【正文】 實力，從自有資金中提取一部分為本單位職工建立補充養(yǎng)老保險。亦鼓勵職工參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險。補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險的本金和利息記入職工的《養(yǎng)老保險手冊》，所有權歸個人，離退休（職）時由本人或法定受益人選擇一次或分次領取。補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)保險基金及利息，不得進行社會調劑。（四）離退休（職）人員基本養(yǎng)老金的支付項目和計發(fā)比例，根據(jù)國家、省、市歷年來有關政策規(guī)定執(zhí)行。具體如下：（職）人員（含按蘇人四[1994]18號文模擬套改的離休干部）基本養(yǎng)老金支付項目以蘇政發(fā)[1994]3號文及省、市工改答復口徑為準。（職）人員基本養(yǎng)老金支付項目包括離退休（職）前的標準（等級）工資、工齡津貼、職務崗位津貼、國發(fā)（1989）82號文增資、蘇人八[1994]25號文增發(fā)的退休補助費、副食價格補貼和生活補貼、1993年工改增發(fā)的平均增資額和已實行的各項津、補貼。（職）人員基本養(yǎng)老金支付項目包括：離退休（職）前的基本職務工資、工齡津貼、職務崗位津貼、國發(fā)[1989]82號文增資、1993年工改增發(fā)的平均增資額和已實行的各項津、補貼。上述離退休（職）人員的基本養(yǎng)老金計發(fā)比例為國發(fā)[1978]104號文、國發(fā)[1982]62號文、蘇人四[1986]26號文、蘇人八[1994]25號文，蘇政發(fā)[1994]3號文及有關政府文件所確定的計發(fā)離退休（職）費的比例。離退休（職）人員的基本養(yǎng)老金仍由各單位代為發(fā)放。四、養(yǎng)老保險基金的管理（一）單位和個人繳納的基本養(yǎng)老保險費轉入市機關事業(yè)社保處在銀行開設的養(yǎng)老保險基金專戶，實行專項儲存，?？顚Ｓ谩；攫B(yǎng)老保險基金屬于全體參加投保的在職職工和離退休（職）人員所有，任何單位和個人不得擅自動用或挪作他用。對存入銀行專戶的養(yǎng)老保險基金，按人民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率計息，所得利息并入養(yǎng)老保險基金。積累基金的一部分可以購買國家債券等，結余部分實行財政專戶存儲，確保其保值增值。（二）參加養(yǎng)老保險的機關事業(yè)單位應為職工建立《職工養(yǎng)老保險手冊》，按期填寫繳費情況并代為保管?！堵毠ゐB(yǎng)老保險手冊》作為離退休（職）時計發(fā)養(yǎng)老保險待遇的依據(jù)，流動時隨同轉移。（三）市機關事業(yè)社保處具體負責養(yǎng)老保險基金的籌集、撥付、管理等工作，可按規(guī)定從養(yǎng)老保險基金中提取3管理服務費，主要用于必要的行政和業(yè)務開支，不計征稅費。（四）市機關事業(yè)社保處的財務管理，接受市財政、稅務、審計部門的監(jiān)督。五、其他（一）自本細則實施之日起，各單位到市、區(qū)人事局計劃部門審批工資基金時，必須先審查基本養(yǎng)老保險費的結算憑證，否則不予批準工資基金計劃。（二）職工實行養(yǎng)老保險后，原單位與離退休（職）人員的隸屬關系不變，其政治、生活、醫(yī)療和未列入養(yǎng)老保險的各項補貼等待遇不變，仍由原單位負責。（三）為確保離退休（職）人員基本養(yǎng)老金的發(fā)放，可根據(jù)社會物價、工資增長和離退休費用的變化情況適時對基本養(yǎng)老保險基金籌集比例、支付標準進行適當調整。（四）單位成建制改組、合并、解體時，應依法清償欠繳的基本養(yǎng)老保險費，在發(fā)生債務時，不得用養(yǎng)老保險費做抵押或償還債務，其離退休（職）人員應隨同在職職工由單位主管部門負責統(tǒng)一合理劃轉，并報市機關事業(yè)社保處，同時辦理有關手續(xù)。新建單位自發(fā)工資之日起，必須按寧政發(fā)[1994]184號文規(guī)定，為本單位人員辦理養(yǎng)老保險。（五）市機關事業(yè)社保處有權核查參加養(yǎng)老保險的機關事業(yè)單位的有關帳目、報表、工資總額及基本養(yǎng)老金的發(fā)放情況，被核查單位應予配合，據(jù)實提供有關資料。（六）參加養(yǎng)老保險的機關事業(yè)單位，有權向市機關事業(yè)社保處查詢本單位職工繳納養(yǎng)老保險費的記載情況，職工和離退休（職）人員有權向市機關事業(yè)社保處和所在單位查詢本人各項養(yǎng)老保險費繳納和領取情況，市機關事業(yè)社保處或單位應予提供方便。