【正文】 發(fā)展，總體上仍然是計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的 事業(yè)單位管理體制存在諸多問題，因此，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和新型公共事業(yè)發(fā)展需求的改革已勢在必行。目標(biāo)取向： 1，事業(yè)單位的社會化（社會事業(yè)社會辦、資源配置和服務(wù)的社會話）2，事業(yè)單位運行的民主化和法制化。（5）聯(lián)系實際談?wù)勅绾卧诠彩聵I(yè)中運用柔性方法？答：所謂柔性方法主要是公共事業(yè)管理機構(gòu)和管理人員采用說服、信息傳播、解釋、勸說等軟的方法來進(jìn)行管理。在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中柔性手段包括：傳播方法（即個人間、群體間或是群體與個人之間交換，傳遞新聞、事實、意見、感情和信息過程。）情感方法（激發(fā)公眾對特定公共事業(yè)管理目標(biāo)或預(yù)定價值情感，在一定情況下利用人們的感情因素促進(jìn)和達(dá)到公共事業(yè)管理的目的方法。）3，心理方法（借助心理因素的作用達(dá)到公共事業(yè)管理目標(biāo)的管理方法。）總之，公共事業(yè)管理中的柔性方法是極為重要的方法，在總體上，強制性或剛性方法的適用范圍和效能相對縮小，而柔性方法在管理中的尤其是在基層管理中發(fā)揮出越來越大的作用。（6）如何在公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃中運用SWTO分析法？答：SWOT分析是目前戰(zhàn)略管理規(guī)劃領(lǐng)域中廣泛使用的分析工具，其中的S是指優(yōu)勢（strength)、W是指弱勢（weakness)、O是指機會或機遇（opporturnity)、T是指威脅(threat)。SWOT分析，就是指通過了解自己組織的優(yōu)勢與弱勢的基礎(chǔ)上，將組織內(nèi)部的資源因素與外部因素造成的機會與風(fēng)險進(jìn)行合理的、有效的匹配，從而制定良好的戰(zhàn)略，以掌握外部機會，規(guī)避威脅的一種方法。SWOT分析的目的，是通過給出一個有關(guān)組織的內(nèi)外環(huán)境、問題的有效的信息，清晰地展示出現(xiàn)有情況下組織的優(yōu)勢與不足，并激勵組織調(diào)動其優(yōu)勢，從而最大限度地利用機會，規(guī)避風(fēng)險。SWOT分析法一般有8個步驟：；；；；；形成SO戰(zhàn)略；，形成WO戰(zhàn)略；，形成ST戰(zhàn)略；，形成WT戰(zhàn)略。經(jīng)過SWOT分析，一個公共事業(yè)管理部門可以有如下不同的戰(zhàn)略匹配和選擇：第一種是又—機會（SO）戰(zhàn)略。第二種是弱點—機會（WO）戰(zhàn)略。第三種是優(yōu)勢—威脅（ST）戰(zhàn)略。第四種是弱點—威脅（WT）戰(zhàn)略。（7）如何擬訂和選擇公共事管理中的公共項目及運作方案答：擬訂方案是指對公共項目的的目標(biāo)即決策的目標(biāo)進(jìn)行深入具體的分析、假設(shè)、推理和判斷，著眼于解決該公共項目具體“做什么”、“誰來做”、“什么時間”、“什么地點”、“用什么方式方法做”等問題，為實現(xiàn)決策目標(biāo)而準(zhǔn)備多種備選方案。擬訂方案的基本原則：可行性原則、詳盡性原則、互不兼容原則。擬訂方案中的可行性分析主要從以下方面：限制性因素分析、對潛在問題進(jìn)行分析、對結(jié)果進(jìn)行綜合性分析。在方案選擇過程中，面對的多種方案是各有優(yōu)勢和不足的，往往很難找到一個從各方面說都是優(yōu)點的方案，因而如何進(jìn)行取舍就至為關(guān)鍵，即決策者面臨的實際上是必須解決什么是有效的決策、什么 是正確的抉擇問題，而如何進(jìn)行取舍決定了決策者所依據(jù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)問題。在方案選擇階段關(guān)于這一判斷標(biāo)準(zhǔn)最主要的是滿意標(biāo)準(zhǔn)和合理性標(biāo)準(zhǔn)。對已經(jīng)擬訂待選擇的運作方案的優(yōu)劣程度進(jìn)行綜合分析。在綜合分析的基礎(chǔ)上通過以下方式進(jìn)行運作方案的選擇：多中選一，合多為一。重新擬訂和暫緩抉擇。(8)試說明公共事業(yè)組織為什么能夠充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體？ 