【正文】 給予相關(guān)政策支持。結(jié)合自身實際研究制定了《海晏縣開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的實施方案》上報縣委批轉(zhuǎn)下發(fā)。二、強組織，保領(lǐng)導，認真開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鳛檫M一步加強對全縣開展建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，經(jīng)縣委、縣政府研究決定，成立了以縣委常委、縣紀委書記為組長，縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長為副組長，縣政府辦、縣審計局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)環(huán)保局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣國土資源局、縣交通局、縣建設(shè)局、縣監(jiān)察局、縣檢察院、縣安監(jiān)局、縣政府法制辦、縣發(fā)改局、縣公安局、縣工商局等16個單位和部門的“一把手”為成員的領(lǐng)導小組。三、抓自查，重督查，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ髡J真開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫碜圆楣ぷ鳌?00――3000萬元的項目共8項，50――500萬元的項目共29項，50萬元以下的項目2項。并按照要求向州政府法制辦上報了《工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范性文件清理建議表》，清理過程中未有建議修改和建議廢止的文件。一是為進一步加強對工程建設(shè)領(lǐng)域和擴大內(nèi)需項目的監(jiān)督管理，真正發(fā)揮中央擴大內(nèi)需項目及常規(guī)項目的作用，公布舉報電話，動員群眾和社會各界從項目審批、實施和資金分配、使用中索賄受賄、貪污私分、截留克扣、挪用擠占及項目質(zhì)量中出現(xiàn)的違紀違規(guī)等問題情況進行舉報。與此同時，根據(jù)省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導小組對全省各地和單位工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作開展情況進行監(jiān)督檢查通知要求，我縣工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ黝I(lǐng)導小組召開了領(lǐng)導小組專題會議，全面部署了今年的各項工作任務(wù)，成立全縣工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫矶讲楣ぷ餍〗M，通過查資料、查賬目、看現(xiàn)場及反饋督查中的問題等形式對全縣2008――2010年的80個項目進行了六次專項督查（其中擴大內(nèi)需項目23項），進一步詳細了解、掌握工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作各單位和部門各項工作開展情況以及在各階段當中工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ髦写嬖诘膯栴}和整改落實情況。一、主要做法和體會（一）堅持全面自查與專項檢查相結(jié)合，確保排查整改全面徹底在全面排查整改的工作中，按照“誰主管、誰負責”的原則，由建設(shè)單位對負責建設(shè)的項目進行自查自糾，根據(jù)中央《實施方案》要求“對2008年以來規(guī)模以上的投資項目進行全面排查整改”的基礎(chǔ)上，進一步明確了對2008年以來新開工的政府投資和使用國有資金的所有建設(shè)項目進行全面自查，確保所有使用政府投資和國有資金的建設(shè)項目自查徹底，不留死角。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，縣委、縣政府政府高度重視，多次召開專題會議，要求各單位對每次檢查中的問題，實行部門負責制，堅決整改，各部門、各單位迅速制定了排查整改工作方案，按照“誰建設(shè)、誰負責，誰主管、誰負責”的原則，建立了排查整改工作機制和責任網(wǎng)絡(luò)，健全了聯(lián)絡(luò)員、月報表、工作臺帳等制度，對各自負責的項目做到責任到位、措施到位、工作到位，目前對所有問題進行了整改。并責成縣建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫眍I(lǐng)導小組嚴格督查落實。（二）、門源縣保護性耕作工程建設(shè)項目:項目區(qū)秋季留茬工作在各個專業(yè)合作社的配合下已全面完成，國家資金已全部到位，農(nóng)民自籌部分資金正在自籌當中，土建工程由于資金到位比較遲，施工圖及招投標等前期工作計劃2011年3月底全部完成，并于2011年4月份動工建設(shè)。（三）繼續(xù)做好未完工和今年新投資項目的監(jiān)督工作，以工程建設(shè)領(lǐng)域“四制”為載體，力保項目建設(shè)的“四個安全”。主要措施：嚴格招標事項核準。