【正文】 以上初婚為晚婚；女方晚婚生育或者二十四周歲以上生育第一個(gè)子女的為晚育。第十六條 實(shí)行計(jì)劃生育，以避孕為主。育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺(jué)落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。第十七條 符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計(jì)劃生育第二個(gè)子女：（一）經(jīng)縣級(jí)計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，報(bào)省轄市計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織確診第一個(gè)子女為非遺傳性殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的；（二）經(jīng)鑒定患不育癥，合法收養(yǎng)一個(gè)子女后懷孕的；（三）夫妻雙方系歸國(guó)華僑或回本省定居的港、澳、臺(tái)同胞，身邊只有一個(gè)子女的；（四）夫妻一方為二等乙級(jí)以上傷殘軍人或者烈士的獨(dú)生子女的；（五）夫妻一方連續(xù)從事礦區(qū)井下采掘作業(yè)五年以上，只有一個(gè)女孩，且繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的；（六）再婚夫妻，再婚前一方只生育一個(gè)子女，另一方未生育的。第十八條 夫妻雙方均為農(nóng)村居民，除適用第十七條的規(guī)定外，符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計(jì)劃生育第二個(gè)子女：（一）夫妻只生育一個(gè)女孩，家庭又確有困難的；（二）男到有女無(wú)兒的家庭結(jié)婚落戶，并贍養(yǎng)女方父母的（若姊妹數(shù)人，只照顧一人）；（三）在深山村定居五年以上，并繼續(xù)定居的；（四）夫妻雙方為少數(shù)民族的。戶籍原在城鎮(zhèn)，后轉(zhuǎn)入農(nóng)村或農(nóng)村居民被聘用為國(guó)家工作人員的，不適用前款規(guī)定，但因依法結(jié)婚從城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)入農(nóng)村的除外。第十九條 對(duì)符合生育第二個(gè)子女規(guī)定的，仍鼓勵(lì)和提倡只生育一個(gè)子女。符合規(guī)定生育第二個(gè)子女的，女方應(yīng)有四年以上生育間隔時(shí)間，但二十八周歲以上者除外。第二十條 實(shí)行生育證制度，持有生育證的夫妻方可生育。要求生育第一個(gè)子女的夫妻，憑所在單位或村（居）民委員會(huì)出具的婚育狀況證明，到女方戶籍所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處登記，領(lǐng)取生育證。符合規(guī)定的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)予以辦理。符合生育第二個(gè)子女規(guī)定要求生育的，夫妻雙方應(yīng)向所在單位或村（居）民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)女方戶籍所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核，報(bào)縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)?？h級(jí)計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)予以辦理。批準(zhǔn)生育的簽訂計(jì)劃生育合同書，退回《獨(dú)生子女父母光榮證》和已領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和其他獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)給生育證；不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并告知理由。生育證由省計(jì)劃生育行政部門統(tǒng)一印制，免費(fèi)發(fā)放?！浚ǘ┘夹g(shù)服務(wù)政策（三）獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策（四）限制處罰政策?！疚覀?cè)趯?shí)際工作中經(jīng)常用到的處罰政策主要有：第三十七條 有下列行為之一的，由計(jì)劃生育行政部門給予警告，并限期改正；逾期不改正的，給予以下處罰：（一）不按期參加生殖健康檢查的，處五十元以上五百元以下罰款；（二）不按規(guī)定采取補(bǔ)救措施、終止妊娠的，處二百元以上五百元以下罰款；（三）違反生育證管理規(guī)定，生育第一個(gè)子女的，處二百元以上五百元以下罰款；生育第二個(gè)子女的，處五百元以上二千元以下罰款。第三十八條 有下列行為之一的，從發(fā)現(xiàn)違法行為之日起，按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定征收男女雙方的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：（一）不符合本條例第十七條、第十八條規(guī)定，生育第二個(gè)子女的，分別按男方和女方所在地上一城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入的三倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，個(gè)人實(shí)際收入高于所在地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入一倍以上的，按其實(shí)際收入的三倍計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。（二）不符合本條例規(guī)定生育三個(gè)以上子女的，每多生育一個(gè)子女，分別按男方和女方所在地上一城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入的六倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；個(gè)人實(shí)際收入高于所在地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入一倍以上的，按其實(shí)際收入的六倍計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。違法收養(yǎng)子女的，按前款規(guī)定處理。