【正文】 了大量工作，但從實(shí)踐來看仍存在諸多的問題。管理上不統(tǒng)一：有的屬地管理，有的垂直管理。遇到緊急情況，由于職能交叉，力量分散，難以迅速調(diào)集，可能失去最佳的搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)機(jī)。接警出動(dòng)不統(tǒng)一：有政府協(xié)調(diào)的、有公安協(xié)調(diào)的、有安監(jiān)協(xié)調(diào)的、有地震協(xié)調(diào)的等等。各種設(shè)備和人力資源重復(fù)投入并且大量閑置，對(duì)國家現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等資源造成了程度不同的浪費(fèi)。國外應(yīng)急救援體系建設(shè)的做法烏海是世界多地震國家之一，但不是受災(zāi)最重的國家，通過不斷總結(jié)抗震救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，日本建立了防御以地震為主的各種自然災(zāi)害的緊急救援與防災(zāi)體系。日本十分重視防災(zāi)訓(xùn)練。重點(diǎn)訓(xùn)練政府對(duì)防災(zāi)機(jī)構(gòu)工作人員及各類救災(zāi)人員，包括自衛(wèi)隊(duì)和消防廳等的領(lǐng)導(dǎo)指揮能力。新西蘭、澳大利亞、新加坡在處理災(zāi)害時(shí)，各級(jí)政府的災(zāi)害協(xié)調(diào)小組（消防、警察、醫(yī)療救護(hù)、總理辦公室、民防等部門負(fù)責(zé)人組成）到民防與應(yīng)急管理部（委員會(huì)）聯(lián)合辦公。歐洲一些國家的緊急救援管理，均設(shè)有國家緊急救援的職能部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)、綜合管理國家緊急救援工作，救援隊(duì)多數(shù)建在軍隊(duì)或消防隊(duì)中。緊急救援實(shí)行專業(yè)組織和志愿者相結(jié)合?？v觀國外的應(yīng)急救援體系，救援力量絕大多數(shù)把消防放在首位。**市建立應(yīng)急救援體系的思考無論自然災(zāi)害、還是生產(chǎn)事故都會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，都會(huì)給公民的生命安全、財(cái)產(chǎn)安全及社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來嚴(yán)重影響。所以，建立科學(xué)、有效的應(yīng)急救援體系是非常重要和必要的。建立科學(xué)規(guī)范，反應(yīng)靈敏，以公安消防部隊(duì)為主體的重大災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍。公安消防部隊(duì)實(shí)行軍事化管理，全天候執(zhí)勤備戰(zhàn)，出動(dòng)迅速，器材裝備基礎(chǔ)好，指揮體系規(guī)范，指揮通訊先進(jìn)，嚴(yán)格實(shí)行等級(jí)戰(zhàn)備制度。各類搶險(xiǎn)救援器材、車輛較多，破拆、偵檢、防化、堵漏、生命探測等器材使用頻率較高。政府既可節(jié)省一大筆開支，又可有效縮短應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間，提高防災(zāi)救援能力。目前，各省、自治區(qū)、直轄市普遍依托公安消防部隊(duì)建立危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援和地震救援隊(duì)伍。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府（內(nèi)政字[2006]177號(hào)）《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理實(shí)施辦法的通知》第3336條明確規(guī)定：自治區(qū)設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，下設(shè)的火災(zāi)及危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援指揮中心設(shè)在自治區(qū)公安廳消防總隊(duì)，事故應(yīng)急救援由各級(jí)消防部門承擔(dān)。2006年2月9日**自治區(qū)人民政府召開常務(wù)會(huì)議，研究通過了關(guān)于組建自治區(qū)地震緊急救援隊(duì)的方案。明確組建以公安消防部門為主，地震、人防、衛(wèi)生、民政等部門參加的自治區(qū)地震緊急救援總隊(duì)，各盟市依托公安消防部隊(duì)組建地震緊急救援分隊(duì)。裝備經(jīng)費(fèi)按照自治區(qū)和盟市4：6的比例配套投入。建立全面系統(tǒng)，重點(diǎn)突出，以特殊行業(yè)和地域?yàn)橹鞯闹卮鬄?zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案。要建立本地區(qū)特殊行業(yè)、重點(diǎn)單位、部門、地域方面的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案可依據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控制性以及影響的范圍等因素分為四級(jí)，ⅰ級(jí)（特別重大）、ⅱ級(jí)（重大）、ⅲ級(jí)（較大）、和ⅳ級(jí)（一般）。政府應(yīng)每年組織一次綜合、實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，以增強(qiáng)各有關(guān)方面組織指揮、協(xié)同配合、綜合實(shí)戰(zhàn)的能力。一旦發(fā)生事故，應(yīng)根據(jù)事故類別啟動(dòng)預(yù)案，政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)參與事故的處置。要推動(dòng)并建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公安消防部門和公安有關(guān)警種、駐軍、武警、民兵、醫(yī)療衛(wèi)生等部門以及市政工程、水、電、氣、環(huán)保、安監(jiān)等公共事業(yè)單位共同參與的重大災(zāi)害應(yīng)急救援體系，明確各方面或有關(guān)單位的職責(zé)、任務(wù)，切實(shí)形成社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立政府財(cái)政為主、行業(yè)支持、社會(huì)募捐的重大災(zāi)害應(yīng)急救援保障體系。根據(jù)2006年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》的精神和《國家總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，應(yīng)逐步建立“各級(jí)政府財(cái)政部門分級(jí)負(fù)擔(dān)公共安全工作經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度”的應(yīng)急救援保障經(jīng)費(fèi)投入制度和保障機(jī)制。