【文章內(nèi)容簡介】 口和計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展。二、依法行政的基本原則職權(quán)法定原則它包含三層含義：（1）法無明文規(guī)定的不可為。行政機(jī)關(guān)的行政管理活動(dòng)，必須在法律授予的職權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)。（2）越權(quán)無效。即行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)不能超出法律規(guī)定的權(quán)限，否則無效。（3）失職違法。對行政機(jī)關(guān)而言，法定職責(zé)必須履行，不得放棄，也不得隨意變通，否則就是失職或不作為。程序優(yōu)先原則法律、發(fā)揮、規(guī)章規(guī)定的程序，不得違背。違背法定程序的行政行為，包括執(zhí)法文書的不規(guī)范，與違反法律實(shí)體內(nèi)容的行為一樣都是錯(cuò)誤和無效的。公開、公正原則所謂公正，指對任何人，不論其地位、身份高低都必須平等適用 法律；凡與自己有利害關(guān)系的，都必須回避；行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得從執(zhí)法中獲取利益好處。公開是指政務(wù)信息、行政活動(dòng)過程、行政決定必須公開，讓公眾了解，從而接受監(jiān)督。未經(jīng)公開的行政決定，不對公民、法人產(chǎn)生效力。權(quán)利救濟(jì)原則公民、法人和其他組織認(rèn)為自己的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害，可向有權(quán)受理的國家機(jī)關(guān)提出并要求解決。我國法律規(guī)定，公民權(quán)利的救濟(jì)主要有兩個(gè)方面：一是申請行政復(fù)議或者依法向法院提起行政訴訟；二是一旦確定行政機(jī)關(guān)的行為侵害了公民的合法權(quán)益，行政機(jī)關(guān)要承擔(dān)國家賠償責(zé)任。此外，還可以通過申訴、信訪、新聞輿論、行政監(jiān)察、人大監(jiān)督等渠道反映意見，以維護(hù)公民的合法權(quán)益。三、現(xiàn)行的人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)“一法三規(guī)兩條例”通常，我們把現(xiàn)行的與人口和計(jì)劃生育工作有關(guān)的法律法規(guī)稱之為“一法三規(guī)一條例”。(一法四規(guī)：“一法”即：中華人民共和國《人口與計(jì)劃生育法》?！八囊?guī)”即：國務(wù)院《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》。)“一法”：即《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》。它是人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)域的一部基本法律。是對憲法原則規(guī)定的具體化。是省制定條例的依據(jù)?！?001年12月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過，以中華人民共和國主席令第六十三號公布；自2002年9月1日起施行?！俊叭?guī)”：即《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理?xiàng)l例》。“兩條例”：即《河南省人口與計(jì)劃生育條例》。（河南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議于２００２年１１月３０日審議通過，公布，自２００３年１月１日起施行。）《河南省禁止非醫(yī)學(xué)需要 胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》。【《河南省禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》經(jīng)河南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議于2006年9月29日審議通過，以第64號公告發(fā)布，自2007年1月1日起施行?！楷F(xiàn)行人口和計(jì)劃生育主要政策（一）生育節(jié)育政策?！劲傥覈F(xiàn)行生育節(jié)育政策：《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定，國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。②河南省對生育節(jié)育政策的具體規(guī)定。第十四條 公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任。公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益受法律保護(hù)。第十五條 鼓勵(lì)公民晚婚晚育。提倡一對夫妻生育一個(gè)子女，嚴(yán)格控制生育第二個(gè)子女，禁止生育第三個(gè)子女。女方年滿二十三周歲以上初婚為晚婚，男方年滿二十五周歲以上初婚為晚婚；女方晚婚生育或者二十四周歲以上生育第一個(gè)子女的為晚育。第十六條 實(shí)行計(jì)劃生育，以避孕為主。育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。