【正文】 教育延伸到每個黨員中去，使黨員干部黨風(fēng)廉政教育參訓(xùn)率達(dá)到100%，考試合格率達(dá)98%以上。在完善教育防范機(jī)制方面，重點(diǎn)抓好五個方面工作：（一）創(chuàng)新教育機(jī)制堅(jiān)持XX黨總支理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，以中心組的學(xué)習(xí)推動和帶動全系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)。進(jìn)一步健全定期廉政培訓(xùn)制度和黨課教育制度，進(jìn)一步推行并完善廉政談話、打招呼教育和述職述廉等制度，做到教育在先，防范在前。積極探索在X機(jī)關(guān)開展廉政宣傳教育的新方法,加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子成員、財務(wù)人員、領(lǐng)導(dǎo)干部家庭成員和身邊工作人員的教育；積極構(gòu)建全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政“大宣教”工作格局，努力調(diào)動廣大干職工及群眾參與和支持懲治和預(yù)防腐敗工作的積極性。（二）轉(zhuǎn)變思想理念堅(jiān)持用“三個代表”重要思想轉(zhuǎn)變黨員干部的思想理念。結(jié)合已經(jīng)開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，突出圍繞黨的十六屆三中、四中全會精神的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)教育，促使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，筑牢抵御腐蝕的思想道德防線，經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)，真正把廉潔自律體現(xiàn)到立黨為公、執(zhí)政為民的各項(xiàng)工作中去，做遵守和維護(hù)紀(jì)律的模范。（三）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)認(rèn)真組織廣大黨員學(xué)習(xí)貫徹黨紀(jì)條規(guī)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等。教育黨員干部在新形勢下嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面必須嚴(yán)格遵循“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”。（四）開展典型教育廣泛進(jìn)行職業(yè)道德教育和正反典型事例教育。結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，堅(jiān)持把從政職業(yè)道德教育、正反典型事例教育、預(yù)防職務(wù)犯罪教育和警示教育等納入黨員干部教育、培訓(xùn)的重要內(nèi)容，每年在全系統(tǒng)開展一次以權(quán)力觀、遵紀(jì)守法為重點(diǎn)的主題“教育月”活動。（五）改進(jìn)教育方法改進(jìn)教育方法，切實(shí)增強(qiáng)教育效果。結(jié)合黨紀(jì)條規(guī)教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)好《行政許可法》、《行政處罰法》、《中華人民共和國動物防法》、《XX省動物防疫條例》、《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)黨員干部依法行政的自覺性和執(zhí)法的公正性。堅(jiān)持示范教育與警示教育相結(jié)合、組織教育與自我教育相結(jié)合、傳統(tǒng)形式教育與現(xiàn)代傳媒教育相結(jié)合，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，進(jìn)一步拓寬反腐倡廉教育領(lǐng)域，筑牢拒腐防變的思想道德防線，使黨員干部始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。四、建立和完善各項(xiàng)制度，切實(shí)從源頭上堵塞漏洞加強(qiáng)制度建設(shè)是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、懲治和預(yù)防腐敗的有效保證。針對納入懲治和預(yù)防腐敗體系的主要內(nèi)容，結(jié)合XX業(yè)務(wù)工作實(shí)際，找準(zhǔn)容易滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過建立和完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)源頭治理，堵塞腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。（一）防疫檢疫執(zhí)法容易滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)：執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法程序的把握，執(zhí)法案件的處理。