【正文】 ，當前需要進一步研究關(guān)注的問題中，比較突出的體現(xiàn)在三個方面。特別是今年，在區(qū)委關(guān)于社會組織建設(shè)調(diào)研的推動下，社會組織負責人納入?yún)^(qū)領(lǐng)軍人才推薦范圍，三名社會組織負責人被評為區(qū)第三屆領(lǐng)軍人才和第八輪拔尖人才，其中一名結(jié)合區(qū)政協(xié)委員調(diào)整，被協(xié)商增補為區(qū)政協(xié)委員。三是重視社會組織領(lǐng)軍人才和骨干隊伍建設(shè)。創(chuàng)新社會組織黨建工作方法，依托社區(qū)綜合黨委、社區(qū)黨員活動中心、樞紐型社會組織等，掌握情況，推動組織覆蓋和工作覆蓋的融合，社會組織黨建覆蓋率位于全市前列。積極培育黨員牽頭或為骨干的志愿者工作室，目前已有180家，其中19家已轉(zhuǎn)化為登記的社會組織。通過區(qū)?凝聚力工程?學會和分會，通過黨組織聯(lián)動，動員社會組織和企業(yè)參與區(qū)域性、社會性、群眾性活動。（三）堅持黨建引領(lǐng)融合發(fā)展。四是促進社會組織的規(guī)范性建設(shè)。2011年，區(qū)政府出臺《長寧區(qū)政府購買公共服務(wù)暫行辦法》，今年配套制定了區(qū)完善基本公共服務(wù)體系實施方案、社區(qū)基本公共服務(wù)目錄、區(qū)政府購買服務(wù)目錄。支持發(fā)展志愿者協(xié)會（網(wǎng)站），至今年9月底，全區(qū)注冊志愿者人數(shù)11萬余人，%，為本市中心城區(qū)第一。二是重視社會組織建設(shè)載體。社會組織從1999年時，區(qū)內(nèi)登記的社會組織74家，至今年9月底，已發(fā)展為568家、年增長率8%，提前完成每萬人8個以上的?十二五?規(guī)劃目標；各類黨員志愿者工作室180家，各類群眾活動團隊1370余個。一是拓寬孵化和培育的渠道。（二）著力打造社會組織建設(shè)的生態(tài)鏈。2014年，區(qū)委常委會《2014年工作要點》要求，貫徹中共十八大精神，?進一步理順政府與社會的關(guān)系，拓寬公眾參與、社會協(xié)同的載體和平臺。2011年，區(qū)委辦印發(fā)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《區(qū)民政局、區(qū)社建辦關(guān)于長寧區(qū)加強社會組織建設(shè)實施意見》的通知（長委辦[2011]32號），要求貫徹上海市《關(guān)于進一步加強本市社會建設(shè)的指導意見》（滬委辦發(fā)[2011]19號）精神，落實全國社會管理創(chuàng)新綜合試點工作要求，明確了?十二五?期間社會組織建設(shè)的目標任務(wù)和六類建設(shè)重點。文件明確，要構(gòu)建服務(wù)完善、社會穩(wěn)定、管理有序、文明和諧、宜商宜居、充滿活力的社會生活共同體，努力爭創(chuàng)全國文明城區(qū)。（一）將社會組織建設(shè)列入社會建設(shè)的重要任務(wù)。另一方面，以持續(xù)推動凝聚力工程為抓手，形成?黨建聯(lián)線、行政聯(lián)手、社會聯(lián)動?的工作機制，針對樓宇員工階段性突出需求，注重運用社會和市場力量，不斷深化?六個便利行動?，逐步擴大政府、社會組織、企業(yè)的互動聯(lián)動，至目前，經(jīng)常性服務(wù)項目已覆蓋57幢重點商務(wù)樓宇、占比80%，比較有效的幫助解決了白領(lǐng)午餐、交友、勞動爭議等主要訴求。如，在居民區(qū)黨組織領(lǐng)導下，居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、社區(qū)警務(wù)站（民警）?四位一體?機制日臻完善。（四）宜居宜商環(huán)境建設(shè)中的社會協(xié)同效應已十分明顯。與此同時，圍繞化解階段性突出矛盾，街鎮(zhèn)黨員志愿工作室、婦聯(lián)的?開心家園?等與區(qū)相關(guān)調(diào)處機構(gòu)協(xié)作，共同參與信訪、維權(quán)等各類矛盾化解工作，積累了許多成功的案例。又如，針對重性精神病人弱監(jiān)管問題，2013年在全市率先建立了精神衛(wèi)生專業(yè)社工隊伍，將重性精神病人納入更加科學有效的監(jiān)管服務(wù)之中。依據(jù)全市的統(tǒng)一部署，長寧在推進禁毒社工、社區(qū)矯正社工、青少年事務(wù)社工三支隊伍建設(shè)的過程中，從實際出發(fā)，積極拓展，形成了許多自身特色。