加強對招投標活動監(jiān)管，深入調(diào)研，協(xié)助有關(guān)部門制定我市相關(guān)政策措施，重點解決圍標串標、資質(zhì)掛靠、代理機構(gòu)違規(guī)操作、監(jiān)管薄弱等突出問題。配合有關(guān)部門整合和規(guī)范招標投標交易場所。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化科技手段，積極推行電子化招標投標及評標。加強對招投標從業(yè)機構(gòu)、招投標代理機構(gòu)的登記注冊和檢驗工作。進一步完善我市工商系統(tǒng)的企業(yè)和個體工商戶的信用分類監(jiān)管制度建設(shè)，建立健全失信懲戒和守信激勵制度。主要措施拓寬和暢通案源渠道。認真排查案件線索。加大辦案力度。要適時公布重大典型案件查處情況，公開曝光一批重大典型案件。剖析大案要案，開展警示教育，查找體制機制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強管理的措施。2009年8月至9月底以前，為動員部署階段；2009年10月初至2010年2月底，為自查整改階段；2010年3月至2011年11月底，為深化治理和鞏固成果階段。辦公室設(shè)在市工商局公平交易分局，承擔日常工作。各縣（市、區(qū)）工商局（分局）要根據(jù)本實施方案，結(jié)合實際，研究制定本地本部門的實施細則，明確目標任務(wù)、步驟方法、工作進度和時間要求，并于2009年9月30日前報市局專項治理工作領(lǐng)導小組。自查工作按照“誰主管、誰負責”的原則進行。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）督查的重點項目、開展督查情況要及時上報市局專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室。自查報告、表格，各單位主要領(lǐng)導要簽字，對自查工作負責。落實監(jiān)管責任，加強重點抽查。加大行政執(zhí)法和案件查處力度。注意發(fā)現(xiàn)各地工商局部門在專項洽理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗，市局專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室要及時總結(jié)并予以推廣，通過典型引導，以點帶面，推動專項治理工作深入開展。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）要形成專項治理工作的總結(jié)報告，于2011年11月1日前報市局專項治理工作領(lǐng)導小組。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓。要把專項治理工作與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、與擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實情況監(jiān)督檢查、與加強日常監(jiān)管、與治理商業(yè)賄賂和構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來，努力取得既解決當前突出問題又促進工作長遠發(fā)展的綜合效果。（四）加強政策指導。市局專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室定期編發(fā)工作簡報，通報宣傳好的經(jīng)驗和作法，加強對治理工作的指導。通過深入開展突出問題排查工作，進一步嚴格鐵路建設(shè)項目各項程序，確保鐵路建設(shè)依法實施；進一步推進鐵路項目決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項目審批依法實施；進一步規(guī)范鐵路建設(shè)招標投標活動，促進鐵路交易市場健康發(fā)展；進一步強化鐵路建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，落實各級質(zhì)量安全責任；進一步完善鐵路建設(shè)信用評價機制，構(gòu)建鐵路建設(shè)市場誠信體系；進一步推進鐵路建設(shè)標準化管理，全面提高鐵路建設(shè)管理水平。三、職責界定：組長王軍對工作推進計劃及工作措施工作負全面領(lǐng)導責任，組織整體工作開展進行和監(jiān)督相關(guān)部門實施情況，督促各項問題的檢查和整改落實情況，總結(jié)本推進計劃及工作措施的成果。組員負責落實組長、副組長針對本工作推進計劃及工作措施工作分配的任務(wù)，對建設(shè)領(lǐng)域突出問題進行深入透徹的檢查、上報和整改。（3）推行項目和重大事項、難點施工方案決策評議和論證制度、公示和責任追究制度。（2）嚴格按照招標投標法和政府采購法有關(guān)規(guī)定，加強對工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)管。規(guī)范勞務(wù)用工管理，推進管理骨干基本固定、勞務(wù)用工相對靈活、職責明確、規(guī)范運作的架子隊勞務(wù)管理模式，從根本上杜絕轉(zhuǎn)包和違法分包。完善相關(guān)責任人員的問責追究制度，形成質(zhì)量安全終身責任制度。加大安質(zhì)人員的管理，對不認真履行業(yè)務(wù)職責、不具備資格的人員，堅決清出項目部建設(shè)隊伍。