【正文】 位。二是工會(huì)組織為農(nóng)民工所做的維權(quán)工作力度不夠，缺乏影響力和號(hào)召力。三是各級(jí)工會(huì)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)缺乏干部編制，工作經(jīng)費(fèi)數(shù)量不足且不固定，開展工作難度大。四是工會(huì)干部履職難。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)組織架構(gòu)建成后，多數(shù)未依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所形成農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)機(jī)構(gòu)。六是工會(huì)自身組織體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。（二）當(dāng)前農(nóng)民工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益維護(hù)方面仍然存在的突出問題農(nóng)民工反映最為突出的問題集中在五個(gè)方面：勞動(dòng)報(bào)酬得不到保障，隨意拖欠和克扣工資現(xiàn)象嚴(yán)重；用工管理不規(guī)范，普遍不簽或不知道簽定勞動(dòng)合同；生產(chǎn)生活無保障，人生安全有隱患；社會(huì)保障不健全，自我保護(hù)能力差；生活水準(zhǔn)低，文化生活一片空白。權(quán)益困境——權(quán)益缺失和權(quán)利侵害，在農(nóng)民工中普遍存在。作為廉價(jià)勞動(dòng)力，農(nóng)民工與城市職工同工不同酬，同工不同時(shí)，同工不同權(quán)的現(xiàn)象并非個(gè)案。在日漸增多的農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案中，農(nóng)民工的勞資糾紛、工傷保障等案例占有很大比例，對(duì)于超時(shí)勞動(dòng)和試用期侵權(quán)的隱性勞動(dòng)侵權(quán)問題還沒有得到普遍關(guān)注。管理部門往往只看廠房不看人，只看掛圖不問崗。除群體性大傷亡事故和人生安不全事件由政府出面維權(quán)外，對(duì)個(gè)人和不涉及人生安全的事件，幾乎沒人為農(nóng)民工提供維權(quán)服務(wù)。保障困境——無論是在輸出地還是在輸入地，農(nóng)民工的社會(huì)保障都十分滯后，工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面都很低。絕大部分農(nóng)民工都是在保障缺失的情況下，從事著相當(dāng)艱苦甚至高危險(xiǎn)的工作。對(duì)職業(yè)病的危害的無知，使本來就缺乏自我保護(hù)意識(shí)的民工，在中毒甚至身亡的情況下，還認(rèn)為是感冒、頭痛、貧血等疾病。一些高危企業(yè)往往在職業(yè)病潛伏期解除合同，不續(xù)用，不返聘，從而達(dá)到逃避責(zé)任的目的。經(jīng)濟(jì)困境——工資低收入與就業(yè)高成本，是農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困境的典型表現(xiàn)。農(nóng)民工一般實(shí)行單一的計(jì)件或月工資，沒有正式職工的各類附加收入，以及城市教育、公共衛(wèi)生、社保、住房等二次分配，使農(nóng)民工的實(shí)際收入與正式職工相差甚遠(yuǎn)。除此之外，農(nóng)民工尚有旅途開支、暫住證件、租房和醫(yī)療等，構(gòu)成比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市民的就業(yè)成本。就業(yè)困境——農(nóng)民工就業(yè)多處于勞動(dòng)密集、價(jià)格低廉的低端行業(yè)，從事領(lǐng)域相對(duì)集中。主要分布在采掘業(yè)、建筑業(yè)等技術(shù)含量低、市民少有問津的行業(yè)。這些行業(yè)的進(jìn)入門檻低、供大于求，就業(yè)崗位很不穩(wěn)定。部份企業(yè)尤其是小經(jīng)營(yíng)戶與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系多是“口頭合同”、“一邊倒合同”、“霸王合同”，農(nóng)民工只有單方面的義務(wù)，沒有相應(yīng)的權(quán)益。個(gè)別雇主違規(guī)制定勞動(dòng)管理制度，成為懲罰民工的依據(jù)。有的民工辛苦工作一年，到年末卻分文沒有，要告狀又缺乏依據(jù)。每到這種情況，要么忍氣吞聲，要么采取極端行為，導(dǎo)致犯罪案件的不斷發(fā)生。精神困境——農(nóng)民工游走在城鄉(xiāng)的邊緣，脫離了農(nóng)村，但融不進(jìn)城市。既不能享受當(dāng)?shù)氐拿裰鳈?quán)利，也不能參與務(wù)工地的民主政治事務(wù)。在成立了農(nóng)民工工會(huì)的企業(yè)，農(nóng)民工的工資基本兌了現(xiàn)，對(duì)農(nóng)民工來說已是大喜過望，一般不再奢望參與企業(yè)、實(shí)行民主管理了。