第四十六條 溺嬰、棄嬰、虐待嬰兒致殘、致死的，除按 有關(guān)法律、法規(guī)處罰外，不再發(fā)給生育證。第四十七條 故意為不符合本條例生育規(guī)定的公民提供條件造成生育的，處一千元以上五千元以下的罰款；是國(guó)家工作人員的，并給予行政處分?！克?、2010年計(jì)劃生育依法管理工作繼續(xù)深入開(kāi)展“一學(xué)三講五進(jìn)”活動(dòng)。（即：“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”和人口與計(jì)劃生育法律知識(shí)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活）一是繼續(xù)抓緊抓好“一學(xué)三講五進(jìn)”活動(dòng)這個(gè)載體，調(diào)動(dòng)各方面的宣傳資源，全面開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)法制教育和培訓(xùn)，教育廣大群眾知法、守法，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。二是教育廣大計(jì)生干部樹(shù)立法律之上意識(shí)，自覺(jué)在人口計(jì)生管理服務(wù)工作中依法行政。三是倡導(dǎo)社會(huì)各界廣泛監(jiān)督，嚴(yán)禁以言代法、法外施權(quán)、侵犯群眾合法權(quán)益，甚至行政不作為、行政亂作為等行為，發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題的，嚴(yán)格追究責(zé)任。繼續(xù)深入開(kāi)展“三項(xiàng)治理”活動(dòng)。（即：以清查黨員、干部及社會(huì)公眾人物違法生育為重點(diǎn)，集中對(duì)城鎮(zhèn)居民、流動(dòng)人口、落后鄉(xiāng)村違法生育開(kāi)展專項(xiàng)治理行動(dòng)）加大對(duì)違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)人員的懲處，進(jìn)一步優(yōu)化生育環(huán)境，穩(wěn)定低生育水平。對(duì)清理出違反計(jì)劃生育政策的黨員、干部和社會(huì)公眾人物，該征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的要嚴(yán)格按《條例》足額征收；該追究黨政紀(jì)責(zé)任的積極協(xié)同紀(jì)檢、組織、人事等部門給予黨政紀(jì)處理；在媒體上公開(kāi)曝光一批典型案例，營(yíng)造法律面前人人平等的社會(huì)氛圍。逐步建立黨員、干部特別是科級(jí)黨員干部生育情況檔案，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)力推行依法行政網(wǎng)上辦案。網(wǎng)上辦案主要是在全省啟用“計(jì)劃生育行政執(zhí)法管理系統(tǒng)”軟件。該軟件根據(jù)計(jì)劃生育行政征收和行政處罰兩個(gè)重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收文書、行政處罰文書樣式，制成統(tǒng)一的電子文檔模板，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和行政處罰的網(wǎng)上審批和辦理。有五個(gè)特點(diǎn)：一是規(guī)范了執(zhí)法程序，可實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育行政執(zhí)法案件中的連申請(qǐng)、處罰決定、結(jié)案報(bào)告等程序的網(wǎng)上審批，有效地嚴(yán)格規(guī)定執(zhí)法主體，規(guī)范行政執(zhí)法程序；二是規(guī)范了執(zhí)法文書，調(diào)查詢問(wèn)筆錄等采用規(guī)范用語(yǔ)，避免了執(zhí)法人員詢問(wèn)時(shí)相關(guān)內(nèi)容的遺漏，各個(gè)程序的執(zhí)法文書依據(jù)法規(guī)進(jìn)行格式化設(shè)定，有效地嚴(yán)格規(guī)范了執(zhí)法文書；三是提高了辦案效率，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸，減少了傳統(tǒng)審批時(shí)間，大大提高了行政執(zhí)法效率；四是提高了辦案質(zhì)量，由于功能完備，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)更加方便快捷，了做到案件辦理程序化，規(guī)范執(zhí)法程序，節(jié)約行政成本，規(guī)范執(zhí)法文書，為有效提高依法行政質(zhì)量提供了軟件、硬件的保障；五是便民維權(quán)，由于規(guī)范了執(zhí)法程序、文書，有效保障了群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)，有效維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。主要任務(wù)：各縣（市、區(qū)）要固定一臺(tái)配置高、運(yùn)行速度快的電腦作為服務(wù)器；執(zhí)法人員要有固定電腦工作并安裝寬帶，需要打印電子印章，要同時(shí)配備彩色打印機(jī)，需要實(shí)現(xiàn)證據(jù)上傳，要同時(shí)配備掃描儀或數(shù)碼照相機(jī)。要在2010年第一季度完成系統(tǒng)的安裝、測(cè)試、人員培訓(xùn)和試運(yùn)行工作，第二季度起全面實(shí)行計(jì)劃生育行政執(zhí)法案件網(wǎng)上辦案。屆時(shí)省人口計(jì)生委將組織抽查，發(fā)表未按規(guī)定時(shí)間推廣使用該系統(tǒng)的，要通報(bào)批評(píng)。這項(xiàng)工作要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將已經(jīng)上報(bào)的政策外生育對(duì)象所有相關(guān)文書準(zhǔn)備齊全，做好網(wǎng)上辦案的所有前期準(zhǔn)備工作。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。要嚴(yán)格落實(shí)“七不準(zhǔn)”規(guī)定，嚴(yán)格 “六統(tǒng)一”、“五不許”、“四緩收”、“三不交”的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作規(guī)范?！尽捌卟粶?zhǔn)”：不準(zhǔn)非法關(guān)押、毆打、侮辱違反計(jì)劃生育規(guī)定的人員及其家屬。不準(zhǔn)毀壞違反計(jì)劃生育規(guī)定人員家庭的財(cái)產(chǎn)、莊稼、房屋。不準(zhǔn)不經(jīng)法定程序?qū)⑦`反計(jì)劃生育規(guī)定人員的財(cái)產(chǎn)抵繳計(jì)劃外生育費(fèi)。