1答：在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，公共事業(yè)組織是一種最適合提供和管理公共物品的組織形式，并將隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步趨向完善，逐步成為公共事業(yè)管理的主體。其作用表現(xiàn)如下： 1能承擔(dān)政府部門具體的執(zhí)行性、事務(wù)性的職能，成為政府轉(zhuǎn)變職能的重要載體，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。a)能有效地為市場經(jīng)濟(jì)提供不可缺少的法律服務(wù)和監(jiān)督規(guī)范企業(yè)行為，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。b)能有效地承擔(dān)社會化服務(wù)，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。c)可以有效地和政府合作，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。，社會向“主體歸位”的過程中，要使政府對社會的管理有效運行，在客觀上就要求政府和社會之間建立中介機制，使政府和社會之間通過中介機制的運轉(zhuǎn)而連為一體。比較理想的中介機制就是公共事業(yè)組織，從而充當(dāng)了公共事業(yè)管理的主體。(9).試述公共事業(yè)管理中激勵方式和方法。答：公共事業(yè)管理應(yīng)正確運用激勵方式和方法，提高激勵效果。主要的激勵方式有：內(nèi)容型激勵。著重研究激勵的原因和激勵的因素，主要有:。生理需要、安全需要、社會需要、尊重需要、自我實現(xiàn)需要。在人的生理需要基本得到滿足的前提下，還有三種基本需要：權(quán)力需要、友誼需要、成就需要。過程型激勵。著重研究人們選擇其行為的過程，主要有：期望激勵（美國弗魯姆）、公平激勵（美國亞當(dāng)斯）。行為改造型激勵。著重研究如何改造和轉(zhuǎn)化人們的行為，主要有挫折激勵等。公共事業(yè)管理中激勵的主要方法有：（1）思想政治工作；（2）參與管理；（3）工作豐富化；（4）提供教育和培訓(xùn)機會。？* 答：公共責(zé)任，是指掌握公共權(quán)力的公共部門的職責(zé)和任務(wù)。就其內(nèi)容來說，應(yīng)包含三層意思：（1）在行為實施之前，公共責(zé)任是一種職責(zé)，行為主體在行使權(quán)力之前就明確行使權(quán)力所追求的公共目標(biāo)；（2）在行為實施過程中，公共責(zé)任表現(xiàn)為主動述職或自覺接受監(jiān)督；（3）在行為實施之后，公共責(zé)任是一種批評并對不當(dāng)行為承擔(dān)責(zé)任——撤消或糾正錯誤的行為和決策，追究造成失誤的決策者和錯誤行為的執(zhí)行者的責(zé)任，并對所造成的損失進(jìn)行賠償。11如何理解公共事業(yè)組織的公共責(zé)任高低兩個層次？*答：公共事業(yè)組織的公共責(zé)任可分為高低兩個層次：低層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為“避免違規(guī)，避免不當(dāng)行為和賬目的完善管理”。高層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為“資源的有效利用以實現(xiàn)所追求的目標(biāo)”。由此可見，低層次的公共責(zé)任意味著不做壞事，高層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為努力做好事。答：發(fā)達(dá)國家的公共事業(yè)組織的監(jiān)督機制框架體現(xiàn)在以下三個方面：（1）監(jiān)督主體：即對公共事業(yè)組織實施監(jiān)督和管理的機構(gòu)。國際上存在主體多元化（以美國為代表）和專門機構(gòu)（一英國為代表）兩種模式。（2）監(jiān)督規(guī)制：是發(fā)達(dá)國家政府管理和監(jiān)督公益機構(gòu)的主要手段。主要規(guī)制有：注冊登記制度；財政優(yōu)惠；財務(wù)規(guī)則；投資規(guī)則；“不公平競爭”規(guī)則。（3）發(fā)展趨勢：扶持公共事業(yè)組織的發(fā)展成為政府的重大戰(zhàn)略決策。表現(xiàn)為：政府對公共事業(yè)組織管理的強化；多元監(jiān)督體系的完善和強化；公共事業(yè)組織自律機制的強化；公共責(zé)任層次由低向高的重點轉(zhuǎn)移。答：1社會腐敗對公益機構(gòu)的侵蝕； 2“道德滑坡”——公共事業(yè)組織所面臨的道德危機； 3薄弱的社會監(jiān)督；4“組織缺位”——監(jiān)督主體多元化與激勵不足；5“角色沖突”——監(jiān)督主體的身份障礙；6“雙重俘獲”——監(jiān)督疲軟的必然結(jié)果；7市場約束軟化——限制競爭的副產(chǎn)品。