【正文】 ；要發(fā)揮電教方面的作用，通過組織收看案例教育電教片，使黨員干部的思想行為更好地符合黨紀(jì)國(guó)法的規(guī)范。（二）完善“組合”配置的教育機(jī)制。一是完善教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制。通過定期召開協(xié)調(diào)工作會(huì)議，得到組織、宣傳、文化部門和相關(guān)單位的支持和配合，形成齊抓共管的局面，充分發(fā)揮大教育的優(yōu)勢(shì)。二是完善教育工作通報(bào)機(jī)制。在每次聯(lián)席會(huì)上，由主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)和工作任務(wù)等內(nèi)容的通報(bào)，明確黨風(fēng)廉政教育工作的重點(diǎn)。以案例材料作為反面教材，教育黨員干部從中吸取教訓(xùn)。三是完善與新聞單位定期聯(lián)系機(jī)制。發(fā)揮新聞?shì)浾摰膶?dǎo)向和監(jiān)督作用，可以對(duì)腐敗現(xiàn)象形成一個(gè)“過街老鼠，人人喊打”的輿論氛圍。此外，還可以充分利用網(wǎng)絡(luò)信息優(yōu)勢(shì)，建立廉政信息網(wǎng)頁(yè)，及時(shí)了解有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的知識(shí)，利用手機(jī)適時(shí)發(fā)送廉政短信息，不斷拓寬廉政教育渠道。四是完善教育工作總結(jié)匯報(bào)機(jī)制。在對(duì)黨風(fēng)廉政教育工作進(jìn)行認(rèn)真考核的基礎(chǔ)上，要定期召開總結(jié)工作、交流經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)，通過總結(jié)交流，認(rèn)真聽取各單位黨風(fēng)廉政教育工作的開展情況，并根據(jù)不同時(shí)期的特點(diǎn)，賦予新的教育內(nèi)容。五是完善教育工作表彰激勵(lì)機(jī)制。對(duì)黨風(fēng)廉政教育工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和個(gè)人典型，要定期進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)推動(dòng)黨風(fēng)廉政教育工作的深入開展。三、創(chuàng)新多種載體相結(jié)合的宣教“平臺(tái)”，是抓好黨風(fēng)廉政教育的重要保證。黨的十六大報(bào)告指出：新的形勢(shì)要求對(duì)黨員干部黨風(fēng)廉政教育要更加“有用”和“有效”，進(jìn)一步提高感染力和震撼力。而這種“震撼力”之源，則可以由我們科學(xué)地“組合”配置宣傳教育內(nèi)容而獲得。（一）創(chuàng)新集中教育與日常教育相結(jié)合的“平臺(tái)”，使黨風(fēng)廉政教育更具影響力。黨風(fēng)廉政教育屬思想政治教育范疇，是一個(gè)潛移默化的過程，需要做長(zhǎng)期的努力。但是，我們?cè)趯?shí)踐中感覺到，黨風(fēng)廉政教育如果聲勢(shì)不大，社會(huì)氛圍不濃，效果就會(huì)大打折扣。因此，我們應(yīng)在抓好日常教育工作的同時(shí)，每年集中一定的時(shí)間開展一項(xiàng)大的宣傳教育活動(dòng)，把集中教育與日常教育結(jié)合起來(lái)，相互促進(jìn)，才能擴(kuò)大黨風(fēng)廉政教育的社會(huì)影響力，提升宣傳教育的質(zhì)量與水平?？梢試L試在領(lǐng)導(dǎo)干部及配偶中開展“崗位樹形象”，“家庭助廉潔”活動(dòng)，促進(jìn)了各級(jí)黨員干部廉潔自律和遵守黨紀(jì)政紀(jì)的自覺性。（二）創(chuàng)新正面典型教育與反面典型教育相結(jié)合的“平臺(tái)”，使黨風(fēng)廉政教育更具感召力。首先，通過宣傳廉潔自律的模范典型，用他們好的經(jīng)驗(yàn)、做法來(lái)教育和啟迪全體黨員干部弘揚(yáng)正氣，鼓舞斗志。其次，選擇一些發(fā)生在身邊的典型案例，對(duì)黨員干部進(jìn)行“以案說(shuō)法”教育，使黨員干部真正受到警示。由于這種宣傳教育形式，具有很強(qiáng)的對(duì)比性和感召力，它不但能夠緊緊抓住受教育者的心，而且能夠產(chǎn)生強(qiáng)烈的震撼和共鳴，更能夠起到比較好的教育效果。（三）創(chuàng)新靈活多樣教育形式和針對(duì)性教育內(nèi)容相結(jié)合的“平臺(tái)”，使黨風(fēng)廉政教育更具親和力和感染力。哪種教育形式和教育內(nèi)容能夠產(chǎn)生最好的教育效果，就采用哪種形式和內(nèi)容。如在對(duì)黨員干部進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)方針、政策和黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律、法規(guī)教育時(shí)，可以采取黨紀(jì)條規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、測(cè)試的辦法進(jìn)行宣傳教育，有條件的單位，還可以把競(jìng)賽活動(dòng)進(jìn)行電視現(xiàn)場(chǎng)直播，使嚴(yán)肅的教育活動(dòng)增加娛樂性，達(dá)到擴(kuò)大教育覆蓋面的目的。