與此同時，在學前兒童教育、心理健康等領(lǐng)域，社會組織正在發(fā)揮日益顯著的作用。又如，在全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)37家中，公辦8家、床位653張，公辦民營4家、床位1013張，社會辦25家、床位3605張。面對養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)和機遇，在引入社會力量上，全區(qū)上下已形成很高共識。（二）助老等領(lǐng)域引入社會力量參與已具有良好基礎(chǔ)。各街鎮(zhèn)建立的社區(qū)生活服務(wù)中心，已逐步成為引入社會力量開展項目運作的公共平臺。據(jù)區(qū)社建辦的調(diào)研統(tǒng)計，長寧街鎮(zhèn)綜合類、專業(yè)類和重點人群服務(wù)管理機構(gòu)中，社區(qū)文化中心、社區(qū)體育俱樂部、居家養(yǎng)老中心、老年日間照料中心、殘疾人服務(wù)社、司法社工站、綜合協(xié)管服務(wù)社等，均為民非組織或社工機構(gòu)。（一）社會組織已成為提供社區(qū)服務(wù)的主要組織形式。一、社會組織等參與基層社會治理的協(xié)同成效逐步顯現(xiàn)依據(jù)《上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳印發(fā)的通知》精神，本次調(diào)研涉及的社會組織范圍，主要包括依法登記成立的各類社會團體、民辦非企業(yè)單位（以下簡稱民非組織）、還包括黨員志愿者工作室、社區(qū)群眾活動團隊以及各類群眾自組織等。第一篇：激發(fā)社會組織活力,推動基層社會治理創(chuàng)新激發(fā)社會組織活力，推動基層社會治理創(chuàng)新——關(guān)于社會組織在基層社會治理中作用的調(diào)研長寧區(qū)政協(xié)為認真貫徹中共中央（以下簡稱中央）精神，對接中共上海市委（以下簡稱市委）今年1號課題，根據(jù)中共長寧區(qū)委（以下簡稱區(qū)委）的統(tǒng)一部署，中共長寧區(qū)政協(xié)黨組牽頭組織了?進一步培育發(fā)展社會組織，增強基層社會治理活力?的調(diào)研。在陳建興同志的帶領(lǐng)下，區(qū)政協(xié)充分運用區(qū)委重點調(diào)研課題的組織優(yōu)勢，充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛、人才薈萃的智庫優(yōu)勢，采取走出去、請進來、沉下去等多種方式，學習領(lǐng)會中央和本市關(guān)于社會治理創(chuàng)新的一系列要求，認真聽取市區(qū)有關(guān)職能部門、基層社區(qū)、社會組織、專家學者、有關(guān)領(lǐng)導的意見，從長寧的實踐探索出發(fā)，在總結(jié)回顧基礎(chǔ)上，對應新形勢新要求，積極開展協(xié)商建言，廣泛凝聚各方共識，對現(xiàn)階段需要進一步研究推動的問題進行了梳理分析，促進社會組織領(lǐng)軍人才納入今年的領(lǐng)軍人才推薦表彰工作和區(qū)政協(xié)委員調(diào)整工作，并對下一步有關(guān)工作提出了意見建議。近年來，尤其是2010年上海世博會以后，區(qū)委區(qū)政府要求積極貫徹中共中央和中共上海市委的有關(guān)精神，積極推動社會組織參與基層社會治理的多元?大協(xié)同?，取得積極進展。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，按照市和區(qū)里的有關(guān)要求，社會組織形式已初步覆蓋實施主體。在滿足多樣化社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，初步形成了傳統(tǒng)人民團體?陣地?組織（社區(qū)家庭文明指導中心已是民非組織）、區(qū)關(guān)心下一代協(xié)會、區(qū)老年協(xié)會、草根社會組織等共同參與的協(xié)同格局，以?民生?實事、?公益?活動等為載體，在社區(qū)各類困難人群幫扶、慈善超市、外來人口子女關(guān)愛等服務(wù)事項中發(fā)揮了積極作用。特別是，區(qū)凝聚力工程學會和街鎮(zhèn)分會，堅持將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢，動員區(qū)域內(nèi)1800余家單位、組建四個義工大隊，持續(xù)開展?困難群眾關(guān)愛行動?，幫助救助困難群眾約17182人、12345戶。