在私企里，都是老板說了算，農(nóng)民工只有絕對(duì)服從，沒有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的概念。受訪民工50%不愿把戶口辦到城市；自卑心理嚴(yán)重，對(duì)市民缺乏信任。農(nóng)民工總體比較關(guān)注實(shí)際利益，最關(guān)心穩(wěn)定的收入和稅費(fèi)減免，最希望政府做的事是平等的待遇和合法的處理，最需要的服務(wù)是培訓(xùn)、維權(quán)、子女教育。而這一切涉及公共服務(wù)和社會(huì)管理的課題，都面臨著城鄉(xiāng)間的巨大差別，幾乎在短時(shí)間都難以解決。由于農(nóng)民工組織化程度不高，對(duì)農(nóng)民工的繼續(xù)教育和培訓(xùn)效果尚不明顯。一是農(nóng)民工自身認(rèn)識(shí)不足、自覺性不高。二是政府投入不足，定點(diǎn)機(jī)構(gòu)積極性不高。三是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，生源得不到一定的組織體系的保障。四、當(dāng)前制約維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的主要原因分析、監(jiān)察與服務(wù)方面，監(jiān)管力度不夠是成為濫收費(fèi)、濫罰款、濫攤派的主要對(duì)象。農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商手續(xù)多、收費(fèi)多、卡拿多，以及搭車收費(fèi)、變相收費(fèi)等，都極大地挫傷了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的積極性，加大了城鄉(xiāng)隔閡。同時(shí)，目前尚未形成健全的勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)和完善的勞務(wù)輸出服務(wù)體系，對(duì)農(nóng)民工的組織、管理、服務(wù)、維權(quán)等管理體系有待健全。農(nóng)民工難免在城市間無序流動(dòng)，造成更高的打工成本。目前，工商、公安、建委、教育、計(jì)生、勞動(dòng)等部門都圍繞農(nóng)民工的服務(wù)管理制定了不少具有積極意義的意見和措施，并取得了好的成效。但各自為陣，互不通氣，缺乏整合，重復(fù)登記。一些本該由勞動(dòng)部門仲裁的勞務(wù)案，由于推拖，最后成為法院審理的民事案件，也影響了對(duì)農(nóng)民工管理的質(zhì)量和效率。，來自農(nóng)民工自身的局限也是農(nóng)民工權(quán)益缺失的重要原因。巫溪縣總工會(huì)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)村人口長(zhǎng)期在落后封閉的山村生活，形成了各種相互牽連，相互依存的社會(huì)觀念。人們不愿為一些權(quán)利糾紛而嚴(yán)格依法處理，傷及這種社會(huì)關(guān)系。倒是愿意放棄一些權(quán)利，贏得一些情理，以改善同周邊的社會(huì)關(guān)系。這種傳統(tǒng)意識(shí)，使適應(yīng)工業(yè)社會(huì)的民工既不能以傳統(tǒng)方式保護(hù)好自身利益，也不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。民工權(quán)益保護(hù)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因是打不起官司，輸不起時(shí)間。從勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決到拖欠工資的追討，如通過正當(dāng)途徑解決，歷經(jīng)時(shí)間很長(zhǎng)。民工的標(biāo)的一般在幾百到幾千元之間，除涉案較大的工亡案件外，很少通過仲裁和訴訟程序解決。法律救濟(jì)的高成本使民工理性地回避事后救濟(jì)。這種惡性循環(huán)必然導(dǎo)致民工權(quán)益保護(hù)狀況每況愈下，兩手空空就業(yè)乏力。農(nóng)民工整體文化水平偏低，基本沒有正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)，專業(yè)性人才和復(fù)合型人才微乎其微，就業(yè)渠道狹窄，在勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，不能滿足企業(yè)對(duì)熟練技工的需求。培訓(xùn)工作雖已起步，但效果不盡人意。主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)識(shí)不到位，擔(dān)心受培誤了掙錢；二是經(jīng)費(fèi)投入不足，定點(diǎn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)積極性不高；三是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，設(shè)施、場(chǎng)地、師資力量均嚴(yán)重不足，在生源上得不到基層政府的支持配合。有的企業(yè)以試用為名盤剝農(nóng)民，試用期結(jié)束后，就借口走人。