【正文】 以上初婚為晚婚；女方晚婚生育或者二十四周歲以上生育第一個子女的為晚育。第十六條 實行計劃生育，以避孕為主。育齡夫妻應當自覺落實計劃生育避孕節(jié)育措施，接受計劃生育技術服務指導。第十七條 符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準可以按計劃生育第二個子女：（一）經(jīng)縣級計劃生育醫(yī)學鑒定組織鑒定，報省轄市計劃生育醫(yī)學鑒定組織確診第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；（二）經(jīng)鑒定患不育癥，合法收養(yǎng)一個子女后懷孕的；（三）夫妻雙方系歸國華僑或回本省定居的港、澳、臺同胞，身邊只有一個子女的；（四）夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人或者烈士的獨生子女的；（五）夫妻一方連續(xù)從事礦區(qū)井下采掘作業(yè)五年以上，只有一個女孩，且繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的；（六）再婚夫妻，再婚前一方只生育一個子女，另一方未生育的。第十八條 夫妻雙方均為農(nóng)村居民，除適用第十七條的規(guī)定外，符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準可以按計劃生育第二個子女：（一）夫妻只生育一個女孩，家庭又確有困難的；（二）男到有女無兒的家庭結婚落戶，并贍養(yǎng)女方父母的（若姊妹數(shù)人，只照顧一人）；（三）在深山村定居五年以上，并繼續(xù)定居的；（四）夫妻雙方為少數(shù)民族的。戶籍原在城鎮(zhèn)，后轉入農(nóng)村或農(nóng)村居民被聘用為國家工作人員的，不適用前款規(guī)定，但因依法結婚從城鎮(zhèn)轉入農(nóng)村的除外。第十九條 對符合生育第二個子女規(guī)定的，仍鼓勵和提倡只生育一個子女。符合規(guī)定生育第二個子女的，女方應有四年以上生育間隔時間，但二十八周歲以上者除外。第二十條 實行生育證制度，持有生育證的夫妻方可生育。要求生育第一個子女的夫妻，憑所在單位或村（居）民委員會出具的婚育狀況證明，到女方戶籍所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處登記，領取生育證。符合規(guī)定的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當予以辦理。符合生育第二個子女規(guī)定要求生育的，夫妻雙方應向所在單位或村（居）民委員會提出書面申請，經(jīng)女方戶籍所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核，報縣級計劃生育行政部門批準。縣級計劃生育行政部門應當自收到申請之日起三十日內(nèi)予以辦理。批準生育的簽訂計劃生育合同書，退回《獨生子女父母光榮證》和已領取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵，發(fā)給生育證；不予批準的應當書面通知申請人并告知理由。生育證由省計劃生育行政部門統(tǒng)一印制，免費發(fā)放?！浚ǘ┘夹g服務政策（三）獎勵優(yōu)惠政策（四）限制處罰政策?！疚覀冊趯嶋H工作中經(jīng)常用到的處罰政策主要有：第三十七條 有下列行為之一的，由計劃生育行政部門給予警告，并限期改正；逾期不改正的，給予以下處罰：（一）不按期參加生殖健康檢查的，處五十元以上五百元以下罰款；（二）不按規(guī)定采取補救措施、終止妊娠的，處二百元以上五百元以下罰款；（三）違反生育證管理規(guī)定，生育第一個子女的，處二百元以上五百元以下罰款；生育第二個子女的，處五百元以上二千元以下罰款。第三十八條 有下列行為之一的，從發(fā)現(xiàn)違法行為之日起，按照國務院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的規(guī)定征收男女雙方的社會撫養(yǎng)費：（一）不符合本條例第十七條、第十八條規(guī)定，生育第二個子女的，分別按男方和女方所在地上一城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入的三倍征收社會撫養(yǎng)費，個人實際收入高于所在地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入一倍以上的，按其實際收入的三倍計征社會撫養(yǎng)費。