【正文】 第一篇：確權(quán)登記操作手冊(cè)大連市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 確權(quán)登記頒證操作手冊(cè)第一階段一、制定登記工作方案。工作方案包括土地確權(quán)登記工作方案及技術(shù)方案。①確權(quán)登記工作方案的主要內(nèi)容：包括農(nóng)村入地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基本原則、工作步驟、工作要求、保障條件等方面的內(nèi)容。②確權(quán)登記工作方案的制定要求：縣、鄉(xiāng)確權(quán)登記工作的、方案要以政府文件下發(fā)；存確權(quán)登記工作方案要經(jīng)村民（代表）會(huì)議討論通過。③存確權(quán)登記工作坊按討論通過情況處理。存確權(quán)登記工作方案原則上經(jīng)村民會(huì)議討論通過，受村民外出打工影響，村民會(huì)議召開由難度，可以采取村民代表會(huì)議通過后，由村民代表村民朱、镹逐戶填寫《土地確權(quán)登記民主議定書》方式，對(duì)方案予以確認(rèn)?！锻恋卮_權(quán)登記民主議定書》樣式見附件1。①技術(shù)方案的主要內(nèi)容：包括人物概述、作業(yè)區(qū)自然地理狀況和已有資料情況、引用文件、成果主要技術(shù)指標(biāo)和要求、設(shè)計(jì)方案等。②技術(shù)方案編制主體：技術(shù)方案由技術(shù)單位或調(diào)查隊(duì)伍編制。二、成立工作機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括農(nóng)業(yè)、國土、財(cái)政、法制、檔案、信訪、婦聯(lián)等部門，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)部門。、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的土地確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組；“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的土地確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組。三、宣傳動(dòng)員培訓(xùn) ①各級(jí)土地確權(quán)工作機(jī)構(gòu)組織召開動(dòng)員會(huì)議，明確各個(gè)職能部門責(zé)任分工②發(fā)放致廣大農(nóng)民群眾一封信、召開村民會(huì)議或利用電視、報(bào)紙、村公示欄等媒體渠道做好宣傳工作。③組織土地確權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則；試點(diǎn)村現(xiàn)金規(guī)則經(jīng)驗(yàn)交流；測(cè)繪公司實(shí)地查田勘界規(guī)則流程及標(biāo)準(zhǔn)；檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；成果資料柜檔標(biāo)準(zhǔn)；參觀考察試點(diǎn)工作等。①要對(duì)農(nóng)民宣傳清楚政策，講清確權(quán)登記頒證的重要意義，說明工作的原則和重點(diǎn)問題的處理方式，明確需要配合的事項(xiàng)。②要對(duì)村組干部講清政策依據(jù)，工作的原則和重大問題的處理方式，需要把握的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，并簡(jiǎn)要說明技術(shù)流程 ③對(duì)政府工作人員要做到熟悉政策規(guī)定和調(diào)整程序，了解重要技術(shù)方法和指標(biāo)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保密意識(shí)。④對(duì)專業(yè)技術(shù)人員要掌握相關(guān)政策、熟悉技術(shù)流程、技術(shù)方法和指標(biāo)，加強(qiáng)成保密意識(shí)。①要突出村會(huì)計(jì)和村民小組的培訓(xùn)，實(shí)際工作中他們擔(dān)負(fù)著最重要的工作任務(wù)。②要采取分階段培訓(xùn)的額方法，每個(gè)工作階段開始前組織一次培訓(xùn)，指出上一階段存在的問題，講清下個(gè)階段的工作任務(wù)和方法，使培訓(xùn)更具針對(duì)性和可操作性。四、資料準(zhǔn)備 ①集體土地所有權(quán)登記發(fā)證成果。②國土“二調(diào)”成果。③農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬資料。