【正文】 了健全我國食品安全標準的建議。關(guān)鍵字：三鹿奶粉事件 食品安全 食品安全法制 監(jiān)管機構(gòu)俗話說“民以食為天、食以安為先”，近些年來，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和社會的日益復雜化，出現(xiàn)了諸如“二惡英”、“瘦肉精”和“蘇丹紅”等侵犯公眾利益的重大事件。2008年9月，全國各地陸續(xù)發(fā)生了在奶粉中大量填加“三聚氰胺”想提高蛋白質(zhì)含量，卻導致嬰幼兒患腎結(jié)石的“三鹿奶粉事件”，全國診療的患兒達29萬多人，并有多名死亡。緊接著，包括蒙牛、伊利、光明等國內(nèi)22家馳名的奶粉企業(yè)也被相繼查出三聚氰胺，全球輿論一片嘩然，消費者信心大受打擊，食品安全再度成為社會熱點問題。國務(wù)院迅速啟動國家重大食品安全事故 I級響應(yīng)機制，成立應(yīng)急處置領(lǐng)導小組，徹查各類奶制品，問題奶粉下架、封存并銷毀、篩查和診療患兒??通過《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例（草案）》，廢除對食品行業(yè)的免檢制度，依法追究了相關(guān)單位及人員的法律責任。2009年2月，有著60多年歷史的知名企業(yè)石家莊三鹿集團公司宣告破產(chǎn)，造假者得到應(yīng)有的下場。從“三鹿奶粉事件”我們也可以看出我國食品安全法律確實存在諸多弊端。(一)食品安全法制不夠健全一是食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差，涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、《食品衛(wèi)生行政處罰法》和《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》等，僅僅對食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，有較大的法律監(jiān)管盲區(qū)。二是食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性差，一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，有些條款甚至完全過時，對實際問題約束力較低，操作性不強。三是食品法律法規(guī)的罰則較輕，法律權(quán)威不夠，相比西方發(fā)達國家極其嚴厲的懲罰力度而言，缺乏威懾力。如改革開放初期，美國的“雀巢”奶粉曾被廣東農(nóng)民假冒，美方花6萬美元調(diào)查取證起訴，打贏官司，法院對造假者只處罰人民幣200元。美方在法律上是勝利了，但在經(jīng)濟上卻慘敗了。侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的社會危害性較大，必須加大刑罰力度，令造假者傾家蕩產(chǎn)、膽寒乃至為此喪命才足以使其罷手。四是食品安全監(jiān)管配套法律法規(guī)未出臺，執(zhí)法力度不夠。（二）食品安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置不合理，權(quán)限不清食品安全監(jiān)管“權(quán)限不清”，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)?？偩帧⒓Z食總局、質(zhì)檢總局、工商總局的職能權(quán)限界定不明，國家食品藥品監(jiān)督管理局的成立是應(yīng)勢而生。在食品安全綜合監(jiān)管方面主要依靠行政手段，監(jiān)督管理部門多，如水產(chǎn)品的監(jiān)管就涉及到包括漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)、衛(wèi)生防疫、檢驗檢疫和工商等部門。職能部門既當運動員又當裁判員。部門間的職能交叉、重復執(zhí)法、重復抽檢、執(zhí)法缺位、監(jiān)管空白等現(xiàn)象較為突出，部門之間形不成合力，監(jiān)管責任難以落到實處。(三)食品質(zhì)量安全的技術(shù)支撐體系不完善我國共有各類檢驗機構(gòu)數(shù)萬個，行政色彩濃厚，低水平重復建設(shè)嚴重，檢測設(shè)備、檢測技術(shù)落后，很難為食品質(zhì)量監(jiān)管提供強有力的技術(shù)支持。此外，由于部門障礙，檢測報告的法律效力不被廣泛承認，造成了檢測資源的不必要浪費。而不同環(huán)節(jié)的檢測，必然導致監(jiān)管效果的不同。如工商部門為了整治流通市場食品安全，制訂了一系列商品安全管理制度，并且試圖通過進行經(jīng)常性的市場抽檢發(fā)現(xiàn)問題。但由于處于管理鏈條的最末端，發(fā)現(xiàn)問題時危害往往已經(jīng)造成。不同安全等級的食品“定義不清”如保健食品、自然食品、生態(tài)食品、無公害食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品(A級，AA級)等，名詞繁多，增加了消費者識別的難度和市場的不透明度。