【正文】 動稅收管理證明?。?外出經(jīng)營活動情況申報(bào)表?。、未使用完的發(fā)票。【督察重點(diǎn)、方法及依據(jù)】（1）稅務(wù)機(jī)關(guān)是否擅自延長納稅人外出經(jīng)營期限（2）稅務(wù)機(jī)關(guān)是否未按規(guī)定核銷?外出經(jīng)營活動稅收管理證（3）外來經(jīng)營納稅人是否未辦理報(bào)驗(yàn)登記，?外管證?內(nèi)容是否存在與實(shí)際不符、過期、偽造等[方法路徑]（1）查詢金稅三期系統(tǒng)中“外出經(jīng)營證明到期未核銷納稅人清冊”模塊，獲取外出經(jīng)營證明到期未核銷的納稅人名單。（2）查看核銷?外出經(jīng)營活動稅收管理證明?所需資料是否齊全、是否符合法定形式、填寫內(nèi)容是否完整、符合即時辦結(jié)的是否即時辦結(jié)。（3）查看前臺是否未按程序?qū)⒂嘘P(guān)核銷信息傳遞給發(fā)票管理崗、申報(bào)征收崗和稅收管理員崗的人員，導(dǎo)致存在未結(jié)清應(yīng)納稅款、未繳銷發(fā)票的情況下為其辦理核銷報(bào)驗(yàn)登記，造成不征或者少征稅款的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。（4）對外來經(jīng)營納稅人未辦理報(bào)驗(yàn)登記或者?外管證?內(nèi)容與實(shí)際不符、過期、偽造等。查看是否按照按總局2011年21號公告要求視為無證戶納稅人，按臨時經(jīng)營進(jìn)行稅收管理?！菊咭罁?jù)】（1）?稅務(wù)登記管理辦法?（國家稅務(wù)總局令第36號）第三十三條：“稅務(wù)機(jī)關(guān)按照一地一證的原則，發(fā)放?外管證?，?外管證?的有效期限一般為30日，最長不得超過180天?！钡谌臈l：“納稅人應(yīng)當(dāng)在?外管證?注明地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營前向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)報(bào)驗(yàn)登記，并提交下列證件、資料：(一)稅務(wù)登記證件副本。(二)?外管證?。納稅人在?外管證?注明地銷售貨物的，除提交以上證件、資料外，應(yīng)如實(shí)填寫?外出經(jīng)營貨物報(bào)驗(yàn)單?，申報(bào)查驗(yàn)貨物?！钡谌鍡l：“納稅人外出經(jīng)營活動結(jié)束，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)填報(bào)?外出經(jīng)營活動情況申報(bào)表?，并結(jié)清稅款、繳銷發(fā)票?！钡谌鶙l：“納稅人應(yīng)當(dāng)在?外管證?有效期屆滿后10日內(nèi)，持?外管證?回原稅務(wù)登記地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理?外管證?繳銷手續(xù)。”（2）?國家稅務(wù)總局關(guān)于優(yōu)化?外出經(jīng)營活動稅收管理證明?相關(guān)制度和辦理程序的意見?（稅總發(fā)?2016?106號）第二條第三款：“延長建筑安裝行業(yè)納稅人?外管證?有效期限。?外管證?有效期限一般不超過180天，但建筑安裝行業(yè)納稅人項(xiàng)目合同期限超過180天的，按照合同期限確定有效期限?！钡谌龡l第三款：“，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)填報(bào)?外出經(jīng)營活動情況申報(bào)表?，并結(jié)清稅款。，發(fā)現(xiàn)納稅人存在欠繳稅款、多繳(包括預(yù)繳、應(yīng)退未退)稅款等未辦結(jié)事項(xiàng)的，及時制發(fā)?稅務(wù)事項(xiàng)通知書?，通知納稅人辦理。納稅人不存在未辦結(jié)事項(xiàng)的，經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)核銷報(bào)驗(yàn)登記，在?外管證?上簽署意見(可使用業(yè)務(wù)專用章)?！保?）?國家稅務(wù)總局關(guān)于換發(fā)稅務(wù)登記證件有關(guān)問題的補(bǔ)充通知?（國稅發(fā)?2006?104號）第三條第二款：“對外來經(jīng)營的納稅人（包括超過180天的），只辦理報(bào)驗(yàn)登記，不再辦理臨時稅務(wù)登記。”（4）?國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步完善稅務(wù)登記管理有關(guān)問題的公告?（國家稅務(wù)總局公告2011年第21號）第一條：“無照戶納稅人的管理。