第十七條 符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計(jì)劃生育第二個(gè)子女：（一）經(jīng)縣級計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，報(bào)省轄市計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織確診第一個(gè)子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動(dòng)力的；（二）經(jīng)鑒定患不育癥，合法收養(yǎng)一個(gè)子女后懷孕的；（三）夫妻雙方系歸國華僑或回本省定居的港、澳、臺同胞，身邊只有一個(gè)子女的；（四）夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人或者烈士的獨(dú)生子女的；（五）夫妻一方連續(xù)從事礦區(qū)井下采掘作業(yè)五年以上，只有一個(gè)女孩，且繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的；（六）再婚夫妻，再婚前一方只生育一個(gè)子女，另一方未生育的。第十八條 夫妻雙方均為農(nóng)村居民，除適用第十七條的規(guī)定外，符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計(jì)劃生育第二個(gè)子女：（一）夫妻只生育一個(gè)女孩，家庭又確有困難的；（二）男到有女無兒的家庭結(jié)婚落戶，并贍養(yǎng)女方父母的（若姊妹數(shù)人，只照顧一人）；（三）在深山村定居五年以上，并繼續(xù)定居的；（四）夫妻雙方為少數(shù)民族的。戶籍原在城鎮(zhèn)，后轉(zhuǎn)入農(nóng)村或農(nóng)村居民被聘用為國家工作人員的，不適用前款規(guī)定，但因依法結(jié)婚從城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)入農(nóng)村的除外。第十九條 對符合生育第二個(gè)子女規(guī)定的，仍鼓勵(lì)和提倡只生育一個(gè)子女。符合規(guī)定生育第二個(gè)子女的，女方應(yīng)有四年以上生育間隔時(shí)間，但二十八周歲以上者除外。第二十條 實(shí)行生育證制度，持有生育證的夫妻方可生育。要求生育第一個(gè)子女的夫妻，憑所在單位或村（居）民委員會出具的婚育狀況證明，到女方戶籍所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處登記，領(lǐng)取生育證。符合規(guī)定的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)予以辦理。符合生育第二個(gè)子女規(guī)定要求生育的，夫妻雙方應(yīng)向所在單位或村（居）民委員會提出書面申請，經(jīng)女方戶籍所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核，報(bào)縣級計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)?？h級計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三十日內(nèi)予以辦理。批準(zhǔn)生育的簽訂計(jì)劃生育合同書，退回《獨(dú)生子女父母光榮證》和已領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和其他獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)給生育證；不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并告知理由。生育證由省計(jì)劃生育行政部門統(tǒng)一印制，免費(fèi)發(fā)放?！浚ǘ┘夹g(shù)服務(wù)政策（三）獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策 “《》第四十六條男二十五周歲以上、女二十三周歲以上初婚的為晚婚。二十四周歲以上的已婚婦女生育第一個(gè)子女的為晚育。職工實(shí)行晚婚的，在法定婚假的基礎(chǔ)上增加婚假二十天；實(shí)行晚育的，在法定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上增加產(chǎn)假十五天，同時(shí)給予男方護(hù)理假十天；在產(chǎn)假期間領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，另增加產(chǎn)假三十天。職工在婚假、產(chǎn)假、護(hù)理假期間按出勤對待，享受相應(yīng)的工資、福利待遇；所在單位參加生育保險(xiǎn)的，由生育保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給生育津貼。職工達(dá)到晚婚年齡而未婚的，與已婚者享受同等住房待遇。農(nóng)民和城鎮(zhèn)其他人員實(shí)行晚婚晚育的，由所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第四十七條 夫妻雙方終身只生育一個(gè)子女或者依法收養(yǎng)一個(gè)子女的，其子女為獨(dú)生子女。獨(dú)生子女父母經(jīng)女方戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處審核確認(rèn)后，發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的獨(dú)生子女父母，自領(lǐng)證之日起至子女十六周歲止，憑證每月領(lǐng)取不低于十元的獨(dú)生子女保健費(fèi)或者由人口和計(jì)劃生育部門為其辦理獨(dú)生子女人身健康保險(xiǎn)，領(lǐng)取獨(dú)生子女保健費(fèi)或者辦理獨(dú)生子女人身健康保險(xiǎn)，由獨(dú)生子女父母自愿選擇。