【正文】 生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，發(fā)包方或出租方要承擔(dān)主要責(zé)任，并與承包和承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。（九）建立和實施對協(xié)作企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)條件審查制度。企業(yè)應(yīng)對為其提供原材料、配套生產(chǎn)的企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康狀況進(jìn)行審查。要選擇安全生產(chǎn)管理達(dá)標(biāo)，職業(yè)健康管理符合要求的企業(yè)，不得選擇達(dá)不到安全生產(chǎn)條件或者不具備職業(yè)病防護(hù)條件的單位和個人，否則，將責(zé)令限期整改，并依法給予處罰，發(fā)生傷亡事故的要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。（十）嚴(yán)格落實職業(yè)病防治制度。存在職業(yè)病危害的企業(yè)要按規(guī)定向安全監(jiān)管部門申報職業(yè)危害，向從事存在職業(yè)危害的作業(yè)人員告知危害并在勞動合同中載明，對接觸危害人員進(jìn)行職業(yè)危害預(yù)防知識培訓(xùn)，按規(guī)定建立接觸職業(yè)危害人員健康監(jiān)護(hù)檔案，對職工進(jìn)行健康檢查。嚴(yán)格執(zhí)行新、改、擴(kuò)建項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審批制度；要采取完善工程技術(shù)、配備勞動防護(hù)用品和加強勞動管理等措施，控制職業(yè)危害，并按規(guī)定對控制效果定期進(jìn)行檢測評價，預(yù)防職業(yè)病的產(chǎn)生，維護(hù)從業(yè)人員的職業(yè)健康權(quán)益。（十一）加強應(yīng)急管理。企業(yè)要針對生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險因素制定相應(yīng)的應(yīng)急措施，對從業(yè)人員進(jìn)行必要的急救知識培訓(xùn)，做到會處置會急救；要賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時及時下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。危險性較大的企業(yè)要根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點和外圍情況，制定科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案。存在危險化學(xué)品重大危險源的企業(yè)要將危險源狀況、安全措施、應(yīng)急預(yù)案向當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門和公安消防部門登記備案。要建立完善本單位安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進(jìn)行一次全面風(fēng)險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急措施，可能危及周邊單位或居民安全的，預(yù)警信息必須在第一時間通告周邊單位并報告當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門。礦山開采、危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)應(yīng)建立專職或兼職應(yīng)急救援隊伍，不具備建立專業(yè)救援隊伍的小型礦山企業(yè)必須與就近有資質(zhì)的礦山專業(yè)救護(hù)隊簽訂服務(wù)協(xié)議，建立快捷有效的通信聯(lián)系。礦山開采和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸、冶金等企業(yè)和單位，學(xué)校、賓館飯店和大型商場等人員密集場所，每年至少組織開展一次應(yīng)急演練活動。三、嚴(yán)格監(jiān)督管理，落實政府安全監(jiān)管職責(zé)（一）認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃和相關(guān)措施，按照職責(zé)分工依法對企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況進(jìn)行定期檢查，依法嚴(yán)肅查處違法、違規(guī)問題和事故隱患，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。各級安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察、煤管、公安、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法快速聯(lián)動機(jī)制，形成合力，依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。（二）完善安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入制度。要嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政審批程序，切實把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證審查的前置條件，實行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。負(fù)責(zé)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理的部門要制定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)步驟和時限，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或有關(guān)部門要依法暫扣其生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓。對逾期整改未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。（三）加強建設(shè)項目安全監(jiān)管。各級發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、國土資源等部門要認(rèn)真落實建設(shè)項目審批、監(jiān)管責(zé)任，對未進(jìn)行安全設(shè)施審查、驗收的建設(shè)項目，不予辦理有關(guān)行政許可手續(xù)。要加強對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、大型公共設(shè)施建設(shè)、地鐵工程、隧道工程、城市燃?xì)夤こ痰瘸墙?、交通、水利等建設(shè)項目的安全監(jiān)管，項目主管單位要委托有資質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全預(yù)評價和驗收評價，預(yù)評價報告將作為工程設(shè)計、施工的重要依據(jù)，驗收評價報告作為安全設(shè)施驗收的主要依據(jù)。各級安全監(jiān)管部門要認(rèn)真做好企業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施審查、驗收，監(jiān)督、指導(dǎo)相關(guān)部門和單位落實建設(shè)項目安全設(shè)施制度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、人防、鐵路等有關(guān)部門要將建設(shè)施工工程項目的安全監(jiān)管與整頓建筑市場秩序結(jié)合起來，落實建設(shè)、勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等安全責(zé)任。對建設(shè)工程項目存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。