【正文】 金項目特別是擴大內(nèi)需項目優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。落實監(jiān)管責任，加強重點抽查。各級政府對工程建設領域專項治理工作負總責，各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）要依照有關法律法規(guī)和職責分工，落實對工程建設項目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任。市局專項治理工作領導小組對治理目標任務的完成情況要組織重點抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題，深入調(diào)研，提出對策。推行行政審批電子監(jiān)察，建立綜合監(jiān)管平臺，健全各部門有效聯(lián)動、密切監(jiān)控的監(jiān)督機制。加大行政執(zhí)法和案件查處力度。健全和落實部門行政執(zhí)法責任制，嚴肅查處工程建設各個環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。認真排查各類案件線索，加大查辦案件的力度，要嚴肅查處違法違章典型案件。推廣典型經(jīng)驗。注意發(fā)現(xiàn)各地工商局部門在專項洽理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗，市局專項治理工作領導小組辦公室要及時總結并予以推廣，通過典型引導，以點帶面，推動專項治理工作深入開展。完善相關法規(guī)制度。各地工商局在自查督查中，要針對存在的突出問題，深入剖析產(chǎn)生問題的因，提出有效的整改措施。要深入推進源頭治理，加強對重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的制度建設，增強制度的針對性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度的減少滋生腐敗的空間。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）要形成專項治理工作的總結報告，于2011年11月1日前報市局專項治理工作領導小組。市局專項治理工作領導小組將對全市專項治理工作進行全面總結，于2011年11月底前向市專項治理工作領導小組報告。四、保證措施（一）加強組織領導。按照黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的要求，建立健全我市工商系統(tǒng)專項治理工作責任機制，落實任務分工。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。紀檢監(jiān)察部門要加強組織協(xié)調(diào)，會同有關部門作出整體部署，搞好任務分解，督促抓好整改，推動工作落實。（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在專項治理工作中，注意把排查問題、進行整改、加強監(jiān)管、完善制度及前期開展的其他專項治理工作有機銜接起來，協(xié)調(diào)推進。要把專項治理工作與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、與擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實情況監(jiān)督檢查、與加強日常監(jiān)管、與治理商業(yè)賄賂和構建懲治和預防腐敗體系結合起來，努力取得既解決當前突出問題又促進工作長遠發(fā)展的綜合效果。（三）加強督促檢查和行政問責。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）主要領導要深入基層，深入現(xiàn)場，加強對重點項目、重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進度，督促工作落實。對治理工作遲緩的各縣（市、區(qū)）、工商局（分局），市局專項治理工作領導小組要重點督查，促其整改并實施行政問責。（四）加強政策指導。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）要組織力量深入開展調(diào)查研究，明確政策界限，實施分類指導，解決難點問題。