【正文】 激勵機制?？刂浦贫葯C制風(fēng)險的一般預(yù)防措施。制度機制風(fēng)險來源于制度機制的不完善或制度的不落實，控制風(fēng)險的一般模式是：原則性+靈活性+協(xié)調(diào)力?？刂茦I(yè)務(wù)流程風(fēng)險的一般預(yù)防措施。業(yè)務(wù)流程風(fēng)險貫徹于權(quán)力運行的全過程中，控制業(yè)務(wù)流程風(fēng)險一般模式可以概括為：制定規(guī)范+執(zhí)行規(guī)范+監(jiān)督檢查+考核評比+獎懲兌現(xiàn)?？刂仆獠凯h(huán)境風(fēng)險的一般預(yù)防措施。外部環(huán)境風(fēng)險因外在客觀原因而產(chǎn)生，控制風(fēng)險的一般模式是：排查和鎖定風(fēng)險+預(yù)警機制+日常監(jiān)控。九、如何開展廉政風(fēng)險防范管理工作？按照風(fēng)險管理的要求，對廉政風(fēng)險實行PDCA循環(huán)管理。(一)查找并評估風(fēng)險等級（計劃Plan）。從權(quán)力行使過程入手查找可能發(fā)生腐敗行為的薄弱環(huán)節(jié)，確定“風(fēng)險點”，評估風(fēng)險等級，以預(yù)防、監(jiān)控和處臵為主，制定防范措施。一是對權(quán)力進行全面清理。按照“誰行使、誰清理”的原則，自上而下進行排查，行使那些權(quán)力，行使依據(jù)是什么，列出權(quán)力名稱和行使依據(jù)。二是對權(quán)力進行確認(rèn)。對清理出來的權(quán)力，按照文件授權(quán)原則進行確認(rèn)。三是對確認(rèn)的權(quán)力匯總，并在一定范圍內(nèi)進行公示。一是查找崗位（職責(zé)）風(fēng)險。對照以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、組織定等多種形式，分析并查找出個人在行使權(quán)力過程中存在的風(fēng)險。二是查找處室風(fēng)險。對照職責(zé)定位和行使的權(quán)力，查找出在業(yè)務(wù)工作流程、制度機制和外部環(huán)境等方面可能存在的風(fēng)險。三是查找單位風(fēng)險。重點查找領(lǐng)導(dǎo)班子在“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）等方面容易產(chǎn)生的風(fēng)險。四是查找行業(yè)（系統(tǒng)）風(fēng)險。針對行業(yè)或系統(tǒng)特點，查找行業(yè)（系統(tǒng)）在業(yè)務(wù)工作中可能出現(xiàn)的共性問題。對查找出來的廉政風(fēng)險，上級組織要進行審定，并在一定范圍進行公示，接受監(jiān)督。按照風(fēng)險發(fā)生的機率或者危害程度，進行分析、評估，確定排查出來的風(fēng)險點的風(fēng)險等級，經(jīng)審核后在一定范圍進行公示。(二)制定并實施防范措施（執(zhí)行Do）。對可能發(fā)生腐敗行為的重要崗位、重點環(huán)節(jié)，有針對性地制定嚴(yán)密的監(jiān)控措施，通過前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機制和后期處臵辦法，及時糾正不當(dāng)行為，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為，并適時將風(fēng)險防范措施上升、固化為反腐倡廉制度，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風(fēng)險防控機制。（1）崗位（職責(zé)）風(fēng)險防控。對照崗位職責(zé)以及與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項法律法規(guī)制度，提出防范控制風(fēng)險的具體措施和辦法。（2）處室風(fēng)險防控。對照職責(zé)要求，根據(jù)查找出來的在管理事項、審批事項、執(zhí)法檢查事項和單位職能等方面存在的風(fēng)險點，從工作流程、制度機制和外部環(huán)境等方面有針對性地提出部門防控風(fēng)險的具體措施和辦法。（3）單位風(fēng)險防控。由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，圍繞決策、執(zhí)行過程和監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定具體防控措施和相關(guān)工作程序，統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在一定范圍內(nèi)予以公開。（4）行業(yè)（系統(tǒng)）風(fēng)險防控。