【正文】 發(fā)展，總體上仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的 事業(yè)單位管理體制存在諸多問(wèn)題，因此，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和新型公共事業(yè)發(fā)展需求的改革已勢(shì)在必行。目標(biāo)取向： 1，事業(yè)單位的社會(huì)化（社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦、資源配置和服務(wù)的社會(huì)話）2，事業(yè)單位運(yùn)行的民主化和法制化。（5）聯(lián)系實(shí)際談?wù)勅绾卧诠彩聵I(yè)中運(yùn)用柔性方法？答：所謂柔性方法主要是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和管理人員采用說(shuō)服、信息傳播、解釋、勸說(shuō)等軟的方法來(lái)進(jìn)行管理。在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中柔性手段包括：傳播方法（即個(gè)人間、群體間或是群體與個(gè)人之間交換，傳遞新聞、事實(shí)、意見(jiàn)、感情和信息過(guò)程。）情感方法（激發(fā)公眾對(duì)特定公共事業(yè)管理目標(biāo)或預(yù)定價(jià)值情感，在一定情況下利用人們的感情因素促進(jìn)和達(dá)到公共事業(yè)管理的目的方法。）3，心理方法（借助心理因素的作用達(dá)到公共事業(yè)管理目標(biāo)的管理方法。）總之，公共事業(yè)管理中的柔性方法是極為重要的方法，在總體上，強(qiáng)制性或剛性方法的適用范圍和效能相對(duì)縮小，而柔性方法在管理中的尤其是在基層管理中發(fā)揮出越來(lái)越大的作用。（6）如何在公共事業(yè)管理部門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃中運(yùn)用SWTO分析法？答：SWOT分析是目前戰(zhàn)略管理規(guī)劃領(lǐng)域中廣泛使用的分析工具，其中的S是指優(yōu)勢(shì)（strength)、W是指弱勢(shì)（weakness)、O是指機(jī)會(huì)或機(jī)遇（opporturnity)、T是指威脅(threat)。SWOT分析，就是指通過(guò)了解自己組織的優(yōu)勢(shì)與弱勢(shì)的基礎(chǔ)上，將組織內(nèi)部的資源因素與外部因素造成的機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的、有效的匹配，從而制定良好的戰(zhàn)略，以掌握外部機(jī)會(huì)，規(guī)避威脅的一種方法。SWOT分析的目的，是通過(guò)給出一個(gè)有關(guān)組織的內(nèi)外環(huán)境、問(wèn)題的有效的信息，清晰地展示出現(xiàn)有情況下組織的優(yōu)勢(shì)與不足，并激勵(lì)組織調(diào)動(dòng)其優(yōu)勢(shì)，從而最大限度地利用機(jī)會(huì)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。SWOT分析法一般有8個(gè)步驟：；；；；；形成SO戰(zhàn)略；，形成WO戰(zhàn)略；，形成ST戰(zhàn)略；，形成WT戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)SWOT分析，一個(gè)公共事業(yè)管理部門(mén)可以有如下不同的戰(zhàn)略匹配和選擇：第一種是又—機(jī)會(huì)（SO）戰(zhàn)略。第二種是弱點(diǎn)—機(jī)會(huì)（WO）戰(zhàn)略。第三種是優(yōu)勢(shì)—威脅（ST）戰(zhàn)略。第四種是弱點(diǎn)—威脅（WT）戰(zhàn)略。（7）如何擬訂和選擇公共事管理中的公共項(xiàng)目及運(yùn)作方案答：擬訂方案是指對(duì)公共項(xiàng)目的的目標(biāo)即決策的目標(biāo)進(jìn)行深入具體的分析、假設(shè)、推理和判斷，著眼于解決該公共項(xiàng)目具體“做什么”、“誰(shuí)來(lái)做”、“什么時(shí)間”、“什么地點(diǎn)”、“用什么方式方法做”等問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)而準(zhǔn)備多種備選方案。擬訂方案的基本原則：可行性原則、詳盡性原則、互不兼容原則。擬訂方案中的可行性分析主要從以下方面：限制性因素分析、對(duì)潛在問(wèn)題進(jìn)行分析、對(duì)結(jié)果進(jìn)行綜合性分析。在方案選擇過(guò)程中，面對(duì)的多種方案是各有優(yōu)勢(shì)和不足的，往往很難找到一個(gè)從各方面說(shuō)都是優(yōu)點(diǎn)的方案，因而如何進(jìn)行取舍就至為關(guān)鍵，即決策者面臨的實(shí)際上是必須解決什么是有效的決策、什么 是正確的抉擇問(wèn)題，而如何進(jìn)行取舍決定了決策者所依據(jù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。在方案選擇階段關(guān)于這一判斷標(biāo)準(zhǔn)最主要的是滿意標(biāo)準(zhǔn)和合理性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已經(jīng)擬訂待選擇的運(yùn)作方案的優(yōu)劣程度進(jìn)行綜合分析。在綜合分析的基礎(chǔ)上通過(guò)以下方式進(jìn)行運(yùn)作方案的選擇：多中選一，合多為一。重新擬訂和暫緩抉擇。(8)試說(shuō)明公共事業(yè)組織為什么能夠充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體？ 