【文章內(nèi)容簡介】 ，權(quán)責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制機制逐步構(gòu)建形成?，F(xiàn)將我局xx年依法行政工作報告如下：一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進依法行政工作(一)健全組織機構(gòu)，夯實工作責任。推進依法行政，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)、重點在落實。根據(jù)城市管理和執(zhí)法工作的特點，我局制定了依法行政工作計劃，明確將依法行政工作作為全年的主要工作重點推進，把工作任務(wù)分解落實到各(縣)市、區(qū)城管局和局機關(guān)各處室、直屬單位。為確保各項任務(wù)順利完成，多次召開專題會議布置落實并深入一線加強協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查，督促各責任單位嚴格落實目標任務(wù)。健全組織領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮高位推動作用，根據(jù)我局領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整及人員變動情況及時調(diào)整局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。切實改善法制工作條件，保障法制工作的必要經(jīng)費開支和裝備配置，積極發(fā)揮法制工作人員在依法行政中參謀、助手作用，為我局依法行政工作有效開展提供保證。xx年，鑒于法律修改后對從事行政復(fù)議、行政處罰法制審核的工作人員設(shè)置更高準入門檻的新情況，我局法制機構(gòu)將加強法制機構(gòu)隊伍建設(shè)作為法治城管建設(shè)中的重大問題主動向局黨組報告。局黨組及時給法規(guī)處增加了兩名工作人員，其中一人通過了國家司法考試，滿足新法實施后行政復(fù)議及行政處罰法制審核需要。(二)多層次培訓(xùn)，提高依法行政意識和能力。堅持中心組學(xué)法制度，局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)法用法。組織公務(wù)員參加干部在線學(xué)習，不定期開展法制講座，立足加深機關(guān)公務(wù)員對法律法規(guī)的理解和掌握，注重學(xué)以致用，國家工作人員學(xué)法用法制度化。開展執(zhí)法人員春秋兩季封閉培訓(xùn)，適時組織執(zhí)法骨干參加專題培訓(xùn)，促進規(guī)范執(zhí)法，高效執(zhí)法。采取法制輔導(dǎo)講座、研討分析會、座談會、舉辦法律知識競賽、開辟《以案釋法》專欄等多形式深入學(xué)習法律法規(guī)，提高學(xué)法用法的針對性、積極性、實效性。積極參加省、市法制辦等部門組織的座談會、交流會、研討會和培訓(xùn)會，切實推動依法行政理論與城市管理實踐的深度融合。xx年，我局組織開辦了5期培訓(xùn)班，城市管理執(zhí)法人員培訓(xùn)率達到了100%。督促各區(qū)自行組織中隊長以下及協(xié)管員培訓(xùn)共6次，培訓(xùn)各類城管工作人員3000人次。配合市政府法制辦，認真做好行政執(zhí)法輔助執(zhí)法人員的培訓(xùn)和日常管理，目前我市2500余名城市管理協(xié)管員經(jīng)培訓(xùn)、考試合格已獲得輔助執(zhí)法證。經(jīng)市委組織部同意，根據(jù)全市城管系統(tǒng)執(zhí)法管理干部高級研修班培訓(xùn)計劃的安排，組織業(yè)務(wù)骨干50余人到xx大學(xué)開展了城市管理能力提升培訓(xùn)。通過全方位、多層次的培訓(xùn)，強化了干部職工的法律意識、責任意識、服務(wù)意識，提高了其依法治理城市的能力。(三)堅持宣教引領(lǐng)，營造良好執(zhí)法環(huán)境。廣大市民是城市管理的參與者，是做好城市管理工作的社會基礎(chǔ)。宣傳和普及城管法律法規(guī)是依法管好城市的基礎(chǔ)性工作，也是廣大市民群眾維護城市管理的39。重要依據(jù)。xx年，我局在全系統(tǒng)全面落實“誰執(zhí)法 誰普法”普法責任制，制定并公示了城市管理執(zhí)法系統(tǒng)普法責任清單，不斷豐富宣傳手段，拓展宣傳深度，壯大宣傳聲勢，普及城管法律法規(guī)知識，展現(xiàn)xx城管良好形象。