④調(diào)查區(qū)域內(nèi)的測(cè)繪資料。⑤調(diào)查所需的其他資料以及土地確權(quán)培訓(xùn)相關(guān)資料。①集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果：包括所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果數(shù)據(jù)、圖件、土地調(diào)查、土地規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)劃區(qū)定界資料等。應(yīng)通過縣級(jí)確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)國土部門獲取。②農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬資料：包括二輪承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、依法變更的有關(guān)合同、申請(qǐng)和審核材料，乙級(jí)涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅的回憶記錄、決議和表決結(jié)果等。是本次確權(quán)登記資料收、準(zhǔn)備的重點(diǎn)。③國土“二調(diào)”成果包括：國土“二調(diào)”正射影像圖等。④調(diào)查區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)測(cè)繪資料：地基圖、能反映集體土地現(xiàn)狀最新航空錚舍影響圖等。原則上由聘用的測(cè)繪公司提供。⑤調(diào)查所需的其他資料：包括身份證、戶口本、婚姻登記或證明資料等，這部分資料應(yīng)擔(dān)通過入戶調(diào)查獲取。⑥土地確權(quán)培訓(xùn)相關(guān)資料：包括行政區(qū)劃代碼；檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；歸檔標(biāo)準(zhǔn)等等。五、測(cè)繪公司招標(biāo) ①具有甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)。②注冊(cè)資本500萬元以上。③省外作業(yè)單位須在遼寧省設(shè)立份公司或辦事處。④原則上在遼寧省確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)的測(cè)繪公司名單序列。⑤開展過農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作的優(yōu)先。 ①嚴(yán)格履行政府招投程序。②明確測(cè)繪公司作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限。③防止惡意競(jìng)標(biāo)。從省及我市試點(diǎn)的實(shí)踐看，采取實(shí)測(cè)法開展確權(quán)登記工作，招標(biāo)價(jià)格應(yīng)在1620元/畝左右，脫離這個(gè)價(jià)格區(qū)間，屬不正常競(jìng)價(jià)，應(yīng)該引起注意，避免惡意競(jìng)標(biāo)。①年度確權(quán)登記任務(wù)在1520萬畝以下的區(qū)市縣采用一個(gè)標(biāo)段，有一個(gè)測(cè)繪公司來完成。②年度確權(quán)登記任務(wù)大于1520萬畝的區(qū)市縣，每20萬畝為一個(gè)標(biāo)段，有多個(gè)測(cè)繪公司來完成。第二階段一、權(quán)屬調(diào)查的內(nèi)容 。二、發(fā)包方調(diào)查 ①已發(fā)屬于村民集體所有的農(nóng)村土地，發(fā)包方為村民集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)。②分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地，發(fā)包方為村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組。③國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，發(fā)包方為使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組。①承包合同生效后，集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生分立或者合并的，發(fā)包方名稱確定為分立或者合并前的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱，同時(shí)在《發(fā)包方調(diào)查表》（見附件2）“調(diào)查記事”欄注明分立或者合并后的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱。②發(fā)包方名稱發(fā)生變更的，確定為變更前的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱。③承包合同生效后，發(fā)包方承辦人或者負(fù)責(zé)人發(fā)生變更的，負(fù)責(zé)人姓名為變更后的發(fā)包方負(fù)責(zé)人姓名，同時(shí)在《發(fā)包方調(diào)查表》“調(diào)查記事”欄注明變更前的負(fù)責(zé)人姓名。④發(fā)包方為村集體經(jīng)濟(jì)組織的每個(gè)小組填寫1份《發(fā)包方調(diào)查表》,發(fā)包方為組集體經(jīng)濟(jì)組織的每個(gè)小組填寫1份《發(fā)包方調(diào)查表》。3.《發(fā)包方調(diào)查表》填寫要求，每個(gè)發(fā)包方填寫一份，不應(yīng)空項(xiàng)。確實(shí)不填或空白的欄目，使用“/”符號(hào)填充。、黑鋼筆或黑色簽字筆填寫，不得使用鉛筆、圓珠筆等不利于檔案保存的筆填寫。填寫文字應(yīng)清晰易辨，一律采用國家標(biāo)準(zhǔn)文字，不得使用諧音字、國家為批準(zhǔn)的簡(jiǎn)化字或者縮寫名稱。、調(diào)查記事、審核意見三部分，各部門以粗實(shí)線進(jìn)行區(qū)隔。4.《發(fā)包方調(diào)查表》填寫方法：填寫農(nóng)村土地發(fā)包方的全稱，一發(fā)包方所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名稱開始，填至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（組）級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的具體名稱。：填至按《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》的要求填寫。：填寫發(fā)包方當(dāng)前負(fù)責(zé)人的姓名、聯(lián)系電話和（或）手機(jī)號(hào)碼。：填寫發(fā)包方負(fù)責(zé)人的通訊地址對(duì)應(yīng)的郵政編碼。：選擇負(fù)責(zé)人證件類型，在對(duì)應(yīng)證件類型前面畫“√”標(biāo)識(shí)，填寫相應(yīng)證件類型的證件號(hào)碼。選擇“其他”證件類型的，需注明證件類型的具體名稱，填寫相應(yīng)證件類型的證件號(hào)碼。：記錄發(fā)包方調(diào)查中需要說明的事項(xiàng)，包括：1）發(fā)包方及其負(fù)責(zé)人的變更情況；2）農(nóng)村土地所有權(quán)情況[國家所有、集體所有（村集體經(jīng)濟(jì)組織所有、村民小組所有）]；3）農(nóng)村土地發(fā)包情況；4）其他需要說明的情況。由全體調(diào)查員簽名或蓋章確認(rèn)。：審核人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行全面審核，如無問題，填寫“合格”如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)填寫“不合格”，指明錯(cuò)誤所在并提出意見。審核人前敵或蓋章確認(rèn)。：以阿拉伯?dāng)?shù)字填寫調(diào)查日期，年份應(yīng)填寫完整年份。三、承包方調(diào)查 ①農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書上記載的人。②未依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書的，為在承包合同上簽字的人。③前兩項(xiàng)規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法確認(rèn)的，為農(nóng)戶成員推選的人。①承包方取得要以收集到的農(nóng)村土地承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和其他合法權(quán)屬資料為基礎(chǔ)。②承包合同生效后，農(nóng)戶內(nèi)的成員分戶或合戶的，應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行處理，無異議后進(jìn)行調(diào)查。3.《發(fā)包方調(diào)查表》（見附件3）填寫要求，每個(gè)承包方填寫一份。，不應(yīng)空項(xiàng)。確屬不填或空白的欄目，使用“/”符號(hào)填充。、黑鋼筆或黑色簽字筆，不得使用鉛筆、圓珠筆等不利于檔案保存的筆填寫。