要拓寬視野，創(chuàng)新思路，把握專項治理工作的特點和規(guī)律，更加有效地推動工作。（五）加強信息溝通。市局專項治理工作領導小組辦公室定期編發(fā)工作簡報，通報宣傳好的經(jīng)驗和作法，加強對治理工作的指導。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）每季度要以工作簡報、進展情況報表、信息報告等形式上報本地本部門專項治理實施精況。遇到重大問題要及時請示、報告。第五篇：建設領域突出問題治理工程建設領域突出問題 工作推進計劃及工作措施一、編制目的：為深入推進工程建設領域突出問題專項治理工作，認真貫徹落實黑龍江省《轉發(fā)國家安全監(jiān)管總局關于開展工程建設領域安全生產(chǎn)突出問題排查工作通知的通知》和哈爾濱鐵路局《哈爾濱鐵路局工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》及哈爾濱鐵路局建設處《關于開展鐵路建設工程安全突出問題排查工作的通知》要求，結合我部實際，特制定本工作推進計劃及工作措施。通過深入開展突出問題排查工作，進一步嚴格鐵路建設項目各項程序，確保鐵路建設依法實施；進一步推進鐵路項目決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項目審批依法實施；進一步規(guī)范鐵路建設招標投標活動，促進鐵路交易市場健康發(fā)展；進一步強化鐵路建設質(zhì)量安全監(jiān)督管理，落實各級質(zhì)量安全責任；進一步完善鐵路建設信用評價機制，構建鐵路建設市場誠信體系；進一步推進鐵路建設標準化管理，全面提高鐵路建設管理水平。二、組織機構：為加強突出問題排查工作的組織領導，確保突出問題排查工作取得切實成效，特成立建設領域突出問題排查工作領導小組，全面負責鐵路建設工程突出問題排查的組織領導工作。組 長：王 軍副組長：董 超 劉建軍 劉常軍成 員：彭萼輝 周永權 王志雷 李連平陳 強 趙國義 侯朝夫 王克亮 王桂和 金 哲 張 陽 劉國慶 領導小組辦公室設在安全質(zhì)量部，由項目經(jīng)理任領導小組組長，總工程師、副經(jīng)理和安全總監(jiān)任副組長，涉及安全檢查部門領導、架子隊長、安全質(zhì)量部部員任組員。領導小組辦公室具體負責建設領域突出問題排查的部署、推進、督辦和抽查。三、職責界定：組長王軍對工作推進計劃及工作措施工作負全面領導責任，組織整體工作開展進行和監(jiān)督相關部門實施情況，督促各項問題的檢查和整改落實情況，總結本推進計劃及工作措施的成果。副組長對工作推進計劃及工作措施工作負管理責任，董超組織各架子隊長分別對各架子隊建設領域安全突出問題進行檢查和整改。劉建軍組織相關部門領導對部門職能范圍內(nèi)的建設領域安全突出問題進行檢查整改。劉常軍組織安全質(zhì)量部成員對整個工作推進計劃及工作措施進行監(jiān)督，對查出和舉報問題進行匯總和整改落實。組員負責落實組長、副組長針對本工作推進計劃及工作措施工作分配的任務，對建設領域突出問題進行深入透徹的檢查、上報和整改。四、檢查內(nèi)容：（一）規(guī)范工程建設項目決策行為檢查重點主要包括：項目部各項審批程序是否符合規(guī)定，是否存在分包、外包行為，是否違規(guī)指定物資設備生產(chǎn)廠家和供應上，環(huán)保、水保等手續(xù)是否規(guī)范，費用是否合理。主要措施（1）嚴格執(zhí)行鐵路建設各項審批程序，科學合理確定規(guī)模、造價、標準和工期，嚴格執(zhí)行開工報告和施工組織設計審批制度。（2）加強節(jié)能評估審查，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評估制度，認真辦理環(huán)保、水保、地質(zhì)災害等各項手續(xù)、費用支出，保證項目部建設依法合規(guī)。（3）推行項目和重大事項、難點施工方案決策評議和論證制度、公示和責任追究制度。責任部門：施工技術部 配合部門：計劃合同部、財務部（二）招投標工作和物資采購：著重檢查物資設備招標、采購工作。包括是否存在預招標或提前招標、規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不規(guī)范、評分標準不統(tǒng)一，合同管理是否規(guī)范，履約承諾是否兌現(xiàn)，是否存在評標人員職業(yè)道德缺失，招投標資料是否按規(guī)定整理等。