不準(zhǔn)濫設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、亂罰款。不準(zhǔn)因當(dāng)事人違反計(jì)劃生育規(guī)定而株連其親友、鄰居及其它群眾，不準(zhǔn)對(duì)揭發(fā)、舉報(bào)的群眾打擊報(bào)復(fù)。不準(zhǔn)以完成人口計(jì)劃為由而不允許合法的生育。不準(zhǔn)組織未婚女青年進(jìn)行孕檢?！傲y(tǒng)一”： 統(tǒng)一登記立案。全縣計(jì)生案件統(tǒng)一到縣人口計(jì)生委登記立案，杜絕辦私案、人情案，有效解決了重復(fù)辦案；統(tǒng)一法律文書格式。嚴(yán)格按照全省統(tǒng)一 規(guī)定制作法律文書、執(zhí)法卷宗，做到執(zhí)法文書格式統(tǒng)一、內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、證據(jù)鏈條完整。統(tǒng)一審查和下達(dá)行政決定書。統(tǒng)一使用正規(guī)票據(jù)。杜絕打白條和不開(kāi)票，凡發(fā)現(xiàn)不使用正規(guī)票據(jù)的，從嚴(yán)追究責(zé)任。統(tǒng)一申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。統(tǒng)一案卷管理。由縣人口計(jì)生委法法制科對(duì)查處終結(jié)的案件，一案一卷，立卷歸檔，并按規(guī)定制作文書，保證計(jì)劃生育行政執(zhí)法文書的完整規(guī)范?！拔宀辉S”： 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收要做到“五不許”：不允許坐收坐支；不允許未經(jīng)委托由鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收；不允許超越委托權(quán)限和范圍征收；不允許村干部或其他不具備征收主體資格的單位和非行政執(zhí)法人員征收；不允許返還或按比例給鄉(xiāng)村分成?！八木徥铡保?春秋農(nóng)忙時(shí)緩收、逢年過(guò)節(jié)時(shí)緩收、家有病人時(shí)緩收、家庭特別困難時(shí)緩收?！叭唤弧保?征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，群眾享有“三不交”的權(quán)利：行政執(zhí)法人員沒(méi)有出示《行政執(zhí)法證》表明身份的不交；不按法定程序征收的不交；沒(méi)有使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的征費(fèi)收據(jù)的不交?！繃?yán)格落實(shí)法制工作十三項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，做到執(zhí)法主體正確、執(zhí)法程序合法、執(zhí)法文書規(guī)范、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)公平公正。要嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)在人口和計(jì)生工作中違法行政，侵害群眾合法權(quán)益造成嚴(yán)重后果和不良影響的責(zé)任人員，要依法嚴(yán)肅處理。廣泛深入開(kāi)展基層群眾自治“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”合格村、示范村活動(dòng)。按照國(guó)家、省的部署，今年要加強(qiáng)計(jì)劃生育基層群眾自治和“四議兩公開(kāi)”的結(jié)合，創(chuàng)新計(jì)劃生育群眾自治工作機(jī)制，充分發(fā)揮群眾自治在統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題中的重要作用。五、關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收明確行政處罰的罰款和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的對(duì)象的不同?！逗幽鲜∪丝谂c計(jì)劃生育條例》第三十七、四十四、四十五、四十七條規(guī)定的是行政處罰對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)；第三十八條規(guī)定的是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，不要混為一談。嚴(yán)格征收標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)首征到位率不低與75%。標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照條例第三十八條規(guī)定執(zhí)行。不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)生委法制科已經(jīng)將各鄉(xiāng)應(yīng)征標(biāo)準(zhǔn)發(fā)下去了，各鄉(xiāng)要按照標(biāo)準(zhǔn)完善各類文書、資料。加強(qiáng) 溝通，加大執(zhí)法力度。要充分利用法院強(qiáng)力部門，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的力度。做好迎接省檢查準(zhǔn)備工作。今年省檢查對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收一項(xiàng)要求有變化，要求登記全鄉(xiāng)分行政村填寫本鄉(xiāng)調(diào)查時(shí)限內(nèi)政策外出生對(duì)象的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況。因此，一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自己按照省登記表將去年以來(lái)上報(bào)的政策外生育對(duì)象分村登記出來(lái)。二是將這些對(duì)象逐人核查，看案卷是否齊全規(guī)范、征收是否到位、票據(jù)是否正規(guī)齊全、財(cái)務(wù)資料是否一致。三是征收標(biāo)準(zhǔn)全鄉(xiāng)是否一致。四是認(rèn)真核對(duì)微機(jī)、報(bào)告單及其他檔案資料，看是否有不一致、漏登、漏報(bào)、漏完善案卷的政策外生育。五是做好其他應(yīng)對(duì)措施，防范出現(xiàn)意外。思考題：依法行政的基本原則、。我省于 起全面實(shí)行計(jì)劃生育行政執(zhí)法案件網(wǎng)上辦案?，F(xiàn)行人口和計(jì)劃生育主要政策有、技術(shù) 服務(wù)政策、。名詞解釋：依法行政