一是以百姓關(guān)注的話題為切入點，在報紙、電視、網(wǎng)站、微博、微信及其他新媒體上進行廣泛宣傳。二是通過開展特色鮮明的知識競賽、法律咨詢、街頭宣傳等形式，面向全社會宣傳好相關(guān)法律法規(guī)。三是進一步開展城管法律法規(guī)“進機關(guān)、進企業(yè)、進市場、進工地、進社區(qū)、進學(xué)?！被顒?。xx年，在認真做好日常宣傳的基礎(chǔ)上，依托《無證無照經(jīng)營查處辦法》、《城市管理執(zhí)法辦法》、《xx市建筑垃圾管理規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章新法實施，我局開展了聲勢浩大地專題宣傳。邀請“X”普法講師團到我局開展規(guī)范行政執(zhí)法專題巡講，積極參加省、江淮普法行等法治宣傳教育活動。另外，我局適應(yīng)新媒體發(fā)展的新形勢、新變化，開展了執(zhí)法直播、執(zhí)法隊伍換裝直播等活動，受到廣泛肯定。其中，針對機動車違法停放的執(zhí)法直播秀，通過公開、透明地展示城管執(zhí)法工作，向廣大網(wǎng)民多角度呈現(xiàn)城管執(zhí)法活動，獲網(wǎng)友強勢圍觀，兩小時即有27萬人觀看并轉(zhuǎn)發(fā)。二、以完善機制為抓手，著力規(guī)范決策行為(一)健全行政決策合法性審查配套制度。一是修訂合法性審查辦法。嚴格執(zhí)行重大行政決策合法性審查、征詢意見、聽證、風險評估、專家論證、實施效果評估、責任追究等相關(guān)制度，建立并完善“決策、督查、評估”三位一體工作機制。xx年，根據(jù)城市管理執(zhí)法工作新形勢、新常態(tài)、新要求，我局制定出臺了《xx市城管系統(tǒng)重大行政決策事項合法性審查規(guī)定》，規(guī)定了重大行政決策的范圍、程序、審核方式，并對建立重大決策合法性審查提前介入機制進行了有益探索，還明確了重大行政決策集體討論的情形。該規(guī)定從加快推進法治城管建設(shè)出發(fā)，明確要求全市城管系統(tǒng)均應(yīng)參照執(zhí)行，實現(xiàn)合法性審查工作全覆蓋。另外，規(guī)定還結(jié)合城市管理及執(zhí)法工作實際，推進市場公平競爭審查、重大執(zhí)法決定法制審核與合法性審查的深度融合，實現(xiàn)各項審查工作效率優(yōu)化、效果疊加。二是拓展公眾參與渠道。加快公眾參與平臺建設(shè)，對社會關(guān)注度高或者公眾直接相關(guān)的決策事項，及時公開信息并解釋說明。探索建立重大民生決策事項民意調(diào)查制度，開展重大行政決策風險評估，并將評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。廣泛聽取群眾意見，與利害關(guān)系人進行充分溝通，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織和社會組織的意見。(二)認真開展合法性審查。根據(jù)相關(guān)合法性審查制度要求，切實開展審查工作，我局所有重大行政決策均交法制機構(gòu)進行了合法性審查。需要提請市政府審議的重大涉法事務(wù)以及需要商請市政府法制辦研究處理的各類涉法事務(wù)，如餐廚垃圾處理廠工藝改造及特許經(jīng)營協(xié)議修改，我局法制機構(gòu)均出具了合法性審查意見。xx年我局共對50余項行政決策進行了合法性審查，涉及規(guī)范性文件制定和龍泉山生活垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)及焚燒發(fā)電綜合項目咨詢服務(wù)項目、生活垃圾運輸服務(wù)項目、高架橋清掃保潔項目、糞便無害化處理廠招投標活動、數(shù)字化城管信息采集服務(wù)外包等重要行政決策事項。(三)按規(guī)定采購法律服務(wù)。按要求聘請法律顧問，并充分發(fā)揮法律顧問的作用，使其在更多決策、更廣領(lǐng)域中提供法律意見建議，為防范政府決策的法律風險、穩(wěn)定風險發(fā)揮積極作用。xx年，局法律顧問全面參與我局重要行政決策，參與了多起對群眾損益性較大的違法建設(shè)強制拆除類行政復(fù)議案件論證、生活垃圾運輸服務(wù)供應(yīng)商違約事件處置以及垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)特許經(jīng)營協(xié)議起草等工作。