【正文】 給予相關政策支持。結合自身實際研究制定了《海晏縣開展工程建設領域突出問題專項治理工作的實施方案》上報縣委批轉下發(fā)。二、強組織，保領導，認真開展工程建設領域專項治理工作為進一步加強對全縣開展建設領域突出問題專項治理工作，經縣委、縣政府研究決定，成立了以縣委常委、縣紀委書記為組長，縣委常委、縣政府常務副縣長為副組長，縣政府辦、縣審計局、縣水務局、縣林業(yè)環(huán)保局、縣經貿局、縣國土資源局、縣交通局、縣建設局、縣監(jiān)察局、縣檢察院、縣安監(jiān)局、縣政府法制辦、縣發(fā)改局、縣公安局、縣工商局等16個單位和部門的“一把手”為成員的領導小組。三、抓自查，重督查，深入開展工程建設領域專項治理工作認真開展工程建設領域專項治理自查工作。500――3000萬元的項目共8項，50――500萬元的項目共29項，50萬元以下的項目2項。并按照要求向州政府法制辦上報了《工程建設領域規(guī)范性文件清理建議表》，清理過程中未有建議修改和建議廢止的文件。一是為進一步加強對工程建設領域和擴大內需項目的監(jiān)督管理，真正發(fā)揮中央擴大內需項目及常規(guī)項目的作用，公布舉報電話，動員群眾和社會各界從項目審批、實施和資金分配、使用中索賄受賄、貪污私分、截留克扣、挪用擠占及項目質量中出現的違紀違規(guī)等問題情況進行舉報。與此同時，根據省工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組對全省各地和單位工程建設領域突出問題專項治理工作開展情況進行監(jiān)督檢查通知要求，我縣工程建設領域專項治理工作領導小組召開了領導小組專題會議，全面部署了今年的各項工作任務，成立全縣工程建設領域專項治理督查工作小組，通過查資料、查賬目、看現場及反饋督查中的問題等形式對全縣2008――2010年的80個項目進行了六次專項督查（其中擴大內需項目23項），進一步詳細了解、掌握工程建設領域突出問題專項治理工作各單位和部門各項工作開展情況以及在各階段當中工程建設領域專項治理工作中存在的問題和整改落實情況。一、主要做法和體會（一）堅持全面自查與專項檢查相結合，確保排查整改全面徹底在全面排查整改的工作中，按照“誰主管、誰負責”的原則，由建設單位對負責建設的項目進行自查自糾，根據中央《實施方案》要求“對2008年以來規(guī)模以上的投資項目進行全面排查整改”的基礎上，進一步明確了對2008年以來新開工的政府投資和使用國有資金的所有建設項目進行全面自查，確保所有使用政府投資和國有資金的建設項目自查徹底，不留死角。針對檢查中發(fā)現的問題，縣委、縣政府政府高度重視，多次召開專題會議，要求各單位對每次檢查中的問題，實行部門負責制，堅決整改，各部門、各單位迅速制定了排查整改工作方案，按照“誰建設、誰負責，誰主管、誰負責”的原則，建立了排查整改工作機制和責任網絡，健全了聯(lián)絡員、月報表、工作臺帳等制度，對各自負責的項目做到責任到位、措施到位、工作到位，目前對所有問題進行了整改。并責成縣建設領域專項治理領導小組嚴格督查落實。（二）、門源縣保護性耕作工程建設項目:項目區(qū)秋季留茬工作在各個專業(yè)合作社的配合下已全面完成，國家資金已全部到位，農民自籌部分資金正在自籌當中，土建工程由于資金到位比較遲，施工圖及招投標等前期工作計劃2011年3月底全部完成，并于2011年4月份動工建設。（三）繼續(xù)做好未完工和今年新投資項目的監(jiān)督工作，以工程建設領域“四制”為載體，力保項目建設的“四個安全”。主要措施：嚴格招標事項核準。加強對招投標活動監(jiān)管，深入調研，協(xié)助有關部門制定我市相關政策措施，重點解決圍標串標、資質掛靠、代理機構違規(guī)操作、監(jiān)管薄弱等突出問題。配合有關部門整合和規(guī)范招標投標交易場所。充分利用網絡技術等現代化科技手段，積極推行電子化招標投標及評標。加強對招投標從業(yè)機構、招投標代理機構的登記注冊和檢驗工作。進一步完善我市工商系統(tǒng)的企業(yè)和個體工商戶的信用分類監(jiān)管制度建設，建立健全失信懲戒和守信激勵制度。主要措施拓寬和暢通案源渠道。認真排查案件線索。