約束制度：規(guī)范執(zhí)法權(quán)限。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國動物防疫法》、《XXXX省動物防疫條例》，防檢執(zhí)法人員依法享有以下處罰權(quán)限：責(zé)令停止違法行為、賠償損失、采取補(bǔ)救措施、停業(yè)整頓、警告、罰款、吊銷《動物防疫合格證》、沒收非法所得等權(quán)限，工作計(jì)劃范文《懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施方案工作計(jì)劃》。執(zhí)法人員在依法行政過程中必須做到以下三點(diǎn)：沒有執(zhí)法資格的人員，不準(zhǔn)從事執(zhí)法工作；在執(zhí)法過程中，應(yīng)該出具國家統(tǒng)一規(guī)定的票據(jù)和憑證，不準(zhǔn)亂收費(fèi)、亂罰款；同一違法行為已被處理的，不準(zhǔn)重復(fù)處罰。規(guī)范執(zhí)法程序。嚴(yán)格遵守《行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行。特別是一般程序，即按立案→調(diào)查取證→處罰事先告知→處罰決定→送達(dá)→執(zhí)行。程序嚴(yán)格把關(guān)，審核按規(guī)定程序由法定代理人簽發(fā)，并把握申辯、陳述、行政復(fù)議、行政訴訟、法律生效的期限。規(guī)范案件辦理。違法案件一旦發(fā)生，立即派出專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，形成調(diào)查報告，確定案件性質(zhì)及違法程度，構(gòu)成立案條件的報分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案，立案后必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行查處。具體按以下幾點(diǎn)進(jìn)行辦理：一是進(jìn)行現(xiàn)場取證、詢問筆錄時必須要有二人以上有資格人員參與；二是下發(fā)的《行政處罰決定書》必須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，報主管領(lǐng)導(dǎo)同意后簽發(fā)；三是案件承辦過程中,必須嚴(yán)格把握法律文書的法定期限，防止程序違法；四是嚴(yán)把握法律條文適用關(guān)，嚴(yán)格處罰額度，防止出現(xiàn)適用法律錯誤；五是嚴(yán)禁執(zhí)法人員以權(quán)謀私、收受賄賂等有礙正常查處行為的問題發(fā)生；六是案件查處結(jié)束后，要及時形成結(jié)案報告歸檔備查。建立執(zhí)法過錯追償制度。過錯范圍主要有：在依法行政過程中沒有正確履行職責(zé)，造成服務(wù)對象重大損失的；在執(zhí)行公務(wù)中，違反廉潔行政的有關(guān)規(guī)定，造成不良影響并導(dǎo)致?lián)p害賠償?shù)摹＜訌?qiáng)財務(wù)和票據(jù)管理。嚴(yán)格實(shí)行財務(wù)收支兩條線，有專人負(fù)責(zé)票據(jù)的管理，使用統(tǒng)一規(guī)定的票據(jù)，出具的票據(jù)一律使用專用公章。嚴(yán)格按照防疫檢疫行政許可事項(xiàng)辦理防疫檢疫案件。（二）獸藥飼料監(jiān)管容易滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)：獸藥飼料及豬尿的抽檢，違規(guī)違法案件的查處。約束制度：獸藥飼料及豬尿的抽檢。對獸藥飼料經(jīng)銷單位（戶）、養(yǎng)豬場豬尿的抽檢必須有二人以上專業(yè)技術(shù)人員當(dāng)場進(jìn)行。抽檢按規(guī)定比率和規(guī)定的操作程序進(jìn)行隨機(jī)取樣，不得徇私取人情樣品或不取樣品，更不得更換所抽取的樣品。樣品抽取后，應(yīng)當(dāng)即封好，按規(guī)定封好標(biāo)簽，由專人保管。樣品的送檢應(yīng)交由具有檢驗(yàn)資質(zhì)的單位檢驗(yàn)，送檢必須有二人以上人員執(zhí)行，獲取檢驗(yàn)報告單必須有二人在場，并列具檢驗(yàn)情況詳單，檢驗(yàn)報告單上必須蓋有檢驗(yàn)單位的公章，檢驗(yàn)人員應(yīng)簽名。違規(guī)違法情況的處理。對質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，違法使用違禁藥品的管理相對人，按照《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。在處理違規(guī)違法案件的過程中，嚴(yán)格遵守《行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行，特別是一般程序，即按檢驗(yàn)報告→立案→談話筆錄→處罰事先告知→處罰決定→送達(dá)→執(zhí)行處罰。處罰程序應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，審核按規(guī)定程序由法定代理人簽發(fā)，并把握申辯、陳述、聽證、行政復(fù)議、行政訴訟、法律生效的期限。行政處罰金額在1000元以上的案件，按照法律法規(guī)規(guī)定的上下限范圍，由XXXX辦公會集體研究決定。特殊情況下，執(zhí)行行政處罰人員的自由裁量權(quán)限不得低于集體決定額度的20％，否則，需由集體研究，重新作出處罰調(diào)整決定。