（二）不符合本條例規(guī)定生育三個以上子女的，每多生育一個子女，分別按男方和女方所在地上一城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入的六倍征收社會撫養(yǎng)費；個人實際收入高于所在地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入一倍以上的，按其實際收入的六倍計征社會撫養(yǎng)費。違法收養(yǎng)子女的，按前款規(guī)定處理。第四十六條 溺嬰、棄嬰、虐待嬰兒致殘、致死的，除按 有關法律、法規(guī)處罰外，不再發(fā)給生育證。第四十七條 故意為不符合本條例生育規(guī)定的公民提供條件造成生育的，處一千元以上五千元以下的罰款；是國家工作人員的，并給予行政處分。】四、2010年計劃生育依法管理工作繼續(xù)深入開展“一學三講五進”活動。（即：“學法律、講權利、講義務、講責任”和人口與計劃生育法律知識進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位活）一是繼續(xù)抓緊抓好“一學三講五進”活動這個載體，調動各方面的宣傳資源，全面開展學習宣傳人口和計劃生育法律法規(guī)活動，切實加強法制教育和培訓，教育廣大群眾知法、守法，自覺實行計劃生育。二是教育廣大計生干部樹立法律之上意識，自覺在人口計生管理服務工作中依法行政。三是倡導社會各界廣泛監(jiān)督，嚴禁以言代法、法外施權、侵犯群眾合法權益，甚至行政不作為、行政亂作為等行為，發(fā)生嚴重問題的，嚴格追究責任。繼續(xù)深入開展“三項治理”活動。（即：以清查黨員、干部及社會公眾人物違法生育為重點，集中對城鎮(zhèn)居民、流動人口、落后鄉(xiāng)村違法生育開展專項治理行動）加大對違反計劃生育法律、法規(guī)人員的懲處，進一步優(yōu)化生育環(huán)境，穩(wěn)定低生育水平。對清理出違反計劃生育政策的黨員、干部和社會公眾人物，該征收社會撫養(yǎng)費的要嚴格按《條例》足額征收；該追究黨政紀責任的積極協(xié)同紀檢、組織、人事等部門給予黨政紀處理；在媒體上公開曝光一批典型案例，營造法律面前人人平等的社會氛圍。逐步建立黨員、干部特別是科級黨員干部生育情況檔案，建立長效監(jiān)督機制。強力推行依法行政網(wǎng)上辦案。網(wǎng)上辦案主要是在全省啟用“計劃生育行政執(zhí)法管理系統(tǒng)”軟件。該軟件根據(jù)計劃生育行政征收和行政處罰兩個重點工作環(huán)節(jié)，規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收文書、行政處罰文書樣式，制成統(tǒng)一的電子文檔模板，實現(xiàn)行政執(zhí)法和行政處罰的網(wǎng)上審批和辦理。有五個特點：一是規(guī)范了執(zhí)法程序，可實現(xiàn)計劃生育行政執(zhí)法案件中的連申請、處罰決定、結案報告等程序的網(wǎng)上審批，有效地嚴格規(guī)定執(zhí)法主體，規(guī)范行政執(zhí)法程序；二是規(guī)范了執(zhí)法文書，調查詢問筆錄等采用規(guī)范用語，避免了執(zhí)法人員詢問時相關內(nèi)容的遺漏，各個程序的執(zhí)法文書依據(jù)法規(guī)進行格式化設定，有效地嚴格規(guī)范了執(zhí)法文書；三是提高了辦案效率，通過網(wǎng)絡傳輸，減少了傳統(tǒng)審批時間，大大提高了行政執(zhí)法效率；四是提高了辦案質量，由于功能完備，數(shù)據(jù)統(tǒng)計更加方便快捷，了做到案件辦理程序化，規(guī)范執(zhí)法程序，節(jié)約行政成本，規(guī)范執(zhí)法文書，為有效提高依法行政質量提供了軟件、硬件的保障；五是便民維權，由于規(guī)范了執(zhí)法程序、文書，有效保障了群眾的知情權、選擇權、參與權，有效維護了群眾的合法權益。主要任務：各縣（市、區(qū)）要固定一臺配置高、運行速度快的電腦作為服務器；執(zhí)法人員要有固定電腦工作并安裝寬帶，需要打印電子印章，要同時配備彩色打印機，需要實現(xiàn)證據(jù)上傳，要同時配備掃描儀或數(shù)碼照相機。要在2010年第一季度完成系統(tǒng)的安裝、測試、人員培訓和試運行工作，第二季度起全面實行計劃生育行政執(zhí)法案件網(wǎng)上辦案。屆時省人口計生委將組織抽查，發(fā)表未按規(guī)定時間推廣使用該系統(tǒng)的，要通報批評。這項工作要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將已經(jīng)上報的政策外生育對象所有相關文書準備齊全，做好網(wǎng)上辦案的所有前期準備工作。