【正文】 國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)有關(guān)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度的前提下，建立符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際的安全管理規(guī)章制度，并不斷完善制度建設(shè)，健全安全管理的制度體系，使企業(yè)安全管理有章可循。同時(shí)，加大制度的落實(shí)力度，著力解決好有章不循、有法不依的現(xiàn)象，使規(guī)章制度成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)的有力保證。農(nóng)電企業(yè)不僅要有完善的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而且每個(gè)作業(yè)現(xiàn)場，每個(gè)經(jīng)營班組，都要有專職的安全監(jiān)督人員，使安全監(jiān)督工作切實(shí)為規(guī)范現(xiàn)場安全管理發(fā)揮應(yīng)有的作用。結(jié)合安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲細(xì)則及管理體系，堅(jiān)持“安全生產(chǎn)公開、公平、公正”的獎(jiǎng)懲原則，嚴(yán)格考核，堅(jiān)持“安全獎(jiǎng)懲上不封頂、下不保底”的原則，以完善、科學(xué)的激勵(lì)手段促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)。在激勵(lì)管理上，糾正長期以來形成的重物質(zhì)、重負(fù)面的片面激勵(lì)方法，建立切合企業(yè)實(shí)際的物質(zhì)與精神并舉、正負(fù)結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)電安全管理，就必須把安全管理的關(guān)口前移，將管理重點(diǎn)放在預(yù)控防范上，變被動應(yīng)付為主動控制，變事后處理為超前防范，變吸取事故教訓(xùn)為抓預(yù)防。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，完善安全生產(chǎn)與管理的預(yù)控防范措施，把預(yù)控管理置于安全管理之首，實(shí)現(xiàn)對安全生產(chǎn)的可控、在控。3求真務(wù)實(shí)，加強(qiáng)五項(xiàng)工作，重視過程管理。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全責(zé)任層層分解，指標(biāo)到人，形成縱向到底、橫向到邊的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，形成覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全員、全過程、全方位的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，消除安全責(zé)任上的盲區(qū)。在過程管理中充分發(fā)揮各級安全責(zé)任人和全體職工的安全責(zé)任，使責(zé)任真正落實(shí)到位。，確保規(guī)范作業(yè)。生產(chǎn)現(xiàn)場是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的前沿陣地，也是防范事故發(fā)生、確保安全生產(chǎn)的重中之重。保證安全生產(chǎn)，必須抓好現(xiàn)場的安全管理，大力提高現(xiàn)場作業(yè)的規(guī)范化水平，確保各項(xiàng)規(guī)章制度在生產(chǎn)現(xiàn)場全面落實(shí)。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)場作業(yè)的安全監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，做到防患于未然。，抓好“兵頭將尾”。班組是農(nóng)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基石，也是加強(qiáng)安全管理的落腳點(diǎn)。企業(yè)安全管理要把安全管理的重點(diǎn)放在班組“反三違”上，切實(shí)做到各項(xiàng)安全管理的規(guī)章制度在班組不折不扣地執(zhí)行，提高班組安全管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。抓好班組長的管理者職能的落實(shí)，充分發(fā)揮班組長在企業(yè)安全生產(chǎn)中的作用，提高基層管理者的安全素質(zhì)。，建立基礎(chǔ)檔案。要高度重視企業(yè)安全性評價(jià)工作，并把安全分析作為一項(xiàng)常規(guī)工作來抓。結(jié)合消隱除缺工作，完善安全管理的基礎(chǔ)檔案資料，實(shí)現(xiàn)對線路設(shè)備的缺陷管理規(guī)范化。建立系統(tǒng)規(guī)范的線路設(shè)備基礎(chǔ)檔案，完善安全分析及消隱除缺工作的基礎(chǔ)性資料。，重視理念更新。樹立企業(yè)安全管理的新理念，以人性化管理為著眼點(diǎn)，避免簡單的、一刀切式的長期以來板著面孔訓(xùn)人的管理方法，以關(guān)愛人的生命和職工的切身利益為出發(fā)點(diǎn)，營造“以人為本、關(guān)愛生命”的企業(yè)安全生產(chǎn)文化，使職工形成“遵章守紀(jì)，我要安全”的自覺行為。