【正文】 租賃，或在集團公司直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉讓，但改變用途或向集團公司以外的單位或個人轉讓時，應報經土地行政主管部門批準，并補繳土地出讓金。（四）國有土地資產進入企業(yè)資產的財務處理及土地資產監(jiān)管辦法，由我部商財政部確定。在有關規(guī)定出臺前，各地可指定專門機構進行土地資產管理，有關規(guī)定出臺后，再按統(tǒng)一辦法進行財務處理及資產監(jiān)管。四、發(fā)揮土地資產效益，優(yōu)化資產結構，減輕企業(yè)負擔，促進國有企業(yè)減債脫困和安置職工優(yōu)化國有企業(yè)資產結構、減輕企業(yè)負擔要與調整用地結構有機結合，采取有效措施，鼓勵國有企業(yè)充分利用和盤活現(xiàn)有建設用地，促進國有企業(yè)減債、脫困和集約利用土地。（一）為減輕企業(yè)，國有企業(yè)在改革前可繼續(xù)以劃撥方式使用原有土地；改造項改革后的企業(yè)用地符合《劃撥供地項目目錄》的，可仍以劃撥方式使用。國有和集體企業(yè)兼并國有企業(yè)涉及有土地，不屬于供地范圍的，經土地行政主管部門批準，也可在一定年限內維持劃撥使用。（二）根據企業(yè)在生產經營過程中對土地利用的不同要求，進一步細化配置土地權利，降低用地成本。國有企業(yè)因鋪設地上、地下管線等需要通過集體土地或其他單位、個人使用的國有土地的，可以通過設定土地他項權利的方式，保證企業(yè)正常生產運營。只對因行使特定的土地他項權利而對土地所有者、使用者造成的損失給予相應補償。（三）經土地行政主管部門批準，非上市國有企業(yè)可將其原使用的劃撥土地通過土地交易所轉讓變現(xiàn)；也可由土地行政主管部門收購儲備或優(yōu)先安排租賃、出讓，土地收益設立專戶，專項用于企業(yè)增資減債和結構調整。在規(guī)劃許可的前提下，允許非上市國有企業(yè)在其原用地范圍內自行提高土地利用率。（四）國有及國有控股企業(yè)參與股票配售的，經土地行政主管部門批準，可以將原使用的劃撥土地作價后注入企業(yè)，作為國有資本，用于認購配售的股票。（五）國有企業(yè)破產時，其原使用的劃撥土地可由市、縣人民政府組織出讓，變現(xiàn)資金設立專戶，優(yōu)先用于職工安置。已設立破產企業(yè)職工安置資金專戶的城市，破產企業(yè)劃撥土地出讓收益可全部納入專戶，按規(guī)定統(tǒng)一用于城市內破產企業(yè)職工安置。五、明確供地政策，完善土地市場，為國有企業(yè)改革和發(fā)展良好的外部條件明確建設用土地供應政策和外商投資企業(yè)用地政策，提供土地交易場所，加強中介機構管理，為國有企業(yè)改革和發(fā)展營造有利的外部條件。（一）加強土地利用規(guī)劃和計劃管理，控制建設用地增量，嚴格執(zhí)行供地目錄，制止不合理的重復建設。對列入《禁止供地項目目錄》項目，一律不得提供建設用地；對列入《限制供地項目目錄》的用地，要從嚴控制，不符合用地條件的，也不得提供建設用地。（二）進一步明確外商投資企業(yè)用地政策，鼓勵國有企業(yè)合理利用外資“嫁接改造”。國有企業(yè)處外資進行合資、合作，凡以出讓、租賃、國家作價出資（入股）方式取得土地使用權的，不再另行繳納場地使用費；凡符合《劃撥供地項目目錄》的，經土地行政主管部門批準，可按劃撥方式用地。（三）國有企業(yè)轉讓劃撥土地使用權的，應到市、縣土地行政主管部門設立的土地交易場所掛牌交易，以增加交易機會，減少交易成本；對有多個需求者的土地，可由土地行政主管部門組織招標拍賣，提高國有企業(yè)轉讓土地的收益。（四）土地評估中介機構要與政府部門徹底脫鉤，要加強行業(yè)自律，整頓行業(yè)秩序，規(guī)范中介行為，為國有企業(yè)改革和發(fā)展提供公平、公正的中介服務。六、依法行政，規(guī)范操作，切實做好國有企業(yè)改革中的土地資產管理工作各級土地行政主管部門要堅持依法行政，規(guī)范操作，優(yōu)質服務，從快、從優(yōu)做好國有企業(yè)改革中的土地登記、地價評估確認、處置方案策劃和處置審批工作。（一）加快土地調查、登記進度，允許有測繪力量的企業(yè)在權屬調查完成后自行完成地籍測量。