第一，重大災(zāi)害應(yīng)急救援的業(yè)務(wù)和裝備經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。第二，要建立企業(yè)（行業(yè)）投入、社會(huì)募捐并重的措施籌措資金，改善裝備。第三，要充分發(fā)揮社會(huì)各方面在應(yīng)急救援物資的生產(chǎn)和儲(chǔ)備方面的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備與專業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。第五篇：安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)情況匯報(bào)安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)情況匯報(bào)舞陽縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，規(guī)范安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定，落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。國家自組建安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以來，將安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)擺上了重要議事日程，2006年2月21日，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心在京掛牌成立，2006年8月31日，全國第一次安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作會(huì)議在北京召開。近年來，縣委、縣政府高度重視我縣安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)，特別是去年以來，進(jìn)一步加強(qiáng)了安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)，制訂和完善了各項(xiàng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)相關(guān)措施，開展應(yīng)急演練，取得了較好成效?，F(xiàn)將我局安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)情況及下步工作打算匯報(bào)如下：一、目前我局應(yīng)急體系建設(shè)的基本情況建立各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系2005年，我局單獨(dú)組建后，將安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)作為1一項(xiàng)重要工作予以高度重視，專門成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的編制工作。至去年年底，已修訂和制訂了《舞陽縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《舞陽縣危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《舞陽縣城市供氣系統(tǒng)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《舞陽縣非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《舞陽縣工礦商貿(mào)企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《舞陽縣煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》六只預(yù)案，并納入縣政府《舞陽縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，由縣政府發(fā)布實(shí)施。與此同時(shí)，我們加強(qiáng)了對(duì)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)和督查，到目前，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都編制完成了相應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，并納入政府總體應(yīng)急預(yù)案，并且，安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制工作延伸到了村、企業(yè)，使我縣的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系基本上覆蓋了各地、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位。隨著安全生產(chǎn)各類應(yīng)急預(yù)案體系的完備，明確了各類安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織的機(jī)構(gòu)組成、工作職責(zé)、響應(yīng)程序、后期處置等內(nèi)容，為有效實(shí)施安全生產(chǎn)應(yīng)急救援奠定了基礎(chǔ)。開展安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練為提高各類預(yù)案的規(guī)范性、可操作性和科學(xué)性，提高應(yīng)急管理水平和處置突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力，我們認(rèn)真組織開展了不同層次、規(guī)模、形式的演練（習(xí)）。繼去年6月24日在縣金大地化工有限公司舉行了針對(duì)危化品事故的重大安全事故應(yīng)急救援演練后，今年，永銀、銀鴿、萬鳴先后開展了以危化品事故事故為背景的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急演練，特別是今年 月日，縣煙草公司化工有限公司舉行的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案演練，是我縣歷史上規(guī)模最大、參加人數(shù)最多、協(xié)同部門最廣、涉及區(qū)域最大、技術(shù)難度最高的一次綜合性模擬演練，并且取得了圓滿成功。通過一系列演練活動(dòng)的開展，進(jìn)一步提高了我縣各級(jí)政府及相關(guān)部門、企業(yè)應(yīng)急救援響應(yīng)和事故處置能力，同時(shí)，也為進(jìn)一步完善各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案提供了依據(jù)。