【正文】 ；要發(fā)揮電教方面的作用，通過組織收看案例教育電教片，使黨員干部的思想行為更好地符合黨紀國法的規(guī)范。（二）完善“組合”配置的教育機制。一是完善教育工作協(xié)調機制。通過定期召開協(xié)調工作會議，得到組織、宣傳、文化部門和相關單位的支持和配合，形成齊抓共管的局面，充分發(fā)揮大教育的優(yōu)勢。二是完善教育工作通報機制。在每次聯(lián)席會上，由主管領導進行反腐敗斗爭形勢和工作任務等內容的通報，明確黨風廉政教育工作的重點。以案例材料作為反面教材，教育黨員干部從中吸取教訓。三是完善與新聞單位定期聯(lián)系機制。發(fā)揮新聞輿論的導向和監(jiān)督作用，可以對腐敗現象形成一個“過街老鼠，人人喊打”的輿論氛圍。此外，還可以充分利用網絡信息優(yōu)勢，建立廉政信息網頁，及時了解有關黨風廉政建設方面的知識，利用手機適時發(fā)送廉政短信息，不斷拓寬廉政教育渠道。四是完善教育工作總結匯報機制。在對黨風廉政教育工作進行認真考核的基礎上，要定期召開總結工作、交流經驗座談會，通過總結交流，認真聽取各單位黨風廉政教育工作的開展情況，并根據不同時期的特點，賦予新的教育內容。五是完善教育工作表彰激勵機制。對黨風廉政教育工作中涌現出的先進集體和個人典型，要定期進行表彰和獎勵，以此來推動黨風廉政教育工作的深入開展。三、創(chuàng)新多種載體相結合的宣教“平臺”，是抓好黨風廉政教育的重要保證。黨的十六大報告指出：新的形勢要求對黨員干部黨風廉政教育要更加“有用”和“有效”，進一步提高感染力和震撼力。而這種“震撼力”之源，則可以由我們科學地“組合”配置宣傳教育內容而獲得。（一）創(chuàng)新集中教育與日常教育相結合的“平臺”，使黨風廉政教育更具影響力。黨風廉政教育屬思想政治教育范疇，是一個潛移默化的過程，需要做長期的努力。但是，我們在實踐中感覺到，黨風廉政教育如果聲勢不大，社會氛圍不濃，效果就會大打折扣。因此，我們應在抓好日常教育工作的同時，每年集中一定的時間開展一項大的宣傳教育活動，把集中教育與日常教育結合起來，相互促進，才能擴大黨風廉政教育的社會影響力，提升宣傳教育的質量與水平?？梢試L試在領導干部及配偶中開展“崗位樹形象”，“家庭助廉潔”活動，促進了各級黨員干部廉潔自律和遵守黨紀政紀的自覺性。（二）創(chuàng)新正面典型教育與反面典型教育相結合的“平臺”，使黨風廉政教育更具感召力。首先，通過宣傳廉潔自律的模范典型，用他們好的經驗、做法來教育和啟迪全體黨員干部弘揚正氣，鼓舞斗志。其次，選擇一些發(fā)生在身邊的典型案例，對黨員干部進行“以案說法”教育，使黨員干部真正受到警示。由于這種宣傳教育形式，具有很強的對比性和感召力，它不但能夠緊緊抓住受教育者的心，而且能夠產生強烈的震撼和共鳴，更能夠起到比較好的教育效果。（三）創(chuàng)新靈活多樣教育形式和針對性教育內容相結合的“平臺”，使黨風廉政教育更具親和力和感染力。哪種教育形式和教育內容能夠產生最好的教育效果，就采用哪種形式和內容。如在對黨員干部進行反腐敗斗爭方針、政策和黨內法規(guī)、國家法律、法規(guī)教育時，可以采取黨紀條規(guī)知識競賽、測試的辦法進行宣傳教育，有條件的單位，還可以把競賽活動進行電視現場直播，使嚴肅的教育活動增加娛樂性，達到擴大教育覆蓋面的目的。同時，在對黨員干部教育時，還要緊緊圍繞“學什么管用，怎樣學見效”這個主題，重點突出快、新、準、實。所謂快，就是在貫徹傳達上級會議、文件精神上做到雷厲風行。所謂新，就是不斷充實和豐富黨員干部，特別是科級以上干部廉潔自律教育的學習內容，做到常學常新。所謂準，就是針對黨員干部隊伍中出現的不良現象，做到對癥下藥。所謂實，就是充分利用廉潔自律報告會、演講會、撰寫學習體會等有效形式，真正使全體黨員干部聽有所記，看有所獲，學有所得。獲獎論文：羅湖區(qū)以基層黨建轉型推進社會治理的實踐和思考(深圳市羅湖區(qū)委組織部課題組)20090220【論文摘要】在構建和諧社會過程中，基層黨群組織參與社會治理以維護社會的和諧穩(wěn)定，是基層黨建發(fā)展的方向，也是基層黨建解放思想、改革創(chuàng)新的主題。