（四）嚴(yán)格執(zhí)行強制淘汰落后產(chǎn)能制度。對不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，省經(jīng)濟(jì)和信息化委要會同有關(guān)部門及時列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，定期予以公布，限期強制性淘汰。國土資源部門要按照《遼寧省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和國土資源部《關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國土資發(fā)[2004]208號）要求，逐步解決非煤礦山布局不合理的問題。凡新建、改建非煤礦山的每一個獨立系統(tǒng)不得低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，開采年限不得低于3年。各級政府要支持有效消除重大事故隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大隱患的企業(yè)要予以公布，并責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。（五）強制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。煤管、煤礦監(jiān)察、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要制訂實施計劃，在全省煤礦、非煤礦山安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，各企業(yè)要在3年內(nèi)完成安裝任務(wù)，逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。2010年底前，所有采用“十五種危險化工工藝”生產(chǎn)裝置的企業(yè)，要完成自動化控制改造。公安、交通部門要制訂切實可行的措施，2年內(nèi)完成全部運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛、旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置；積極推進(jìn)在全省長途客運車輛上安裝視頻監(jiān)控裝置工作。交通港航管理部門要積極推進(jìn)全省水上交通安全管理監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，安全監(jiān)管部門要在大型尾礦庫推進(jìn)安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，質(zhì)監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化部門要推廣在大型起重機(jī)上安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，積極推進(jìn)信息技術(shù)在事故防控方面的應(yīng)用。（六）完善重大事故隱患治理和事故查處督辦制度。各級安委會要對重大事故隱患治理進(jìn)行掛牌督辦。各級政府對掛牌督辦的重大事故隱患，要組織有關(guān)部門對治理情況進(jìn)行跟蹤督促整改。實施生產(chǎn)安全事故查處層層掛牌督辦制度?？h級政府調(diào)查處理的生產(chǎn)安全事故案件，由市安委會掛牌督辦；較大生產(chǎn)安全事故案件，由省安委會掛牌督辦。（七）建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度。對發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，對違法生產(chǎn)經(jīng)營、違規(guī)建設(shè)行為嚴(yán)重、阻撓行政執(zhí)法、重大隱患整改不力、拒不繳納行政罰款的企業(yè)，要列入安全生產(chǎn)“黑名單”，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門向社會公告，并向投資單位和國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、貸款等。對發(fā)生重特大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重懲罰。各級執(zhí)法部門對列入“黑名單”的企業(yè)要加強督導(dǎo)，督促落實整改要求。（八）加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論反映的問題要深查原因，切實整改。各級政府要設(shè)立專項獎勵資金，制定獎勵辦法，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類事故隱患和安全生產(chǎn)非法違法行為。要充分發(fā)揮12350安全生產(chǎn)舉報投訴電話的作用，對舉報屬實者予以獎勵。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要建立實施對群眾舉報信息的接收、處置、核查、立案、保密和答復(fù)制度，使安全生產(chǎn)非法違法行為和事故隱患得到及時查處。四、加強政策引導(dǎo)，調(diào)動企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)在動力（一）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。各類用人單位要嚴(yán)格執(zhí)行《工傷保險條例》，積極參加工傷保險。對因生產(chǎn)安全事故造成職工死亡，其一次性工亡補助標(biāo)準(zhǔn)按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。（二）建立工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的制度。制定相關(guān)制度，發(fā)揮工傷保險在事故預(yù)防中的作用，調(diào)動企業(yè)安全生產(chǎn)積極性。工傷保險費率要在不同行業(yè)差別費率的基礎(chǔ)上，對同行業(yè)企業(yè)，根據(jù)上工傷事故情況以及職業(yè)安全衛(wèi)生管理狀況實行浮動費率，運用工傷保險費率杠桿，引導(dǎo)企業(yè)主動加強安全生產(chǎn)工作，搞好事故預(yù)防。積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。（三）推行企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要把企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的情況作為誠信等級評定的主要依據(jù)，定期組織對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)狀況進(jìn)行評定，評定結(jié)果向社會公開，作為信用評級的重要考核依據(jù)，并向工商行政管理部門及銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報。有關(guān)部門要將安全生產(chǎn)條件納入信用等級評定條件，及時調(diào)整企業(yè)信用等級。（四）建立向中小企業(yè)提供安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)制度。安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要與工商部門密切配合，向中小企業(yè)提供便捷、系統(tǒng)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律知識咨詢服務(wù)。要加強政策引導(dǎo)和制度建設(shè)，鼓勵安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供咨詢服務(wù)。五、加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，增強安全生產(chǎn)監(jiān)管保障能力（一）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)。