同時(shí)，在對(duì)黨員干部教育時(shí)，還要緊緊圍繞“學(xué)什么管用，怎樣學(xué)見效”這個(gè)主題，重點(diǎn)突出快、新、準(zhǔn)、實(shí)。所謂快，就是在貫徹傳達(dá)上級(jí)會(huì)議、文件精神上做到雷厲風(fēng)行。所謂新，就是不斷充實(shí)和豐富黨員干部，特別是科級(jí)以上干部廉潔自律教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容，做到常學(xué)常新。所謂準(zhǔn)，就是針對(duì)黨員干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，做到對(duì)癥下藥。所謂實(shí)，就是充分利用廉潔自律報(bào)告會(huì)、演講會(huì)、撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)等有效形式，真正使全體黨員干部聽有所記，看有所獲，學(xué)有所得。獲獎(jiǎng)?wù)撐模毫_湖區(qū)以基層黨建轉(zhuǎn)型推進(jìn)社會(huì)治理的實(shí)踐和思考(深圳市羅湖區(qū)委組織部課題組)20090220【論文摘要】在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中，基層黨群組織參與社會(huì)治理以維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是基層黨建發(fā)展的方向，也是基層黨建解放思想、改革創(chuàng)新的主題。本文在總結(jié)羅湖基層黨組織參與社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了基層黨建必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型的需要，把工作重心放在社會(huì)治理上來(lái)，并積極推進(jìn)基層黨建的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)基層黨建指導(dǎo)思想、功能定位、管理運(yùn)作模式以及制度創(chuàng)新等方面的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)變。論文并從對(duì)策建議的角度，提出了基層黨建參與社會(huì)治理的總體思路和具體措施?！娟P(guān)鍵詞】基層黨建 社會(huì)治理 轉(zhuǎn)型貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)，是黨和國(guó)家的中心任務(wù)。如何緊密圍繞和服務(wù)于這個(gè)中心工作，推進(jìn)基層黨建的改革和創(chuàng)新，這是迫切需要解決的一個(gè)時(shí)代性大課題。近年來(lái)，羅湖區(qū)委組織部以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為中心，通過黨建轉(zhuǎn)型推進(jìn)基層黨群組織參與社會(huì)治理，為羅湖發(fā)展、改革和穩(wěn)定大局提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。本文在分析羅湖黨建創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了三個(gè)觀點(diǎn):其一，基層黨建必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和政府治理模式轉(zhuǎn)型的需要，把工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)治理上來(lái)。積極推進(jìn)黨群組織參與社會(huì)治理，構(gòu)成了新時(shí)期黨的建設(shè)解放思想、改革創(chuàng)新的主題，是今后黨群建設(shè)發(fā)展的新方向。其二，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)型，也為基層黨建的改革和創(chuàng)新提供了廣闊的空間。其三，要以參與社會(huì)治理為中心，大力推進(jìn)基層黨建的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想、功能定位、管理運(yùn)作模式以及制度創(chuàng)新等方面的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)變，以更主動(dòng)更有效地參與到社會(huì)治理中去。論文并基于以上認(rèn)識(shí)，提出了黨群組織參與社會(huì)治理的總體框架設(shè)計(jì)。一、黨組織參與社會(huì)治理是基層黨建發(fā)展的新方向（一）決定和制約羅湖基層黨建發(fā)展方向的四個(gè)歷史性進(jìn)程。當(dāng)前，有四個(gè)歷史性進(jìn)程決定和制約著羅湖基層黨建的發(fā)展方向：一是以市場(chǎng)化改革為動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程。