【正文】 訓(xùn)基地。實施“增動力工程”,激發(fā)基層黨組織干部工作積極性，建立基本報酬與業(yè)績獎勵報酬相結(jié)合的補(bǔ)貼保障制度；建立基層組織“兩委”干部養(yǎng)老保險制度；加大從優(yōu)秀黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)編制人員工作力度。實施“提魄力工程”,創(chuàng)新基層組織班子成員考核評價機(jī)制，建立健基層黨組織書記工作目標(biāo)公開承諾制度；建立健全崗位責(zé)任考核辦法；建立對基層組織班子成員“雙檢雙述雙評”定期考核制度；評選表彰優(yōu)秀基層黨支部書記。加強(qiáng)陣地建設(shè)，建立社會治理的平臺建設(shè)。加強(qiáng)基層組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行了大廳開放式辦公，將民政、計劃生育、農(nóng)村合作醫(yī)療、國土資源管理等12大類38項服務(wù)事項，全部納入村級便民服務(wù)室，確定專人辦理，建立了《首問責(zé)任制》等12項服務(wù)制度，進(jìn)一步拓展了服務(wù)功能，實現(xiàn)“群眾動嘴、5 干部跑腿”的轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)基層組織活動平臺建設(shè)，積極整合資源，配套完善了教育培訓(xùn)室、學(xué)習(xí)閱覽室、文體活動室等功能區(qū)，建立健全了村級組織活動場所管理，積極向所有黨員、群眾提供政策咨詢、黨建知識、黨員教育培訓(xùn)服務(wù)和黨員納新、關(guān)系接轉(zhuǎn)、流動黨員管理、困難黨員群眾幫扶等基本服務(wù)，使村級組織活動場所真正成為聯(lián)系黨員的橋梁和紐帶、服務(wù)黨員的重要窗口，資源共享、服務(wù)共建的工作平臺；積極打造基層組織干部活動中心，針對無職黨員發(fā)揮作用缺乏平臺的現(xiàn)狀，結(jié)合每位無職黨員的專長，積極推行設(shè)崗定責(zé)制，為其量身定做崗位，讓無職黨員有位而為，推行了村干部輪流坐班制度，確定在村黨支部書記、村委會主任、文書和大學(xué)生村官等村“兩委”班子成員中推行輪流坐班辦公，并向全村村民公布了坐班人員時間表和坐班干部聯(lián)系電話，方便了群眾辦事。（二）積累的經(jīng)驗基層黨組織是社會治理的組織基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)核心、直接力量和重要紐帶，加強(qiáng)基層組織建設(shè)是社會治理的著力點。抓班子、帶隊伍，是強(qiáng)化社會治理的力量保證。拓寬選任渠道，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，鍛造黨組織書記黨性修養(yǎng)、道德品質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)群眾、引領(lǐng)發(fā)展、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、應(yīng)對突發(fā)事件的能力，使廣大黨員干部成為創(chuàng)新社會治理的先鋒隊和生力軍。抓基層、打基礎(chǔ)，是強(qiáng)化社會治理的組織保障。創(chuàng)新組織設(shè)置，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，形成功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛的城鄉(xiāng) 6 黨組織體系和基層社會治理服務(wù)體系。強(qiáng)化基層黨組織協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、排憂解難功能，使基層黨組織“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的作用得到充分發(fā)揮。抓重點、拓領(lǐng)域，是破解管理瓶頸的重要路徑。實施黨建品牌創(chuàng)建工程，精心打造農(nóng)村“富民黨建”、社區(qū)“和諧黨建”、企業(yè)“活力黨建”和機(jī)關(guān)“效能黨建”品牌，在農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)等領(lǐng)域中形成一批看有形象、學(xué)有榜樣、說有經(jīng)驗的黨建典型，增強(qiáng)了創(chuàng)新社會治理的活力。抓載體、搭平臺，是激發(fā)社會治理的內(nèi)在動力。抓好重點行業(yè)及窗口單位破解發(fā)展難題，及時解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加強(qiáng)和完善社會治理制度建設(shè)，引導(dǎo)基層黨組織建立健全科學(xué)有效的社會化服務(wù)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，激發(fā)出社會治理的內(nèi)在動力。（三）存在的問題經(jīng)過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)影響的原因基層黨組織和黨員在社會治理中作用發(fā)揮，主要有以下方面：對社會治理工作認(rèn)識還不到位。