【正文】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能有效利用電視、報(bào)紙等媒體發(fā)布招標(biāo)公告，甚至一些村級(jí)工程招標(biāo)項(xiàng)目僅在鎮(zhèn)、村公告欄張貼招標(biāo)公告。信息發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、發(fā)布形式不規(guī)范，且公布時(shí)間較短，造成招投標(biāo)信息受眾群體較少，響應(yīng)招標(biāo)的單位勢必也較少，有悖于通過市場程序公開招標(biāo)的初衷，導(dǎo)致投標(biāo)人無法廣泛知曉招標(biāo)信息，客觀上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)的競爭程度和招標(biāo)效果。如山川鄉(xiāng)馬家弄村辦公樓改造及醫(yī)療站等工程項(xiàng)目，沒有具體的招標(biāo)文件，招標(biāo)信息僅以村委會(huì)名義在公告欄張貼發(fā)布。標(biāo)后監(jiān)管制度缺乏，工程變更較多大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心未建立有效的標(biāo)后監(jiān)管制度，部分工程通過設(shè)計(jì)變更等手法調(diào)整項(xiàng)目規(guī)模，采取工程量簽證、工程單價(jià)簽證或補(bǔ)充合同等各種形式增加工程造價(jià)來達(dá)到超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)的目的，個(gè)別項(xiàng)目的工程變更量與中標(biāo)價(jià)相差甚遠(yuǎn)，如山川鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造工程，，標(biāo)后監(jiān)管“名存實(shí)亡”；很多美麗鄉(xiāng)村等村級(jí)工程項(xiàng)目因未進(jìn)分中心招標(biāo)，實(shí)際無法進(jìn)行監(jiān)管，如上墅鄉(xiāng)所有行政村實(shí)施的項(xiàng)目（含美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目）均未進(jìn)分中心交易。，市場管理無序一是市場壟斷，缺乏競爭。我縣招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)目前只有3家（博誠，眾誠，宏業(yè)），都有相對(duì)較穩(wěn)定的客戶群。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述三家公司對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)代理形成壟斷之勢。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式為委托制，基本沒有以公開招標(biāo)的方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，難以體現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇過程中的“優(yōu)中選優(yōu)”原則。如章村鎮(zhèn)代理招標(biāo)的項(xiàng)目大多數(shù)由博誠工程咨詢有限公司代理。二是人員素質(zhì)不齊，魚龍混雜。部分從業(yè)人員不講職業(yè)道德，在從事代理業(yè)務(wù)中投機(jī)取巧，編制的專業(yè)性文件針對(duì)性不強(qiáng)，千篇一律，無法體現(xiàn)每個(gè)工程特有性質(zhì)。如個(gè)別項(xiàng)目編制的標(biāo)底性文件只有《工程量清單計(jì)價(jià)表》，而無《綜合單價(jià)分析表》，為后期審計(jì)帶來較大難度。三是市場管理缺失，秩序混亂。我縣招投標(biāo)代理市場仍處在初級(jí)階段，對(duì)其監(jiān)管沒有跟上，造成招投標(biāo)市場秩序混亂，群眾意見較大。如章村鎮(zhèn)中學(xué)校園安保工程，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)博誠公司既代理招標(biāo)項(xiàng)目，又在評(píng)標(biāo)過程中擔(dān)任評(píng)委，難以體現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)中立的價(jià)值。（二）分中心資源有限，平臺(tái)建設(shè)不成熟全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作大多處于起步階段，除了普遍存在上述制度建設(shè)不完善的弊端，還不同程度上存在招投標(biāo)分中心自身發(fā)展不均衡的問題。突出表現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)設(shè)臵不完備、專業(yè)性人才匱乏各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心雖有2—3名招投標(biāo)管理人員，但僅有天荒坪鎮(zhèn)、皈山鄉(xiāng)、梅溪鎮(zhèn)、遞鋪鎮(zhèn)配備了專職人員，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部工作人員兼任，非專業(yè)性人才，且其他工作任務(wù)較多，不僅對(duì)招投標(biāo)管理工作的關(guān)注較少，而且對(duì)招投標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)很難到位。硬件配備不到位，臺(tái)賬資料不齊全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖按文件要求設(shè)立了開標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室，但多為會(huì)議室共用，很難真正達(dá)到設(shè)立“兩室”的初衷。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有昆銅鄉(xiāng)配備了專用的過程錄像監(jiān)控、錄音筆等硬件設(shè)備，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為人為監(jiān)控，監(jiān)控范圍和力度均難以保證。在臺(tái)賬資料方面，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)臺(tái)賬制度和歸檔制度，招投標(biāo)資料保存不全，“招完了事”，如山川鄉(xiāng)很多招投標(biāo)項(xiàng)目沒有建立臺(tái)賬制度，招標(biāo)后資料不歸檔。