在執(zhí)行行政處罰過程中，嚴(yán)禁執(zhí)法人員徇私枉法、收受賄賂等有礙正常處罰行為的現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格按照獸藥飼料質(zhì)量抽檢行政許可事項(xiàng)辦理違規(guī)違法案件。（三）財務(wù)管理容易滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)：設(shè)置賬外帳或設(shè)立“小金庫”；白條子抵帳；主要領(lǐng)導(dǎo)直接分管財務(wù)。約束制度：預(yù)算外收入嚴(yán)格按照“收支兩條線”管理。建立健全各種票據(jù)領(lǐng)、核、銷的管理制度，規(guī)范票據(jù)使用程序。嚴(yán)禁設(shè)立賬外帳或設(shè)立“小金庫”。堅(jiān)決杜絕白條子入帳。要求各項(xiàng)費(fèi)用支出必須憑據(jù)真實(shí)，由經(jīng)手人、證明人（驗(yàn)收人）、審核人簽字并經(jīng)分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批簽字后方可報銷。局機(jī)關(guān)所有經(jīng)費(fèi)開支實(shí)行單位分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”簽字審批。1000元以下的費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)合同的簽訂，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽批后，方可報銷和生效；1000元以上（含1000元）的費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)合同的簽訂，必須經(jīng)過局長辦公會議集體討論決定。嚴(yán)格按照XXXX號文件規(guī)定，局主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財務(wù)，不簽報財務(wù)開支發(fā)票。會計(jì)每月必須將本月財務(wù)收支情況及時記帳，并編制財務(wù)報表，按有關(guān)規(guī)定報市財政局有關(guān)科室、主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)各一份。出納做到日清月結(jié)，確保辦工等各項(xiàng)所需資金的支付，同時做到現(xiàn)金嚴(yán)格控制在規(guī)定的庫存限額之內(nèi)。五、建立和完善監(jiān)督措施，形成反腐倡廉整體合力加強(qiáng)監(jiān)督是懲治和預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。建立和完善監(jiān)督措施，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和行政監(jiān)察緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)對黨員干部的日常管理監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的整體合力，不斷提高監(jiān)督的實(shí)際效果。（一）防疫檢疫執(zhí)法監(jiān)督制度：XXX將邀請市法制辦、市糾風(fēng)辦每年不定期對防檢案件的執(zhí)法權(quán)限、處罰程序、處罰情況進(jìn)行復(fù)查。XXXX負(fù)責(zé)全市各基層動物防檢站防疫檢疫案件的處理。對于執(zhí)法使用的票據(jù)，財務(wù)室每季度審核一次，審核內(nèi)容包括票據(jù)是否使用財政專用發(fā)票、收入是否及時上繳財政專戶、支出是否合理使用等。全面實(shí)行執(zhí)法質(zhì)量考評。進(jìn)一步完善和推行四項(xiàng)管理制度：即防檢執(zhí)法責(zé)任制、防檢工作督查制、重大審批事項(xiàng)集體討論制、執(zhí)法錯案追究制。進(jìn)一步完善防檢執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，深入推行政務(wù)公開，實(shí)行防檢執(zhí)法公示。統(tǒng)一全市防疫檢疫執(zhí)法舉報、投訴電話：XXXXXX責(zé)任追究制度：防檢人員上路巡查違反公路“三亂”管理規(guī)定，按違規(guī)違紀(jì)情況從嚴(yán)處理。防疫監(jiān)督員和防檢執(zhí)法人員違法處理防疫檢疫案件，引起訴訟的，責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任，并扣發(fā)1－5個月基本工資，情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，并調(diào)離原工作崗位。防檢執(zhí)法人員工作中因徇私舞弊，對直接責(zé)任人進(jìn)行通報批評，并扣發(fā)1－3個月基本工資。辦案過程中，不依法行政，出現(xiàn)多收錢少開票，或只收錢不開票的，對直接責(zé)任人在給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分的同時，除追繳多收費(fèi)用外，扣發(fā)1－5個月基本工資，并調(diào)離工作崗位；數(shù)額較大的，移交司法機(jī)關(guān)處理。