從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人，應(yīng)辦而未辦工商營業(yè)執(zhí)照，或不需辦理工商營業(yè)執(zhí)照而需經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立但未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的（簡稱無照戶納稅人），應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi)申報(bào)辦理稅務(wù)登記。稅務(wù)機(jī)關(guān)對無照戶納稅人核發(fā)臨時稅務(wù)登記證及副本，并限量供應(yīng)發(fā)票。無照戶納稅人已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或已經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或自有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立之日起30日內(nèi)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記，稅務(wù)機(jī)關(guān)核發(fā)稅務(wù)登記證及副本；已領(lǐng)取臨時稅務(wù)登記證及副本的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同時收回并做作廢處理?！钡谌龡l第四款：“納稅人稅務(wù)登記地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對外出經(jīng)營納稅人的稅收管理，定期通報(bào)?外出經(jīng)營活動稅收管理證明?開具情況?！保?）?納稅服務(wù)規(guī)范（）?－018外出經(jīng)營報(bào)驗(yàn)登記【基本規(guī)范】：“（1）經(jīng)營地辦稅服務(wù)廳接收資料，核對資料是否齊全、是否符合法定形式、填寫內(nèi)容是否完整，符合的即時辦結(jié)；不符合的當(dāng)場一次性告知應(yīng)補(bǔ)正資料或不予受理原因。（2）根據(jù)納稅人報(bào)送的資料，錄入?外出經(jīng)營活動稅收管理證明?信息并封存原件，1個工作日內(nèi)將相關(guān)資料信息轉(zhuǎn)下一環(huán)節(jié)按規(guī)定程序處理。（3）在納稅人外出經(jīng)營活動結(jié)束并按規(guī)定填報(bào)?外出經(jīng)營活動情況申報(bào)表?，結(jié)清應(yīng)納稅款，繳銷發(fā)票后，辦稅服務(wù)廳根據(jù)管理部門反饋的信息，核銷報(bào)驗(yàn)登記，在?外出經(jīng)營活動稅收管理證明?上簽署意見退還納稅人?！旧壱?guī)范】（1）經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)通過查詢電子?外出經(jīng)營活動稅收管理證明?予以確認(rèn)。納稅人可不報(bào)送紙質(zhì)?外出經(jīng)營活動稅收管理證明??！?【業(yè)務(wù)描述】檢查稅務(wù)機(jī)關(guān)是否按要求對注冊類型變更的納稅人（企業(yè)由法人轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等非法人組織）作清算處理。【所需資料】1.?變更稅務(wù)登記表?、納稅人變更登記內(nèi)容的有關(guān)證明文件。2.?清稅申報(bào)表?。、資產(chǎn)盤點(diǎn)表或者財(cái)產(chǎn)清單。、建筑物、土地使用權(quán)等資產(chǎn)的資產(chǎn)評估報(bào)告。，清算組指定保管人的授權(quán)委托書、組織機(jī)構(gòu)代碼證和身份證復(fù)印件?！径讲熘攸c(diǎn)、方法及依據(jù)】（1）納稅人登記注冊類型變更時，是否對其進(jìn)行清算處理（2）稅務(wù)機(jī)關(guān)在后續(xù)管理過程中是否做出不利于納稅人的行政行為，影響納稅人的合法權(quán)益[方法路徑]（1）查詢金稅三期系統(tǒng)中“納稅人稅務(wù)登記變更清冊”模塊，獲取變更項(xiàng)目為“登記注冊類型”的企業(yè)名單。（2）對名單所示企業(yè)中由法人轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等非法人組織的企業(yè)檢查其清算的歸檔資料是否完整、齊全；清算程序及后續(xù)管理是否正確?！菊咭罁?jù)】（1）?財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)清算業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知?（財(cái)稅?2009?60號）全文。（2）?國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)?中華人民共和國企業(yè)清算所得稅申報(bào)表?的通知?（國稅函?2009?388號）全文。（3）?