主要措施：（1）認真執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，規(guī)范招投標工作各項流程，使招投標工作依法合規(guī)，合同協(xié)議執(zhí)行聯(lián)簽和集體決策制度。（2）嚴格按照招標投標法和政府采購法有關規(guī)定，加強對工程建設重要設備、材料采購的監(jiān)管。（3）依法合規(guī)組織物資設備招標工作，建立物資設備合格供應商目錄，推行資格預審方式，堅持低價中標原則。責任部門：物資設備部、財務部 配合部門：計劃合同部、施工技術部、安全質(zhì)量部（三）加強工程建設實施和質(zhì)量安全管理檢查重點主要包括：質(zhì)量安全管理體系是否健全，制度是否缺失，人員是否符合條件，管理責任是否落實，現(xiàn)場施工管理是否混亂，隱蔽工程是否按規(guī)定檢查驗收簽認，質(zhì)量通病和安全隱患是否普遍存在，技術交底是否規(guī)范和到位，勞務管理是否規(guī)范，架子隊勞務模式是否有效推行，內(nèi)業(yè)資料是否真實準確，監(jiān)理工作是否履行到位，有無擅自改變設計和工藝行為，有無偷工減料、弄虛作假、瞞報事故行為等。主要措施：（1）加強鐵路建設過程監(jiān)管。規(guī)范勞務用工管理，推進管理骨干基本固定、勞務用工相對靈活、職責明確、規(guī)范運作的架子隊勞務管理模式，從根本上杜絕轉包和違法分包。積極推行建設項目標準化、精細化、規(guī)范化和扁平化管理，加快構建鐵路建設管理標準、技術標準、工作標準，以工廠化、專業(yè)化、自動化、機械化為支撐手段，實現(xiàn)鐵路工程制度建設、人員配備、現(xiàn)場管理、過程控制標準化。（2）強化鐵路建設工程質(zhì)量安全管理。繼續(xù)推行和完善質(zhì)量安全事故和信用評價、激勵約束制度，以有效手段推進項目部質(zhì)量安全管理。完善相關責任人員的問責追究制度，形成質(zhì)量安全終身責任制度。加強鐵路建設應急管理，構建鐵路工程建設應急救援體系。（3）加強監(jiān)理工作管理。進一步規(guī)范監(jiān)理機構設置、人員配備、制度建設、現(xiàn)場監(jiān)控等工作，有效發(fā)揮項目部安全質(zhì)量部的現(xiàn)場監(jiān)控、專業(yè)監(jiān)督作用。加大安質(zhì)人員的管理，對不認真履行業(yè)務職責、不具備資格的人員，堅決清出項目部建設隊伍。責任部門：安全質(zhì)量部、工程管理部 配合部門：物資設備部（四）資金安排使用和投資控制檢查重點主要包括：（1）資金使用和管理是否規(guī)范，是否挪用、擠占、套取建設資金，是否存在超撥資金、資金不到位、建管費超支、拖欠農(nóng)民工工資的行為，工程成本是否真實、完整，會計核算是否規(guī)范，財會人員資格、配備是否符合規(guī)定，審計、稽察、財政評審、執(zhí)法監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的相關問題是否得到整改。（2）設計是否嚴格執(zhí)行設計規(guī)范，是否執(zhí)行了強制性標準，是否按照概預算編制辦法取費，變更設計與變更審批手續(xù)是否規(guī)范，材料使用和消耗數(shù)量是否符合設計，是否存在驗工計價不規(guī)范，是否存在虛列成本，降造費使用是否符合規(guī)定，征地拆遷資金是否存在地方政府滯留、挪用、擠占、套取，安全設施費用是否及時撥付等。主要措施：（1）加強資金撥付管理，大額資金的撥付檢查大額聯(lián)簽制度，資金支付嚴格履行各項程序。（2）加強工程建設投資監(jiān)管和稽核審驗，嚴格整地拆遷、驗工計價、變更設計，嚴格工程概算管理，控制建設成本，保證工程建設資金安全和使用規(guī)范。（3）加大處罰力度，建立健全概預算規(guī)范管理和失責行為追究制度。責任部門：計劃合同部、財務部配合部門：施工技術部、物資設備部、安全質(zhì)量部、綜合辦公室（五）推進建設項目信息公開和誠信體系建設。檢查重點主要包括：鐵路建設項目信息管理系統(tǒng)使用情況，質(zhì)量安全責任人員發(fā)生變化是否按規(guī)定及時上報，工程各類信息是否按照規(guī)定公開。各類建設問題的投訴舉報方式是否公布，是否按規(guī)定及時受理，鐵路建設是否接受媒體監(jiān)督。企業(yè)信用評價是否按規(guī)定進行，是否存在評分不規(guī)范、弄虛作假，質(zhì)量問題、安全事故、不良記錄是否納入評價和考核，責任人員是否按規(guī)定受到處罰和公示。