（二）獸藥飼料監(jiān)管監(jiān)督制度：對于獸藥飼料及豬尿的抽檢，建立嚴(yán)格的操作規(guī)范和抽檢程序，并派專人進(jìn)行全程監(jiān)督，符合操規(guī)程的予以送檢；不符合規(guī)范要求的，視情節(jié)輕重對直接責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。同時接受社會各界監(jiān)督，公布監(jiān)督舉報電話：XXXXXX。責(zé)任追究制度：執(zhí)行獸藥飼料、豬尿抽檢和處罰人員有下列行為的，責(zé)令改正，并給予紀(jì)律處分：應(yīng)當(dāng)執(zhí)行抽檢因徇私而未抽檢的；在抽檢中舞弊的；向抽檢對象索、拿、卡、要，獲取好處的；在處罰過程中，不依法行政，出現(xiàn)多收錢少開票，或只收錢不開票，對直接責(zé)任人員扣發(fā)1－5個月基本工資，并調(diào)離工作崗位；數(shù)額較大的，移交司法機(jī)關(guān)處理。（三）財務(wù)管理監(jiān)督制度：XX室每年不定期組織有關(guān)人員對全局系統(tǒng)下屬各單位進(jìn)行財務(wù)審計(jì)。各下屬單位應(yīng)建立收支分明的財務(wù)帳目，發(fā)票手續(xù)齊全，帳目清楚，大額資金的使用要經(jīng)集體討論，切實(shí)做到民主理財。責(zé)任追究制度：對截留資金、設(shè)置賬外帳或設(shè)立“小金庫”的單位，經(jīng)有關(guān)部門查實(shí)后，除收繳全部資金外，對該單位按“小金庫”金額的10％予以處罰，同時對該單位主要負(fù)責(zé)人按金額的3％予以處罰，或視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。對白條子進(jìn)帳，手續(xù)不全的，按其金額分別給予經(jīng)辦人和財務(wù)負(fù)責(zé)人100％的處罰。授意、指使、強(qiáng)令會計(jì)人員違反財政、金融、稅務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)法規(guī)，弄虛作假，給予負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員警告、嚴(yán)重警告處分，情節(jié)較重的，按《會計(jì)法》有關(guān)規(guī)定處理。對于未按照XXXX號文件規(guī)定執(zhí)行的，提請上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按規(guī)定進(jìn)行處理。六、建立體系效果測評制度，不斷完善懲防體系內(nèi)容XXXX統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，每年對落實(shí)懲防體系工作作出部署，每半年聽取懲防體系落實(shí)情況的匯報，研究解決懲防體系運(yùn)行過程中遇到的問題。每半年對懲防體系運(yùn)行的效果組織一次測評。測評內(nèi)容為體系中各項(xiàng)具體制度的執(zhí)行情況、產(chǎn)生的效果以及存在的問題和改進(jìn)的建議等等，參加測評的人員包括XXXX系統(tǒng)的干職工代表、XXXX大戶代表、XXXX系統(tǒng)聘請的特約黨風(fēng)廉政監(jiān)督員及其他服務(wù)對象代表等。每年對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行綜合評價。評價從反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的完成情況、責(zé)任制落實(shí)情況、本部門黨風(fēng)政風(fēng)狀況及本人廉潔自律情況等方面，設(shè)計(jì)評價指標(biāo)體系，年終進(jìn)行綜合考評。在評價中，做到定性評價和定量評價相結(jié)合，綜合運(yùn)用干部考察考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、民主評議、信訪舉報等方面的信息和結(jié)果，對黨員干部每年的廉政情況作出科學(xué)評價。建立健全反腐倡廉社情民意調(diào)查反饋機(jī)制。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)問卷調(diào)查、走訪座談等多種征求意見形式，及時了解群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的意見和建議，掌握群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。定期聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員和黨風(fēng)廉政建設(shè)特邀監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)督員的情況反映和對反腐倡廉工作的批評、意見和建議。從健全懲防體系、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和維護(hù)群眾利益的角找準(zhǔn)突出問題，落實(shí)整改措施，不斷完善我局懲治和預(yù)防腐敗體系的內(nèi)容，使其更加結(jié)構(gòu)合理，配制科學(xué)，程序嚴(yán)密，制約有效。二00五年七月二十六日amp。懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施方案