【正文】 ，貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和中紀委三次全會精神，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，按照與時俱進、改革創(chuàng)新，整體規(guī)劃、系統(tǒng)完備，標本兼治、綜合治理，依法依紀、注重規(guī)范，切實有效、便于操作的原則，在區(qū)委統(tǒng)一領導下，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，使廣大黨員干部廉潔自律的自覺性明顯增強，部門和行業(yè)風氣普遍好轉(zhuǎn)，對領導干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督切實加強，對腐敗現(xiàn)象的防范和治理取得顯著成效，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，促進反腐倡廉工作逐步納入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道，為加快我區(qū)現(xiàn)代化建設提供良好的發(fā)展環(huán)境和堅實的政治保證。二、建立和健全思想教育機制加強黨風廉政宣傳教育的總體規(guī)劃。各級黨委、政府、紀檢組織必須把黨風廉政宣傳教育作為宣傳教育的一項重要內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一要求。建立健全黨風廉政“大宣教”格局。黨風廉政宣傳教育聯(lián)席會議要加強對黨風廉政宣傳教育的宏觀指導，定期分析黨風廉政建設形勢和黨員干部思想狀況，研究、協(xié)調(diào)解決黨風廉政宣傳教育的有關(guān)事項。各成員單位按照各自分工，抓好責任范圍內(nèi)的工作落實。建立健全黨風廉政教育各項制度。認真抓好黨員領導干部中心組理論學習、雙重組織生活和黨員“三會一課”制度的落實。各單位黨支部、機關(guān)干部學習和各類黨政機關(guān)工作人員培訓班的教學，必須包含黨風廉政教育的內(nèi)容。要適時舉辦新任領導干部黨性黨風黨紀專題教育培訓班，適時舉辦廉政大黨課。各單位黨政主要領導每年必須給本單位黨員干部定期上黨課。豐富黨風廉政教育的內(nèi)容和形式。加強理想信念和從政道德教育。要通過理論中心組學習、民主生活會、“雙休日”黨校、新任領導干部培訓班、“讀書思廉”活動等形式，開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，突出權(quán)力觀和人生觀教育重點，教育廣大黨員干部特別是領導干部堅定理想信念，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。開展示范教育。堅持正面宣傳教育為主，樹立一批群眾公認的廉潔奉公、求真務實、勤政為民、干凈干事的先進典型，通過演講會、報告會、文藝會演、知識競賽和通訊報道等形式，進行廣泛宣傳。開展警示教育。選擇本區(qū)和外地有代表性和普遍教育意義的典型案例，進行深入剖析和公開通報，通過聽取違紀違法黨員干部“現(xiàn)身說法”、組織黨員領導干部旁聽公開審理等形式，使警示教育經(jīng)?；ｉ_展黨紀政紀條規(guī)教育。結(jié)合“四五”普法教育，通過定期發(fā)放學習資料、專題講座、知識測試等方式，組織黨員干部認真學習黨紀政紀條規(guī)。突出黨風廉政教育的重點。突出重點對象。加強對黨政領導機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門和重點崗位的領導干部及工作人員的教育。認真落實區(qū)級黨政領導與下級黨政負責人廉政談話制度、區(qū)紀委領導與區(qū)管領導干部廉政談話制度、新任領導干部廉政談話制度和反映領導干部一般性問題信訪告誡制度，針對領導干部作風建設方面的苗頭性問題，及早給予教育提醒。突出重點領域。加強對管理人、財、物的重點部門和建設工程招投標、經(jīng)營性土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等重點領域黨員干部的黨風廉政教育，樹立正確的權(quán)力觀，做到立黨為公、執(zhí)政為民。突出重點時機。加強節(jié)日期間、八小時外、重大項目實施等重點時機的黨風廉政教育，適時提醒和告誡，做到防微杜漸、警鐘長鳴。加強黨風廉政宣傳教育陣地建設。采取在區(qū)廣播電臺、電視臺設立廉政建設專題和開辟報刊專版等方式，及時對黨風廉政建設和反腐敗斗爭情況進行深度宣傳報導，構(gòu)建傳播反腐倡廉的重要陣地。充分發(fā)揮“XXXX廉政網(wǎng)”的作用，使之成為各級黨政組織、黨員干部和人民群眾學習黨紀條規(guī)、反映黨風廉政建設情況和提出意見建議的重要渠道之一。要采用多種形式，營造有利于加強廉政建設的輿論氛圍。結(jié)合對重大工程的監(jiān)管，搞好預防職務犯罪教育。