分析行業(yè)（系統(tǒng)）存在的共性問題，進一步健全完善防控風(fēng)險的相關(guān)規(guī)章制度，形成廉政風(fēng)險防范管理上下一體、左右聯(lián)動的通暢、有效運行機制。(三)評估及檢驗防范效果（考核Check）。通過差距分析、量化效果、評估反饋等方法，對廉政風(fēng)險實行動態(tài)防控，對于未實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的，重新分析查找原因，制定防范措施，直至達到預(yù)定目的。對風(fēng)險等級實行分級管理、分級負(fù)責(zé)。對等級較高的風(fēng)險點，在分管領(lǐng)導(dǎo)管理的基礎(chǔ)上，單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)防控；對等級一般的風(fēng)險點，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)防控；對等級較低的風(fēng)險點，科室領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)防控。加強內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的結(jié)合，整合監(jiān)督資源，實施有效監(jiān)督。（四）考核防范效果，完善管理體系。（修正Action）。建立和完善廉政風(fēng)險防范管理考核制度，通過信息監(jiān)測、上級檢查、社會評議等方式，對風(fēng)險防控各項措施的落實情況進行考核評估。廉政風(fēng)險防范管理考核工作與領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部考核、工作目標(biāo)考核以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等結(jié)合進行。根據(jù)考評結(jié)果，糾正存在問題，完善工作措施，修正風(fēng)險內(nèi)容，建立健全風(fēng)險預(yù)警、及時糾錯、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價和責(zé)任追究機制，逐步形成內(nèi)部管理有制度、崗位操作有標(biāo)準(zhǔn)、出現(xiàn)問題能修正、事后考核的依據(jù)的風(fēng)險防范管理體系。十、廉政風(fēng)險防范管理從階段上分有哪些主要預(yù)防措施？ 針對確定的廉政風(fēng)險點，建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處臵“三道防線”，對可能發(fā)生的腐敗行為實施有效控制。前期預(yù)防措施是針對風(fēng)險點采取的預(yù)防性措施。主要是綜合運用各種工作手段，將預(yù)防腐敗融入各項業(yè)務(wù)工作中，貫徹于各個工作流程，最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。制定前期預(yù)防措施的關(guān)鍵在于從本單位、本崗位的具體工作中找準(zhǔn)“風(fēng)險點”，將前期預(yù)防措施明確為具體工作任務(wù)，以便組織實施和監(jiān)督考核。中期監(jiān)控機制是開展風(fēng)險預(yù)警和工作檢查的動態(tài)性措施。主要是通過信息監(jiān)測、定期自查和垂直抽查等三種手段，對黨員干部行為、制度機制落實、權(quán)力運行過程進行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。落實中期監(jiān)控機制的關(guān)鍵在于發(fā)揮好各類監(jiān)督渠道的作用，形成對廉政風(fēng)險的有效的監(jiān)控“網(wǎng)絡(luò)”；同時發(fā)揮及時糾錯功能，確保各項前期預(yù)防措施落實到位。后期處臵辦法是針對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題實施的懲戒性措施。主要是通過警示提醒、誡勉糾錯和責(zé)令整改等手段，對存在風(fēng)險表現(xiàn)的個人進行告誡，對前期預(yù)防不到位的單位進行督導(dǎo)。實施后期處臵辦法的關(guān)鍵在于對可能發(fā)生的腐敗問題實施超前處臵，及時糾正偏差，避免廉政風(fēng)險演化為腐敗行為。十一、廉政風(fēng)險防范管理工作有哪些基本要求？（一）重在預(yù)防。在明確和充分評估廉政風(fēng)險種類和級別的基礎(chǔ)上，通過制定和完善有針對性的預(yù)防措施，建立預(yù)警和防范機制，做到彌補漏洞，降低風(fēng)險，防患于未然，把保護干部和注重預(yù)防的工作落到實處。