本文在總結羅湖基層黨組織參與社會治理經驗的基礎上，提出了基層黨建必須適應經濟社會轉型和政府社會治理模式轉型的需要，把工作重心放在社會治理上來，并積極推進基層黨建的轉型，實現基層黨建指導思想、功能定位、管理運作模式以及制度創(chuàng)新等方面的創(chuàng)造性轉變。論文并從對策建議的角度，提出了基層黨建參與社會治理的總體思路和具體措施?！娟P鍵詞】基層黨建 社會治理 轉型貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會，是黨和國家的中心任務。如何緊密圍繞和服務于這個中心工作，推進基層黨建的改革和創(chuàng)新，這是迫切需要解決的一個時代性大課題。近年來，羅湖區(qū)委組織部以維護社會和諧穩(wěn)定為中心，通過黨建轉型推進基層黨群組織參與社會治理，為羅湖發(fā)展、改革和穩(wěn)定大局提供了堅強的組織保障。本文在分析羅湖黨建創(chuàng)新實踐的基礎上，提出了三個觀點:其一，基層黨建必須適應經濟社會發(fā)展轉型和政府治理模式轉型的需要，把工作重心轉移到社會治理上來。積極推進黨群組織參與社會治理，構成了新時期黨的建設解放思想、改革創(chuàng)新的主題，是今后黨群建設發(fā)展的新方向。其二，經濟社會轉型和社會治理模式的轉型，也為基層黨建的改革和創(chuàng)新提供了廣闊的空間。其三，要以參與社會治理為中心，大力推進基層黨建的轉型，實現指導思想、功能定位、管理運作模式以及制度創(chuàng)新等方面的創(chuàng)造性轉變，以更主動更有效地參與到社會治理中去。論文并基于以上認識，提出了黨群組織參與社會治理的總體框架設計。一、黨組織參與社會治理是基層黨建發(fā)展的新方向（一）決定和制約羅湖基層黨建發(fā)展方向的四個歷史性進程。當前，有四個歷史性進程決定和制約著羅湖基層黨建的發(fā)展方向：一是以市場化改革為動力的經濟社會轉型過程。其實質是黨和政府逐漸放權、催生并重構新的經濟社會組織形態(tài)的過程，由此引發(fā)了經濟社會組織結構、利益結構以及價值觀念的差異化和多元化，以功能分化為特征的現代公民社會逐步發(fā)育壯大。在社會治理方面引發(fā)了三個方面的挑戰(zhàn)：一是市場經濟引發(fā)了經濟社會組織結構的分化，基于利益和權利沖突的社會矛盾，呈多發(fā)性、群體性、突發(fā)性等特征。羅湖社會矛盾糾紛集中在勞資糾紛、房地產糾紛和物業(yè)管理糾紛、企業(yè)改制和兼并破產糾紛、集體股份合作公司利益糾紛等四個領域。二是弱勢群體權益保障任務艱巨。羅湖作為老城區(qū)，離、退休人員多，國企改制下崗、失業(yè)人員多，老人多，弱勢群體多，低學歷人口多，而且產業(yè)結構以勞動密集的服務業(yè)為主，個體戶小企業(yè)多，安全生產、社會治安、綜治維穩(wěn)工作壓力很大。三是公民權利意識覺醒，政治參與要求增強。市民、黨員個體要求參選人大代表、居委會委員和黨代表的事件增多。二是以高品味、精品化為目標的城市化建設進程。有兩個難題亟須破解：一是大規(guī)模流動人口的治理特別是農民工群體的城市化問題。羅湖區(qū)實際管理人口達120萬以上，其中戶籍人口僅36萬，；二是城中村原居民的生存和發(fā)展問題，羅湖區(qū)有原居民約20000人。人口管理的實質，是要讓原住民和移民有序融入到城市化進程中，享受改革開放的成果，避免在城區(qū)出現新的城鄉(xiāng)二元結構。這既關乎公平、正義、自由等價值觀念和人文關懷，也關乎羅湖的和諧、穩(wěn)定和活力。三是政府治理模式正處于轉型過程中。面對上述挑戰(zhàn)，羅湖政府管理模式還存在一些不足和缺陷，主要體現在三個方面：一是傳統(tǒng)的社會管理體制和方法不適應社會結構的變化，不能充分整合市場化過程中產生的體制外新生力量，包括新經濟組織、新社會組織和新社會階層。