全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范（）?－244信息變更：“（1）辦稅服務(wù)廳核對納稅人提交的相關(guān)資料所載信息是否準(zhǔn)確、是否完整并符合法定形式，經(jīng)辦人出示的身份證明是否與本人一致，符合的受理并錄入變更信息；不符合的當(dāng)場一次性提示應(yīng)補(bǔ)正資料或不予受理原因。（2）辦稅服務(wù)廳根據(jù)納稅人提供的資料和信息，在稅收征管系統(tǒng)中錄入并打印相關(guān)變更信息，交納稅人簽章確認(rèn)。納稅人無法當(dāng)場簽章確認(rèn)的，可將打印的變更信息交納稅人，提示納稅人在下次辦理涉稅事宜時返還已簽章確認(rèn)的變更信息。（3）辦稅服務(wù)廳采集變更信息后，1個工作日內(nèi)將相關(guān)資料信息轉(zhuǎn)下一環(huán)節(jié)。”－245開具發(fā)票清稅證明：“（1）辦稅服務(wù)廳核對納稅人提交的相關(guān)資料所載信息是否準(zhǔn)確、核對資料是否齊全、是否符合法定形式，填寫內(nèi)容是否完整，經(jīng)辦人出示的身份證明是否與本人一致，符合的予以受理；不符合的當(dāng)場一次性提示應(yīng)補(bǔ)正資料或不予受理原因。（2）國稅機(jī)關(guān)或地稅機(jī)關(guān)一方受理后，受理方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向?qū)Ψ蕉悇?wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行信息傳遞共享，納稅人無需再向另一方稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請。（3）稅務(wù)主管機(jī)關(guān)按各自征管范圍進(jìn)行稅務(wù)檢查。提示納稅人應(yīng)結(jié)清應(yīng)納稅款、退（免）稅款、滯納金、罰款，辦理發(fā)票驗(yàn)舊、繳銷發(fā)票，取消相關(guān)稅務(wù)認(rèn)定，收繳有關(guān)稅控設(shè)備。進(jìn)行企業(yè)所得稅清算申報(bào)。（4）國稅、地稅主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)按照各自職責(zé)分別進(jìn)行清稅，并將相關(guān)信息傳遞至受理方，由受理方稅務(wù)機(jī)關(guān)出具?清稅證明?交納稅人。對于尚未進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動且未領(lǐng)用發(fā)票的納稅人，即時辦結(jié)。”（二）全國稅務(wù)系統(tǒng)督察審計(jì)規(guī)范（）【業(yè)務(wù)描述】檢查和評價(jià)稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理注銷稅務(wù)登記（非“三證合一”事項(xiàng)）的合法性、合規(guī)性?！举Y料歸集】1．工商行政管理機(jī)關(guān)及其他具有登記發(fā)證職能的部門注銷吊銷工商登記及其他注銷登記信息。2．實(shí)行國稅、地稅聯(lián)合辦證的地區(qū)，國稅、地稅注銷稅務(wù)登記信息。3．金稅三期系統(tǒng)中注銷稅務(wù)登記信息（包括清算申報(bào)入庫信息）。4．納稅人注銷稅務(wù)登記檔案資料（包括清算資料）。5．其他信息資料。【疑點(diǎn)提示】1．未按規(guī)定受理納稅人注銷稅務(wù)登記申請。2．為未結(jié)清應(yīng)納稅款、多退（免）稅款、滯納金和罰款的納稅人辦理注銷登記。3．為未繳銷發(fā)票、稅務(wù)登記證件和其他稅務(wù)證件的納稅人辦理注銷登記。4．已辦理注銷登記的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)未按規(guī)定取消相關(guān)資格和收繳防偽稅控設(shè)備。5．為存在未結(jié)案件和其他未辦結(jié)涉稅事項(xiàng)的納稅人辦理注銷登記。6．為未辦理企業(yè)所得稅清算申報(bào)納稅人辦理注銷登記手續(xù)。7．為未辦理土地增值稅清算申報(bào)的房地產(chǎn)開發(fā)納稅人辦理注銷登記手續(xù)。8．未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對企業(yè)清算情況進(jìn)行核查，未認(rèn)真審核企業(yè)所得稅清算申報(bào)數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系。9．對存在稅收違法違章問題（如未申報(bào)行為、發(fā)票違規(guī)行為）的納稅人，未按規(guī)定進(jìn)行處理（處罰）而辦理注銷手續(xù)。10．對納稅人提交的注銷證明資料未按規(guī)定進(jìn)行受理處理。11．未按規(guī)定對申請注銷稅務(wù)登記的納稅人開展調(diào)查巡查。12．