要結合土地證書年檢，及時、準確辦理企業(yè)土地登記，國有企業(yè)尚未進行初始土地登記的，允許在權屬調查完成后先行改制，再根據土地使用權處置方案批復直接辦理變更登記。要抓緊解決國有企業(yè)土地權屬糾紛，對權屬爭議一時難以解決的，可將無爭議土地剝離出來等待確權。要建立地籍資料公開查詢是很多的、鑒證制度，及時為企業(yè)提供土地產權查詢、鑒證服務。土地登記要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收費標準，切實減輕企業(yè)負擔。（二）規(guī)范企業(yè)改革中的土地價格評估工作。國有企業(yè)改革涉及的土地使用權應進行土地價評估，改制為上市公司的，必須選擇具有A級土地評估資質的機構進行地價評估。土地評估機構要嚴格遵循國家法律法規(guī)，安照國家規(guī)定的技術標準，根據企業(yè)類型、處置方式及權利狀況，科學選擇評估方法和相關參數(shù)，合理確定估價結果，并出具規(guī)范的土地估價報告。（三）加強土地資產處置方案策劃，保證國有企業(yè)改革順利進行。土地行政主管部門和土地評估機構要依據土地資產處置政策、企業(yè)改革方案和土地善，幫助企業(yè)或行業(yè)選擇土地資產處置方式，既可采用單一的處置方式，也可多種方式并用，設計適宜的土地資產處置方案。（四）優(yōu)化服務，搞好土地評估結果確認和處置方案的審批工作。國有企業(yè)改革涉及的土地估價結果和處置方案，應經土地所在地市、縣土地行政主管部門初審后，按企業(yè)隸屬關系報同級人民政府土地行政主管部門審批。土地行政主管部門應在規(guī)定的時限內規(guī)范出具初審意見和土地估價結果及處置方案的批復。各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市土地管理局（城鄉(xiāng)規(guī)劃土地局、規(guī)劃國土局），解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團土地管理局：為貫徹落實黨中央、國務院關于政府要減少對經濟事務審批事項，強化監(jiān)督管理的要求，現(xiàn)就改革土地估價結果確認與土地資產處置審批辦法的有關問題通知如下：一、以土地估價報告?zhèn)浒溉〈恋毓纼r結果確認審批改革土地估價確認管理，取消確認審批，建立土地估價報告?zhèn)浒钢贫?。企業(yè)改制需要進行土地估價的，應由企業(yè)自主選擇土地估價機構進行評估。土地行政主管部門不再對土地估價結果進行確認。企業(yè)改制上報對土地估價結果進行確認。企業(yè)改制上報的土地估價報告，只要格式規(guī)范、要件齊備，土地行政主管部門將直接給予備案。企業(yè)改制涉及的土地已經實行有償使用或需要轉為出讓或承租土地的，不再進行處置審批，直接在市、縣土地行政主管部門辦理變更登記或有償用地手續(xù)。企業(yè)委托進行土地估價的，土地估價報告同時交付備案。改制涉及的土地采用國家作價出資（入股）、授權經營方式處置的，土地估價報告應在省級以上土地行政主管部門辦理土地資產處置審批時備案。土地估價中介服務機構要與政府主管部門徹底脫鉤，按照“客觀、真實、公正”的要求，獨立進行估價業(yè)務活動，對土地估價結果獨立承擔責任，并定期將業(yè)績清單上報土地行政主管部門備查，接受監(jiān)督。市、縣人民政府土地行政主管部門要定期確定公布當?shù)氐幕鶞实貎r和標定地價，并提供地價查詢服務，為社會和企業(yè)認定估價結果提供參考依據。為維護國家和改制企業(yè)的土地權益，促使土地估價機構增強自律意識，提高執(zhí)業(yè)質量和服務水平，土地行政主管部門將對土地估價機構和估價報告進行定期抽查，對弄虛作假的，要追究責任，依法處理。二、明確企業(yè)的國有劃撥土地權益 國土資源部關于改革土地估價結果確認和土地資產處置審批辦法的通知（國土資發(fā)[2001]44號）（2001年2月13日）企業(yè)原使用的劃撥土地，改制前只要不改變土地用途，可繼續(xù)以劃撥方式使用。改制后只要用途符合法定的劃撥用地范圍，仍可繼續(xù)以劃撥方式使用。改制或改變用途后不再符合法定劃撥用地范圍的，應當依法實行有償使用。為支持和促進企業(yè)改革，企業(yè)改制時，可依據劃撥土地的平均取得和開發(fā)成本，評定劃撥土地使用權價格，作為原土地使用者的權益，計入企業(yè)資產。