主要措施:（1）嚴格政府信息公開制度，由項目部領導統(tǒng)一把關后，及時發(fā)布工程相關信息，任何人不得擅自發(fā)布未經(jīng)核準的信息。（2）建立健全環(huán)保、水保、文物保護、防洪、林木、草原保護措施，加強落實監(jiān)管。（3）建立物資供應商信用評價體系和誠信獎罰制度加強對供應商的投標過程、現(xiàn)場供應、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務的監(jiān)管，建立供應商不良行為記錄檔案和信用評價考核。（4）進一步完善投訴舉報受理機制，公開投訴舉報方式，認真受理各類有關鐵路建設的舉報，接受廣泛監(jiān)督。責任部門：施工技術部、安全質(zhì)量部、物資設備部配合部門：綜合辦公室、計劃合同部、財務部（六）加大查辦案件力度檢查重點主要包括：各級負責人是否授意擅自改變設計、標準，是否在物資設備等需要招標的項目要求明招暗定，是否指定分包，是否插手轉包和違法分包，在建設過程中是否存在以權謀私、行賄受賄，權錢交易，是否造成建設項目重大損失。主要措施（1）開展案例教育培訓，筑牢思想、道德、法紀“三道防線”。（2）公布專項治理舉報方式（包括舉報電話、地址、網(wǎng)址等），認真受理群眾舉報投訴，推進政務公開、公示。（3）規(guī)范個人、企業(yè)行為，踐行廉政承諾，配合上級部門堅決做到有案必查、有錯必糾，糾正損害群眾利益的不正之風。（4）廉政承諾與干部考核、使用管理連掛，保證專項治理工作效果。責任部門：綜合辦公室配合部門：施工技術部、物資設備部、安全質(zhì)量部、計劃合同部、財務部五、推進計劃：（一）動員安排階段（2009年11月至12月）項目部主要領導和部門負責人要親自組織、親自負責，召開會議，明確和落實專項治理工作的部門、人員、分工、責任。制定實施方案和工作推進計劃，明確專項治理工作的階段劃分，時間安排、主要內(nèi)容、完成時間以及責任分工。各部室要認真學習領會鐵道部、哈爾濱鐵路局、哈齊客專公司的文件精神和本方案的要求，成立領導組織機構，對專項治理工作全面動員安排和督導檢查。（二）集中排查整改階段（2010年1月至2010年6月）自查自糾。認真開展自查自糾活動，對項目決策和工程前期、招標活動和物資采購、工程建設實施和質(zhì)量安全管理、資金使用和投資控制、建設項目信息公開和誠信系統(tǒng)體系建設、問題受理和案件查辦等六項檢查重點集中排查整治，通過排查項目前期工作、相關手續(xù)審批、環(huán)境評估、招投標、水土保持、質(zhì)地拆遷、物資采購、工程分包、資金撥付、質(zhì)量安全等重點部位和關鍵環(huán)節(jié)和突出問題，摸清底數(shù)，加以整改；對暫時無法整改的，認真分析原因，制定預控措施，總結經(jīng)驗教訓，防止重復發(fā)生。重點督導。項目部配合上級主管部門加強專項治理工作的檢查指導，同步對各分部的突出問題專項治理工作進行檢查和督導，結合自查自糾情況，對重點部位和關鍵環(huán)節(jié)進行抽查，對開展不力的部門負責人進行通報批評，對責任人嚴肅處理。階段總結。2010年6月30日前，項目部相關部室將階段總結匯總交項目部安全質(zhì)量部。（三）全面整改規(guī)范階段（2010年7月至2010年12月）完善制度。根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，以鐵路建設標準化為主線，進一步完善項目部各項規(guī)章制度，抓好各項整改落實工作。強化監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家和鐵道部法律法規(guī)，落實逐級負責制，依法開展監(jiān)督檢查，保證工程建設依法實施。2010年12月31日前，項目部各部室將階段總結匯總交項目部安全質(zhì)量部。（四）鞏固深化階段（2011年1月至12月）完善體系建設。深入推行信用評價和考核制度，完善誠信體系建設，健全失信懲戒和守信激勵制度。鞏固治理成果。加大日常監(jiān)督檢查，有效防止走過場、搞形式，對專項治理工作不達標的責令“補課”，確保治理實施到位。全面總結工作。項目部各部室要分別吸取教訓，全面總結鐵路工程建設領域突出問題專項治理工作，杜絕重復發(fā)生的問題。個部室于2011年11月31日前形成總結書面交項目部安全質(zhì)量部。六、保障措施：（一）加強組織領導，深入開展專項治理活動。為切實做好專項治理工作，項目部和各部室要把任務明確落實