受食品安全管理體系的限制，我國企業(yè)一直沿用操作規(guī)范(GMP)管理系統(tǒng)(即是政府制定強制性的食品生產(chǎn)、貯存衛(wèi)生法規(guī)，來確保食品衛(wèi)生無害的體系)。但它們和FAO／WHO的《國際食品法典》推薦“HACCP體系，(即通過系統(tǒng)性地確定具體危害及其控制措施，以保證食品安全性的系統(tǒng))，相比存在著很大差距。針對我國食品法規(guī)的弊端我認為應(yīng)從以下幾點去完善：(一)要從源頭上加強管理，確保食品安全加強食品安全監(jiān)測，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管體系，強化對農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和環(huán)境安全管理；建立國家農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度；完善食品安全衛(wèi)生質(zhì)量抽查和例行監(jiān)測制度；加快質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，不斷改進監(jiān)管手段。建立嚴密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲運、銷售各環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管，確保食品安全。(二)健全相關(guān)法律法規(guī)，為打擊違法犯罪提供法律依據(jù)修改《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條為：“生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品(包括已售出和未售出的產(chǎn)品)貨值金額等值以上1 O倍以上的罰款，情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。構(gòu)成犯罪的，依法從重追究刑事責任。完善《刑法》生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品罪(1)《刑法》第143條應(yīng)修改為：“生產(chǎn)、銷售不符合食品標準的食品，足以造成食物中毒事故或者其他嚴重性食源性疾患的，處1 0年以上有期徒刑，并處銷售額10倍以上的罰金。后果特別嚴重的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產(chǎn)。”(2)《刑法》第144條應(yīng)修改為：“在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處10年以上有期徒刑，并處銷售金額1 O倍以上的罰金。造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收全部財產(chǎn)。(三)構(gòu)建食品安全評估評價體系和食品安全信息體系。以國家級食品質(zhì)檢機構(gòu)和食品安全專家為專業(yè)技術(shù)支持，對監(jiān)測結(jié)果進行對比分析和評估，形成風險評估報告，對可能造成的危害進行預測，及時發(fā)布預警公告；同時基于評估報告提出有針對性的控制措施，作為預防重大食品安全事件決策的技術(shù)依據(jù)，提高國內(nèi)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全風險監(jiān)測、分析與風險預警的能力和水平。(四)完善食品安全相關(guān)標準和相關(guān)認證。所有食品生產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)都要辦理生產(chǎn)許可證，取得QS認證，確保質(zhì)量安全。加快我國食品安全標準采用國際標準和國外先進標準的進程；根據(jù)我國食品生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域具體情況，制訂具有可操作性的過渡標準或分級標準；建立健全全國統(tǒng)一的食品認證體系，完善認證制度；加快我國食品認證的國際互認進程。同時，設(shè)立消費者免費委托檢驗制度。消費者對食品質(zhì)量有異議的，可以向政府設(shè)立的免費檢測的專門機構(gòu)申請檢驗鑒定，從而進一步遏制偽劣食品的蔓延。(五)嚴格執(zhí)法，開展食品安全專項整治。集中整治食品生產(chǎn)加工小作坊。嚴厲打擊“黑窩點”，堅決取締無證生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。