【正文】 和安全責(zé)任制。責(zé)任單位：計財科、城建科、市政處、園林處、行政審批科、房管局（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動目標(biāo)要求：著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公等突出問題，公開、公平、公正招標(biāo)投標(biāo)活動。完善質(zhì)量管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理目標(biāo)，加強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，落實工程質(zhì)量各方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。責(zé)任單位：辦公室、行政審批科、建設(shè)監(jiān)督管理處（六）加大查辦案件力度目標(biāo)要求：著重解決國家機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批以謀取私利等官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的突出問題，堅決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易 6 發(fā)多發(fā)的勢頭。制定工作方案。接受委專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組抽查。從2011年6月至2011年底前基本結(jié)束。要把排查問題、認(rèn)真整改、加強監(jiān)管、完善制度有機銜接起來，協(xié)調(diào)推進。XXXX2009年人畜飲水、道路建設(shè)項目是根據(jù)財政部《關(guān)于撥付2009年國有貧困農(nóng)場扶貧資金的通知》（財[2009]110號）和XXXX集團有限責(zé)任公司《關(guān)于XXXX2009年國家財政扶貧資金項目實施方案的批復(fù)》以及XXXX [2009]67號文件和XXXX [2009]80號文件精神實施的。房屋建設(shè)統(tǒng)一高度，統(tǒng)一外墻顏色，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，水、電、路、氣、排污設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)和閉路電視等配套到位。未出現(xiàn)未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題。未下達(dá)作業(yè)批復(fù)的有兩項，分別是： 2009年生態(tài)林建設(shè)工程、2009年沙漠化土地治理工程。整改結(jié)果：已按照相關(guān)規(guī)定補齊所缺資料。（三）糾建并舉，建立完善工程項目監(jiān)管制度 在排查工作中，按照糾建并舉的原則，我們十分注重督促相關(guān)部門建立健全政府投資項目管理制度和廉政制度建設(shè)，建立和完善了《剛察縣發(fā)改局項目投資政務(wù)公開制度》、《剛察縣政府投資項目審查制度》、《剛察縣國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度》、《剛察縣2010年農(nóng)村困難群眾危房改造工程建設(shè)管理辦法》、《剛察縣政府投資決策失誤者責(zé)任追究制度》、《剛察縣農(nóng)村困難群眾危房改造工作責(zé)任追究辦法》、《剛察縣基本建設(shè)資金財務(wù)管理辦法》、《剛察縣藏區(qū)游牧民定居工程建設(shè)暫行管理辦法》、《剛察縣農(nóng)村困難群眾危房改造資金管理使用辦法》等，形成了項目建設(shè)和監(jiān)管工作的長效機制。確保中央各項重大決策部署得到全面貫徹落實，促進我縣經(jīng)濟建設(shè)又好又快發(fā)展。由于祁連氣候原因，施工期短，個別項目不能如期開工和竣工。500――3000萬元的項目共8項，50――500萬元的項目共22項，50萬元以下的項目3項；2009年共實施項目39項，總投資達(dá)16927萬元，其中：農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目8項，投資4960萬元；土地整理項目2項，投資793萬元；扶貧開發(fā)項目1項，投資525萬元；水利基礎(chǔ)設(shè)施項目3項，投資535萬元；生態(tài)項目5項，投資734萬元；交通基礎(chǔ)設(shè)施項目3項，投資1213萬元；城鎮(zhèn)建設(shè)項目8項，投資7270萬元；社會事業(yè)及基礎(chǔ)政權(quán)建設(shè)項目9項。二○一一年三月二十九日關(guān)于上報排查整改工作進展情況的報告州工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫磙k公室；為推動工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作扎實深入開展，按照省、州的要求，對我縣工程建設(shè)領(lǐng)域的所有項目進行了檢查，并對存在問題提出了整改意見，進行了整改，取得了一定的成效。對中央和省檢查組發(fā)現(xiàn)的問題，各有關(guān)部門加強調(diào)度、督促，采取有力措施，切實抓好整改。配合有關(guān)部門加大《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的推行力度，在政府投資項目中推廣使用標(biāo)準(zhǔn)文件，進一步規(guī)范招標(biāo)文件的編制，提高招標(biāo)質(zhì)量。