1答：在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公共事業(yè)組織是一種最適合提供和管理公共物品的組織形式，并將隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步趨向完善，逐步成為公共事業(yè)管理的主體。其作用表現(xiàn)如下： 1能承擔(dān)政府部門(mén)具體的執(zhí)行性、事務(wù)性的職能，成為政府轉(zhuǎn)變職能的重要載體，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。a)能有效地為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供不可缺少的法律服務(wù)和監(jiān)督規(guī)范企業(yè)行為，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。b)能有效地承擔(dān)社會(huì)化服務(wù)，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。c)可以有效地和政府合作，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。，社會(huì)向“主體歸位”的過(guò)程中，要使政府對(duì)社會(huì)的管理有效運(yùn)行，在客觀上就要求政府和社會(huì)之間建立中介機(jī)制，使政府和社會(huì)之間通過(guò)中介機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)而連為一體。比較理想的中介機(jī)制就是公共事業(yè)組織，從而充當(dāng)了公共事業(yè)管理的主體。(9).試述公共事業(yè)管理中激勵(lì)方式和方法。答：公共事業(yè)管理應(yīng)正確運(yùn)用激勵(lì)方式和方法，提高激勵(lì)效果。主要的激勵(lì)方式有：內(nèi)容型激勵(lì)。著重研究激勵(lì)的原因和激勵(lì)的因素，主要有:。生理需要、安全需要、社會(huì)需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要。在人的生理需要基本得到滿足的前提下，還有三種基本需要：權(quán)力需要、友誼需要、成就需要。過(guò)程型激勵(lì)。著重研究人們選擇其行為的過(guò)程，主要有：期望激勵(lì)（美國(guó)弗魯姆）、公平激勵(lì)（美國(guó)亞當(dāng)斯）。行為改造型激勵(lì)。著重研究如何改造和轉(zhuǎn)化人們的行為，主要有挫折激勵(lì)等。公共事業(yè)管理中激勵(lì)的主要方法有：（1）思想政治工作；（2）參與管理；（3）工作豐富化；（4）提供教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。？* 答：公共責(zé)任，是指掌握公共權(quán)力的公共部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)。就其內(nèi)容來(lái)說(shuō)，應(yīng)包含三層意思：（1）在行為實(shí)施之前，公共責(zé)任是一種職責(zé)，行為主體在行使權(quán)力之前就明確行使權(quán)力所追求的公共目標(biāo)；（2）在行為實(shí)施過(guò)程中，公共責(zé)任表現(xiàn)為主動(dòng)述職或自覺(jué)接受監(jiān)督；（3）在行為實(shí)施之后，公共責(zé)任是一種批評(píng)并對(duì)不當(dāng)行為承擔(dān)責(zé)任——撤消或糾正錯(cuò)誤的行為和決策，追究造成失誤的決策者和錯(cuò)誤行為的執(zhí)行者的責(zé)任，并對(duì)所造成的損失進(jìn)行賠償。11如何理解公共事業(yè)組織的公共責(zé)任高低兩個(gè)層次？*答：公共事業(yè)組織的公共責(zé)任可分為高低兩個(gè)層次：低層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為“避免違規(guī)，避免不當(dāng)行為和賬目的完善管理”。高層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為“資源的有效利用以實(shí)現(xiàn)所追求的目標(biāo)”。由此可見(jiàn)，低層次的公共責(zé)任意味著不做壞事，高層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為努力做好事。答：發(fā)達(dá)國(guó)家的公共事業(yè)組織的監(jiān)督機(jī)制框架體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）監(jiān)督主體：即對(duì)公共事業(yè)組織實(shí)施監(jiān)督和管理的機(jī)構(gòu)。國(guó)際上存在主體多元化（以美國(guó)為代表）和專門(mén)機(jī)構(gòu)（一英國(guó)為代表）兩種模式。（2）監(jiān)督規(guī)制：是發(fā)達(dá)國(guó)家政府管理和監(jiān)督公益機(jī)構(gòu)的主要手段。主要規(guī)制有：注冊(cè)登記制度；財(cái)政優(yōu)惠；財(cái)務(wù)規(guī)則；投資規(guī)則；“不公平競(jìng)爭(zhēng)”規(guī)則。（3）發(fā)展趨勢(shì)：扶持公共事業(yè)組織的發(fā)展成為政府的重大戰(zhàn)略決策。表現(xiàn)為：政府對(duì)公共事業(yè)組織管理的強(qiáng)化；多元監(jiān)督體系的完善和強(qiáng)化；公共事業(yè)組織自律機(jī)制的強(qiáng)化；公共責(zé)任層次由低向高的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。答：1社會(huì)腐敗對(duì)公益機(jī)構(gòu)的侵蝕； 2“道德滑坡”——公共事業(yè)組織所面臨的道德危機(jī)； 3薄弱的社會(huì)監(jiān)督；4“組織缺位”——監(jiān)督主體多元化與激勵(lì)不足；5“角色沖突”——監(jiān)督主體的身份障礙；6“雙重俘獲”——監(jiān)督疲軟的必然結(jié)果；7市場(chǎng)約束軟化——限制競(jìng)爭(zhēng)的副產(chǎn)品。