為保護公共利益，避免國有資產(chǎn)流失，我局決定對某生活垃圾運輸服務(wù)供應(yīng)商違約事件提起民事訴訟，并按規(guī)定程序進行了法律服務(wù)采購。(四)加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。對超越法定權(quán)限、違反法定程序、出現(xiàn)重大失誤的決策行為，按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任，加強和改進行政監(jiān)督和問責機制，提高行政效能。落實《xx市政府合同管理暫行辦法》要求，規(guī)范和加強政府合同管理。配合市紀委駐局紀檢組對涉及生活垃圾運輸服務(wù)、生活垃圾焚燒設(shè)施項目運行、高架橋清掃保潔服務(wù)等合同履行情況進行了檢查。三、不斷強化制度建設(shè)，夯實依法行政基礎(chǔ)(一)積極履行立法工作職責。一是認真謀劃、研究立法項目，按要求申報立法項目建議。xx年，我局已按要求報送了市政府規(guī)章立法項目建議和地方性法規(guī)五年立法規(guī)劃建議。二是認真履行地方性法規(guī)、政府規(guī)章起草職責。我局在起草《xx市建筑垃圾管理辦法》草案時，成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專門起草工作小組，確保人員、時間和基本保障落實。經(jīng)我局精心準備和市政府法制辦立法處卓有成效的工作，《xx市建筑垃圾管理辦法》已于xx年3月順利出臺。目前，為做好X年政府規(guī)章立法項目《xx市生活垃圾強制分類辦法》草案及地方性《xx市城市管理條例》修改稿的起草工作，我局從全系統(tǒng)抽調(diào)骨干力量，成立了兩個專門起草小組，由局分管法制及具體業(yè)務(wù)的負責人擔任組長，分解任務(wù)、掛圖作戰(zhàn)，確保X年地方性法規(guī)和規(guī)章立法工作有序推進。三是主動開展立法后評估工作。根據(jù)政府規(guī)章實施的具體情況，特別是在行政復(fù)議和行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的突出問題，已商請市政府法制辦啟動《xx市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》立法后評估工作。目前，我局已就該規(guī)章立法后評估工作召開了準備會，梳理了問題，制定了工作計劃。四是發(fā)揮立法聯(lián)系點參與立法作用。根據(jù)當前城市管理立法工作需要，增加了基層立法聯(lián)系點。xx年，決定在廬陽區(qū)城管委的基礎(chǔ)上，增加肥東縣城管委、新站區(qū)城管局為基層立法聯(lián)系點。我局已于12月上旬召開了立法聯(lián)系點聯(lián)席會議，要求其明確工作機構(gòu)和專門人員，配合市局和市法制辦的各項立法活動。(二)全面落實規(guī)范性文件管理工作。一是開展規(guī)范性文件定期清理。根據(jù)我局規(guī)范性文件管理規(guī)定和法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策調(diào)整情況，統(tǒng)籌重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤、“放管服”改革、環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)、公平競爭審查存量政策清理等各項工作，按照“誰起草、誰負責”和“誰執(zhí)行、誰負責”的原則，由起草或執(zhí)行的處室對以市政府名義發(fā)布的和本部門制定的規(guī)范性文件進行清理，提出具體意見，報局法制部門審查匯總。局法制部門審查后形成規(guī)范性文件清理情況報告報局主要負責人審核通過。xx年，對涉及市城管局的2部地方性法規(guī)部分條款建議修改，對以市政府名義發(fā)布的5部規(guī)章和6件規(guī)范性文件提出了清理意見，清理意見已及時報法制辦。對本部門發(fā)布的45件規(guī)范性文件進行了清理，廢止18件、保留27件，清理結(jié)果已在信息公開網(wǎng)公示。