注重在行政執(zhí)法、財務(wù)檢查、項目審計和媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖工程質(zhì)量和安全事故背后的串通投標(biāo)、商業(yè)賄賂等違法行為。三、工作步驟此次專項治理工作采取自查與督查的方式進行，分三個階段展開。市專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組初步確定2009年11月下旬開始組織抽查。推廣典型經(jīng)驗。對治理工作遲緩的各縣（市、區(qū)）、工商局（分局），市局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要重點督查，促其整改并實施行政問責(zé)。劉常軍組織安全質(zhì)量部成員對整個工作推進計劃及工作措施進行監(jiān)督，對查出和舉報問題進行匯總和整改落實。繼續(xù)推行和完善質(zhì)量安全事故和信用評價、激勵約束制度，以有效手段推進項目部質(zhì)量安全管理。（2）建立健全環(huán)保、水保、文物保護、防洪、林木、草原保護措施，加強落實監(jiān)管。2010年6月30日前，項目部相關(guān)部室將階段總結(jié)匯總交項目部安全質(zhì)量部。個部室于2011年11月31日前形成總結(jié)書面交項目部安全質(zhì)量部。認(rèn)真開展自查自糾活動，對項目決策和工程前期、招標(biāo)活動和物資采購、工程建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理、資金使用和投資控制、建設(shè)項目信息公開和誠信系統(tǒng)體系建設(shè)、問題受理和案件查辦等六項檢查重點集中排查整治，通過排查項目前期工作、相關(guān)手續(xù)審批、環(huán)境評估、招投標(biāo)、水土保持、質(zhì)地拆遷、物資采購、工程分包、資金撥付、質(zhì)量安全等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，摸清底數(shù)，加以整改；對暫時無法整改的，認(rèn)真分析原因，制定預(yù)控措施，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，防止重復(fù)發(fā)生。檢查重點主要包括：鐵路建設(shè)項目信息管理系統(tǒng)使用情況，質(zhì)量安全責(zé)任人員發(fā)生變化是否按規(guī)定及時上報，工程各類信息是否按照規(guī)定公開。主要措施：（1）加強鐵路建設(shè)過程監(jiān)管。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查的部署、推進、督辦和抽查。在專項治理工作中，注意把排查問題、進行整改、加強監(jiān)管、完善制度及前期開展的其他專項治理工作有機銜接起來，協(xié)調(diào)推進。推行行政審批電子監(jiān)察，建立綜合監(jiān)管平臺，健全各部門有效聯(lián)動、密切監(jiān)控的監(jiān)督機制。自查時間截止到2010年2月底，3月10日前將有關(guān)情況書面報告市局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。5．發(fā)揮查辦案件的治本功能。責(zé)任單位：信息中心、市場規(guī)范管理分局、公平交易分局、企業(yè)和個體私營經(jīng)濟監(jiān)管科、外資科、財務(wù)基建科、辦公室（三）加大查辦案件力度 目標(biāo)要求：著重解決國家機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地和礦業(yè)權(quán)審批出讓以謀取私利等官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的突出問題，堅決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。完善招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機制，在市發(fā)展改革委的牽頭下，加快制定《懷化市招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》,待該辦法出臺后制定工商部門的具體實施細(xì)則。三、未開工建設(shè)的項目及原因我縣對未開工的2010年1月至6月底新增的一項中央預(yù)算內(nèi)投資項目和2010年7月以后新增的兩項中央預(yù)算內(nèi)投資項目進展情況進行了調(diào)查，其中一項現(xiàn)已開工實施，另外兩項未開工建設(shè)主要原因如下：（一）、門源縣三北防護林四期工程:目前地塊已全面落實，由于項目批復(fù)下達(dá)時間為2010年9月份，根據(jù)我縣氣候等條件，造林季節(jié)為每年的45月份，因此項目建設(shè)計劃于2011年45月份實施。三是在督查中發(fā)現(xiàn)存在問題和漏洞時，要求在整改過程中各相關(guān)項目單位向工程領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫眍I(lǐng)導(dǎo)小組和擴大內(nèi)需工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時匯報整改情況，以保證存在的問題和漏洞及時得以整改和落實。各單位和部門按要求及時上報各類信息、制定實施方案、建立相關(guān)臺帳和報送各類匯總表，以保證領(lǐng)導(dǎo)小組全面了解掌握各相關(guān)單位的工程進展情況。二、存在的主要問題（一）工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ髦写嬖诘膯栴}從工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作自查自糾和排查情況看，有些建設(shè)單位對國家基本建設(shè)程序不熟悉，問題主要出在程序資料不全，財務(wù)不規(guī)范，項目檔案資料不齊全等方面。