（七）縣機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作由縣人事局負責，接受市機關事業(yè)社保處業(yè)務指導。（八）享受基本養(yǎng)老金待遇的對象必須是男年滿六十周歲、女干部年滿五十五周歲、女工人年滿五十周歲的離退休（職）人員。（九）本細則實施后，對須領取基本養(yǎng)老金的離退休（職）人員，在辦理離退休（職）手續(xù)時，須將有關審批資料報市機關事業(yè)社保處，經審核認可后，方能領取基本養(yǎng)老金。（十）本細則實施過程中如遇國家、省人事部門另有統(tǒng)一規(guī)定的，按統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。（十一）本實施細則從1994年1月1日起實行。（十二）本實施細則由南京市人事局負責解釋。南京市人事局南京市財政局南京市稅務局您正在閱讀的這篇《市機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施細則》僅供您寫作參考所用！第五篇：機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革論文統(tǒng)一而有特色——淺議機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革社會保障制度是國家最重要的社會經濟制度之一，加強社會保障制度建設，已成為當今世界各國政府的共識和共同行動。建立健全與社會主義市場經濟體制相適應，與人事制度改革相配套，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相街接的社會保障體系是當前一項十分急迫的任務。然而，機關事業(yè)單位是黨和國家行政的主要脈絡，情況比較復雜，制定一套具有中國特色又切實可行的養(yǎng)老保險制度尤其顯得重要。一、全國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點的主要成績我國機關和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老制度，其主要特征為：一是經費全部或部分來源于財政；二是待遇與工作年限掛鉤，以退休時基本工資為基數(shù)，按一定比例計發(fā)；三是退休人員管理與由原單位關系保持不變。這種制度在我國社會主義事業(yè)的發(fā)展中起到了積極的作用。進入20世紀90年代后，到目前為止，全國已有28個省、市、自治區(qū)開展了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，參保人數(shù)達到1862萬人，%，滾存基金節(jié)余500億元。從改革試點的軌跡來看，全國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革經歷了起步、發(fā)展和完善三個階段：20世紀90年代初至1996年為起步階段。有上海、北京、天津、海南、福建、湖南、重慶等（個別由地市自行出臺試點政策，邁出了改革的第一步；1997年至2005年為發(fā)展階段。不少試點地區(qū)，適應社會主義市場經濟體制的需要，將全額撥款事業(yè)單位和機關公務員全部納入了參保范圍，隊伍不斷擴大。2006年至今為完善階段。事業(yè)單位中的農林漁工、民辦學校教師、科研院所改制轉企人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革分流人員、復退軍人、大中專畢業(yè)生、開發(fā)區(qū)引進高科技人才等特殊群體以及原在機關社保參保的刑滿釋放人員等參保、續(xù)保、轉保等問題，各地從實際出發(fā)，較好地得以解決，彌補了制度的空缺。二、全國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的制約因素法規(guī)相對滯后，理論研究不夠。我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度十多年來，基本處于法律法規(guī)缺乏支持狀態(tài)，僅國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》，沒有經過人大立法程序，其強制性已大打折扣，并且，其內容還沒有涵蓋機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險。基金監(jiān)管不力，支撐能力不強。社?；疬M入財政專戶后，財政部門片面認為是財政資金，轉存定期，購買國債，經辦機構包括主管部門都沒有知情權，由政府主管領導任主任的基金監(jiān)督委員會也是形同虛設，同級審計部門的監(jiān)督不可能做到公正、公平。