其實(shí)質(zhì)是黨和政府逐漸放權(quán)、催生并重構(gòu)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織形態(tài)的過程，由此引發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)以及價(jià)值觀念的差異化和多元化，以功能分化為特征的現(xiàn)代公民社會(huì)逐步發(fā)育壯大。在社會(huì)治理方面引發(fā)了三個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的分化，基于利益和權(quán)利沖突的社會(huì)矛盾，呈多發(fā)性、群體性、突發(fā)性等特征。羅湖社會(huì)矛盾糾紛集中在勞資糾紛、房地產(chǎn)糾紛和物業(yè)管理糾紛、企業(yè)改制和兼并破產(chǎn)糾紛、集體股份合作公司利益糾紛等四個(gè)領(lǐng)域。二是弱勢(shì)群體權(quán)益保障任務(wù)艱巨。羅湖作為老城區(qū)，離、退休人員多，國(guó)企改制下崗、失業(yè)人員多，老人多，弱勢(shì)群體多，低學(xué)歷人口多，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以勞動(dòng)密集的服務(wù)業(yè)為主，個(gè)體戶小企業(yè)多，安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、綜治維穩(wěn)工作壓力很大。三是公民權(quán)利意識(shí)覺醒，政治參與要求增強(qiáng)。市民、黨員個(gè)體要求參選人大代表、居委會(huì)委員和黨代表的事件增多。二是以高品味、精品化為目標(biāo)的城市化建設(shè)進(jìn)程。有兩個(gè)難題亟須破解：一是大規(guī)模流動(dòng)人口的治理特別是農(nóng)民工群體的城市化問題。羅湖區(qū)實(shí)際管理人口達(dá)120萬(wàn)以上，其中戶籍人口僅36萬(wàn)，；二是城中村原居民的生存和發(fā)展問題，羅湖區(qū)有原居民約20000人。人口管理的實(shí)質(zhì)，是要讓原住民和移民有序融入到城市化進(jìn)程中，享受改革開放的成果，避免在城區(qū)出現(xiàn)新的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這既關(guān)乎公平、正義、自由等價(jià)值觀念和人文關(guān)懷，也關(guān)乎羅湖的和諧、穩(wěn)定和活力。三是政府治理模式正處于轉(zhuǎn)型過程中。面對(duì)上述挑戰(zhàn)，羅湖政府管理模式還存在一些不足和缺陷，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制和方法不適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，不能充分整合市場(chǎng)化過程中產(chǎn)生的體制外新生力量，包括新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和新社會(huì)階層。二是作為有限政府，即便包括社區(qū)工作站的力量，也不能包辦一切，單憑政府力量應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)。三是主體單一，管理手段單一，不能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理。羅湖治理模式的轉(zhuǎn)型，其實(shí)質(zhì)是適應(yīng)市場(chǎng)化和城市化建設(shè)的需要，從政府一元化治理模式向政府、社會(huì)、市場(chǎng)共同參與的多元化治理模式轉(zhuǎn)變，建立主體多元的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，重新建立社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和新秩序的過程。四是我們黨正處于從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型過程。黨的建設(shè)從指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式發(fā)生了重大調(diào)整，強(qiáng)調(diào)以人為本、尊重黨員主體地位，以黨內(nèi)民主推進(jìn)社會(huì)民主。作為黨的基層組織，其根本使命和職責(zé)可以描述為進(jìn)入和整合過程：即為鞏固和拓展黨的執(zhí)政根基，黨組織要進(jìn)入到所有的新生經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域并通過黨組織的民主化運(yùn)作，充分整合新的階層新的利益關(guān)系，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)?；鶎狱h建工作，實(shí)質(zhì)上就成為社會(huì)治理總體結(jié)構(gòu)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，成為社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)的組織基礎(chǔ)，通過黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)以及公民個(gè)體的良性互動(dòng)。