加大辦案力度。要適時公布重大典型案件查處情況，公開曝光一批重大典型案件。剖析大案要案，開展警示教育，查找體制機制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強管理的措施。2009年8月至9月底以前，為動員部署階段；2009年10月初至2010年2月底，為自查整改階段；2010年3月至2011年11月底，為深化治理和鞏固成果階段。辦公室設在市工商局公平交易分局，承擔日常工作。各縣（市、區(qū)）工商局（分局）要根據本實施方案，結合實際，研究制定本地本部門的實施細則，明確目標任務、步驟方法、工作進度和時間要求，并于2009年9月30日前報市局專項治理工作領導小組。自查工作按照“誰主管、誰負責”的原則進行。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）督查的重點項目、開展督查情況要及時上報市局專項治理工作領導小組辦公室。自查報告、表格，各單位主要領導要簽字，對自查工作負責。落實監(jiān)管責任，加強重點抽查。加大行政執(zhí)法和案件查處力度。注意發(fā)現各地工商局部門在專項洽理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經驗，市局專項治理工作領導小組辦公室要及時總結并予以推廣，通過典型引導，以點帶面，推動專項治理工作深入開展。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）要形成專項治理工作的總結報告，于2011年11月1日前報市局專項治理工作領導小組。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。要把專項治理工作與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、與擴大內需促進經濟增長政策落實情況監(jiān)督檢查、與加強日常監(jiān)管、與治理商業(yè)賄賂和構建懲治和預防腐敗體系結合起來，努力取得既解決當前突出問題又促進工作長遠發(fā)展的綜合效果。（四）加強政策指導。市局專項治理工作領導小組辦公室定期編發(fā)工作簡報，通報宣傳好的經驗和作法，加強對治理工作的指導。通過深入開展突出問題排查工作，進一步嚴格鐵路建設項目各項程序，確保鐵路建設依法實施；進一步推進鐵路項目決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項目審批依法實施；進一步規(guī)范鐵路建設招標投標活動，促進鐵路交易市場健康發(fā)展；進一步強化鐵路建設質量安全監(jiān)督管理，落實各級質量安全責任；進一步完善鐵路建設信用評價機制，構建鐵路建設市場誠信體系；進一步推進鐵路建設標準化管理，全面提高鐵路建設管理水平。三、職責界定：組長王軍對工作推進計劃及工作措施工作負全面領導責任，組織整體工作開展進行和監(jiān)督相關部門實施情況，督促各項問題的檢查和整改落實情況，總結本推進計劃及工作措施的成果。組員負責落實組長、副組長針對本工作推進計劃及工作措施工作分配的任務，對建設領域突出問題進行深入透徹的檢查、上報和整改。（3）推行項目和重大事項、難點施工方案決策評議和論證制度、公示和責任追究制度。（2）嚴格按照招標投標法和政府采購法有關規(guī)定，加強對工程建設重要設備、材料采購的監(jiān)管。規(guī)范勞務用工管理，推進管理骨干基本固定、勞務用工相對靈活、職責明確、規(guī)范運作的架子隊勞務管理模式，從根本上杜絕轉包和違法分包。完善相關責任人員的問責追究制度，形成質量安全終身責任制度。加大安質人員的管理，對不認真履行業(yè)務職責、不具備資格的人員，堅決清出項目部建設隊伍。（2）加強工程建設投資監(jiān)管和稽核審驗，嚴格整地拆遷、驗工計價、變更設計，嚴格工程概算管理，控制建設成本，保證工程建設資金安全和使用規(guī)范。各類建設問題的投訴舉報方式是否公布，是否按規(guī)定及時受理，鐵路建設是否接受媒體監(jiān)督。