經辦方式不統(tǒng)一，計發(fā)辦法不合理。各地在實施改革方案時，其繳費基數(shù)、繳費比例、支付項目、發(fā)放方式、結算辦法等是根據(jù)本地參保職工人數(shù)、工資總額、離退休人數(shù)、離退休金總額等數(shù)據(jù)測算而設置的，因而，繳費基數(shù)不盡相同。管理體制不順，人員流動不暢。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險由人事部門成建制劃轉勞動和社會保障部門主管后，離退休人員養(yǎng)老保險待遇政策的制定和退休審批權，仍由人事部門負責，包括在職參保人員繳費基數(shù)和離退休人員的養(yǎng)老金待遇確定仍依賴于人事部門工資福利政策，造成個人賬戶與待遇不掛鉤的矛盾，也使得社會保障經辦機構失去主動權，形成管人管事相分離；特別是特殊工種提前退休人員的養(yǎng)老金領取資格和待遇問題，也因為國家退休制度與基本養(yǎng)老金領取制度不配套，而造成工作的不協(xié)調。精算工作沒有得到應有重視，經費長效機制沒有得到很好建立。“精算”就是：“預測未來”?！熬恪笨梢詾闄C關事業(yè)單位養(yǎng)老保險經辦機構對基金收支量、替代率、參保人數(shù)、死亡率、退養(yǎng)比、基金積累率、存量及投資回報率、工資增長率、繳費比例等等及其可能的變化趨勢作出長期預測，提供基金運行總體風險評估數(shù)據(jù)，為確定機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的發(fā)展戰(zhàn)略保駕護航。但是，精算工作在大部分地方的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險經辦機構里，至今仍然沒有被重視，面對人口老齡化、人員流動、特殊人群的特別需求及機關事業(yè)單位歷次調待的大潮，只能倉促應戰(zhàn)。三、設計全國統(tǒng)一有特色機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的技術細節(jié)多層次“多層次”是指在制度設計上要立足國情，統(tǒng)籌兼顧各個群體的切身利益，特別關注機關事業(yè)單位的多樣性和復雜性，否則，制度再好，也難以統(tǒng)一起來。在地域分布上，國家根據(jù)經濟與社會發(fā)展水平，資源環(huán)境差異，已劃分出不同地域給予不同的扶持政策，如東部沿海發(fā)達地區(qū)率先發(fā)展，西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，實施中部崛起戰(zhàn)略；經濟基礎決定上層建筑，不同地域、就業(yè)觀念、工作領域、服務對象是有很大差異的，呈現(xiàn)出多樣性。在單位性質上，有機關公務員和參照公務員管理的事業(yè)單位之分，有財政全額撥款、差額撥款、自收自支事業(yè)單位之分，有行政監(jiān)督、公共服務和生產經營之分，并且有的單位性質很難界定清楚，如企業(yè)化管理事業(yè)單位界定就十分模糊，沒有標準，很難操作。在工資構成上，實行工資改革后，公務員工資由兩項組成，各地財政給予福利津貼，事業(yè)單位工資中有績效工資，根據(jù)單位性質，財政給予不同標準的補貼；全國各地津補貼標準不會統(tǒng)一，盡不相同；高寒缺氧、邊防邊境地區(qū)還有特殊津貼，如高寒補助、邊防補助等。在啟動時間上，已經啟動改革試點地區(qū)，啟動時間很不一致，山東是1993年，新疆、湖北是1995年，湖南是1996年；公務員、全額撥款事業(yè)單位工作人員參保啟動時間更不一致，有的地區(qū)在改革初期就實行全員啟動，有的地區(qū)隨著改革的推進，分別將全額撥款事業(yè)單位和公務員納入?yún)⒈７秶械牡貐^(qū)至今沒有啟動。有特色“有特色”是針對機關事業(yè)單位工作人員在建設中國特色社會主義偉大事業(yè)中所扮演的主角地位、承擔的主要使命、履行的主要職責，其獲得的合法權益，合理報酬，合規(guī)待遇理應有別于其它群體。特定的工作職能。機關事業(yè)單位工作人員依法行使黨和國家賦予的權力，全心全意為人民服務，職責神圣而重大，這是其他人員所不具備的，他們要扮演好國家公職人員角色，必須具備更高的素質，承擔更多的職責，履行更好的職能。特別的錄用條件。進入黨政機關、事業(yè)單位工作的人員，都有特別嚴格的錄用條件，一般都是凡進必考；通過嚴格的考試，公開的面試，全面的考察，按照德才兼?zhèn)涞葮藴蕮駜?yōu)錄用。特殊的紀律約束。一旦進入黨政機關、事業(yè)單位，則要受到嚴格的特殊紀律約束，依法履行規(guī)定的權利與義務，不準從事其職業(yè)之外的第二職業(yè)，以求保證其廉潔、公正和較高的工作效能。獨特的管理模式。