在四個(gè)進(jìn)程中，羅湖基層黨群組織如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和社會(huì)治理模式的雙重轉(zhuǎn)型，以構(gòu)建和諧社會(huì)為中心，全面參與社會(huì)治理并促進(jìn)社會(huì)治理模式的重建，把黨的基層組織有機(jī)融入到社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)中，全力破解轉(zhuǎn)型過程中發(fā)生、發(fā)展的若干難題，打好平安和諧牌，這是羅湖黨建解放思想、改革創(chuàng)新的主題，也是羅湖黨建發(fā)展的新方向。（二）羅湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)型為基層黨群組織參與社會(huì)治理提供了廣闊的發(fā)展空間。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府治理模式轉(zhuǎn)型時(shí)期，黨群組織參與社會(huì)治理，拓展了基層黨建發(fā)展的新視野、新空間和新境界。就必要性而言，在羅湖以市場(chǎng)化和城市化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，黨委、政府必須要處理好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)和維護(hù)穩(wěn)定這個(gè)第一責(zé)任之間的辯證關(guān)系，把工作重心轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造適合發(fā)展的軟環(huán)境、實(shí)現(xiàn)平安和諧的社會(huì)治理上來(lái)。黨的建設(shè)也必須服從和服務(wù)于區(qū)委、區(qū)政府工作大局，把工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)治理上來(lái)，充分發(fā)揮黨群組織在社會(huì)治理中的作用，把黨的工作與維護(hù)社會(huì)平安和諧緊密結(jié)合起來(lái)，為羅湖發(fā)展大局保駕護(hù)航。就可能性而言，黨群組織具有先天的組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，可以充分彌補(bǔ)政府基層基礎(chǔ)力量不足的缺陷。羅湖黨群組織，根系發(fā)達(dá)，人數(shù)眾多，是一支規(guī)模龐大的組織化資源。截至去年底，我們?nèi)珔^(qū)有黨組織1066個(gè)，基層黨支部924個(gè)，全區(qū)黨員18917名，其中60％多在基層。工會(huì)組織9000多個(gè)，婦聯(lián)組織2005個(gè)，共青團(tuán)組織860個(gè)。這些黨群組織分布在社區(qū)、“兩新”組織、醫(yī)院、學(xué)校和集體股份公司等社會(huì)基層，這種組織優(yōu)勢(shì)恰恰可以彌補(bǔ)政府治理的不足，是我們完善治理必須要依靠的力量。就可行性而言，經(jīng)過這幾年的黨建實(shí)踐，已經(jīng)積累了黨群組織參與社會(huì)治理的初步經(jīng)驗(yàn)。比如在“同鄉(xiāng)村”建立黨組織實(shí)現(xiàn)對(duì)外來(lái)勞務(wù)工群體的管理和服務(wù)等等。需要我們進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)基層黨群組織更加自覺地參與到社會(huì)治理工作中，把黨建過程與社會(huì)治理有機(jī)聯(lián)接起來(lái)，把黨群組織作為羅湖治理結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性組織網(wǎng)絡(luò)，依托黨群組織建立起聯(lián)結(jié)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的全覆蓋的羅湖治理網(wǎng)絡(luò)，把新生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)力量整合到羅湖治理結(jié)構(gòu)中。二、“同鄉(xiāng)村”黨建的啟示：以基層黨建轉(zhuǎn)型推進(jìn)黨群組織參與社會(huì)治理在“同鄉(xiāng)村”建立黨支部，通過黨組織加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工群體的管理和服務(wù)，就是基層黨建參與社會(huì)管理的一次積極嘗試。羅湖戶籍人口36萬(wàn)人，實(shí)際管理人口達(dá)120萬(wàn)以上。其中，租屋居住的又多數(shù)在城中村，形成了同鄉(xiāng)聚居的“同鄉(xiāng)村”。羅湖千人以上的同鄉(xiāng)村有20多個(gè)，遍布各個(gè)街道。人數(shù)最多的是黃貝嶺的“四川村”。作為外來(lái)建設(shè)者，同鄉(xiāng)人為特區(qū)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，但也引發(fā)了社會(huì)治安和城市管理等方面的諸多難題。同鄉(xiāng)人聚居，一些不法分子混逐其中，甚至形成以同鄉(xiāng)為主的違法犯罪團(tuán)伙，給社會(huì)穩(wěn)定和群眾安全帶來(lái)極大危害。