（3）建立物資供應商信用評價體系和誠信獎罰制度加強對供應商的投標過程、現場供應、產品質量、售后服務的監(jiān)管，建立供應商不良行為記錄檔案和信用評價考核。（2）公布專項治理舉報方式（包括舉報電話、地址、網址等），認真受理群眾舉報投訴，推進政務公開、公示。制定實施方案和工作推進計劃，明確專項治理工作的階段劃分，時間安排、主要內容、完成時間以及責任分工。重點督導。（三）全面整改規(guī)范階段（2010年7月至2010年12月）完善制度。2010年12月31日前，項目部各部室將階段總結匯總交項目部安全質量部。加大日常監(jiān)督檢查，有效防止走過場、搞形式，對專項治理工作不達標的責令“補課”，確保治理實施到位。六、保障措施：（一）加強組織領導，深入開展專項治理活動。項目部各部室要分別吸取教訓，全面總結鐵路工程建設領域突出問題專項治理工作，杜絕重復發(fā)生的問題。深入推行信用評價和考核制度，完善誠信體系建設，健全失信懲戒和守信激勵制度。強化監(jiān)管。階段總結。（二）集中排查整改階段（2010年1月至2010年6月）自查自糾。（4）廉政承諾與干部考核、使用管理連掛，保證專項治理工作效果。責任部門：施工技術部、安全質量部、物資設備部配合部門：綜合辦公室、計劃合同部、財務部（六）加大查辦案件力度檢查重點主要包括：各級負責人是否授意擅自改變設計、標準，是否在物資設備等需要招標的項目要求明招暗定，是否指定分包，是否插手轉包和違法分包，在建設過程中是否存在以權謀私、行賄受賄，權錢交易，是否造成建設項目重大損失。主要措施:（1）嚴格政府信息公開制度，由項目部領導統(tǒng)一把關后，及時發(fā)布工程相關信息，任何人不得擅自發(fā)布未經核準的信息。責任部門：計劃合同部、財務部配合部門：施工技術部、物資設備部、安全質量部、綜合辦公室（五）推進建設項目信息公開和誠信體系建設。（2）設計是否嚴格執(zhí)行設計規(guī)范，是否執(zhí)行了強制性標準，是否按照概預算編制辦法取費，變更設計與變更審批手續(xù)是否規(guī)范，材料使用和消耗數量是否符合設計，是否存在驗工計價不規(guī)范，是否存在虛列成本，降造費使用是否符合規(guī)定，征地拆遷資金是否存在地方政府滯留、挪用、擠占、套取，安全設施費用是否及時撥付等。（3）加強監(jiān)理工作管理。（2）強化鐵路建設工程質量安全管理。責任部門：物資設備部、財務部 配合部門：計劃合同部、施工技術部、安全質量部（三）加強工程建設實施和質量安全管理檢查重點主要包括：質量安全管理體系是否健全，制度是否缺失，人員是否符合條件，管理責任是否落實，現場施工管理是否混亂，隱蔽工程是否按規(guī)定檢查驗收簽認，質量通病和安全隱患是否普遍存在，技術交底是否規(guī)范和到位，勞務管理是否規(guī)范，架子隊勞務模式是否有效推行，內業(yè)資料是否真實準確，監(jiān)理工作是否履行到位，有無擅自改變設計和工藝行為，有無偷工減料、弄虛作假、瞞報事故行為等。包括是否存在預招標或提前招標、規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不規(guī)范、評分標準不統(tǒng)一，合同管理是否規(guī)范，履約承諾是否兌現，是否存在評標人員職業(yè)道德缺失，招投標資料是否按規(guī)定整理等。主要措施（1）嚴格執(zhí)行鐵路建設各項審批程序，科學合理確定規(guī)模、造價、標準和工期，嚴格執(zhí)行開工報告和施工組織設計審批制度。劉建軍組織相關部門領導對部門職能范圍內的建設領域安全突出問題進行檢查整改。組 長：王 軍副組長：董 超 劉建軍 劉常軍成 員：彭萼輝 周永權 王志雷 李連平陳 強 趙國義 侯朝夫 王克亮 王桂和 金 哲 張 陽 劉國慶 領導小組辦公室設在安全質量部，由項目經理任領導小組組長，總工程師、副經理和安全總監(jiān)任副組長，涉及安全檢查部門領導、架子隊長、安全質量部部員任組員。遇到重大問題要及時請示、報告。要拓寬視野，創(chuàng)新思路，把握專項治理工作的特點和規(guī)律，更加有效地推動工作。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）主要領導要深入基層，深入現場，加強對重點項目、重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進度，督促工作落實。