制止生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品行為，整頓和規(guī)范食品廣告，明星不負責任代言的，也要承擔民事賠償責任；全面加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，讓老百姓吃得放心、睡得安穩(wěn)。切實加強中小學食品安全監(jiān)管，明確責任、消除隱患，嚴防食品中毒事件發(fā)生，創(chuàng)建衛(wèi)生整潔的平安校園。(六)實行產(chǎn)品責任強制保險制度。在《食品安全法》（草案）以及未來的《藥品安全法》中實行產(chǎn)品責任強制保險制度。保護消費者的合法權(quán)益，適當分散地企業(yè)責任，使企業(yè)能在承擔一定的賠償責任后，吸取教訓，重振旗鼓，實現(xiàn)消費者與經(jīng)營者的共存與雙贏。否則企業(yè)破產(chǎn)后，哪有錢賠償？最后還不是政府買單！強制保險是以法律、行政法規(guī)為依托而建立的一種保險關(guān)系，目的在于利用保險聚集公眾力量，將個人難以承擔的賠償數(shù)額分散開，以減輕被保險人的損害程度。產(chǎn)品責任保險，是指因產(chǎn)品存在缺陷造成人身或財產(chǎn)損害，依法應(yīng)由被保險人承擔責任，由保險公司在賠償限額內(nèi)負責賠償?shù)碾U種。產(chǎn)品責任強制保險制度，是指國家為使缺陷食品、藥品的受害人依法得到賠償，促進食品、藥品生產(chǎn)安全，強制經(jīng)營者向保險公司投保產(chǎn)品責任保險，在發(fā)生產(chǎn)品責任（致害事故）時，由保險公司對受害人的人身傷亡、財產(chǎn)損失，在責任限額內(nèi)予以賠償?shù)膹娭菩载熑伪ｋU的制度。國家除了強制經(jīng)營者投保產(chǎn)品責任強制保險外，還可以設(shè)立食品、藥品事故社會救助基金。相信，危害食品安全的違法犯罪分子會象“過街老鼠、人人喊打”，“三鹿奶粉事件”的出現(xiàn)無疑對完善食品安全法制起到推動作用，為老百姓的切身利益提供更加堅實的保護?！緟⒖嘉墨I】張志強：《2007年北京生物技術(shù)食品(轉(zhuǎn)基因食品)國際研討會會議綜述》．載于《中國食品衛(wèi)生》，2000年第1期。張遠：《我國食品安全問題分析及其對策》，載于《中國食物與營養(yǎng)》，2005年第9期。石四箴：《應(yīng)加快完善食品安全保障體制》．陳郁：《食品市場準入標志啟用》，載《經(jīng)濟日報》，2006年1月21日。葛少鋒：《關(guān)于加強我國食品安全的幾點思考》，載于《社科縱橫》，2007年第10期。第五篇：淺析三鹿奶粉事件淺析三鹿奶粉事件2008年3月河北石家莊三鹿集團股份有限公司接到消費者投訴產(chǎn)品質(zhì)量問題，三鹿集團回復稱：送測未發(fā)現(xiàn)問題。同月，南京出現(xiàn)全國首例腎結(jié)石嬰兒病例。6月，國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站接到問題奶粉的投訴。隨后，經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查，高度懷疑三鹿集團生產(chǎn)的嬰幼兒配方受到三聚氰胺的污染，要求停止使用該品種的奶粉。下面用馬克思主義基本原理來分析：（一）市場經(jīng)濟存在自發(fā)性、盲目性、滯后性的特點。在市場經(jīng)濟中，商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的經(jīng)濟活動都是在價值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)下追求自身的利益，實際上就是根據(jù)價格的漲落決定自己的生產(chǎn)和經(jīng)營活動，同時，也使一些個人或企業(yè)由于對全身的利益的過分追求而產(chǎn)生不正當?shù)男袨?。其次，在市場?jīng)濟條件下，經(jīng)濟活動的參加者都是分散在各自的領(lǐng)域從事經(jīng)營，單個提生產(chǎn)者和經(jīng)營者不可能掌握社會各方面的信息，也無法控制經(jīng)濟變化的趨勢，因此，他進行經(jīng)營決策時，也就是僅僅觀察市場上什么價格高、有厚利可圖，并據(jù)此決定生產(chǎn)、經(jīng)營什么，這顯然有一定的盲目性。最后，在市場經(jīng)濟中，市場調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，即經(jīng)濟活動參加者是在某種商品供求不平衡導致價格上海或下跌后才作出擴大或減少這種商品供尖的決定的。（二）馬克思主義具有高度的科學性和實踐性?？茖W性在于它明確地闡明整個世界發(fā)展的普遍規(guī)律，給人們提供了正確認識客觀事物及其規(guī)律和有效的改造客觀世界的方法論。所謂實踐性，在于它以改造客觀世界為目的。這次奶粉事件涉及的企業(yè)和個人，違背了馬克思主義的科學性。（三）意識對物質(zhì)有能動作用。正是由于生產(chǎn)者唯利是圖的想法，驅(qū)動他們制造劣質(zhì)奶粉賺取利潤。馬克思主義基本原理與生活息息相關(guān)，只要你肯分析，總會找到最源頭的理由。法學1103班陳少莉201012001302