填寫文字應(yīng)清晰易辨，一律采用國家標(biāo)準(zhǔn)文字，不得使用諧音字、國家為批準(zhǔn)的簡(jiǎn)化字或者縮寫名稱。、承包合同/權(quán)證信息、農(nóng)戶家庭成員信息、調(diào)查記事和審核意見五部門，各部門以粗實(shí)線進(jìn)行區(qū)隔。4.《承包方調(diào)查表》填寫方法：填寫發(fā)包方完整編碼。（縮略碼）：填寫承包方編碼的縮略碼（承包方編碼中的順序碼部分）。（代表）：填寫承包方代表隊(duì)額姓名（家庭承包）或承包方姓名、名稱（其他方式承包）：填寫承包方（代表）的聯(lián)系電話或手機(jī)號(hào)碼。單位為承包方的，填寫單位法人代表的聯(lián)系電話或手機(jī)號(hào)碼。：填寫承包方的宅基地或者其他長(zhǎng)期住所的地址，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名開始，填至村、組合門牌號(hào)的具體名稱。其他方式承包的承包方為單位時(shí)，填寫單位常用辦公場(chǎng)所地址或登記地址。填寫承包方地址對(duì)應(yīng)的郵政編碼。（代表）證件類型/證件號(hào)碼：根據(jù)實(shí)際情況選擇承包方（代表）證件類型，在對(duì)應(yīng)證件類型前面畫“√”標(biāo)識(shí)，填寫相應(yīng)證件類型的證件號(hào)碼。選擇“其他”證件類型的，需注明證件類型的具體名稱，填寫相應(yīng)證件類型的證件號(hào)碼。：根據(jù)實(shí)際情況說明農(nóng)村土地承包合同情況，在對(duì)應(yīng)選項(xiàng)前面畫“√”。選擇“有”時(shí)，填寫相應(yīng)承包合同編號(hào)，選擇“無”時(shí)，編號(hào)欄以“/”符號(hào)填充。：填寫當(dāng)前有效土地承包合同或農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載的起止日期和“承包起止日期”對(duì)應(yīng)到額承包年限。（承包）方式：選擇承包方取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，在對(duì)應(yīng)選項(xiàng)前劃“√”選擇“其他”方式時(shí)，注明取得（承包）的具體方式。：填寫農(nóng)戶家庭成員的總數(shù)。：填寫家庭成員姓名、戶主填在低一順位。：填這些該家庭成員身份證號(hào)碼，無身份證的可填寫其他有效證件號(hào)碼并予以注明。：視需要填寫相應(yīng)信息，如“年外嫁”，“年入贅”，“ 年入學(xué)的在校學(xué)生”，“國家公職人員”，“軍人（軍官、士兵）”，“年新生兒”，“ 年去世”等。：由調(diào)查員填寫承包方調(diào)查的相關(guān)情況。主要包括：1）承包方代表變更情況；2）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬特殊情況；3）農(nóng)戶內(nèi) 分戶、合戶或家庭成員其他情況；4）其他西藥說明或注明的情況。由全體調(diào)查員簽字或蓋章確認(rèn)。：審核人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行全面審核。如無問題，填寫“合格”；如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)填寫“不合格”，指明錯(cuò)誤所在并提出處理意見。審核人簽字或蓋章確認(rèn)。：以阿拉伯?dāng)?shù)字填寫調(diào)查日期，年份應(yīng)填寫完整年份。四、承包地塊調(diào)查（從承包地塊調(diào)查開始測(cè)繪公司人員正式介入工作） ①家庭承包地塊調(diào)查。②“自留地”地塊調(diào)查。③“田園地”地塊調(diào)查。④機(jī)動(dòng)地塊調(diào)查。⑤“四塊”地塊調(diào)查。2.《承包地塊調(diào)查表》（見附件4）填寫說明承包地塊調(diào)查表填寫分兩步進(jìn)行。入戶調(diào)查階段填寫發(fā)包方編碼、承包方代表、圖幅編號(hào)、地塊編碼、地塊名稱、地塊四至、合同面積、土地用途、地力等級(jí)、土地利用類型等信息；查田勘界階段現(xiàn)場(chǎng)填寫界址點(diǎn)、界標(biāo)類型、界址線位置、界址線說明、界址簽章等信息。3承包地塊草圖制作承包地塊調(diào)查小組由村組調(diào)查人員和測(cè)繪作業(yè)人員共同組成。承包地塊調(diào)查過程中，測(cè)繪作業(yè)人員要依據(jù)正射影像圖案，結(jié)合承包地塊調(diào)查信息，制作承包地塊草圖（或承包地塊魚鱗圖）。草圖包括地塊名稱、承包農(nóng)戶名稱、相鄰關(guān)系和大致方位等。4.《承包地塊調(diào)查表》填寫要求，每個(gè)承包地塊填寫一份。，不應(yīng)空項(xiàng)。