打罵、搜身、限制人身自由等屢見不鮮。農(nóng)民工往往覺得工作難找，常常忍辱負(fù)重，對(duì)于各種無理要求不抵制、不申辯，致使自身權(quán)益得不到保障。五、關(guān)于工會(huì)協(xié)助黨和政府，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、真正抓出成效的措施與建議積極協(xié)助推動(dòng)建立完善維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)、政策和制度。工會(huì)要協(xié)助各級(jí)黨委、政府要把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益列入黨政工作的重要議事日程，納入到全社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，努力創(chuàng)造有利于農(nóng)民工合法權(quán)益得到有效的法律、政策和制度保障，建立起保障進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、保證勞動(dòng)安全和規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系為前提，重點(diǎn)解決收入分配、防止拖欠和解決低收入問題，建立工資支付保障、欠薪報(bào)告公示、工資支付監(jiān)控、工資正盛增張機(jī)制。在勞動(dòng)安全衛(wèi)生上，健全企業(yè)全面負(fù)責(zé)、安全承諾、市場(chǎng)準(zhǔn)入、安全信用評(píng)價(jià)和安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，以切實(shí)改善勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件。保障落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員享有《憲法》賦予公民的基本權(quán)利，包括選舉和被選舉權(quán)利、人身自由和人格尊嚴(yán)權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利和受教育權(quán)利等?？稍谌舜蟠怼⒄f(xié)委員中考慮進(jìn)城務(wù)工人員的代表。、明確工作重點(diǎn)，改進(jìn)和創(chuàng)新組建方式，建立和完善組建農(nóng)民工入會(huì)長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大工會(huì)工作對(duì)農(nóng)民工的覆蓋面，增強(qiáng)工會(huì)組織對(duì)農(nóng)民工的凝聚力。農(nóng)民工組織模式亟待規(guī)范，應(yīng)是一種由輸出地發(fā)展，“社區(qū)+企業(yè)”的管理模式。即從村抓起，由村工會(huì)統(tǒng)一登記造冊(cè)，核發(fā)會(huì)員證。協(xié)助政府有組織地、整建制地輸出，完善指導(dǎo)和維權(quán)的工作。在輸入地，憑會(huì)員證接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，對(duì)成建制引進(jìn)的農(nóng)民工，或有工會(huì)組織的企事業(yè)單位，組織關(guān)系歸企業(yè)工會(huì)管理。零散用工歸屬社區(qū)工會(huì)管理，社區(qū)暫未建工會(huì)的，歸區(qū)縣工會(huì)直管，接收單位不得拒絕接收。用人單位無工會(huì)組織，由縣（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）總工會(huì)接轉(zhuǎn)，并將其劃轉(zhuǎn)到具體的基層工會(huì)管理或代管。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)，重點(diǎn)將農(nóng)民工納入工作范圍和議事日程，落到實(shí)處。不斷探索建立符合重慶特色的農(nóng)民工工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展模式，創(chuàng)新農(nóng)民工工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展的方法和途徑，積極倡導(dǎo)采取適應(yīng)農(nóng)民工群體特征的工作方法。在對(duì)容納農(nóng)民工較多的系統(tǒng)、行業(yè)和基層工會(huì)的考核時(shí)，把農(nóng)民工加入工會(huì)的工作做為主考指標(biāo)。將農(nóng)民工的會(huì)員發(fā)展工作作為城區(qū)企事業(yè)單位工會(huì)組織自身組織建設(shè)的重要內(nèi)容。對(duì)農(nóng)民工入會(huì)率未達(dá)85%的基層工會(huì)，堅(jiān)持各類先進(jìn)評(píng)比的一票否決制。