三是進一步加強制度建設(shè)、建立長效機制。同時，結(jié)合實際制定下發(fā)了《剛察縣擴大內(nèi)需工作監(jiān)督檢查職責(zé)的通知》《關(guān)于進一步規(guī)范中央擴大內(nèi)需項目建設(shè)程序的通知》、《剛察縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作任務(wù)分解和責(zé)任單位的通知 》、《剛察縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作的意見》、等相關(guān)文件，明確了各牽頭協(xié)作單位的工作職責(zé)和任務(wù)分工，為兩項工作的開展提供了組織保證?？h級監(jiān)督檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況 縣級檢查組在擴大內(nèi)需項目實施及工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作檢查中發(fā)現(xiàn)2 個單位負(fù)責(zé)實施的5 個項目中存在9個問題，至目前存在問題已全部整改。通過省州驗收的有21項，分別是：泉吉鄉(xiāng)中心計劃生育服務(wù)站、哈爾蓋鎮(zhèn)中心計劃生育服務(wù)站、哈爾蓋（熱水）中心衛(wèi)生院、2008年天然林保護工程、2009年濕地保護工程、2008年第一批扶貧開發(fā)整村推進項目、2008年第二批扶貧開發(fā)整村推進項目、2009年第一批扶貧開發(fā)整村推進項目、2009年第二批扶貧開發(fā)整村推進項目、2008年剛察縣設(shè)施畜牧業(yè)建設(shè)項目、2009年藏區(qū)游牧民定居工程、2009年設(shè)施畜牧業(yè)建設(shè)項目、廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、剛察縣農(nóng)村困難群眾危房改造工程、2009年村道路硬化工程、2009年配套橋梁建設(shè)工程、2009年通村砂路項目、2008年配套橋梁（小橋）項目、2009年剛察縣哈爾蓋鎮(zhèn)熱水路建設(shè)工程、2009年天然草原退牧還草工程、剛察縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。在項目支付過程中，財務(wù)組首先要劃分各項費用開支標(biāo)準(zhǔn)及其范圍，實行經(jīng)辦人簽字，項目辦審核，財務(wù)組審核，主管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)簽字，一張票據(jù)四人簽暑，出納人員才能支付。戶型分三種，56平方米，86平方米，97平方米。該項目由XXXX2005年申報，2006年納入XXXX廳第一批省級投資重點土地整理項 目備選庫，2007年由XXXX（XXXX建?2007?326號）文件《關(guān)于下達(dá)2006年第一批省級投資土地開發(fā)整理項目預(yù)算的通知》下達(dá)作為第一批省級投資重點項目投資預(yù)算。有關(guān)職能部門特別是牽頭部門要切實負(fù)起責(zé)任，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的專項治理工作。加強對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統(tǒng)性、有效性、可操作性。有關(guān)情況于2010年2月20日前書面報告委領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。從2009年10月下旬開始到11月中旬基本結(jié)束，主要任務(wù)是：成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)。發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。推行管理骨干基本固定、職責(zé)明確、規(guī)范運作的勞務(wù)管理模式。嚴(yán)格執(zhí)行 2 投資項目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，規(guī)范項目決策，科學(xué)合理確定項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和工程造價，認(rèn)真落實施工許可證制度。健全重大項目決策制度。積極推進項目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化和扁平化管理。完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄。成立市建委治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。加強重點督查。推廣典型經(jīng)驗。紀(jì)檢監(jiān)察部門要搞好組織協(xié)調(diào)和督促檢查。該項目于2008年2月開工建設(shè)，2010年12月竣工，2011年5月21日通過省國土資源廳，省財政廳組織的專家評審組的檢查驗收。四層磚混結(jié)構(gòu)。有效控制合理使用工程施工費，工程款的申請要根據(jù)施工合同的規(guī)定，用款時，施工單位提出用款申請，監(jiān)理單位根據(jù)工程進展，質(zhì)量狀況簽署明確意見，場項目辦核準(zhǔn)，然后以文件形式上報，經(jīng)主管部門確認(rèn)后支付撥款。