確屬不填或空白的欄目，使用“/”符號(hào)填充。、黑鋼筆或黑色簽字筆，不得使用鉛筆、圓珠筆等不利于檔案保存的筆填寫。填寫文字應(yīng)清晰易辨，一律采用國家標(biāo)準(zhǔn)文字，不得使用諧音字、國家為批準(zhǔn)的簡(jiǎn)化字或者縮寫名稱。、在非承包地塊調(diào)查時(shí)也使用本調(diào)查表。、界址標(biāo)示信息、指界簽章信息、調(diào)查記事和審核意見五部分，各部分以粗實(shí)線進(jìn)行區(qū)隔。5.《承包地塊調(diào)查表》填寫方法：填寫編訂的發(fā)包方完整碼。（代表）：填寫承包方代表的姓名（家庭承包）或承包方姓名、名稱（其他承包方式）。非承包方地塊填寫實(shí)際耕作人（或單位）的姓名（或名稱），存在重名的，需注明承包的圖幅編碼。：按照編碼規(guī)則填寫調(diào)查地圖的圖幅編號(hào)。：按照編碼規(guī)則填寫調(diào)查地塊的縮略碼（地塊編碼中的順序部分）。：填寫調(diào)查地塊的小地名、習(xí)慣地名或俗名，以當(dāng)?shù)亓?xí)慣方式簡(jiǎn)明表達(dá)。（畝）：Ian寫承包合同（或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證）記錄的面積。小數(shù)點(diǎn)位數(shù)與合同（或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證）的記錄保持一致。若地塊為非承包地塊，對(duì)應(yīng)合同面積根據(jù)實(shí)際耕作面積進(jìn)行記錄。：填寫對(duì)應(yīng)的農(nóng)村土地權(quán)利人姓名或地物名稱。：根據(jù)土地當(dāng)前的實(shí)際用途在對(duì)應(yīng)選項(xiàng)前畫“√”選擇其他時(shí)，說明具體用途。：按照NY/T164NY/T309或土地發(fā)包時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況填寫耕地的地力等級(jí)。：根據(jù)土地當(dāng)前的實(shí)際利用類型在對(duì)應(yīng)選項(xiàng)前面畫“√”。選擇“其他”時(shí)，依照GB/T21010的按現(xiàn)狀填寫至具體的二級(jí)類。：根據(jù)具體情況在對(duì)應(yīng)選項(xiàng)前畫“√“。誒無法取得該地塊是否為基本農(nóng)田，應(yīng)在”調(diào)查記事“欄予以注明，相應(yīng)欄目由農(nóng)業(yè)主管部門會(huì)同國土部門確定后填寫。：按要求填寫界址點(diǎn)號(hào)，守衛(wèi)界址點(diǎn)應(yīng)閉合構(gòu)成承包地塊。：根據(jù)實(shí)際埋設(shè)的界標(biāo)種類在對(duì)應(yīng)位置畫“√“，表中沒有的種類可補(bǔ)充在空白處。表中沒有設(shè)置界標(biāo)的，可在空白處填“無”并在對(duì)應(yīng)位置畫“√”。：根據(jù)界址線實(shí)際依附的地物和地貌在對(duì)應(yīng)位置畫“√”，表中沒有的種類可補(bǔ)充在空白處。：界址線標(biāo)的物自有、共有、他有的分別在“外”畫“√”、“中”畫“√”、“內(nèi)”畫“√”。：說明界址線性質(zhì)、長(zhǎng)度、方位、走向等方面的情況，以及其他對(duì)界址描述起關(guān)鍵作用的信息，如“”、“”等。：權(quán)利人填寫承包方（代表）姓名或地塊編碼，指界人簽字蓋章或捺手印。：由調(diào)查員填寫承包地塊調(diào)查的情況。主要包括：1）非承包地塊的說明；2）土地用途、土地利用類型的變更說明；3）農(nóng)村土地地力等級(jí)、是否基本農(nóng)田的說明；4）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛情況；5）其他需要說明或注明的情況。由全體調(diào)查員簽字或蓋章確認(rèn)。：審核人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行全面審核，如無問題，填寫“合格”。如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)填寫“不合格”，指明錯(cuò)誤所在并提出處理意見。審核人簽字或蓋章確認(rèn)。：以阿拉伯?dāng)?shù)字填寫調(diào)查日期，年份應(yīng)填寫完整年份。第三階段査田勘界一、査田勘界小組設(shè)置及人員分工 ①原則上每個(gè)村民小組成立一個(gè)査田勘界小組。②査田勘界小組通常由4人組成，2名村民小組人員，2名測(cè)繪人員。村民小組人員1名負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指界，1名負(fù)責(zé)指界人召集。測(cè)繪