中國的公職人員具有多層次性，公務員職務從辦事員到國務院總理,其中有十二層次，對每個職務層次人員的工作要求、條件標準、待遇水平都不相同，事業(yè)單位大多實行竟聘上崗，按崗計酬。四、今后我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的思路目標：認真貫徹落實科學發(fā)展觀，銳意進取，扎實工作，到2020年建立健全與社會主義市場經濟體制相適應、與人事制度改革相配套、與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度相銜接的獨立于機關事業(yè)單位之外，資金來源多渠道、保險方式多層次、保險制度規(guī)范化、管理服務社會化的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。原則：機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革遵循權利與義務對應，公平與效率相結合及統(tǒng)帳結合的原則。制度結構：一方面，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險，按照社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的原則，建立與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度銜接的制度；實行個人繳費制度，繳費比例為8%，建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶，基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金、個人帳戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金三部分組成，養(yǎng)老保險基金管理單獨立帳，獨立核算，加大投資運營力度，實現(xiàn)保值增值；另一方面，進行補充養(yǎng)老保險，結合廉政建設建立職業(yè)年金制度。依據(jù)公職人員本人工作時間的長短、工資水平的高低、廉政情況和現(xiàn)行制度規(guī)定的養(yǎng)老金總體水平，確定職業(yè)年金水準。通過建立相對穩(wěn)定的職業(yè)年金制度，既可體現(xiàn)機關事業(yè)單位特色，又能使新老退休人員養(yǎng)老金總體水平基本保持平衡。圍繞這一改革思路，應采取以下措施來保證實施：國家盡快出臺機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的總體方案。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，在制定全國統(tǒng)一方案時，要認真總結各地的經驗和教訓，在養(yǎng)老保險范圍和對象、繳費比例、支付項目、養(yǎng)老金發(fā)放形式及轉移辦法等方面，都要作出統(tǒng)一規(guī)定。加強社會保險法制建設。機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險作為社會保障制度不可或缺的組成部分，應該納入國家《社會保險法》的適用范圍，力爭從法律高度解決機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的有關問題。參保范圍實行“全覆蓋”。所有機關事業(yè)單位的工作人員都納入養(yǎng)老保險的參保范圍，是化解社會風險、促進社會經濟協(xié)調發(fā)展的必要舉措，但是，門檻必須仍然抬高。實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合。這樣能夠改變機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險由國家和單位統(tǒng)攬統(tǒng)包的狀況，實行國家、單位、個人三方共同承擔建立多層次養(yǎng)老保險體系。第一層次是國家立法。第二個層次是機關事業(yè)單位根據(jù)級別職務工齡等情況確定的職業(yè)年金。第三個層次是個人儲蓄性養(yǎng)老保險。理順管理體制。要從有利于工作開展的實際出發(fā)，對養(yǎng)老保險管理職能包括離退休人員養(yǎng)老保險待遇、基金的管理等進行合理調整。綜上所述，我國正在進行社會主義和諧社會的建設，給機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度設計創(chuàng)造了歷史機遇，也提出了新的更高的工作要求，蓬勃發(fā)展的社會保障事業(yè)迫切需要建立全國統(tǒng)一而有特色的機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度，真正起到社會保障安全網和減震器的作用。