓勵招商引資的激勵政策，起到了較好的促進作用，但還有不盡完善的地方。一些單位反映，目前利用外資激勵政策兌現(xiàn)還不到位，財政扶持難配套，特別是隨著建設和投資的快速推進，土地成本居高不下，土地價格不斷壓低，各鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)普遍感到資金壓力越來越大，一些意向項目往往因為土地問題而中途擱淺。為此，今年我們將組織有關部門，開展專門調查，進一步修改完善招商引資的激勵政策：一是修訂2002年制訂的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資工作的優(yōu)惠政策，做好推動和配套服務工作，幫助更多有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)加快升格為市級開發(fā)區(qū)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資不斷升溫；二是進一步完善招商引資鼓勵政策，提高優(yōu)惠待遇，降低招商門檻，擴大受益面；三是進一步從財政渠道落實引資載體的開發(fā)資金，盡快形成幾塊規(guī)模較大的熟地，增強對外商投資者的吸引力；四是進一步清理收費項目，由行政審批中心牽頭，會同各有關單位，對外資企業(yè)反映較多的審批、征地、建筑費用，以及配套設施費、企業(yè)規(guī)費等進行認真清理，規(guī)范收費標準，整理匯編成冊，盡快對外公布。五、轉變自身職能，健全親商服務機制。親商是一種重要理念，是對經(jīng)商者服務意識的最佳體現(xiàn)。應該承認，市場經(jīng)濟也是感情經(jīng)濟，服務就是效益，環(huán)境就是生產(chǎn)力。近年來，我們在建立親商機制、轉變政府職能方面做了許多有益的工作。特別是對一批外資大項目，許多單位和部門都提前介入，主動服務，積極出謀劃策，真心實意讓外商滿意，從而為引進后續(xù)項目打下了良好的基礎。在2002年批辦的項目中，有相當部分是靠優(yōu)質的服務打動了外商的。如沙鋼集團，通過與浦項公司的成功合作，目前10億美元的涂層板項目也正在進一步落實之中。沿江開發(fā)區(qū)為了爭取投資超億美元的臺灣新泰伸薄銅片項目，四處奔走為臺商解決生產(chǎn)原料，從而使張家港成為該項目的投資首選。還有一批原來利用外資基礎比較差的地方，如樂余、晨陽、塘橋等鎮(zhèn)，由于領導高度重視，黨政一把手親自抓，負主責，重服務，優(yōu)環(huán)境，招商引資都實現(xiàn)了新突破。這說明，招商引資不僅僅是區(qū)位和政策的競爭，更主要的是服務和環(huán)境的較量。雖然我們在地理位置上不占優(yōu)勢，但只要我們在服務軟件上狠下功夫，同樣能實現(xiàn)招商引資大的突破。因此，不論是各鎮(zhèn)還是各部門，都要按照生產(chǎn)力發(fā)展的要求，樹立強烈的“親商、安商、富商”意識，對企業(yè)和項目實行全方位、全過程優(yōu)質服務。機關各部門要創(chuàng)造性地開展工作，研究制定服務和促進招商引資的具體措施和辦法，主動深入基層，深入一線，積極尋找執(zhí)行政策規(guī)定與服務地方經(jīng)濟的結合點，在依法行政中優(yōu)化環(huán)境。要認真履行公開服務承諾，深入開展外資企業(yè)對機關服務的評議活動，努力改進服務質量，提高服務水平。行政審批服務中心要在現(xiàn)有基礎上