二是作為有限政府，即便包括社區(qū)工作站的力量，也不能包辦一切，單憑政府力量應對上述挑戰(zhàn)。三是主體單一，管理手段單一，不能充分調動社會力量參與社會治理。羅湖治理模式的轉型，其實質是適應市場化和城市化建設的需要，從政府一元化治理模式向政府、社會、市場共同參與的多元化治理模式轉變，建立主體多元的社會治理結構和運作機制，重新建立社會治理結構和新秩序的過程。四是我們黨正處于從革命黨到執(zhí)政黨的轉型過程。黨的建設從指導思想、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式發(fā)生了重大調整，強調以人為本、尊重黨員主體地位，以黨內民主推進社會民主。作為黨的基層組織，其根本使命和職責可以描述為進入和整合過程：即為鞏固和拓展黨的執(zhí)政根基，黨組織要進入到所有的新生經濟社會領域并通過黨組織的民主化運作，充分整合新的階層新的利益關系，推進和諧社會建設?；鶎狱h建工作，實質上就成為社會治理總體結構中的一個重要環(huán)節(jié)，成為社會治理網絡的組織基礎，通過黨組織領導作用的發(fā)揮，實現國家、市場、社會以及公民個體的良性互動。在四個進程中，羅湖基層黨群組織如何適應經濟社會和社會治理模式的雙重轉型，以構建和諧社會為中心，全面參與社會治理并促進社會治理模式的重建，把黨的基層組織有機融入到社會治理網絡中，全力破解轉型過程中發(fā)生、發(fā)展的若干難題，打好平安和諧牌，這是羅湖黨建解放思想、改革創(chuàng)新的主題，也是羅湖黨建發(fā)展的新方向。（二）羅湖經濟社會發(fā)展與社會治理模式的轉型為基層黨群組織參與社會治理提供了廣闊的發(fā)展空間。在經濟社會發(fā)展和政府治理模式轉型時期，黨群組織參與社會治理，拓展了基層黨建發(fā)展的新視野、新空間和新境界。就必要性而言，在羅湖以市場化和城市化為目標的經濟社會轉型過程中，黨委、政府必須要處理好發(fā)展這個第一要務和維護穩(wěn)定這個第一責任之間的辯證關系，把工作重心轉移到創(chuàng)造適合發(fā)展的軟環(huán)境、實現平安和諧的社會治理上來。黨的建設也必須服從和服務于區(qū)委、區(qū)政府工作大局，把工作重心轉移到社會治理上來，充分發(fā)揮黨群組織在社會治理中的作用，把黨的工作與維護社會平安和諧緊密結合起來，為羅湖發(fā)展大局保駕護航。就可能性而言，黨群組織具有先天的組織網絡發(fā)達的優(yōu)勢，可以充分彌補政府基層基礎力量不足的缺陷。羅湖黨群組織，根系發(fā)達，人數眾多，是一支規(guī)模龐大的組織化資源。截至去年底，我們全區(qū)有黨組織1066個，基層黨支部924個，全區(qū)黨員18917名，其中60％多在基層。工會組織9000多個，婦聯(lián)組織2005個，共青團組織860個。這些黨群組織分布在社區(qū)、“兩新”組織、醫(yī)院、學校和集體股份公司等社會基層，這種組織優(yōu)勢恰恰可以彌補政府治理的不足，是我們完善治理必須要依靠的力量。就可行性而言，經過這幾年的黨建實踐，已經積累了黨群組織參與社會治理的初步經驗。比如在“同鄉(xiāng)村”建立黨組織實現對外來勞務工群體的管理和服務等等。需要我們進一步總結經驗，形成規(guī)律性的認識，指導基層黨群組織更加自覺地參與到社會治理工作中，把黨建過程與社會治理有機聯(lián)接起來，把黨群組織作為羅湖治理結構中的基礎性組織網絡，依托黨群組織建立起聯(lián)結政府、市場和社會的全覆蓋的羅湖治理網絡，把新生的經濟社會力量整合到羅湖治理結構中。二、“同鄉(xiāng)村”黨建的啟示：以基層黨建轉型推進黨群組織參與社會治理在“同鄉(xiāng)村”建立黨支部，通過黨組織加強對外來務工群體的管理和服務，就是基層黨建參與社會管理的一次積極嘗試。羅湖戶籍人口36萬人，實際管理人口達120萬以上。其中，租屋居住的又多數在城中村，形成了同鄉(xiāng)聚居的“同鄉(xiāng)村”。羅湖千人以上的同鄉(xiāng)村有20多個，遍布各個街道。