一些黨組織認(rèn)為只要抓好經(jīng)濟(jì)工作就行，無需顧及社會治理工作；個別基層黨組織找不準(zhǔn)社會治理的切入點，黨建和社會治理“兩張皮”現(xiàn)象比較突出，黨建工作與社會治理工作結(jié)合不緊密。黨員干部服務(wù)社會治理的能力亟待加強(qiáng)。隨著群眾利益訴 7 求的多樣化和社會矛盾的復(fù)雜化，給當(dāng)前做好群眾工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，群眾的公共參與意識、法律意識、維權(quán)意識在逐步增強(qiáng)，這些都要求基層黨員干部不斷提高應(yīng)對復(fù)雜矛盾、處置突發(fā)事件的能力和做群眾工作的能力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，及時化解社會矛盾。進(jìn)行社會治理的基層力量亟待加強(qiáng)。基層黨組織資源整合不夠，基本處于“單兵作戰(zhàn)”狀態(tài)，整體優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來；城鄉(xiāng)之間、社區(qū)與單位的“城鄉(xiāng)互聯(lián)、共駐共建”缺乏制度性保障，導(dǎo)致資源的閑置和資源匱乏的矛盾；急需建立一支職業(yè)化、規(guī)范化、知識化的社區(qū)工作者隊伍，社區(qū)專業(yè)管理人才十分緊缺。三、黨組織有效服務(wù)社會治理的思考與建議加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，動力和源泉在基層。應(yīng)努力把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢，全面提高XX市社會治理科學(xué)化水平。（一）黨組織助推社會治理的途徑探索以基層組織管理體系創(chuàng)新推動社會治理體系創(chuàng)新。注重黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動，在面上完善一張網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“全面覆蓋、無縫銜接”的社會治理組織體系。依托區(qū)域化大黨建格局，堅持“以塊為主、條塊結(jié)合、整體聯(lián)動”原則，從橫向來說，形成了與市工商局、市國土局等職能部門的源頭管理協(xié)作機(jī)制，與市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)等人民團(tuán)體的黨群聯(lián) 8 動機(jī)制，與行業(yè)協(xié)會、志愿者協(xié)會等社會組織樞紐的區(qū)域聯(lián)動機(jī)制；從縱向來說，形成了以各街鎮(zhèn)為主體的區(qū)域化、網(wǎng)格化管理模式，完善基層黨總支、黨支部、黨小組、黨員責(zé)任四級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全力構(gòu)建了縱向到底、橫向到邊的基層管理新格局，確?；鶎庸芾韺崿F(xiàn)全覆蓋，努力把基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為社會治理資源。以基層組織服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新推動社會治理服務(wù)創(chuàng)新。注重整合資源、拓展功能，在線上提升一個中心，打造“上下貫通、貼心貼身”的基層組織管理服務(wù)綜合平臺。依托“網(wǎng)絡(luò)化管理、組團(tuán)式服務(wù)、片組戶聯(lián)系”制度，實行干部包片、包村、包組的工作方法，提供黨員干部“上門式”服務(wù)；構(gòu)建縣（市）鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成社區(qū)服務(wù)大廳，將服務(wù)延伸到村、輻射到戶，實現(xiàn)群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，推行“一站式”服務(wù)；不斷改進(jìn)服務(wù)方式方法，對不同社會群體提供不同服務(wù)，滿足不同人群的不同需求，把服務(wù)民生服務(wù)群眾作為社會治理的基本內(nèi)容，將群眾關(guān)心就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障、安全等服務(wù)逐項梳理出來，提供“菜單式”服務(wù)。以基層組織陣地創(chuàng)新推動社會治理載體創(chuàng)新。注重發(fā)動群眾、自我管理，在點上鞏固一批陣地，把基層組織建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善”的品質(zhì)生活共同體。推進(jìn)基層組織管理工作標(biāo)準(zhǔn)化，對社區(qū)（村委會）統(tǒng)一硬件配套標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一社區(qū)場所設(shè)置，統(tǒng)一管理服務(wù)措施，著力解決新型基層管理脫節(jié)、服 9 務(wù)缺失的突出問題；推進(jìn)基層管理主體多元化，充分發(fā)揮基層組織“自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)”能力，實現(xiàn)政府行政管理與基層組織自我管理的有效銜接和良性互動；推動基層組織管理服務(wù)長效化，實施“走門串戶、聯(lián)系群眾”制度，深入開展“支書進(jìn)家門、組織作承諾、黨員見行動”活動，發(fā)放“黨群干群連心卡”，記好“民情日記”，將基層管理服務(wù)常態(tài)化、長效化。