加強(qiáng)應(yīng)急體系基礎(chǔ)建設(shè)為提高我縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平，我們主要開展了以下基礎(chǔ)工作：一是加強(qiáng)應(yīng)急管理裝備的調(diào)查和落實(shí)，摸清現(xiàn)有應(yīng)急救援基本裝備、力量，建立相關(guān)信息資料；二是加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練的評(píng)估總結(jié)，針對(duì)演練中暴露出來的問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修改完善應(yīng)急預(yù)案和管理機(jī)制，提出新的工作要求；三是抓緊籌建我縣安全生產(chǎn)專家組，計(jì)劃從全縣相關(guān)行業(yè)和部門中聘請(qǐng)相關(guān)安全生產(chǎn)專家組成專家組，以充分發(fā)揮專家在突發(fā)事件中的專業(yè)救援、應(yīng)急搶險(xiǎn)、事件評(píng)估等方面的積極作用，及時(shí)為處置突發(fā)事件提供意見和建議。二、存在的主要問題預(yù)案體系還不夠完善預(yù)案體系尚不完備，一些單位尤其是企業(yè)還沒有制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案；部分預(yù)案不夠規(guī)范，可操作性不強(qiáng)，一些預(yù)案應(yīng)未經(jīng)演練和檢驗(yàn)，存在著準(zhǔn)備措施不到位、操作規(guī)程不完善等問題。工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱建設(shè)專業(yè)化的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍有待探索，企業(yè)、職工的自救互救意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，專業(yè)救援與群眾自救相結(jié)合的救援體系有待進(jìn)一步建立和完善；應(yīng)急救援物質(zhì)裝備保障能力建設(shè)有待強(qiáng)化，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化水平不高，遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際需要；預(yù)案演練、應(yīng)急培訓(xùn)、宣傳教育等還沒有走上正常化、規(guī)范化軌道。三、下步工作打算建立指揮機(jī)構(gòu)建立規(guī)范的統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息保障系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制，定期開展演練和檢驗(yàn)，真正形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合，企業(yè)自主到位，社會(huì)共同參與的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作格局。加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè)繼續(xù)高度重視應(yīng)急預(yù)案的編制工作，注重提高預(yù)案質(zhì)量，不斷補(bǔ)充完善各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、可操作性和實(shí)用性，做到各個(gè)層次預(yù)案的制訂和落實(shí)工作“橫向到邊，縱向到底”。加強(qiáng)預(yù)案的宣傳、教育、培訓(xùn)和演練圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)應(yīng)急管理建設(shè)，開展應(yīng)急管理宣傳教育、人員培訓(xùn)、預(yù)案演練，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部指揮水平和管理人員、應(yīng)急救援的專業(yè)技能。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)工作的督促檢查，確保各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)作，落實(shí)到位。宣傳、教育與培訓(xùn)工作重點(diǎn)立足于企業(yè)內(nèi)部，通過宣傳、教育與培訓(xùn)，讓企業(yè)各方面人員尤其是崗位操作人員了解預(yù)案內(nèi)容，懂得應(yīng)急程序，掌握相關(guān)知識(shí)，提高應(yīng)急能力。加大資金投入，促進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)從加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、應(yīng)急隊(duì)伍和后勤保障系統(tǒng)建設(shè)入手，加大資金投入，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平。一是加快建設(shè)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)體系，建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)三級(jí)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，為安全生產(chǎn)事故報(bào)告、事故統(tǒng)計(jì)分析、重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患監(jiān)控管理以及高危行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)安全狀況動(dòng)態(tài)和事故預(yù)防預(yù)測等提供信息技術(shù)平臺(tái)，建立快速、準(zhǔn)確的應(yīng)急預(yù)警預(yù)報(bào)和指揮系統(tǒng)，確保各類信息準(zhǔn)確及時(shí)傳遞，確保各級(jí)指揮指令的暢通；二是從加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制、人員、通訊、物資、裝備、專家組、志愿者隊(duì)伍等方面入手，建立健全應(yīng)急資源信息庫，強(qiáng)化基礎(chǔ)，為應(yīng)急管理工作提供組織、物資、裝備保障，尤其要加快建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)；三是建立和完善具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊(duì)伍，提高救援裝備水平，增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急反應(yīng)和搶險(xiǎn)救援能力。