企業(yè)依法取得的劃撥土地設定抵押權時，劃撥土地使用權價格可作為使用者的權益，計入抵押標的；抵押權實現(xiàn)時，土地使用權可轉為出讓土地使用權，在扣繳土地使用權出讓金后，抵押權人可優(yōu)先受償。劃撥土地經批準可以轉讓，劃撥土地使用權價格部分可計為轉讓方的合法收益，轉讓后的用途不符合法定劃撥用地范圍的，受讓方應當申辦有償用地手續(xù)。劃撥土地需要轉為有償使用土地的，應按出讓土地使用權價格與劃撥土地使用權價格差額部分核算出讓金，并以此計算租金或增加國家資本金、國家股本金。三、規(guī)范國家作價出資（入股）、授權經營處置方式的使用對于省級以上人民政府批準實行授權經營或國家控股公司試點的企業(yè)，方可采用授權經營或國家作價出資（入股）方式配置土地。其中，經國務院批準改制的企業(yè)，土地資產處置方案應報國土資源部審批，其他企業(yè)的土地資產處置方案應報土地所在的省級土地行政主管部門審批。為方便與有關部門銜接，同一企業(yè)涉及在兩個以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）審批土地資產處置的，企業(yè)可持有關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的處置批準文件到我部轉辦統(tǒng)一的公函。土地資產處置方案報批程序如下：（一）改制企業(yè)根據省級以上人民政府關于授權經營或國家控股公司試點的批準文件，擬訂土地資產處置總體方案，向有批準權的土地行政主管部門申請核準；（二）土地資產處置總體方案核準后，企業(yè)應自主委托具備相應土地估價資質的機構進行評估，并依據土地狀況和估價結果，擬訂土地資產處置的具體方案；（三）企業(yè)向市、縣土地行政主管部門申請初審，市、縣土地行政主管部門對土地產權狀況、地價水平進行審查并出具意見；（四）企業(yè)持改制方案、土地估價報告、土地資產處置具體方案和初審意見，到有批準權的土地行政主管部門辦理土地估價報告?zhèn)浒负屯恋刭Y產處置審批。（五）企業(yè)持處置批準文件在財政部門辦理國有資本金轉增手續(xù)后，到土地所在的市、縣土地行政主管部門辦理土地變更登記，國土資源部對土地資產處置方案核準和審批實行集體會審，各地也應實行集體決策。審批機關要簡化審查內容，只對土地權屬狀況、土地處置方式和地價水平等內容進行重點審查。初審機關不干預土地資產處置方式。四、加強對土地估價機構的監(jiān)督管理各級土地行政主管部門要切實轉變對土地估價行業(yè)的管理方式，建立抽查制度，進一步加強對土地估價機構的監(jiān)管。各地要定期對土地評估機構和土地估價報告進行隨機檢查，組織土地估價行業(yè)協(xié)會及有關專家對被抽查的機構和報告進行集體評議，對違法違規(guī)的機構或個人進行處罰。土地行政主管部門作出處罰決定前，應進行聽證，抽查結果和處罰決定要向社會公布。對在抽查評議中發(fā)現(xiàn)未與行政機關脫鉤并改制而從事中介業(yè)務、土地估價報告和業(yè)績清單不按規(guī)定備案、拒不接受主管部門檢查、不遵守土地估價技術規(guī)范、弄虛作假評估的機構或個人，要視情節(jié)輕重，分別給予通報、警告、降低資質等級、吊銷土地估價機構資質證書和土地估價師資格證書等處罰。今后，在我部備案的土地估價機構和已報部備案的土地估價報告，由我部組織抽查。在省級土地行政主管部門備案的機構，由省級土地行政主管部門組織抽查，抽查結果應向我部報告。土地行政主管部門要充分發(fā)揮土地估價師協(xié)會等行業(yè)組織的自律作用，加強教育培訓工作，提高土地估價隊伍的執(zhí)業(yè)素質，促進土地估價行業(yè)健康發(fā)展。改革土地估價結果確認與土地資產處置審批辦法，是土地行政管理部門貫徹落實黨中央、國務院關于轉變政府職能，改革審批制度，加強土地市場監(jiān)督管理，促進土地估價行業(yè)發(fā)展的一項重大舉措，各級土地行政主管部門要提高認識，認真貫徹執(zhí)行。各地現(xiàn)有規(guī)定與本通知精神不一致的，要按照中央關于簡化和減少行政審批事項，強化監(jiān)督管理的要求做好銜接，按本通知精神加以規(guī)范。