（二）黨組織助推社會治理的具體構(gòu)想堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，充分整合社會資源，推進(jìn)社會治理全員化參與。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，完善社會治理格局，改進(jìn)社會治理方式，充分發(fā)揮好黨委在社會治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；整合社會資源，積極引導(dǎo)社會團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會能力，發(fā)揮社會各方面的協(xié)同作用；發(fā)揮群眾參與社會治理的基礎(chǔ)作用，擴(kuò)大基層民主，依法保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，拓寬群眾參與渠道，健全群眾參與機(jī)制；強(qiáng)化源頭治理，做到關(guān)口前移，把街道、社區(qū)作為源頭治理的前沿，綜合協(xié)調(diào)和引導(dǎo)各部門把人力、財力、物力更多地投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，為社會治理奠定堅實基礎(chǔ)。建強(qiáng)基層隊伍，提升社會治理能力，提高社會治理科學(xué)化水平。加強(qiáng)教育培養(yǎng),重視在學(xué)習(xí)中提高干部、在實踐中鍛煉干 10 部，教育干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨。積極選拔任用,打破陳舊的用人觀念和做法，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的基層干部，選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中來。真情關(guān)懷愛護(hù),在工作上要多體諒支持基層干部，在生活上要多關(guān)心照顧基層干部，在輿論上要大力營造全社會重視、關(guān)注、支持基層工作的濃厚氛圍，增強(qiáng)廣大基層干部的榮譽(yù)感、自豪感和干事創(chuàng)業(yè)的熱情。抓好監(jiān)督管理。對少數(shù)基層干部已經(jīng)存在和可能出現(xiàn)的問題，要早打招呼，及時提醒，認(rèn)真幫助，嚴(yán)加督促。要結(jié)合農(nóng)村實際和基層干部的特點，認(rèn)真研究選拔優(yōu)秀村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍和擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的問題、村干部報酬待遇落實以及正常增長機(jī)制的問題和村干部的社會保障問題。密切聯(lián)系群眾，培育良好社會心態(tài)，推進(jìn)社會治理常態(tài)化服務(wù)。建立健全黨員干部聯(lián)系基層制度，實行“干部包村包戶”，每位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系一名致富能手，掛鉤一戶困難戶，幫助解決日常生活中的困難，定期開展民情走訪、民意征詢、駐點辦公等活動；堅持工作重心下移，定期開展接訪下訪、民情懇談、蹲點調(diào)研等活動，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機(jī)制，廣泛聽取群眾意見，幫助解決實際問題，做到知民情、解民憂、暖民心；堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，讓“為人民服務(wù)”成為一種理念、11 一種常態(tài)，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中。狠抓基本保障，改善基層組織條件，夯實社會治理物質(zhì)化基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層組織基層設(shè)施建設(shè)，有計劃、有重點地改善各級組織的辦公條件和基層干部的生活條件，讓基層組織有地方辦公，讓基層干部有心思工作，讓基層群眾有條件辦事；搭建基層組織活動平臺，堅持“因地制宜、功能完善、適度超前”，將村級組織辦公場所、黨員活動、科技培訓(xùn)、醫(yī)療防疫和村民議事等硬件資源整合起來，把村級活動場所建設(shè)成“議事中心”、“培訓(xùn)中心”、“服務(wù)中心”、“信息中心”，建設(shè)成凝聚黨員、聯(lián)系群眾的重要平臺；加大基層組織建設(shè)投入，把人力、物力、財力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，讓群眾在基層就能把事辦好，讓各種矛盾糾紛能在基層得到解決。