（2）加強工程建設(shè)投資監(jiān)管和稽核審驗，嚴格整地拆遷、驗工計價、變更設(shè)計，嚴格工程概算管理，控制建設(shè)成本，保證工程建設(shè)資金安全和使用規(guī)范。各類建設(shè)問題的投訴舉報方式是否公布，是否按規(guī)定及時受理，鐵路建設(shè)是否接受媒體監(jiān)督。（3）建立物資供應(yīng)商信用評價體系和誠信獎罰制度加強對供應(yīng)商的投標過程、現(xiàn)場供應(yīng)、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)的監(jiān)管，建立供應(yīng)商不良行為記錄檔案和信用評價考核。（2）公布專項治理舉報方式（包括舉報電話、地址、網(wǎng)址等），認真受理群眾舉報投訴，推進政務(wù)公開、公示。制定實施方案和工作推進計劃，明確專項治理工作的階段劃分，時間安排、主要內(nèi)容、完成時間以及責任分工。重點督導。（三）全面整改規(guī)范階段（2010年7月至2010年12月）完善制度。2010年12月31日前，項目部各部室將階段總結(jié)匯總交項目部安全質(zhì)量部。加大日常監(jiān)督檢查，有效防止走過場、搞形式，對專項治理工作不達標的責令“補課”，確保治理實施到位。六、保障措施：（一）加強組織領(lǐng)導，深入開展專項治理活動。項目部各部室要分別吸取教訓，全面總結(jié)鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，杜絕重復(fù)發(fā)生的問題。深入推行信用評價和考核制度，完善誠信體系建設(shè)，健全失信懲戒和守信激勵制度。強化監(jiān)管。階段總結(jié)。（二）集中排查整改階段（2010年1月至2010年6月）自查自糾。（4）廉政承諾與干部考核、使用管理連掛，保證專項治理工作效果。責任部門：施工技術(shù)部、安全質(zhì)量部、物資設(shè)備部配合部門：綜合辦公室、計劃合同部、財務(wù)部（六）加大查辦案件力度檢查重點主要包括：各級負責人是否授意擅自改變設(shè)計、標準，是否在物資設(shè)備等需要招標的項目要求明招暗定，是否指定分包，是否插手轉(zhuǎn)包和違法分包，在建設(shè)過程中是否存在以權(quán)謀私、行賄受賄，權(quán)錢交易，是否造成建設(shè)項目重大損失。主要措施:（1）嚴格政府信息公開制度，由項目部領(lǐng)導統(tǒng)一把關(guān)后，及時發(fā)布工程相關(guān)信息，任何人不得擅自發(fā)布未經(jīng)核準的信息。責任部門：計劃合同部、財務(wù)部配合部門：施工技術(shù)部、物資設(shè)備部、安全質(zhì)量部、綜合辦公室（五）推進建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)。（2）設(shè)計是否嚴格執(zhí)行設(shè)計規(guī)范，是否執(zhí)行了強制性標準，是否按照概預(yù)算編制辦法取費，變更設(shè)計與變更審批手續(xù)是否規(guī)范，材料使用和消耗數(shù)量是否符合設(shè)計，是否存在驗工計價不規(guī)范，是否存在虛列成本，降造費使用是否符合規(guī)定，征地拆遷資金是否存在地方政府滯留、挪用、擠占、套取，安全設(shè)施費用是否及時撥付等。（3）加強監(jiān)理工作管理。（2）強化鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全管理。責任部門：物資設(shè)備部、財務(wù)部 配合部門：計劃合同部、施工技術(shù)部、安全質(zhì)量部（三）加強工程建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理檢查重點主要包括：質(zhì)量安全管理體系是否健全，制度是否缺失，人員是否符合條件，管理責任是否落實，現(xiàn)場施工管理是否混亂，隱蔽工程是否按規(guī)定檢查驗收簽認，質(zhì)量通病和安全隱患是否普遍存在，技術(shù)交底是否規(guī)范和到位，勞務(wù)管理是否規(guī)范，架子隊勞務(wù)模式是否有效推行，內(nèi)業(yè)資料是否真實準確，監(jiān)理工作是否履行到位，有無擅自改變設(shè)計和工藝行為，有無偷工減料、弄虛作假、瞞報事故行為等。包括是否存在預(yù)招標或提前招標、規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不規(guī)范、評分標準不統(tǒng)一，合同管理是否規(guī)范，履約承諾是否兌現(xiàn)，是否存在評標人員職業(yè)道德缺失，招投標資料是否按規(guī)定整理等。主要措施（1）嚴格執(zhí)行鐵路建設(shè)各項審批程序，科學合理確定規(guī)模、造價、標準和工期，嚴格執(zhí)行開工報告和施工組織設(shè)計審批制度。劉建軍組織相關(guān)部門領(lǐng)導對部門職能范圍內(nèi)的建設(shè)領(lǐng)域安全突出問題進行檢查整改。組 長：王 軍副組長：董 超 劉建軍 劉常軍成 員：彭萼輝 周永權(quán) 王志雷 李連平陳 強 趙國義 侯朝夫 王克亮 王桂和 金 哲 張 陽 劉國慶 領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在安全質(zhì)量部，由項目經(jīng)理任領(lǐng)導小組組長，總工程師、副經(jīng)理和安全總監(jiān)任副組長，涉及安全檢查部門領(lǐng)導、架子隊長、安全質(zhì)量部部員任組員。