公民治理視域下的四川省基層社會組織建設實踐-資料下載頁
2025-07-28 19:47本頁面
【正文】 助，讓他們放手發(fā)揮凝聚社區(qū)各方面力量的獨特作用，為社會組織的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部政策環(huán)境。（二）進一步完善社區(qū)社會組織健康發(fā)展的優(yōu)惠政策發(fā)展社區(qū)社會組織要遵守公平、公正、公開的原則。將其發(fā)展納入統(tǒng)一的社會事業(yè)發(fā)展軌道，在政策設置、管理方法、信息溝通等環(huán)節(jié)上，做到民辦社會事業(yè)與國辦社會事業(yè)完全一致。一是改革財稅制度，修正財政預算，將扶助承擔一部分由政府轉介的社會保障與社會福利功能的社區(qū)社會組織作為重要的財政支出項目，也可考慮使用部分福彩資金支持此類組織。促使其發(fā)揮在市場經(jīng)濟條件下政府所不能具備的籌集社會資源，開拓社會項目，滿足社會需要的整合作用，從而使政府的少量資金發(fā)揮出數(shù)倍于它的效用。二是政府應該探討一套科學的評估體系，據(jù)以評判社區(qū)社會組織的運作狀況，根據(jù)機構服務的人數(shù)、所能提供的服務的質量與多樣性，以及滿足居民需要的程度等來制訂財政補助的標準。補貼政策應該避免使那些不進取、效率低的社會組織心安理得地享受財政補貼卻不采取行動改善服務。此外，政府可以將給予社區(qū)社會組織的補貼采取減免稅收、減免水電費、房屋租賃補貼等形式，把這些補貼顯性化，讓社會組織明確自己得到補貼的數(shù)額，這樣更能發(fā)揮補貼的激勵作用。三是將政府購買服務的方式規(guī)范化、制度化。在進一步研究操作性政策的基礎上，可考慮根據(jù)居民需要、社區(qū)社會組織又可提供的服務，由政府委托社區(qū)社會組織承擔，實現(xiàn)政府在社區(qū)工作中從微觀操作向宏觀調控的轉變，具體可采取一事一結算、一項目一結算的方式。為此，政府還需制定一套機構服務績效的指標體系，以及明確組織監(jiān)督和公眾監(jiān)督的方式。（三）加強社區(qū)社會組織黨組織建設，提高黨組織覆蓋率在社區(qū)社會組織中建立黨的組織，要充分考慮社會組織“靈活、小型、多樣”的特點，努力適應社區(qū)社會組織的發(fā)展規(guī)律，打破常規(guī)，對有3名以上正式黨員的，具備建立條件的，原則上都要單獨建立黨支部；正式黨員不足3名的，可與同一社區(qū)的其他社會組織建立聯(lián)合黨支部。社區(qū)居委會也可指定專人作為社會組織黨的建設工作聯(lián)絡員，負責社會組織的思想政治工作、黨員的教育、管理和發(fā)展工作及黨組織的建立工作。（四）強化管理機構建設，明確工作管理體制社會組織登記機關力量嚴重不足和管理手段嚴重落后是目前制約社區(qū)社會組織管理工作的瓶頸。因此，有必要加強登記機關的建設，以適應社會組織發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。尤其是要加強和落實區(qū)、縣級社會組織管理機構的人員編制和工作經(jīng)費。同時，可參照廣東社會團體管理模式，對社區(qū)社會組織組織的管理體制實行一元化管理，即明確由登記管理機關負責，取消業(yè)務主管單位，以社區(qū)（村）居委會作為其業(yè)務指導單位。申請成立登記時由社區(qū)（村）居委會審核，在日常管理中加強登記管理機關對社區(qū)社會組織的監(jiān)督管理，制定具體的管理措施。（五）引進大型社會組織，共建和諧社區(qū)相對于各類社區(qū)社會組織，大型社會組織在資金、人材、管理、項目等方面更具有優(yōu)勢。從國外社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗來看，引進大型社會組織參與社區(qū)建設，將成為潮流和趨勢。以四川省“四川中藝藝術發(fā)展中心”（省級民辦非企業(yè)單位）為例，該組織的主要業(yè)務范圍是在社區(qū)推廣文化藝術，引進社區(qū)特色文化建設項目，打造新型社區(qū)文化，目前已在成都市多個社區(qū)開展活動并取得了成功。對于此類組織，政府應積極做好扶持和引導工作，搭建該類組織和社區(qū)溝通交流的平臺。（六）開展多種形式活動，樹立先進典型單位通過宣傳欄、講座、發(fā)放宣傳材料等手段，同時借助新聞媒體的力量，廣泛宣傳社區(qū)社會組織在構建宜居城市，促進和諧社會等方面不可或缺的重要作用，形成社區(qū)社會組織建設與和諧四川建設良性互動的新格局。參考文獻[1]：引領21世紀的美國社區(qū)[A].公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢政府治理與改革系列[M].北京：中國人民大學出版社，2005：1－7．[2]埃莉諾——集體行動制度的演進[M].上海：上海人民出版社，2000：274．[3]張秀清，[J].西南交通大學學報，2005，(7)：37.[4]——基于社會資本理論的分析[J].西南大學學報，2008，（3）：103.[5][J].社團管理研究，2008,（11）：5657.[6][J].社會，1996，（1）：2223. raynelee@來源：《社團管理研究》2010年第10期9 /
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