全面落實行政執(zhí)法責任制。要嚴格落實“七不準”規(guī)定，嚴格 “六統(tǒng)一”、“五不許”、“四緩收”、“三不交”的社會撫養(yǎng)費征收工作規(guī)范。【“七不準”：不準非法關押、毆打、侮辱違反計劃生育規(guī)定的人員及其家屬。不準毀壞違反計劃生育規(guī)定人員家庭的財產(chǎn)、莊稼、房屋。不準不經(jīng)法定程序將違反計劃生育規(guī)定人員的財產(chǎn)抵繳計劃外生育費。不準濫設收費項目、亂罰款。不準因當事人違反計劃生育規(guī)定而株連其親友、鄰居及其它群眾，不準對揭發(fā)、舉報的群眾打擊報復。不準以完成人口計劃為由而不允許合法的生育。不準組織未婚女青年進行孕檢。“六統(tǒng)一”： 統(tǒng)一登記立案。全縣計生案件統(tǒng)一到縣人口計生委登記立案，杜絕辦私案、人情案，有效解決了重復辦案；統(tǒng)一法律文書格式。嚴格按照全省統(tǒng)一 規(guī)定制作法律文書、執(zhí)法卷宗，做到執(zhí)法文書格式統(tǒng)一、內(nèi)容嚴謹、證據(jù)鏈條完整。統(tǒng)一審查和下達行政決定書。統(tǒng)一使用正規(guī)票據(jù)。杜絕打白條和不開票，凡發(fā)現(xiàn)不使用正規(guī)票據(jù)的，從嚴追究責任。統(tǒng)一申請法院強制執(zhí)行。統(tǒng)一案卷管理。由縣人口計生委法法制科對查處終結的案件，一案一卷，立卷歸檔，并按規(guī)定制作文書，保證計劃生育行政執(zhí)法文書的完整規(guī)范?！拔宀辉S”： 社會撫養(yǎng)費征收要做到“五不許”：不允許坐收坐支；不允許未經(jīng)委托由鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收；不允許超越委托權限和范圍征收；不允許村干部或其他不具備征收主體資格的單位和非行政執(zhí)法人員征收；不允許返還或按比例給鄉(xiāng)村分成?！八木徥铡保?春秋農(nóng)忙時緩收、逢年過節(jié)時緩收、家有病人時緩收、家庭特別困難時緩收?！叭唤弧保?征收社會撫養(yǎng)費時，群眾享有“三不交”的權利：行政執(zhí)法人員沒有出示《行政執(zhí)法證》表明身份的不交；不按法定程序征收的不交；沒有使用省財政廳統(tǒng)一印制的征費收據(jù)的不交?！繃栏衤鋵嵎ㄖ乒ぷ魇椫贫龋M一步規(guī)范執(zhí)法行為，做到執(zhí)法主體正確、執(zhí)法程序合法、執(zhí)法文書規(guī)范、執(zhí)法標準公平公正。要嚴格行政執(zhí)法責任追究制度，對在人口和計生工作中違法行政，侵害群眾合法權益造成嚴重后果和不良影響的責任人員，要依法嚴肅處理。廣泛深入開展基層群眾自治“三級聯(lián)創(chuàng)”合格村、示范村活動。按照國家、省的部署，今年要加強計劃生育基層群眾自治和“四議兩公開”的結合，創(chuàng)新計劃生育群眾自治工作機制，充分發(fā)揮群眾自治在統(tǒng)籌解決人口問題中的重要作用。五、關于社會撫養(yǎng)費的征收明確行政處罰的罰款和社會撫養(yǎng)費征收的對象的不同?！逗幽鲜∪丝谂c計劃生育條例》第三十七、四十四、四十五、四十七條規(guī)定的是行政處罰對象和標準；第三十八條規(guī)定的是社會撫養(yǎng)費征收的對象和標準，不要混為一談。嚴格征收標準。社會撫養(yǎng)費首征到位率不低與75%。標準嚴格按照條例第三十八條規(guī)定執(zhí)行。不得隨意降低標準。計生委法制科已經(jīng)將各鄉(xiāng)應征標準發(fā)下去了，各鄉(xiāng)要按照標準完善各類文書、資料。加強 溝通，加大執(zhí)法力度。要充分利用法院強力部門，加大社會撫養(yǎng)費征收的力度。做好迎接省檢查準備工作。今年省檢查對社會撫養(yǎng)費征收一項要求有變化，要求登記全鄉(xiāng)分行政村填寫本鄉(xiāng)調查時限內(nèi)政策外出生對象的社會撫養(yǎng)費征收情況。因此，一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自己按照省登記表將去年以來上報的政策外生育對象分村登記出來。二是將這些對象逐人核查，看案卷是否齊全規(guī)范、征收是否到位、票據(jù)是否正規(guī)齊全、財務資料是否一致。三是征收標準全鄉(xiāng)是否一致。四是認真核對微機、報告單及其他檔案資料，看是否有不一致、漏登、漏報、漏完善案卷的政策外生育。五是做好其他應對措施，防范出現(xiàn)意外。思考題：依法行政的基本原則、。我省于 起全面實行計劃生育行政執(zhí)法案件網(wǎng)上辦案?，F(xiàn)行人口和計劃生育主要政策有、技術 服務政策、。名詞解釋：依法行政