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2004年深圳市打掉犯罪團(tuán)伙2646個(gè)13219人，其中60%的團(tuán)伙是同鄉(xiāng)，警方分析這與深圳存在的全國(guó)獨(dú)有的同鄉(xiāng)村有著極大的關(guān)系。此外，同鄉(xiāng)村人口復(fù)雜，打架斗毆、盜竊搶劫等事件時(shí)有發(fā)生，亂擺賣屢禁不止，嚴(yán)重影響著轄區(qū)居民的生活。為解決這些問題，警方的“嚴(yán)打”和政府的“嚴(yán)管”當(dāng)然必不可少，但引導(dǎo)外來(lái)群體自覺守法、提高他們的整體素質(zhì)才是解決問題的根本，這就需要一種更科學(xué)的管理手段，一種更長(zhǎng)效的管理機(jī)制。羅湖區(qū)委組織部自去年3月以來(lái)，通過在“同鄉(xiāng)村”建立黨組織，“以黨員帶群眾，以同鄉(xiāng)管同鄉(xiāng)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)外來(lái)務(wù)工群體的管理和服務(wù)，嘗試破解外來(lái)人口管理的難題?，F(xiàn)在，全區(qū)建立了12個(gè)“同鄉(xiāng)村”黨支部，管理黨員320多名。各街道以“同鄉(xiāng)村”黨支部為抓手，促進(jìn)“同鄉(xiāng)村”流動(dòng)人口自我管理、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現(xiàn)外來(lái)工和特區(qū)和諧相處、共同發(fā)展，達(dá)到了事半功倍的效果。現(xiàn)在看，至少取得了三個(gè)方面的顯著成效：一是加強(qiáng)了流動(dòng)黨員管理，初步建立了流出地黨組織與流入地黨組織聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體化的流動(dòng)黨員管理服務(wù)體制。二是通過黨支部加強(qiáng)了流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，通過維護(hù)其合法權(quán)益，有序引導(dǎo)外來(lái)務(wù)工群體參與羅湖建設(shè)、享受羅湖改革開放的成果，逐步融入城市生活，避免了在羅湖城市化進(jìn)程中出現(xiàn)貧民窟、城鄉(xiāng)對(duì)立等城市病。如“同鄉(xiāng)村”支部書記利用組織資源，有效解決勞資糾紛、工傷賠償?shù)葐栴}，避免了暴力沖突和流血事件的發(fā)生。三是“同鄉(xiāng)村”黨支部成為羅湖治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)有機(jī)組成部分，在社會(huì)治安、城市管理、人口計(jì)生、應(yīng)急管理等方面發(fā)揮了積極作用。黃貝嶺達(dá)州流動(dòng)黨支部成立后，轄區(qū)的治安情況得到明顯改善，與成立前相比，轄區(qū)的各類治安案件下降了30%。再如在今年春運(yùn)應(yīng)急事件中，“同鄉(xiāng)村”黨支部積極相應(yīng)號(hào)召，及時(shí)動(dòng)員和疏導(dǎo)8萬(wàn)多名老鄉(xiāng)留在深圳過年，并在春節(jié)期間組織集體活動(dòng)。還有化解的士司機(jī)罷工事件以及在今年汶川特大地震后，迅速開展關(guān)愛和安撫在羅湖川籍受災(zāi)務(wù)工人員等方面，都充分體現(xiàn)了同鄉(xiāng)村黨組織的作用，市委、區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此都給予了高度評(píng)價(jià)?！巴l(xiāng)村”黨建，是牛刀小試，成效斐然。這極大地開闊了我們基層黨建的新思維，我們也深刻地體會(huì)到：黨群組織參與社會(huì)治理是大有可為的。再回過頭去看，近年來(lái)羅湖黨建的創(chuàng)新，包括建立和推廣黨員會(huì)客廳強(qiáng)化對(duì)社區(qū)的服務(wù)；利用社會(huì)力量開展扶貧幫困；開展黨群共建，實(shí)現(xiàn)黨群工作一體化；以及動(dòng)員基層黨組織和廣大黨員在安全生產(chǎn)和維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮作用等等，都是在不同領(lǐng)域、不同層面、不同角度參與社會(huì)治理，在維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧方面取得明顯的成效。但是，基層黨群組織參與社會(huì)治理還存在四個(gè)深層次的問題亟待解決：一是在觀念上黨組織參與社會(huì)治理的意識(shí)不強(qiáng)、主動(dòng)性自覺性不夠；二是定位不清。即黨組織在社會(huì)治理中應(yīng)該做什么的問題，不同類型的黨組織應(yīng)該有不同的功能定位。三是機(jī)制欠缺?；鶎狱h群組織如何參與社會(huì)治理，即怎樣去做的方法、路徑和機(jī)制問題，尚不完善。四是保障不足，基層黨組織特別是“兩新”組織黨組織面臨著生存危機(jī)。要破解上述難題，就需要把基層黨建參與社會(huì)治理的新鮮經(jīng)驗(yàn)上升為規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，大力推進(jìn)基層黨建的轉(zhuǎn)型，提高黨群組織參與社會(huì)治理的自覺性、主