評(píng)標(biāo)專家專業(yè)不專，可選擇面小各鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)標(biāo)專家大多采用3人評(píng)標(biāo)，5人以上評(píng)標(biāo)較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中各種專業(yè)人才較少，可選擇的面很小，造成評(píng)標(biāo)專家基本固定為特定個(gè)人，且多由政府工作人員和業(yè)主代表組成，未能有效利用縣招投標(biāo)中心的評(píng)標(biāo)專家?guī)熨Y源。如孝豐鎮(zhèn)南溪金豐橋上游左岸堤防工程項(xiàng)目，5個(gè)評(píng)委中有4個(gè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，另一名是村干部。三、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)的對(duì)策與建議為進(jìn)一步規(guī)范全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)市場，結(jié)合全縣實(shí)際情況提出以下對(duì)策與建議。（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化招投標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)招投標(biāo)工作要高度重視，把招投標(biāo)工作作為廉政建設(shè)重中之重來抓。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)業(yè)務(wù)人員的宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由縣招管辦和招投標(biāo)中心牽頭組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)招投標(biāo)基本流程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員執(zhí)行相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的責(zé)任意識(shí)和工作理念，以便能在實(shí)際工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)招投標(biāo)制度。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心專業(yè)人員的選聘和人才培養(yǎng)，逐步推進(jìn)分中心招投標(biāo)工作的專業(yè)化、專職化。（二）創(chuàng)新體制，推進(jìn)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)建議組織學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我縣的實(shí)際，建立統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)制度、操作流程和管理規(guī)范，在全縣層面上，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心的招標(biāo)范圍與標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式；同時(shí)制定統(tǒng)一完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)專家管理規(guī)范以及招投標(biāo)檔案管理制度；盡快建立投標(biāo)企業(yè)誠信體系、資格后審制度、招標(biāo)信息發(fā)布平臺(tái)。在完善規(guī)章制度的同時(shí)，要對(duì)具體監(jiān)管操作程序進(jìn)行細(xì)化。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后管理的步驟，明確各步驟責(zé)任人和相關(guān)職責(zé)，形成統(tǒng)一的管理手冊(cè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和招投標(biāo)管理人員在工作中有一個(gè)明確的依據(jù)。通過一系列制度建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)活動(dòng)向規(guī)范化、統(tǒng)一化方向發(fā)展。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心，實(shí)行村級(jí)招投標(biāo)委托制度，凡村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目必須委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心辦理招投標(biāo)，各村不得自行組織招投標(biāo)活動(dòng)。（三）強(qiáng)化審核，加強(qiáng)標(biāo)前、標(biāo)后監(jiān)管嚴(yán)把標(biāo)前項(xiàng)目審核關(guān)針對(duì)目前相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)項(xiàng)目包括美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，在標(biāo)前管理上存在無立項(xiàng)、無可行性研究報(bào)告、無概算審核審批、“搶時(shí)間進(jìn)度、搶形象效益”倉促上馬等問題，客觀上容易導(dǎo)致自行招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。建議：一方面，重點(diǎn)對(duì)政府投資項(xiàng)目盡快建立項(xiàng)目核算制，發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)項(xiàng)目尤其是政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)控制價(jià)或標(biāo)底的審核，項(xiàng)目審批部門要依法明確項(xiàng)目招標(biāo)方式，同時(shí)建議成立政府性財(cái)政預(yù)算評(píng)審機(jī)構(gòu)，由縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于聘請(qǐng)符合資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目概算進(jìn)行審查。另一方面，對(duì)于村級(jí)工程項(xiàng)目（含美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目）實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)備案制，在項(xiàng)目啟動(dòng)前將項(xiàng)目資金預(yù)算、資金來源、工期等基本情況以書面形式上報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委登記備案。