（二）要突出重點。通過查找評估廉政風(fēng)險和制定防范措施，把重大決策、重大政府投資項目安排和大額度資金審批及使用、重要人事任免等重點工作崗位和關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)納入重點監(jiān)控管理范疇。（三）必須強調(diào)過程管理。按照全面質(zhì)量管理原理，對管理事項從經(jīng)辦開端到完結(jié)進行全程監(jiān)測，通過預(yù)防措施，及時發(fā)現(xiàn)潛在的廉政風(fēng)險和管理的薄弱環(huán)節(jié)，糾正問題，循環(huán)往復(fù)，達到規(guī)范權(quán)力運行的目的。（四）自我完善。從自己最熟悉的日常工作環(huán)節(jié)入手，發(fā)現(xiàn)最容易產(chǎn)生的廉政風(fēng)險，選擇確定最適用的防范措施，達到確保自己不出現(xiàn)“以權(quán)謀私”等腐敗問題的效果。十二、實施廉政風(fēng)險防范管理有哪些作用？實施廉政風(fēng)險防范管理是加強反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)在需要，是貫徹落實懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措，是對公共權(quán)力運行實施有效監(jiān)控的重要手段，也是加強內(nèi)部管理、推進工作規(guī)范高效的一項基礎(chǔ)性工作。一是有利于深化反腐倡廉宣傳教育。排查廉政風(fēng)險點，讓每位從事公務(wù)的人員了解知曉自己的崗位職責(zé)、潛在的廉政風(fēng)險，從而在思想上確立“從政有風(fēng)險，防范除隱患”的意識，變上級要求防范風(fēng)險為自身需要而自覺防范風(fēng)險。二是有利于提高反腐倡廉制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。排查廉政風(fēng)險點，找出可能引發(fā)腐敗的制度漏洞，增強了制度建設(shè)的針對性和可操作性。三是有利于加強干部隊伍建設(shè)。開展廉政風(fēng)險防范管理工作，既給黨員干部敲響了廉政風(fēng)險警示鐘，又通過多種預(yù)防措施，使黨員干部遠(yuǎn)離腐敗，真正為黨員干部編織起一道廉政“保護網(wǎng)”，保護干部，促進干部健康成長。四是有利于構(gòu)建反腐倡廉建設(shè)與業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)聯(lián)機制，較好地解決黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”的抓手和載體問題，既為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了平臺，也會促進業(yè)務(wù)工作規(guī)范高效。十三、我省開展廉政風(fēng)險防范的工作目標(biāo)試行，積累、總結(jié)經(jīng)驗；初步建立起廉政風(fēng)險防控體系；將深入推進，建立起比較完善的廉政風(fēng)險防范管理長效機制。十四、全國開展廉政風(fēng)險防范工作的基本情況2007年10月，北京市崇文區(qū)將風(fēng)險管理理論引入預(yù)防腐敗工作，在全國率先開展廉政風(fēng)險防范試點，得到了中央紀(jì)委、監(jiān)察部的充分肯定。2009年，北京市在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全市全面推開廉政風(fēng)險防范管理工作，中央政治局委員、北京市委書記劉淇，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長、國家預(yù)防腐敗局局長馬馬文出席會議并講話。目前，上海、河北、吉林、江西等省市和財政部、國家工商總局、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等部門也全面推行廉政風(fēng)險防范管理。十五、開展廉政風(fēng)險防范工作的基本情況機關(guān)單位、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層站所、國有企事業(yè)單位開展以廉政風(fēng)險防范管理為重點黨風(fēng)廉政標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)（簡稱“三化”建設(shè)）試點工作，今年已召開全市干部大會、年上半年開始，在市規(guī)劃和建設(shè)、國土資源、交通系統(tǒng)開展廉政風(fēng)第五篇：廉政風(fēng)險防范管理基本知識參考資料△一、什么是廉政風(fēng)險？