B3答：我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，借鑒世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制應(yīng)從以下六個(gè)方面采取措施： 1完善我國(guó)公共事業(yè)組織的組織立法；2減少公共事業(yè)組織登記限制，簡(jiǎn)化登記程序；3加強(qiáng)公共事業(yè)組織的日常監(jiān)督； 4明確界定政府監(jiān)督主體，加強(qiáng)監(jiān)督力度；5營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促使公共事業(yè)組織動(dòng)作透明化；6建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)管，完善自律機(jī)制。15分析我國(guó)公共事業(yè)組織立法的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題答：（一）我國(guó)公共事業(yè)組織立法的特點(diǎn)：；受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)支出比例約束；財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。（二）我國(guó)公共事業(yè)組織立法中存在的問(wèn)題： （1）公共事業(yè)組織行為規(guī)范的缺失。（2）法律規(guī)范的操作性不強(qiáng)，漏洞過(guò)多。（3）法律體系銜接不好，法律規(guī)范不配套。16試說(shuō)明公共事業(yè)品德的養(yǎng)成機(jī)制。答：公共事業(yè)品德的養(yǎng)成機(jī)制主要包括：公共事業(yè)教育培養(yǎng)機(jī)制、習(xí)慣形成機(jī)制和良心調(diào)節(jié)機(jī)制。（1）公共事業(yè)教育培養(yǎng)機(jī)制。教育培養(yǎng)是公共事業(yè)品德逐漸形成的過(guò)程，它既是一種外在的社會(huì)力量的作用過(guò)程，又是一個(gè)個(gè)體接受的過(guò)程。（2）公共事業(yè)習(xí)慣形成機(jī)制。道德習(xí)慣是人的意志力量的結(jié)晶。良好的公共事業(yè)道德習(xí)慣的養(yǎng)成是一個(gè)棄惡從善的過(guò)程，是一個(gè)抑制自己的不良心理、習(xí)性從而養(yǎng)成良好的心理、習(xí)性的過(guò)程。（3）公共事業(yè)良心調(diào)節(jié)機(jī)制。公共事業(yè)良心是公共事業(yè)組織成員公共事業(yè)道德行為隱蔽的調(diào)節(jié)器，它對(duì)公共事業(yè)組織成員品德形成的作用，主要是作為個(gè)人自我控制的道德心理機(jī)制而發(fā)生的。17公共事業(yè)管理應(yīng)如何發(fā)展與創(chuàng)新？（論述）A 答：（1）管理觀念的發(fā)展與創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)管理觀念向動(dòng)態(tài)管理觀念轉(zhuǎn)變；從“命令”管理到“服務(wù)”管理觀念轉(zhuǎn)變；從物本管理向人本管理觀念轉(zhuǎn)變。（2）管理手段的發(fā)展與創(chuàng)新。要運(yùn)用法律手段依法管理，程序法和實(shí)體法并重；管理手段的信息化和網(wǎng)絡(luò)化；管理手段的多樣化，經(jīng)濟(jì)、法律、情感教育、定性定量。（3）管理內(nèi)容的發(fā)展與創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)組織的行為與社會(huì)行為相結(jié)合，使公共事業(yè)管理的主體向多樣化方向轉(zhuǎn)變。18公共事業(yè)管理的社會(huì)化的主要標(biāo)志。答：（1）社會(huì)力量成為舉辦公共事業(yè)的主體；（2）市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)成為公共事業(yè)發(fā)展的一種機(jī)制；（3）多元約束成為公共事業(yè)管理的基本特征。19試說(shuō)明我國(guó)社區(qū)管理的市場(chǎng)主導(dǎo)型模式和社會(huì)主導(dǎo)型模式。答：（一）市場(chǎng)主導(dǎo)型，又可稱為“物業(yè)管理模式”。是在城市綜合開(kāi)發(fā)的 基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立起來(lái)的 一種經(jīng)營(yíng)性的社區(qū)管理模式。包括以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：（1），以經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行管理，并向居住人提供多方面的服務(wù)。（2）小區(qū)管理通常采用簽訂承包責(zé)任書(shū)合承諾的方式將具體任務(wù)落實(shí)到崗位管理人員身上。這種模式體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、公平、效率的原則。（二）社會(huì)主導(dǎo)型，可稱為自治模式。是以社區(qū)居民委員會(huì)為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)其他各種主體一起，共同參與社區(qū)事務(wù)的管理，實(shí)行真正的民主自治管理的一種模式。這種模式下，，從宏觀上對(duì)社區(qū)的工作進(jìn)行指導(dǎo)，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。