納稅人未在規(guī)定時限內(nèi)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記，稅務(wù)機(jī)關(guān)未按規(guī)定進(jìn)行處理。13．未按規(guī)定的時限辦結(jié)注銷登記。14．違規(guī)將納稅人稅款征收方式由查賬征收改變?yōu)楹硕ㄕ魇?，逃避注銷登記調(diào)查。15．未按規(guī)定清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)。16．其他未按規(guī)定辦理注銷稅務(wù)登記的情形?！痉椒ê吐窂健?．內(nèi)部信息比對分析（1）檢查注銷稅務(wù)登記檔案資料是否完整、齊全。（2）查閱有關(guān)批準(zhǔn)、解散、破產(chǎn)、撤銷的文件、決定或工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的日期，核實(shí)納稅人是否在法定期限內(nèi)辦理了注銷稅務(wù)登記；未在法定期限辦理的，稅務(wù)機(jī)關(guān)是否按?中華人民共和國稅收征收管理法?的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處理。（3）核查稅務(wù)機(jī)關(guān)是否按規(guī)定繳銷發(fā)票，是否按規(guī)定結(jié)清申請注銷登記納稅人的稅款、滯納金，是否按規(guī)定對申請注銷稅務(wù)登記的納稅人進(jìn)行調(diào)查；經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人是否在規(guī)定欄目簽字（蓋章）；是否對清算申報(bào)進(jìn)行審核確認(rèn)。（4）核實(shí)?稅務(wù)登記證?（正、副本）及其他有關(guān)證件和稅控設(shè)備是否按規(guī)定封存收繳。（5）通過金稅三期系統(tǒng)調(diào)取注銷遷移名單，核實(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對異地遷移的納稅人在遷出時是否進(jìn)行注銷清算；核實(shí)注銷稅務(wù)登記前尚未抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額是否按規(guī)定辦理。（6）調(diào)取金稅三期系統(tǒng)中清算注銷狀態(tài)納稅人信息，檢查注銷登記前3個月變更征收方式的納稅人，核實(shí)是否存在逃避注銷清算（排除匯總申報(bào)的納稅人）而稅務(wù)機(jī)關(guān)未按規(guī)定處理的問題。（7）檢查注銷的納稅人注銷日期與申請注銷受理日期，核實(shí)是否在規(guī)定的期限內(nèi)辦理注銷手續(xù)（涉嫌偷逃抗騙稅等重大行為除外）。（8）查閱非正常戶資料信息，核實(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)是否按要求開展了清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)工作。2．外部信息比對分析調(diào)取工商行政管理機(jī)關(guān)及其他具有登記發(fā)證職能的部門的吊銷工商登記及其他注銷登記信息，按照管轄范圍，與稅務(wù)機(jī)關(guān)金稅三期系統(tǒng)或者檔案資料進(jìn)行比對，核實(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)是否按規(guī)定辦理注銷稅務(wù)登記?！菊叻ㄒ?guī)依據(jù)】1．?中華人民共和國稅收征收管理法?第十六條、第六十條 2．?中華人民共和國企業(yè)所得稅法?第五十五條第二款 3．?中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則?（國務(wù)院令第362號）第十五條、第十六條4．?非居民承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)稅收管理暫行辦法?（國家稅務(wù)總局令第19號）第六條5．?國家稅務(wù)總局關(guān)于修改?稅務(wù)登記管理辦法?的決定?（國家稅務(wù)總局令第36號）第二十八條至第三十一條6．?國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)?增值稅防偽稅控系統(tǒng)管理辦法?的通知?（國稅發(fā)?1999?221號）第八條第（一）項(xiàng)7．?國家稅務(wù)總局關(guān)于修訂?增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定?的通知?（國稅發(fā)?2006?156號）第二十三條8．?財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知?（財(cái)稅?2009?59號）第四條第（一）項(xiàng)9．?