各地要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，充實專業(yè)執(zhí)法、職業(yè)健康監(jiān)管和應(yīng)急管理專業(yè)人員。尤其是縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，有效解決安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不足、裝備不足等突出問題。（二）加大各級財政對安全生產(chǎn)的支持力度。要有效發(fā)揮安全生產(chǎn)專項資金的作用，確保安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)等安全監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ)保障費用。對安全生產(chǎn)重點行業(yè)和領(lǐng)域亟待解決的共性、關(guān)鍵性安全技術(shù)難題加大安全生產(chǎn)科技資金投入。對中央資金支持的尾礦庫治理、煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯治理和小煤礦整頓關(guān)閉項目，各級財政要確保配套資金到位。（三）加強安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。要建立以完善檢測檢驗、事故現(xiàn)場勘查、物證分析、培訓(xùn)教育、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂等為重點工作的安全生產(chǎn)監(jiān)管技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。要加強安全培訓(xùn)考核信息化建設(shè)，建設(shè)全省安全培訓(xùn)考試基地，規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作，確保對各類人員安全培訓(xùn)合格證書和安全資格證書的嚴(yán)格監(jiān)管。要建立完善安全生產(chǎn)評價、安全培訓(xùn)、檢測檢驗等社會化專業(yè)服務(wù)體系。對專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。（四）加強應(yīng)急救援能力建設(shè)。加快應(yīng)急平臺建設(shè)，建立省、市、工業(yè)集中的縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)互聯(lián)互通的應(yīng)急救援指揮信息網(wǎng)絡(luò)；全面開展重大危險源普查登記，建立本地區(qū)重大危險源數(shù)據(jù)庫。各地要針對本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重大危險源的分布情況，以消防部隊和大企業(yè)專業(yè)救援隊為基本救援力量，給予資金支持，充實配備必要的救援裝備，定期開展各種力量參與的聯(lián)合應(yīng)急救援演練。礦山應(yīng)急救援要以半小時車程覆蓋為原則，整合現(xiàn)有資源，依托規(guī)模較大礦山企業(yè)建立滿足區(qū)域性礦山應(yīng)急救援需要的專業(yè)救援隊伍。對于承擔(dān)區(qū)域性服務(wù)的礦山企業(yè)專業(yè)救援隊伍，地方政府要給予政策和資金方面的支持。（五）加強安全文化建設(shè)。各地要大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，積極創(chuàng)建“安全社區(qū)”和“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”，開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動，進(jìn)一步營造加強安全生產(chǎn)的社會輿論氛圍。要深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”等形式多樣的宣傳教育活動，普及安全生產(chǎn)知識，增強廣大干部職工的安全意識。（六）把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局。各地要將安全生產(chǎn)主要任務(wù)、重要指標(biāo)和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援、技術(shù)支撐體系建設(shè)等重點工程納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。要將安全生產(chǎn)規(guī)劃列為重點專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。危險化學(xué)品新建生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目要在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，否則，有關(guān)部門不予審批。六、明確職責(zé)，落實責(zé)任（一）明確安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作職責(zé)。省安委會要制定安委會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)，進(jìn)一步明確各部門安全生產(chǎn)工作責(zé)任分工。各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，加強對本級政府有關(guān)部門和下級政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時向政府報告有關(guān)情況，嚴(yán)格實施目標(biāo)績效考核。負(fù)有行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)的部門要認(rèn)真履行職責(zé)，將安全生產(chǎn)作為日常工作的重要內(nèi)容，加大對分管行業(yè)領(lǐng)域企事業(yè)單位的監(jiān)督檢查和考核獎懲力度，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。其他成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，為安全生產(chǎn)工作提供支持幫助。（二）落實政府和部門領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”制度。各地要定期分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢，研究制定有針對性的措施，切實解決影響安全生產(chǎn)的突出問題。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)及其有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人要承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照“一崗雙責(zé)”抓好各自分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。（三）嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)績效考核制度。各級政府及其有關(guān)部門要層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，把全年目標(biāo)任務(wù)分解落實到各級政府、有關(guān)部門和單位。各級安委會對事故控制指標(biāo)進(jìn)展情況要進(jìn)行月通報、季分析，認(rèn)真開展半年抽查考核，年終進(jìn)行綜合考核，加大事故指標(biāo)在安全目標(biāo)績效考核體系中的權(quán)重比例，建立激勵約束機(jī)制。對完成各項考核指標(biāo)和工作目標(biāo)且成績突出的，要予以重獎；對年終考核不達(dá)標(biāo)的，實行一票否決。（四）強化打擊非法行為的責(zé)任追究。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。二○一○年十月三十一日