獨(dú)生子女保健費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由設(shè)區(qū)的市人民政府決定。職工的獨(dú)生子女保健費(fèi)在該單位的福利基金或者福利費(fèi)中開支，由夫妻所在單位各負(fù)擔(dān)百分之五十；農(nóng)民和城鎮(zhèn)其他人員的獨(dú)生子女保健費(fèi)列入戶籍所在地的縣級財(cái)政預(yù)算，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處組織發(fā)放或者辦理。第四十八條 農(nóng)村獨(dú)生子女戶和一方已絕育的雙女戶，憑《獨(dú)生子女父母光榮證》享受各級人民政府出臺的其他優(yōu)惠政策。第四十九條 符合規(guī)定可以生育第二個(gè)子女的夫妻，自愿終身只生育一個(gè)子女并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府給予不低于四千元的獎(jiǎng)勵(lì)，所需費(fèi)用在省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)中列支。第五十條 獨(dú)生子女未滿十八周歲發(fā)生意外傷殘（傷病殘達(dá)到三級以上）或者死亡，其父母不再生育或者收養(yǎng)子女的，自年滿四十九周歲起，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府按照國家和本省有關(guān)特別扶助的規(guī)定，按月給予生活補(bǔ)助。第五十一條 農(nóng)村獨(dú)生女父母年滿五十五周歲，獨(dú)生子和雙女戶的父母年滿六十周歲的，每人每月發(fā)給不低于六十元的補(bǔ)助金，所需資金按照國家和本省有關(guān)規(guī)定予以保障。城市獨(dú)生子女父母男年滿六十周歲、女年滿五十五周歲的，每人每月發(fā)給補(bǔ)助金。補(bǔ)助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府參照全省職工月平均工資的百分之五具體確定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整。具體發(fā)放辦法由省人民政府另行制定。第五十二條 農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶的子女在本省初中升高中和初中升中專時(shí)，在同等條件下給予適當(dāng)照顧，家庭有困難的給予經(jīng)濟(jì)扶助。第五十三條 職工接受節(jié)育手術(shù)的，憑施術(shù)單位證明，按照國家規(guī)定享受的假期視為出勤，原工資、獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼照發(fā)。農(nóng)民和城鎮(zhèn)其他人員因接受節(jié)育手術(shù)的誤工，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處給予補(bǔ)貼。夫妻一方在接受節(jié)育手術(shù)期間，經(jīng)施術(shù)單位證明，確需另一方護(hù)理的，給予五天的護(hù)理假。第五十四條 按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，在農(nóng)村對獨(dú)生子女戶和雙女戶的父母推行多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村獨(dú)生子女戶或者雙女戶的父母參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先、優(yōu)惠照顧。第五十五條 在基層專職從事計(jì)劃生育工作滿十年、二十年、三十年的，分別由縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)的市、省人民政府頒發(fā)榮譽(yù)證書，并給予一次性物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由省人民政府制定。（四）限制處罰政策?！疚覀冊趯?shí)際工作中經(jīng)常用到的處罰政策主要有：第三十七條 有下列行為之一的，由計(jì)劃生育行政部門給予警告，并限期改正；逾期不改正的，給予以下處罰：（一）不按期參加生殖健康檢查的，處五十元以上五百元以下罰款；（二）不按規(guī)定采取補(bǔ)救措施、終止妊娠的，處二百元以上五百元以下罰款；（三）違反生育證管理規(guī)定，生育第一個(gè)子女的，5 處二百元以上五百元以下罰款；生育第二個(gè)子女的，處五百元以上二千元以下罰款。第三十八條 有下列行為之一的，從發(fā)現(xiàn)違法行為之日起，按照國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定征收男女雙方的社會撫養(yǎng)費(fèi)：（一）不符合本條例第十七條、第十八條規(guī)定，生育第二個(gè)子女的，分別按男方和女方所在地上一城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入的三倍征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，個(gè)人實(shí)際收入高于所在地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入一倍以上的，按其實(shí)際收入的三倍計(jì)征社會撫養(yǎng)費(fèi)。（二）不符合本條例規(guī)定生育三個(gè)以上子女的，每多生育一個(gè)子女，分別按男方和女方所在地上一城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入的六倍征收社會撫養(yǎng)費(fèi)；個(gè)人實(shí)際