（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調。四、保證措施（一）加強組織領導。各地工商局在自查督查中，要針對存在的突出問題，深入剖析產生問題的因，提出有效的整改措施。認真排查各類案件線索，加大查辦案件的力度，要嚴肅查處違法違章典型案件。市局專項治理工作領導小組對治理目標任務的完成情況要組織重點抽查，及時發(fā)現問題，深入調研，提出對策。（三）深化治理和鞏固成果階段認真糾正問題。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）要協(xié)調各有關主管部門建立項目自查情況檔案，將自查數據、情況、問題等認真整理歸檔，做到每個建設項目都有自查檔案，每個項目主管部門和工商部門都掌握管轄范圍內每個項目的自查信息，并據此研究和制定相關整改措施。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）要選擇重點項目、重點環(huán)節(jié)進行督查。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）要按照各縣（市、區(qū)）政府以及市局統(tǒng)一部署，重點對我市2008年以來各級各類所有竣工和在建的以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點的工程建設項目進行自查，找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對策。相應領導機構和工作機構人員組成情況要及時報市局專項治理工作領導小組辦公室。市局成立懷化市工商局治理工程建設領域突出問題工作領導小組，領導和協(xié)調全市工商系統(tǒng)工程建設領域突出問題專項治理工作，由市工商局黨組書記、局長謝永惠任組長，市工商局黨組成員、副局長向益國，市工商局黨組成員、紀檢組長譚向東任副組長，各責任單位主要領導任成員。其他責任單位要充分發(fā)揮職能作用，從全市大局出發(fā)，主動參與、積極配合，以認真負責的態(tài)度，全面完成各自職責范圍的各項任務。市局以及各縣（市、區(qū)）工商局（分局）要與當地紀檢監(jiān)察、檢察、公安、審計等執(zhí)紀執(zhí)法機關及時完善情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制，形成查辦案件的合力。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。對已掌握的重要線索，要快查快結。各縣（市、區(qū)）工商局（分局）要設立并公布舉報電話，認真受理群眾舉報和投訴。發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對工程建設領域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。主要措施：認真貫徹《政府信息公開條例》，項目主管部門公開工程建設項目審批、核準和監(jiān)管信息；建設單位提供工程建設項目招標信息、招標過程、施工工程管理、合同履約情況、質量檢查和竣工驗收結果等情況。加強對招投標從業(yè)機構和從業(yè)人員的規(guī)范管理，協(xié)助有關部門加快制定加強招投標代理機構管理辦法，規(guī)范招標代理行為。加強招標投標交易場所的廣告監(jiān)管。在全市范圍內正式啟用綜合評標專家?guī)?，完善專家專業(yè)分類，制定專家?guī)炫涮坠芾碇贫?。健全招投標行政監(jiān)督機制，研究探索改革部分行業(yè)招投標同體監(jiān)督辦法、協(xié)調并規(guī)范《反不正當競爭法》、《招標投標法》與《政府采購法》的適用范圍。堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、抓住關鍵，標本兼治、懲防并舉，統(tǒng)