廉政風(fēng)險，就是實施公共權(quán)力的主體產(chǎn)生或發(fā)生濫用公共權(quán)力謀取私利的可能性。主要是指因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而可能產(chǎn)生不廉潔行為的風(fēng)險。任何掌握公共權(quán)力的部門和個人都客觀存在發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險，每個權(quán)力崗位都存在廉政風(fēng)險。只要有權(quán)力就存在著濫用權(quán)力的可能性；只要有職能就存在著不作為、亂作為的可能性。二、廉政風(fēng)險有哪些基本特征？廉政風(fēng)險是危害廉政的。廉政風(fēng)險不是明確的腐敗行為，而是腐敗行為發(fā)生的條件，是廉政的隱患。廉政風(fēng)險是可描述的。廉政風(fēng)險的表現(xiàn)形式是具體工作中存在的不足。廉政風(fēng)險是可防范的。針對廉政風(fēng)險制定的防范措施，應(yīng)能夠在日常工作中得到貫徹執(zhí)行，從而降低腐敗行為發(fā)生的可能性。三、廉政風(fēng)險有哪些類型？廉政風(fēng)險具體可分為思想道德風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、外部環(huán)境風(fēng)險五種類型。思想道德風(fēng)險：指因私欲、私利等自身思想道德偏誤或因親情請托等情節(jié)，可能造成個人行為規(guī)范或職業(yè)操守發(fā)生偏移，行政管理行為失控，或授意他人違反職業(yè)操守，導(dǎo)致行政行為結(jié)果不公正不公平，行政行為對象利益受損或不當(dāng)?shù)靡?，?gòu)成“以權(quán)謀私”等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險。崗位職責(zé)風(fēng)險：指由于崗位職責(zé)的特殊性及存在思想道德、外部環(huán)境和制度機制等方面的實際風(fēng)險，可能造成在崗人員不正確履行行政職責(zé)或不作為，構(gòu)成失職瀆職、“以權(quán)謀私”等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險。業(yè)務(wù)流程風(fēng)險：指業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)缺乏有效的相互制約、制衡的監(jiān)督內(nèi)控機制，造成管理者易發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險。制度機制風(fēng)險：指由于缺乏工作制度的明確覆蓋，工作程序的明確規(guī)定，工作時限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的明確約定，個人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，可能造成行使權(quán)利失控，行政行為失范，構(gòu)成濫用職權(quán)、“以權(quán)謀私”等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險。外部環(huán)境風(fēng)險：指為了達到行政結(jié)果有利于自身利益的目的，行政管理對象可能對相關(guān)行政人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，導(dǎo)致行政人員行為失范，構(gòu)成失職瀆職或“權(quán)錢交易”等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險。四、什么是廉政風(fēng)險防范管理？廉政風(fēng)險防范管理是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將現(xiàn)代管理學(xué)應(yīng)用于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，經(jīng)過實踐探索建立起來的一種預(yù)防腐敗工作機制。具體是指：針對因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險，開展風(fēng)險防范工作，降低發(fā)生腐敗行為的可能性，并對風(fēng)險防范工作實施質(zhì)量管理，形成PDCA工作循環(huán)。通俗地講，就是查找出黨員干部日常工作生活中的廉政風(fēng)險，有針對性地制定防范措施，在權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)對廉政風(fēng)險實施控制，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。