財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)清算業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知?（財(cái)稅?2009?60號）第一條，第二條10．?國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)?土地增值稅清算管理規(guī)程?的通知?（國稅發(fā)?2009?91號）第十條11．?國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)?中華人民共和國企業(yè)清算所得稅申報(bào)表?的通知?（國稅函?2009?388號）12．?國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布?企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅管理辦法?的公告?（國家稅務(wù)總局公告2010年第4號）第十條、第十三條、第十四條13．?國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)?境外注冊中資控股居民企業(yè)所得稅管理辦法（試行）?的公告?（國家稅務(wù)總局公告2011年第45號）第十四條14．?國家稅務(wù)總局關(guān)于一般納稅人遷移有關(guān)增值稅問題的公告?（國家稅務(wù)總局公告2011年第71號）15．?國家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人資產(chǎn)重組增值稅留抵稅額處理有關(guān)問題的公告?（國家稅務(wù)總局公告2012年第55號）16．?國家稅務(wù)總局關(guān)于非居民企業(yè)派遣人員在中國境內(nèi)提供勞務(wù)征收企業(yè)所得稅有關(guān)問題的公告?（國家稅務(wù)總局公告2013年第19號）17．?國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)?全國縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范（）?的通知?（稅總發(fā)?2014?98號）18．?國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)?全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范?的通知?（稅總發(fā)?2014?154號）19．?國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)?全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范?相關(guān)表證單書的通知?（稅總發(fā)?2014?161號）20．?國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于印發(fā)?全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范??（稅總辦發(fā)?2015?40號）21．?國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實(shí)?國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定?的通知?（稅總發(fā)?2015?74號）附件2 22．?國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于印發(fā)?全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范??（稅總辦發(fā)?2015?119號）23．?國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于印發(fā)?全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范??（稅總辦發(fā)?2015?224號）24．?國家工商行政管理總局 國家稅務(wù)總局關(guān)于清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)工作有關(guān)問題的通知?（工商企監(jiān)字?2016?97號）【整改建議】1．認(rèn)真落實(shí)注銷稅務(wù)登記有關(guān)規(guī)定，按規(guī)定受理辦理注銷登記申請；對于未按規(guī)定申報(bào)辦理注銷登記的納稅人應(yīng)依法予以處理。2．督察中發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)問題的，依相關(guān)規(guī)定對稅務(wù)機(jī)關(guān)的有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人予以追究。