上 海的老齡化程度已處于較高水平，長寧率先在全市提出了?幸福養(yǎng)老?指標體系。一方面，長寧支持鼓勵社會組織開展各種助老公益活動，另一方面，積極引進專業(yè)性社會組織參與政策托底養(yǎng)老服務(wù)，并鼓勵他們拓展非政策托定的養(yǎng)老服務(wù)，如今年建成的區(qū)?樂活e平臺?引入社會組織提供助老呼叫中心服務(wù)，部分街鎮(zhèn)引入社會組織參與居家養(yǎng)老和老年日間照料服務(wù)、與體制內(nèi)機構(gòu)開展良性競爭。再如，鼓勵運用社會資源開辦老年護理院，全區(qū)1189張老年護理床位中，公立醫(yī)院和民辦醫(yī)療機構(gòu)提供數(shù)分別為780張、409張，%。（三）在社區(qū)和諧穩(wěn)定工作中社會組織已成為重要力量。如，2010年，長寧在?禁毒媽媽義工隊?的基礎(chǔ)上，推動建立了民非組織?禁毒媽媽工作室?，開展禁毒宣傳、社區(qū)戒毒康復治療和科研以及禁毒志愿者交流 等活動，累計幫扶社區(qū)戒毒康復人員就業(yè)76人次，其中26人成功戒毒。目前，社工隊伍已成為特殊人群和重點人群服務(wù)管理的基本力量，相關(guān)社會組織則起到了積極的補充作用。如，2013年成立的民非組織?區(qū)醫(yī)患矛盾調(diào)處中心?，初步形成衛(wèi)生、公安、法院和保險?五位一體?醫(yī)調(diào)工作機制，已受理醫(yī)患糾紛413件，化解353件，%。經(jīng)過堅持不懈的努力，長寧形成虹儲自治家園、葫蘆緣議家社等一批小區(qū)自治家園，探索了不少居民參與社區(qū)事務(wù)、?家門口?工程建設(shè)等的會商機制。位于周家橋街道的?虹橋新城?，是建于2000年的商品房小區(qū)，2012年5月在居委會黨總支牽頭組織下，指導業(yè)委會完成改選，通過?四位一體?機制的協(xié)同，業(yè)委會動員小區(qū)1193戶居民形成共識，將損毀嚴重、布局殘缺的攝 像頭、電子圍欄、IC門禁卡全部改建完畢，一改小區(qū)治安、衛(wèi)生、停車環(huán)境雜亂的局面，得到小區(qū)居民的好評和信任。二、推進社會組織參與社會協(xié)同的工作措施有力有效 按照中央和市委關(guān)于社會建設(shè)的總體要求，長寧以區(qū)委區(qū)政府名義下發(fā)了一系列文件，以全國文明城區(qū)創(chuàng)建為抓手，抓住全國社會管理創(chuàng)新綜合試點的契機，發(fā)揮?凝聚力工程?建設(shè)的黨建優(yōu)勢，在推進社會組織參與基層社會治理方面積累了許多成功的經(jīng)驗。2010年，上海世博會結(jié)束后，長寧區(qū)委區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于進一步加強社會建設(shè)若干意見》（長委[2010]89號）。文件提出，?以‘凝聚力工程’學會為平臺，推動黨組織、政府、社會和 企業(yè)互促共融，加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展社會組織，擴大群眾民主參與?，?努力形成各盡其能、各得其所而又和諧相處的良好氛圍。2013年，區(qū)委下發(fā)關(guān)于《加持和發(fā)展?凝聚力工程?做好新形勢下黨的群眾路線工作的實施意見》（長委發(fā)[2013]6號），要求?更加注重凝聚社會?，?正確處理好政府、市場、社會之間關(guān)系，改進黨的領(lǐng)導方式，轉(zhuǎn)變政府職能?，?善于領(lǐng)導社會建設(shè)、協(xié)調(diào)多元利益，培育社會主體、提升社會協(xié)同、增強社會融合?。通過健全制度、完善標準等，進一步培育和發(fā)展社會組織，引導鼓勵群眾和社會組織參與社會治理?。在區(qū)委和區(qū)政府的高度重視下，有力推進了社會組織建設(shè)進程。以區(qū)社會組織創(chuàng)新實踐園為主體，10個街鎮(zhèn) 為孵化平臺，N個部門條線為載體，185個居民區(qū)為基礎(chǔ)，構(gòu)建了1+10+N+185的孵化、培育、引進工作格局。其中公益慈善類和社區(qū)服務(wù)類社會組織445個，約占區(qū)社會組織的78%。初步建立區(qū)和街鎮(zhèn)兩級樞紐型社會組織框架，推動形成?公益伙伴日?等一批公益品牌青年公益服務(wù)支持中心等一批公益組織，指導街鎮(zhèn)推動社區(qū)、社團、社工?三社?聯(lián)動。三是推出政府購買服務(wù)政策。自2011年以來，政府購買服務(wù)項目和資金逐年遞增，2