國土資源部２００１年２月１３日 關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見（國辦發(fā)[2003]96號）（2003年11月30日）國務院辦公廳轉發(fā)國務院、國有資產監(jiān)督管理委員會關于規(guī)范、國有企業(yè)改制工作意見的通知各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：國務院國有資產監(jiān)督管理委員會《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》已經國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。中華人民共和國國務院辦公廳二ＯＯ三年十一月三十日關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見黨的十五大以來，各地認真貫徹國有經濟有進有退、有所為有所不為的方針，積極推進國有經濟布局和結構調整，探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式和國有企業(yè)改制的多種途徑，取得了顯著成效，積累了寶貴經驗。但前一階段國有企業(yè)改制工作中出現(xiàn)了一些不夠規(guī)范的現(xiàn)象，造成國有資產的流失。國有企業(yè)改制是一項政策性很強的工作，涉及出資人、債權人、企業(yè)和職工等多方面的利益，既要積極探索，又要規(guī)范有序。為全面貫徹落實黨中央關于國有經濟布局結構調整和國有企業(yè)改革的精神，保證國有企業(yè)改制工作健康、有序、規(guī)范地進行，現(xiàn)提出以下意見：一、健全制度，規(guī)范運作（一）批準制度。國有企業(yè)改制應采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經營、合資、轉讓國有產權和股份制、股份合作制等多種形式進行。國有企業(yè)改制，包括轉讓國有控股、參股企業(yè)國有股權或者通過增資擴股來提高非國有股的比例等，必須制訂改制方案。方案可由改制企業(yè)國有產權持有單位制訂，也可由其委托中介機構或者改制企業(yè)（向本企業(yè)經營管理者轉讓國有產權的企業(yè)和國有參股企業(yè)除外）制訂。國有企業(yè)改制方案需按照《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》（國務院令第３７８號，以下簡稱《條例》）和國務院國有資產監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）的有關規(guī)定履行決定或批準程序，未經決定或批準不得實施。國有企業(yè)改制涉及財政、勞動保障等事項的，需預先報經同級人民政府有關部門審核，批準后報國有資產監(jiān)督管理機構協(xié)調審批；涉及政府社會公共管理審批事項的，依照國家有關法律法規(guī)，報經政府有關部門審批；國有資產監(jiān)督管理機構所出資企業(yè)改制為國有股不控股或不參股的企業(yè)（以下簡稱非國有的企業(yè)），改制方案需報同級人民政府批準；轉讓上市公司國有股權審批暫按現(xiàn)行規(guī)定辦理，并由國資委會同證監(jiān)會抓緊研究提出完善意見。（二）清產核資。國有企業(yè)改制，必須對企業(yè)各類資產、負債進行全面認真的清查，做到賬、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準確、一致。要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，核實和界定國有資本金及其權益，其中國有企業(yè)借貸資金形成的凈資產必須界定為國有產權。企業(yè)改制中涉及資產損失認定與處理的，必須按有關規(guī)定履行批準程序。改制企業(yè)法定代表人和財務負責人對清產核資結果的真實性、準確性負責。（三）財務審計。國有企業(yè)改制，必須由直接持有該國有產權的單位決定聘請具備資格的會計師事務所進行財務審計。凡改制為非國有的企業(yè)，必須按照國家有關規(guī)定對企業(yè)法定代表人進行離任審計。改制企業(yè)必須按照有關規(guī)定向會計師事