（楊欽、楊杰，現(xiàn)在甘肅省定西市安定區(qū)電力公司）——摘自2006年第3期《農(nóng)村電工》關(guān)于印發(fā)建立水上交通安全長效管理機(jī)制指導(dǎo)意見的通知日期：20060223各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局、委）、港口行政管理部門、地方海事局，長江、珠江航務(wù)管理局，部救撈局，部屬各海事局，中國船級社，中遠(yuǎn)、中海、招商局、中港、中外運(yùn)、長航集團(tuán)，上海船研所，有關(guān)港口企業(yè)：為加強(qiáng)水上交通安全管理，現(xiàn)將《建立水上交通安全長效管理機(jī)制指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位工作實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。中華人民共和國交通部二00五年四月六日主題詞：印發(fā) 水上 安全 意見 通知抄送：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，部內(nèi)有關(guān)單位。建立水上交通安全長效管理機(jī)制指導(dǎo)意見為實(shí)現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展，徹底解決當(dāng)前我國水上交通安全工作中存在的諸多問題，使我國水上交通安全工作盡快走上全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的軌道，確保水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。根據(jù)我國水上交通安全管理的實(shí)際狀況和發(fā)展需要，現(xiàn)對建立水上交通安全長效管理機(jī)制提出如下指導(dǎo)意見：一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，從體現(xiàn)黨在新時(shí)期執(zhí)政能力的要求出發(fā)，按照“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，逐步建立適應(yīng)我國水運(yùn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水上交通安全長效管理機(jī)制，滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)和全面建設(shè)小康社會的需要。二、基本原則法制化原則。與水上交通安全有關(guān)的單位和人員，在實(shí)施水上運(yùn)輸生產(chǎn)和安全管理工作過程中，必須依法經(jīng)營、依法管理、依法監(jiān)督。責(zé)任化原則。水上交通安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都有明確的責(zé)任部門和責(zé)任人員。做到人人有責(zé)任，事事有責(zé)任人，橫向到邊，縱向到底。務(wù)求責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。預(yù)防預(yù)控原則。強(qiáng)化源頭管理，加強(qiáng)對水上運(yùn)輸生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分析，制定防范措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，防患于未然。系統(tǒng)化管理原則。將水上交通安全管理視為一個(gè)體系，運(yùn)用系統(tǒng)管理的原理，全面分析影響水上交通安全的各要素及其相互關(guān)系，設(shè)計(jì)、建立起結(jié)構(gòu)合理、整體優(yōu)化的安全管理體系，同時(shí)將各項(xiàng)管理的行為納入程序。持續(xù)改進(jìn)原則。不斷分析和研究水上交通安全工作中出現(xiàn)的焦點(diǎn)問題、熱點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題，并采取有效措施加以解決，并使這種行為程序化。三、總體目標(biāo)通過建立并不斷完善水上交通安全長效管理機(jī)制，全面落實(shí)水上交通安全管理責(zé)任制，健全水上交通安全法律法規(guī)體系，全面改善水運(yùn)安全基礎(chǔ)設(shè)施和船舶安全技術(shù)條件，提高船員素質(zhì)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)自控型水運(yùn)企業(yè)建設(shè)，提高水上交通安全生產(chǎn)從業(yè)人員的素質(zhì)，提高水上交通安全管理水平，提高遏制重特大水上交通事故的能力,努力促進(jìn)水上交通安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。四、建立水上交通安全長效管理機(jī)制的主要措施（一）建立完善的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的水上交通安全法律法規(guī)體系充分認(rèn)識加強(qiáng)水上交通安全法制建設(shè)，健全和完善水上交通安全法律法規(guī)體系的重要性和緊迫性，按照中央和地方兩級立法并行的原則，加快立法進(jìn)程，盡快形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的水上交通安全法律法規(guī)體系。盡快制訂和出臺《船舶法》、《船員條例》、《搜救管理?xiàng)l例》、《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等涉及水上交通安全管理的基礎(chǔ)性法律法規(guī)。抓緊修訂《中華人民共和國海上交通安全法》、《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》、《船舶登記條例》、《船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》等法律法規(guī)。