B3答：我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制現(xiàn)狀及其存在的問題，借鑒世界各國的經(jīng)驗教訓(xùn)，完善我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制應(yīng)從以下六個方面采取措施： 1完善我國公共事業(yè)組織的組織立法；2減少公共事業(yè)組織登記限制，簡化登記程序；3加強公共事業(yè)組織的日常監(jiān)督； 4明確界定政府監(jiān)督主體，加強監(jiān)督力度；5營造競爭環(huán)境，促使公共事業(yè)組織動作透明化；6建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)管，完善自律機制。15分析我國公共事業(yè)組織立法的特點和存在的問題答：（一）我國公共事業(yè)組織立法的特點：；受贈財產(chǎn)支出比例約束；財務(wù)公開制度。（二）我國公共事業(yè)組織立法中存在的問題： （1）公共事業(yè)組織行為規(guī)范的缺失。（2）法律規(guī)范的操作性不強，漏洞過多。（3）法律體系銜接不好，法律規(guī)范不配套。16試說明公共事業(yè)品德的養(yǎng)成機制。答：公共事業(yè)品德的養(yǎng)成機制主要包括：公共事業(yè)教育培養(yǎng)機制、習(xí)慣形成機制和良心調(diào)節(jié)機制。（1）公共事業(yè)教育培養(yǎng)機制。教育培養(yǎng)是公共事業(yè)品德逐漸形成的過程，它既是一種外在的社會力量的作用過程，又是一個個體接受的過程。（2）公共事業(yè)習(xí)慣形成機制。道德習(xí)慣是人的意志力量的結(jié)晶。良好的公共事業(yè)道德習(xí)慣的養(yǎng)成是一個棄惡從善的過程，是一個抑制自己的不良心理、習(xí)性從而養(yǎng)成良好的心理、習(xí)性的過程。（3）公共事業(yè)良心調(diào)節(jié)機制。公共事業(yè)良心是公共事業(yè)組織成員公共事業(yè)道德行為隱蔽的調(diào)節(jié)器，它對公共事業(yè)組織成員品德形成的作用，主要是作為個人自我控制的道德心理機制而發(fā)生的。17公共事業(yè)管理應(yīng)如何發(fā)展與創(chuàng)新？（論述）A 答：（1）管理觀念的發(fā)展與創(chuàng)新。實現(xiàn)從靜態(tài)管理觀念向動態(tài)管理觀念轉(zhuǎn)變；從“命令”管理到“服務(wù)”管理觀念轉(zhuǎn)變；從物本管理向人本管理觀念轉(zhuǎn)變。（2）管理手段的發(fā)展與創(chuàng)新。要運用法律手段依法管理，程序法和實體法并重；管理手段的信息化和網(wǎng)絡(luò)化；管理手段的多樣化，經(jīng)濟(jì)、法律、情感教育、定性定量。（3）管理內(nèi)容的發(fā)展與創(chuàng)新。實現(xiàn)公共事業(yè)組織的行為與社會行為相結(jié)合，使公共事業(yè)管理的主體向多樣化方向轉(zhuǎn)變。18公共事業(yè)管理的社會化的主要標(biāo)志。答：（1）社會力量成為舉辦公共事業(yè)的主體；（2）市場化運營成為公共事業(yè)發(fā)展的一種機制；（3）多元約束成為公共事業(yè)管理的基本特征。19試說明我國社區(qū)管理的市場主導(dǎo)型模式和社會主導(dǎo)型模式。答：（一）市場主導(dǎo)型，又可稱為“物業(yè)管理模式”。是在城市綜合開發(fā)的 基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立起來的 一種經(jīng)營性的社區(qū)管理模式。包括以下兩個方面的內(nèi)容：（1），以經(jīng)營的方式進(jìn)行管理，并向居住人提供多方面的服務(wù)。（2）小區(qū)管理通常采用簽訂承包責(zé)任書合承諾的方式將具體任務(wù)落實到崗位管理人員身上。這種模式體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)競爭、公平、效率的原則。（二）社會主導(dǎo)型，可稱為自治模式。是以社區(qū)居民委員會為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)其他各種主體一起，共同參與社區(qū)事務(wù)的管理，實行真正的民主自治管理的一種模式。這種模式下，，從宏觀上對社區(qū)的工作進(jìn)行指導(dǎo)，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。