推廣民工夜校，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)，讓農(nóng)民工既有城市生存、生產(chǎn)的知識(shí)技能，更有文明社會(huì)的道德法制觀念，促進(jìn)農(nóng)民工素質(zhì)的全面提高，同時(shí)也較好地解決農(nóng)民工的8小時(shí)以外的管理難題。加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)，在保障農(nóng)民工合法權(quán)益方面更好地發(fā)揮作用。一是通過勞動(dòng)安全健康教育，開展法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，積極鼓勵(lì)農(nóng)民工勇敢地站出來，理直氣壯地維護(hù)自身的合法權(quán)益。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）農(nóng)民工工會(huì)為依托，有組織的鼓勵(lì)培養(yǎng)基層農(nóng)民工工會(huì)維權(quán)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所建立農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的工作機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件的綠色通道，將對(duì)農(nóng)民工的法律援助納入全市的法律援助體系。依托地方駐外農(nóng)民工辦事處建立農(nóng)民工綜合維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并有效地解決外出務(wù)工人員的勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等權(quán)益維護(hù)事宜。三是有效地整合工會(huì)內(nèi)部資源，充分利用工會(huì)全國(guó)一體的組織網(wǎng)絡(luò)，通過城際間工會(huì)組織的力量，為輸出地農(nóng)民工提供維權(quán)途徑。通過與外出務(wù)工人員較多的周邊縣市工會(huì)合作，定期通報(bào)情況，代為解決農(nóng)民工維權(quán)事宜，不斷完善提高工會(huì)的維權(quán)能力。四是充分發(fā)揮工會(huì)界人大代表、政協(xié)委員的作用，推進(jìn)社會(huì)各方對(duì)農(nóng)民工問題的關(guān)注與支持。加強(qiáng)與新聞媒體的合作，對(duì)政策法規(guī)、典型案例進(jìn)行廣泛宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造有力的輿論氛圍。（四）以維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的具體事項(xiàng)為抓手，切實(shí)為農(nóng)民工辦實(shí)事，增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力。制作適合農(nóng)民工特點(diǎn)的勞動(dòng)合同范本，建立農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的臺(tái)帳，重點(diǎn)以解決勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的熱點(diǎn)問題。著力手為農(nóng)民工做一些實(shí)實(shí)在在的好事；規(guī)范對(duì)勞務(wù)企業(yè)的管理，避免勞務(wù)企業(yè)在包工頭之上形成一個(gè)新的盤剝階層；綜合運(yùn)用政府在管理、監(jiān)察與服務(wù)方面的職能，整合政策、程序，將對(duì)農(nóng)民工的管理、服務(wù)工作納入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)大廳的一站式服務(wù)項(xiàng)目，一次性予以解決。廣泛開展職工思想政治工作，對(duì)農(nóng)民工做好矛盾化解、疏導(dǎo)和教育工作；引導(dǎo)農(nóng)民工積極參加“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)，幫助提高農(nóng)民工自身素質(zhì)。（五）整合工會(huì)資源，做大做強(qiáng)“關(guān)愛民工，共筑和諧”系列活動(dòng)，將其打造為“送溫暖工程”一樣的品牌。去年以來，我市集中部分行業(yè)開展了“關(guān)愛民工，共筑和諧”系列活動(dòng)。目前，在市建設(shè)系統(tǒng)直管的100多家企業(yè)和20余個(gè)區(qū)縣廣泛開展，并向工業(yè)、交通等行業(yè)延伸。這一活動(dòng)因其主題鮮明、影響廣泛、易于操作，受到黨政的重視和社會(huì)各界的認(rèn)可。工會(huì)具備廣泛的工作網(wǎng)絡(luò)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，通過開展“關(guān)愛民工，共筑和諧”系列活動(dòng)的實(shí)施，切實(shí)通過全會(huì)的積極行動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造起勞動(dòng)者是一家，共建和諧奔小康的氛圍。