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》等法律法規(guī)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展，清理現(xiàn)行法律法規(guī)，對要求和標(biāo)準(zhǔn)過高或過低及其他不適應(yīng)我國國情的國內(nèi)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南等，積極進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，并做好有關(guān)國際公約修訂和國際公約國內(nèi)化工作。各地區(qū)在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家現(xiàn)有的安全生產(chǎn)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地區(qū)水上交通安全工作實(shí)際，加快制定配套規(guī)范性文件，并積極推動地方立法解決本地區(qū)水上交通安全突出問題。（二）建立完善的水上交通安全責(zé)任體系根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，督促各級政府加強(qiáng)對水上交通安全的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)水上交通安全管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備?？h鄉(xiāng)政府要建立、健全本行政區(qū)域內(nèi)縣、鄉(xiāng)、村和船主四級船舶安全責(zé)任制，落實(shí)渡船、船員、旅客定額的安全管理責(zé)任制。強(qiáng)化水運(yùn)企業(yè)水上交通安全生產(chǎn)的責(zé)任主體地位。企業(yè)內(nèi)部要建立健全橫向到邊、縱向到底的安全責(zé)任制，把安全管理責(zé)任層層分解，落實(shí)到第一線、落實(shí)到最基層，落實(shí)到具體崗位。各級交通主管部門分別在各自管轄范圍內(nèi)履行管理職責(zé)，海事機(jī)構(gòu)依法履行水上交通安全監(jiān)督管理職責(zé)，港口行政管理部門不僅要對港口企業(yè)的安全管理實(shí)施監(jiān)督，還要對涉及船、港界面的港口企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督，尤其是防止超額售票和超載裝卸行為。建立健全責(zé)任追究制度。對各級政府、交通主管部門、港口行政管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在實(shí)施水上交通安全工作過程中沒有切實(shí)履行相應(yīng)責(zé)任的有關(guān)單位和個(gè)人，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。發(fā)生重大水上交通事故，除查清直接原因、追究直接責(zé)任者的責(zé)任外，還要根據(jù)實(shí)際情況對管理原因進(jìn)行調(diào)查，并追究有責(zé)任的相關(guān)單位、部門以及人員的管理責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（三）建立完善的水上交通安全生產(chǎn)源頭控制體系強(qiáng)化對船舶檢驗(yàn)、船員考試發(fā)證、航運(yùn)公司審批及安全管理體系審核的監(jiān)督管理和過程控制，建立和完善責(zé)任追究制度，對于在源頭管理中把關(guān)不嚴(yán)、不作為或亂作為的行為，要從嚴(yán)追究責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)水上交通安全源頭管理。加大管理力度，清理整頓航運(yùn)市場，督促港航企業(yè)及個(gè)體從業(yè)者遵守相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營；禁止不合格的航運(yùn)公司和低標(biāo)準(zhǔn)船舶進(jìn)入航運(yùn)市場，并加快對老舊船舶、掛槳機(jī)船、水泥船的淘汰步伐；提高船檢質(zhì)量，通過實(shí)施嚴(yán)格的船舶檢驗(yàn)，促進(jìn)規(guī)范造船。（四）建立可靠的水上交通安全保障體系通過加大安全投入，逐步提高生產(chǎn)力水平，改善安全基礎(chǔ)條件。各地區(qū)要保證水上交通安全經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)隱患專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)；多渠道、多形式地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理經(jīng)費(fèi)；采取切實(shí)措施，把農(nóng)村渡口建設(shè)納入總體規(guī)劃。通過加大安全投入，推動水上交通安全科技進(jìn)步，增強(qiáng)水上交通安全的預(yù)控能力。積極支持和推動船舶更新改造，按計(jì)劃推進(jìn)運(yùn)河船舶船型向標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。積極推廣科技含量高、安全系數(shù)高的新船型，逐步限制掛槳機(jī)船、淘汰水泥船，逐步實(shí)現(xiàn)長江、珠江和京杭運(yùn)河等重點(diǎn)水域的船型標(biāo)準(zhǔn)化。通過加大安全投入，加大航道整治和碼頭建設(shè)力度，加快水上交通安全設(shè)施建設(shè)，不斷改善安全基礎(chǔ)設(shè)施條件。