二是嚴格落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。根據(jù)國家、省、市關(guān)于規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度相關(guān)要求，及時修訂《xx市城市管理局規(guī)范性文件管理規(guī)定》，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。xx年，我局制定的規(guī)范性文件《xx市攤點管理規(guī)范》經(jīng)“三統(tǒng)一”程序后已發(fā)布實施。三是拓展公眾參與規(guī)范性文件制定的廣度和深度。在局網(wǎng)站開設(shè)了規(guī)范性文件征詢意見專欄，并充分利用微博、微信公眾號等新媒體，暢通群眾參與城市管理渠道。四是探索規(guī)范性文件政策解讀機制。明確重要規(guī)范性文件應(yīng)當在公布之日起3個工作日內(nèi)在門戶網(wǎng)站或者政府信息公開網(wǎng)公布解讀方案。五是加強法制監(jiān)督平臺應(yīng)用。全面實現(xiàn)規(guī)范性文件報審報備工作電子化，規(guī)范性文件報審報備工作均通過平臺進行。依法行政工作自查報告8市環(huán)保局在隴南市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強環(huán)境法制建設(shè)，積極推進依法行政，環(huán)保工作出現(xiàn)了和諧向上的局面。一、認真貫徹環(huán)保法律法規(guī)，加強學(xué)法用法工作局黨組將依法行政工作放在突出位置來抓，確定每月組織局黨組成員學(xué)習一次環(huán)保專業(yè)法律和通用法律知識。在每周二的政治學(xué)習會上，組織全局干部職工認真學(xué)習環(huán)保法律、法規(guī)和政策規(guī)定，要求每位職工都要把學(xué)到的法律法規(guī)政策規(guī)定與實際相結(jié)合，切實做到執(zhí)法必嚴，違法必究。二、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善依法行政制度成立了隴南市環(huán)境保護局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長趙一升任組長，局班子成員任副組長，局機關(guān)各科室、局屬各單位負責人為成員，局推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在辦公室。建立健全了依法行政工作制度。一是積極推進環(huán)保行政執(zhí)法責任制度。對每個執(zhí)法崗位及局領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)法職責進行分工，做到誰分管誰落實，誰執(zhí)法誰負責。二是推進政務(wù)公開制度。把在執(zhí)法過程中按照規(guī)定需要發(fā)表信息的都進行公開，增加透明度。三是推進一把手負責制。局長作為全局的行政負責人，應(yīng)該全面負責環(huán)保執(zhí)法責任，帶領(lǐng)全局執(zhí)法人員認真落實職責。同時組織環(huán)保系統(tǒng)主管法制工作的局長，具體負責人進行學(xué)習，要求在執(zhí)行行政處罰時，按環(huán)保法規(guī)標準辦事。全年沒有因環(huán)境執(zhí)法案件處理不當引起一件行政復(fù)議案件發(fā)生。三、嚴格執(zhí)行行政處罰制度，推進依法行政(一)領(lǐng)導(dǎo)重視。按照省廳和市政府要求，局領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境行政處罰制度非常重視。班子進行了分工，明確了職責，有一名副局長主管，利用局黨組會、局務(wù)會和環(huán)保系統(tǒng)工作會進行傳達學(xué)習領(lǐng)會此項制度的精神。(二)宣傳學(xué)習。組織認真學(xué)習《甘肅省環(huán)境保護項目管理辦法》、《甘肅省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理管理辦法》、《甘肅省環(huán)境應(yīng)急專家管理辦法》和《甘肅省建設(shè)項目環(huán)保行政許可質(zhì)量考核辦法》四部規(guī)范性文件，然后組織局班子成員，縣、區(qū)環(huán)保局主要負責人及具體人員，局機關(guān)各科室負責人及直屬單位負責人會議，安排部署此項工作，學(xué)習掌握環(huán)境管理各項制度。