同時(shí)，每個(gè)村級(jí)項(xiàng)目實(shí)施前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等項(xiàng)目業(yè)主都按要求召開班子成員、村民小組長、村民代表等會(huì)議，實(shí)行民主決策，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。延伸標(biāo)后項(xiàng)目監(jiān)管觸角在標(biāo)后管理環(huán)節(jié)上，一方面要加快推行監(jiān)理介入機(jī)制，另一方面又要改變標(biāo)后完全依賴監(jiān)理公司的狀況，防止標(biāo)后管理流于形式，甚至出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。建議監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、縣招管辦對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心一定限額以上招標(biāo)項(xiàng)目的工程變更、資金財(cái)務(wù)、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督檢查。對(duì)村級(jí)工程項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要建立標(biāo)后的監(jiān)督檢查制度，同時(shí)結(jié)合村級(jí)財(cái)務(wù)制度規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，組織村監(jiān)委、村民理財(cái)小組成員參與工程驗(yàn)收，形成驗(yàn) 7收意見提交業(yè)主單位參考備用，核對(duì)工程支付款情況，為項(xiàng)目業(yè)主管好錢、理好財(cái)。強(qiáng)化事后工程項(xiàng)目審計(jì)一方面，對(duì)政府投資工程項(xiàng)目必須進(jìn)行審計(jì)，要求審計(jì)部門在工程審計(jì)中將項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算執(zhí)行情況作為審計(jì)重要依據(jù)，對(duì)擅自變更設(shè)計(jì)和嚴(yán)重超概算的項(xiàng)目單位、負(fù)責(zé)人要追究相關(guān)責(zé)任。另一方面，建議將村集體籌資項(xiàng)目、帶資項(xiàng)目、以獎(jiǎng)代補(bǔ)工程項(xiàng)目也納入審計(jì)范圍。重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)是否按概算執(zhí)行，有無隨意超標(biāo)準(zhǔn)或超概算建設(shè)，資金來源、到位情況及資金撥付與使用情況進(jìn)行核查，重點(diǎn)審查工程款的支付是否按合同條款及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，是否存在未經(jīng)集體討論決定個(gè)人隨意支付現(xiàn)象以及挪用資金等問題。（四）積極引導(dǎo)，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)管理一方面，明確規(guī)定不同投資規(guī)模的項(xiàng)目選取中介機(jī)構(gòu)的方式，以制度的形式，規(guī)定招標(biāo)人在選取中介機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)充分考慮其資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)人員、市場行為和信譽(yù)等因素，視投資規(guī)模大小，采取招標(biāo)方式或隨機(jī)搖號(hào)選取方式，不得隨意指定。針對(duì)我縣中介機(jī)構(gòu)較少的現(xiàn)狀，也可考慮從縣外引入更有實(shí)力的中介機(jī)構(gòu)，通過引入競爭機(jī)制，促進(jìn)我縣招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的快速健康發(fā)展。另一方面，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理、監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，定期對(duì)中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)狀況、執(zhí)業(yè)資格、經(jīng)營收費(fèi)等情況開展專項(xiàng)檢查，拓寬中介機(jī)構(gòu)違法舉報(bào)投訴渠道，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造遵紀(jì)守法環(huán)境，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律。（五）明確責(zé)任，加大依法處罰力度建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心考核制度和獎(jiǎng)懲制度，明確分中心的職責(zé)，增強(qiáng)工作責(zé)任心；對(duì)國家工作人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、不作為、亂作為或非法干預(yù)和插手招投標(biāo)活動(dòng)的，由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)提高交易活動(dòng)各方主體的違紀(jì)違法成本，根據(jù)違法程度，除了采取沒收保證金、罰款、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證和營業(yè)執(zhí)照等經(jīng)濟(jì)制裁措施外，有效利用誠信體系，嚴(yán)格執(zhí)行誠信評(píng)價(jià)和企業(yè)黑名單制度，對(duì)投標(biāo)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理評(píng)估，評(píng)估結(jié)果記入誠信監(jiān)管檔案，作為其參與招投標(biāo)活動(dòng)被限制、被否決或者加分、扣分的依據(jù)。逐步建立全方位、多層面的監(jiān)管和處罰體系，讓違法違規(guī)參與招投標(biāo)者得不償失。通過一系列的制度建設(shè)和規(guī)范管理，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)既能提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,又能有效地防控鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)，收到讓群眾舒心、干部省心的良好社會(huì)效果?？h紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室 2010年11月1日