要加快航道安全保障設(shè)施規(guī)劃，提高航道等級和等級航道通航里程，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)航道特別是山區(qū)急流航道渠化整治，在交通繁忙的沿海、內(nèi)河重要水域建立船舶定線制，有效防止船舶交通事故的發(fā)生。積極籌措資金，加快港口、碼頭建設(shè)，在條件許可的支小河流推行以橋代渡，從根本上消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡碼頭建設(shè)滯后對安全帶來的不利影響。通過加大安全投入，改善安全管理手段。保障和提高水上安全管理機(jī)構(gòu)的日常工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的工作裝備，使日常巡航檢查有艇和飛機(jī)、渡口檢查有車、實(shí)現(xiàn)電子網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，對主要港區(qū)和險(xiǎn)要航段實(shí)施全天候監(jiān)控。（五）建立健全水上交通安全生產(chǎn)應(yīng)急反應(yīng)體系借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快建立立體、快速反應(yīng)的水上搜救應(yīng)急體系。合理規(guī)劃搜救站點(diǎn)配布。在長江等內(nèi)河水域建設(shè)巡航救助一體化的救助體系，有針對地加強(qiáng)對重點(diǎn)水域岸基站點(diǎn)力量的配備，提高救助技術(shù)裝備水平，完善搜救體制。建立以國家和地區(qū)為協(xié)調(diào)中心的溢油監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急反應(yīng)體系，建立船舶強(qiáng)制保險(xiǎn)制度和油污損害賠償基金，建立起適應(yīng)我國國情的污染事故損害賠償機(jī)制。加強(qiáng)水上專業(yè)消防力量建設(shè)，以及與此相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高政府對突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力。（六）建立完善的安全宣傳教育培訓(xùn)體系將水上交通安全生產(chǎn)宣傳工作列入重點(diǎn)工作范疇，普及水上交通安全法規(guī)及常識，堅(jiān)持開展形式多樣、內(nèi)容豐富的日常性群眾安全宣傳活動，大力弘揚(yáng)水上交通安全文化，全面提高水上交通安全意識，營造全社會關(guān)注和重視水上交通安全的良好氛圍。建立群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)群眾報(bào)告或舉報(bào)途徑，建立水上交通事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為報(bào)告（舉報(bào)）反饋制度。加強(qiáng)對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。水上安全管理執(zhí)法人員必須經(jīng)崗位培訓(xùn)考核（試）合格后方可上崗。結(jié)合執(zhí)法要求，經(jīng)常組織執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)對船員等從業(yè)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)。通過整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格教員資格，提高培訓(xùn)質(zhì)量，加強(qiáng)船員的安全技能培訓(xùn)，提高船員尤其是 “四客一?！贝按瑔T的安全知識和安全操作技能。（七）建立水運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)自控體系按照履行國際公約和滿足《國內(nèi)安全管理規(guī)則》的有關(guān)要求，繼續(xù)大力推進(jìn)水運(yùn)企業(yè)公司化管理進(jìn)程。經(jīng)營國內(nèi)客船（客滾船、高速客船等）、危險(xiǎn)品船（液化氣船、油船等）等特殊船種的公司，已經(jīng)強(qiáng)制實(shí)施國內(nèi)安全管理規(guī)則，要積極推動其他船公司實(shí)施國內(nèi)安全管理規(guī)則，逐步達(dá)到所有航運(yùn)企業(yè)都建立安全管理體系，努力成為自我約束、自我激勵(lì)、自我完善和持續(xù)改進(jìn)的安全自控型企業(yè)。積極推動個(gè)體、聯(lián)戶經(jīng)營管理的船舶走向公司化管理道路，逐步取消個(gè)人管理和經(jīng)營運(yùn)輸船舶。建立水上交通安全長效管理機(jī)制是抓好水上交通安全工作、確保水上交通安全形勢穩(wěn)定的必由之路。水上交通安全工作涉及到各級政府和多個(gè)相關(guān)部門，從長遠(yuǎn)角度考慮，水上交通安全長效管理機(jī)制的總體方向是“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，交通綜合管理，海事機(jī)構(gòu)監(jiān)管，各相關(guān)部門配合，企業(yè)安全自律，群眾參與監(jiān)督，社會廣泛支持?！痹诮⑺辖煌ò踩L效管理機(jī)制的過程中，根據(jù)社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，各級交通安全管理部門要針對工作重點(diǎn)和難點(diǎn)適時(shí)組織專項(xiàng)整治，促進(jìn)長效管理機(jī)制的建立。同時(shí)，在相當(dāng)長的時(shí)間里，要繼續(xù)抓好“四客一危”船舶和“四區(qū)一線”水域的安全管理，做到以點(diǎn)帶面，確保水上安全形勢穩(wěn)定。二OO五年三月二十一日