已竣工待省州級驗收的有15項，分別是：吉爾孟鄉(xiāng)賽爾當(dāng)安全飲水工程、吉爾孟秀腦貢麻日芒村人飲工程、哈爾蓋果洛藏人畜飲水工程、2009剛察縣河道整治工程、剛察縣主街道治理工程、剛察縣污水配套管網(wǎng)一期工程、剛察縣哈爾蓋鎮(zhèn)垃圾填埋及環(huán)衛(wèi)設(shè)施工程、剛察縣泉吉路道路排水工程、剛察縣城供水管網(wǎng)改擴建工程、剛察縣青少年校外活動中心、2008年泉吉切吉草原建設(shè)項目、2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)草建項目、草原監(jiān)理站物資庫建設(shè)項目、泉吉鄉(xiāng)新泉村草原節(jié)水灌溉示范項目、2009年城鎮(zhèn)廉租房工程建設(shè)項目。衛(wèi)生局負(fù)責(zé)實施的4個項目中存在 4個問題（1）泉吉鄉(xiāng)中心計劃生育服務(wù)站：無竣工驗收備案資料以及竣工圖。（二）嚴(yán)肅紀(jì)律，認(rèn)真開展自查自糾和重點抽查 為確保中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實情況監(jiān)督檢查和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治排查工作嚴(yán)肅認(rèn)真不走過場，各工程項目建設(shè)監(jiān)管部門和建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行縣擴大內(nèi)需監(jiān)督檢查和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作部署和具體工作要求，認(rèn)真開展了項目建設(shè)自查自糾工作，同時由紀(jì)委監(jiān)察局牽頭負(fù)責(zé)，與各相關(guān)職能部門組成聯(lián)合檢查組，先后2次對全縣擴大內(nèi)需建設(shè)項目和列入工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查范圍的所有建設(shè)項目進行了全面檢查、3次重點抽查。通過開展中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實情況的監(jiān)督檢查和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，進一步健全完善工程項目建設(shè)的各項監(jiān)管制度，建立起一套項目建設(shè)、資金管理、干部管理的制度體系。建設(shè)項目中，由于行業(yè)不同，制度不統(tǒng)一，要求不一，造成項目建設(shè)各行其是，出現(xiàn)程序不規(guī)范等問題。三、抓自查，重督查，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ髡J(rèn)真開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫碜圆楣ぷ?。與此同時，根據(jù)省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全省各地和單位工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作開展情況進行監(jiān)督檢查通知要求，我縣工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組召開了領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議，全面部署了今年的各項工作任務(wù)，成立全縣工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫矶讲楣ぷ餍〗M，通過查資料、查賬目、看現(xiàn)場及反饋督查中的問題等形式對全縣2008――2010年的80個項目進行了六次專項督查（其中擴大內(nèi)需項目23項），進一步詳細(xì)了解、掌握工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作各單位和部門各項工作開展情況以及在各階段當(dāng)中工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ髦写嬖诘膯栴}和整改落實情況。（二）、門源縣保護性耕作工程建設(shè)項目:項目區(qū)秋季留茬工作在各個專業(yè)合作社的配合下已全面完成，國家資金已全部到位，農(nóng)民自籌部分資金正在自籌當(dāng)中，土建工程由于資金到位比較遲，施工圖及招投標(biāo)等前期工作計劃2011年3月底全部完成，并于2011年4月份動工建設(shè)。配合有關(guān)部門整合和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易場所。主要措施拓寬和暢通案源渠道。剖析大案要案，開展警示教育，查找體制機制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強管理的措施。自查工作按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則進行。加大行政執(zhí)法和案件查處力度。要把專項治理工作與深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、與擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實情況監(jiān)督檢查、與加強日常監(jiān)管、與治理商業(yè)賄賂和構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來，努力取得既解決當(dāng)前突出問題又促進工作長遠(yuǎn)發(fā)展的綜合效果。三、職責(zé)界定：組長王軍對工作推進計劃及工作措施工作負(fù)