遇到重大問題要及時請示、報告。要拓寬視野，創(chuàng)新思路，把握專項治理工作的特點和規(guī)律，更加有效地推動工作。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）主要領(lǐng)導要深入基層，深入現(xiàn)場，加強對重點項目、重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進度，督促工作落實。（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。四、保證措施（一）加強組織領(lǐng)導。各地工商局在自查督查中，要針對存在的突出問題，深入剖析產(chǎn)生問題的因，提出有效的整改措施。認真排查各類案件線索，加大查辦案件的力度，要嚴肅查處違法違章典型案件。市局專項治理工作領(lǐng)導小組對治理目標任務(wù)的完成情況要組織重點抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題，深入調(diào)研，提出對策。（三）深化治理和鞏固成果階段認真糾正問題。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）要協(xié)調(diào)各有關(guān)主管部門建立項目自查情況檔案，將自查數(shù)據(jù)、情況、問題等認真整理歸檔，做到每個建設(shè)項目都有自查檔案，每個項目主管部門和工商部門都掌握管轄范圍內(nèi)每個項目的自查信息，并據(jù)此研究和制定相關(guān)整改措施。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）要選擇重點項目、重點環(huán)節(jié)進行督查。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）要按照各縣（市、區(qū)）政府以及市局統(tǒng)一部署，重點對我市2008年以來各級各類所有竣工和在建的以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目為重點的工程建設(shè)項目進行自查，找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對策。相應(yīng)領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)人員組成情況要及時報市局專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室。市局成立懷化市工商局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導和協(xié)調(diào)全市工商系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，由市工商局黨組書記、局長謝永惠任組長，市工商局黨組成員、副局長向益國，市工商局黨組成員、紀檢組長譚向東任副組長，各責任單位主要領(lǐng)導任成員。其他責任單位要充分發(fā)揮職能作用，從全市大局出發(fā)，主動參與、積極配合，以認真負責的態(tài)度，全面完成各自職責范圍的各項任務(wù)。市局以及各縣（市、區(qū)）工商局（分局）要與當?shù)丶o檢監(jiān)察、檢察、公安、審計等執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)及時完善情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制，形成查辦案件的合力。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。對已掌握的重要線索，要快查快結(jié)。各縣（市、區(qū)）工商局（分局）要設(shè)立并公布舉報電話，認真受理群眾舉報和投訴。發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。主要措施：認真貫徹《政府信息公開條例》，項目主管部門公開工程建設(shè)項目審批、核準和監(jiān)管信息；建設(shè)單位提供工程建設(shè)項目招標信息、招標過程、施工工程管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查和竣工驗收結(jié)果等情況。加強對招投標從業(yè)機構(gòu)和從業(yè)人員的規(guī)范管理，協(xié)助有關(guān)部門加快制定加強招投標代理機構(gòu)管理辦法，規(guī)范招標代理行為。加強招標投標交易場所的廣告監(jiān)管。在全市范圍內(nèi)正式啟用綜合評標專家?guī)?，完善專家專業(yè)分類，制定專家?guī)炫涮坠芾碇贫取＝∪型稑诵姓O(jiān)督機制，研究探索改革部分行業(yè)招投標同體監(jiān)督辦法、協(xié)調(diào)并規(guī)范《反不正當競爭法》、《招標投標法》與《政府采購法》的適用范圍。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點、抓住關(guān)鍵，標本兼治、懲防并舉，統(tǒng)