廉政風(fēng)險防范管理是由北京市崇文區(qū)紀(jì)委提出并率先用于實踐的。廉政風(fēng)險防范管理的創(chuàng)意是在研究推進懲防體系建設(shè)的具體辦法時產(chǎn)生的。其創(chuàng)意來源于制度反腐，方法取自現(xiàn)代管理學(xué)，類型歸結(jié)為管理反腐。五、什么是廉政風(fēng)險點？廉政風(fēng)險點是指公共權(quán)力運行流程中可能產(chǎn)生廉政風(fēng)險的具體環(huán)節(jié)或崗位。廉政風(fēng)險點及與其相對應(yīng)的廉政風(fēng)險是動態(tài)的、變化的，隨著權(quán)力運行的變化或崗位職能職權(quán)的調(diào)整，而相應(yīng)發(fā)生變化。六、查找風(fēng)險點有那些步驟？（一）開展廉政風(fēng)險宣傳教育，使參與其中的黨員干部樹立風(fēng)險觀念，掌握查找風(fēng)險點應(yīng)把握的標(biāo)準(zhǔn)和方法。（二）自已找。在查找自身崗位職責(zé)風(fēng)險時，可以運用表格分析法，列舉自身職責(zé)涉及的履職步驟和操作規(guī)范，對照廉政規(guī)定查找自身存在的風(fēng)險點；在查找制度機制風(fēng)險時，可以運用流程圖分析法，梳理工作流程，分析制度機制中可能發(fā)生腐敗行為的問題及環(huán)節(jié)，確立本單位、本部門的制度機制風(fēng)險點。（三）群眾幫。主要是發(fā)揮廣大干部群眾的聰明才智，將查找出來的風(fēng)險點通過大家的共同評定，提高風(fēng)險識別的準(zhǔn)確性和全面性。（四）領(lǐng)導(dǎo)提。即發(fā)揮主管領(lǐng)導(dǎo)全面掌握業(yè)務(wù)流程和相關(guān)信息的優(yōu)勢，由他們對其負(fù)責(zé)領(lǐng)域的風(fēng)險點進行審核。（五）組織審。由單位領(lǐng)導(dǎo)班子和紀(jì)委監(jiān)察部門對風(fēng)險點進行評估，直到風(fēng)險點查找準(zhǔn)確。（六）公示風(fēng)險點查找結(jié)果，進一步聽取群眾意見，形成風(fēng)險識別的初定方案。（七）上一級組織實施機構(gòu)審查風(fēng)險識別初步方案，并對下一級實施機構(gòu)改進風(fēng)險識別方案提出指導(dǎo)意見，形成工作互動的關(guān)系，最終確定風(fēng)險識別的具體內(nèi)容。七、如何開展廉政風(fēng)險防范管理工作？按照風(fēng)險管理的要求，對廉政風(fēng)險實行PDCA循環(huán)管理。(一)查找并評估風(fēng)險等級（計劃Plan）從權(quán)力行使過程入手查找可能發(fā)生腐敗行為的薄弱環(huán)節(jié)，確定“風(fēng)險點”，評估風(fēng)險等級，以預(yù)防、監(jiān)控和處臵為主，制定防范措施。一是對權(quán)力進行全面清理。按照“誰行使、誰清理”的原則，自上而下進行排查，行使那些權(quán)力，行使依據(jù)是什么，列出權(quán)力名稱和行使依據(jù)。二是對權(quán)力進行確認(rèn)。對清理出來的權(quán)力，按照文件授權(quán)原則進行確認(rèn)。三是對確認(rèn)的權(quán)力匯總，并在一定范圍內(nèi)進行公示。一是查找崗位（職責(zé)）風(fēng)險。對照以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、組織定等多種形式，分析并查找出個人在行使權(quán)力過程中存在的風(fēng)險。二是查找處室風(fēng)險。對照職責(zé)定位和行使的權(quán)力，查找出在業(yè)務(wù)工作流程、制度機制和外部環(huán)境等方面可能存在的風(fēng)險。三是查找單位風(fēng)險。重點查找領(lǐng)導(dǎo)班子在“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）等方面容易產(chǎn)生的風(fēng)險。四是查找行業(yè)（系統(tǒng)）風(fēng)險。針對行業(yè)或系統(tǒng)特點，查找行業(yè)（系統(tǒng)）在業(yè)務(wù)工作中可能出現(xiàn)的共性問題。對查找出來的廉政風(fēng)險，上級組織要進行審定，并在一定范圍進行公示，接受監(jiān)督。按照風(fēng)險發(fā)生的機率或者危害程度，進行分析、評估，確定排查出來的風(fēng)險點的風(fēng)險等級，經(jīng)審核后在一定范圍進行公示。(二)制定并實施防范措施（執(zhí)行Do）對可能發(fā)生腐敗行為的重要崗位、重點環(huán)節(jié)，有針對性地制定嚴(yán)密的監(jiān)控措施，