人數最多的是黃貝嶺的“四川村”。作為外來建設者，同鄉(xiāng)人為特區(qū)建設做出了貢獻，但也引發(fā)了社會治安和城市管理等方面的諸多難題。同鄉(xiāng)人聚居，一些不法分子混逐其中，甚至形成以同鄉(xiāng)為主的違法犯罪團伙，給社會穩(wěn)定和群眾安全帶來極大危害。據有關數據統(tǒng)計顯示，2004年深圳市打掉犯罪團伙2646個13219人，其中60%的團伙是同鄉(xiāng)，警方分析這與深圳存在的全國獨有的同鄉(xiāng)村有著極大的關系。此外，同鄉(xiāng)村人口復雜，打架斗毆、盜竊搶劫等事件時有發(fā)生，亂擺賣屢禁不止，嚴重影響著轄區(qū)居民的生活。為解決這些問題，警方的“嚴打”和政府的“嚴管”當然必不可少，但引導外來群體自覺守法、提高他們的整體素質才是解決問題的根本，這就需要一種更科學的管理手段，一種更長效的管理機制。羅湖區(qū)委組織部自去年3月以來，通過在“同鄉(xiāng)村”建立黨組織，“以黨員帶群眾，以同鄉(xiāng)管同鄉(xiāng)”，實現對外來務工群體的管理和服務，嘗試破解外來人口管理的難題?，F在，全區(qū)建立了12個“同鄉(xiāng)村”黨支部，管理黨員320多名。各街道以“同鄉(xiāng)村”黨支部為抓手，促進“同鄉(xiāng)村”流動人口自我管理、自我服務、自我提高，實現外來工和特區(qū)和諧相處、共同發(fā)展，達到了事半功倍的效果?，F在看，至少取得了三個方面的顯著成效：一是加強了流動黨員管理，初步建立了流出地黨組織與流入地黨組織聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體化的流動黨員管理服務體制。二是通過黨支部加強了流動人口的管理和服務，通過維護其合法權益，有序引導外來務工群體參與羅湖建設、享受羅湖改革開放的成果，逐步融入城市生活，避免了在羅湖城市化進程中出現貧民窟、城鄉(xiāng)對立等城市病。如“同鄉(xiāng)村”支部書記利用組織資源，有效解決勞資糾紛、工傷賠償等問題，避免了暴力沖突和流血事件的發(fā)生。三是“同鄉(xiāng)村”黨支部成為羅湖治理結構的一個有機組成部分，在社會治安、城市管理、人口計生、應急管理等方面發(fā)揮了積極作用。黃貝嶺達州流動黨支部成立后，轄區(qū)的治安情況得到明顯改善，與成立前相比，轄區(qū)的各類治安案件下降了30%。再如在今年春運應急事件中，“同鄉(xiāng)村”黨支部積極相應號召，及時動員和疏導8萬多名老鄉(xiāng)留在深圳過年，并在春節(jié)期間組織集體活動。還有化解的士司機罷工事件以及在今年汶川特大地震后，迅速開展關愛和安撫在羅湖川籍受災務工人員等方面，都充分體現了同鄉(xiāng)村黨組織的作用，市委、區(qū)委主要領導對此都給予了高度評價。“同鄉(xiāng)村”黨建，是牛刀小試，成效斐然。這極大地開闊了我們基層黨建的新思維，我們也深刻地體會到：黨群組織參與社會治理是大有可為的。再回過頭去看，近年來羅湖黨建的創(chuàng)新，包括建立和推廣黨員會客廳強化對社區(qū)的服務；利用社會力量開展扶貧幫困；開展黨群共建，實現黨群工作一體化；以及動員基層黨組織和廣大黨員在安全生產和維護穩(wěn)定中發(fā)揮作用等等，都是在不同領域、不同層面、不同角度參與社會治理，在維護穩(wěn)定、構建和諧方面取得明顯的成效。但是，基層黨群組織參與社會治理還存在四個深層次的問題亟待解決：一是在觀念上黨組織參與社會治理的意識不強、主動性自覺性不夠；二是定位不清。即黨組織在社會治理中應該做什么的問題，不同類型的黨組織應該有不同的功能定位。三是機制欠缺?；鶎狱h群組織如何參與社會治理，即怎樣去做的方法、路徑和機制問題，尚不完善。四是保障不足，基層黨組織特別是“兩新”組織黨組織面臨著生存危機。要破解上述難題，就需要把基層黨建參與社會治理的新鮮經驗上升為規(guī)律性的認識，大力推進基層黨建的轉型，提高黨群組織參與社會治理的自覺性、主