(三)嚴格執(zhí)法。我局認真貫徹環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)保政策規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法行為，理順內(nèi)部各執(zhí)法崗位的職責，依法行政，從嚴執(zhí)法，對嚴重違犯環(huán)保法律的行為嚴肅處理。我們對6家國控重點污染源、19家重金屬國家重點監(jiān)控企業(yè)，嚴格按照國家和省上的要求，執(zhí)行了“月查”制度。召開了全市環(huán)境監(jiān)察、應(yīng)急工作暨大隊長培訓(xùn)會議，對環(huán)保專項執(zhí)法檢查、環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、應(yīng)急管理工作進行了安排部署。制訂了《環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作實施方案》、《環(huán)境執(zhí)法全程留痕管理實施方案》、《環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)流程化管理實施方案》和《工業(yè)污染源分類監(jiān)管實施方案》，進一步規(guī)范了環(huán)境執(zhí)法行為。同時，完成了對3個縣區(qū)環(huán)境監(jiān)察工作的專項稽查，并計劃在明年年底前對其余6個縣也進行一次稽查，進一步規(guī)范縣區(qū)環(huán)境執(zhí)法行為。上半年環(huán)保專項行動期間全市共出動檢查人員300人次，檢查企業(yè)99家次，關(guān)閉1家，停產(chǎn)3家，限期整改10家。四、抓好環(huán)保法制宣傳，提高公眾環(huán)保意識(一)舉辦培訓(xùn)班。為提高決策層及環(huán)保管理和相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平。按照環(huán)保部和省環(huán)保廳的安排，組織市、縣區(qū)新上任環(huán)保局長參加了環(huán)保局長培訓(xùn)班。同時，按照市政府《隴南市開展集中式法制宣傳教育活動實施方案》，集中開展了法制宣傳教育活動，組織進行了環(huán)境保護宣傳、環(huán)境違法行為查處等方面的下鄉(xiāng)宣傳，目前這項活動正在深入開展。(二)利用“六五”世界環(huán)境日等環(huán)保節(jié)日開展宣傳活動進行宣傳，在市區(qū)各公共廣場LED大屏幕播放環(huán)保短片，向公眾發(fā)送環(huán)保宣傳短信，展出宣傳展板20個，發(fā)放各類宣傳資料5000余份、環(huán)保購物袋20xx個。向城區(qū)中小學(xué)生贈送環(huán)保宣傳手冊1000本。在《隴南日報》刊登紀念“六五”世界環(huán)境日系列報道5期。市環(huán)保局和市教育局、民政局聯(lián)合分別命名表彰了14所“綠色學(xué)?！焙?0個“綠色社區(qū)”，隴南移動公司連續(xù)幾天發(fā)送環(huán)保宣傳短信，收到了空前的宣傳效果。五、加強環(huán)保執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為和程序(一)做好環(huán)境監(jiān)察人員上崗培訓(xùn)工作。按照省環(huán)保廳和省環(huán)境監(jiān)察局的安排，對我局環(huán)境監(jiān)察支隊環(huán)境監(jiān)察人員及各縣區(qū)環(huán)境監(jiān)察人員進行了環(huán)境執(zhí)法上崗證培訓(xùn)，實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)察人員全部持證上崗。(二)配合市人大對全市進行環(huán)保執(zhí)法檢查。擬定檢查方面，組成檢查組對各縣(區(qū))環(huán)境保護法規(guī)執(zhí)行情況進行了現(xiàn)場檢查，突出檢查了各縣區(qū)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等的貫徹實施情況