采取群眾喜聞樂見的新途徑、新形式，逐步將黨風廉政教育向社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學校等領域延伸，建設廉政文化。把領導干部配偶、子女和身邊工作人員納入黨風廉政教育范圍。加強對青年學生的教育，把誠信守法、廉潔奉公等內(nèi)容納入學校德育教育體系。廣泛開展群眾性黨風廉政宣傳教育，調(diào)動廣大人民群眾參與反腐倡廉工作的積極性。三、建立和健全權(quán)力制約機制深入推進行政管理體制改革和政府機構(gòu)改革。按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”的職能定位和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，切實推進政資、政企、政事分開，確保政府職能轉(zhuǎn)變到位。根據(jù)省、市要求，進一步完善政府權(quán)力配置，逐步將政府部門審查審批等職能與監(jiān)督檢查、實施處罰等職能相對分開。積極推行相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法工作，提高行政管理效率和水平。深入推進行政審批制度改革。認真貫徹實施《行政許可法》，嚴格規(guī)范行政許可的職責權(quán)限和實施程序。根據(jù)區(qū)級以上政府的相關(guān)文件，進一步削減行政許可事項。建立健全對已取消的行政許可事項的后續(xù)監(jiān)管責任制，明確各部門的職責，防止管理脫節(jié)。改革和完善審批辦法。各級行政機關(guān)要實行一個窗口對外審批，健全完善并嚴格執(zhí)行首問責任制、企業(yè)登記前置審批告知承諾制、并聯(lián)審批和責任追究制。全面推行“一審一核”制度。積極探索并逐步推行網(wǎng)上辦事審批。加強區(qū)行政服務中心建設，引進先進的管理經(jīng)驗和服務理念，建立長效管理機制。按照“三心一線”工作機制的要求，健全區(qū)、鄉(xiāng)二級網(wǎng)絡，擴大和延伸服務范圍。認真落實“綠色通道”制度，完善重大項目全程代理服務制度。完善招投標中心建設。引進市場競爭機制，全面推行公開招投標制度，逐步擴大由市場機制提供公共服務的領域和規(guī)模。按照統(tǒng)一進場、集中交易、管辦分離、監(jiān)管有力的要求，建立健全全區(qū)統(tǒng)一的招投標中心。完善并嚴格執(zhí)行建設工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度，規(guī)范各個環(huán)節(jié)的運作程序，確保交易行為透明、高效。加快專家?guī)旖ㄔO，充實人員，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。加強對招投標過程的監(jiān)督，堅決糾正干預招投標、虛假投標、串標和非法掛靠等問題。建立不良行為記錄制度，對在投標活動中有不良行為者實行市場準入限制。加強對招投標工作的專項監(jiān)督和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村招投標工作的指導。加強中介機構(gòu)監(jiān)管。結(jié)合事業(yè)單位體制改革，加強監(jiān)督檢查，嚴格中介機構(gòu)法人資格認定，在2005年以前完成行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)與政府主管部門脫鉤工作。加強對中介機構(gòu)的指導和監(jiān)管，充分發(fā)揮其服務、協(xié)調(diào)和自律作用，預防違法違紀行為。1推進預算管理改革。按照財政綜合預算要求，全面推行部門預算，逐步實行財政預算公開化。規(guī)范和完善預算編制方法，制定科學合理的定員定額標準，嚴格界定各種經(jīng)費的支出范圍和標準，壓縮一般性支出。建立預算績效評價體系，對財政性資金使用績效定期開展監(jiān)督檢查，制止鋪張浪費行為和各種“形象工程”、“政績工程”。各類過渡性收入賬戶和行政事業(yè)單位自行開設的資金賬戶必須在2004年內(nèi)清理完畢。建立財政國庫單一賬戶體系，在2006年以前將所有財政性資金納入國庫單一賬戶體系核算管理。規(guī)范支付程序，實行財政國庫直接支付制度。1加強行政事業(yè)性收費管理。結(jié)合行政審批制度改革，對行政事業(yè)性收費規(guī)定進行清理，取消各類不合法、不合理收費項目；對保留的收費項目在媒體上重新公布。規(guī)范票據(jù)管理，落實“收支兩條線”規(guī)定，嚴格實行“票款分離”和“罰繳分離”，使用往來款票據(jù)執(zhí)收的暫扣款、抵押款、保證金等實行財政專戶管理。建立健全聽證會制度，加強對收費標準審定行為的社會監(jiān)督。實行收費公示和亮證收費制度，嚴禁亂收費或?qū)?zhí)收執(zhí)罰權(quán)力擅自下放給所屬事業(yè)單位。以農(nóng)村稅費改革為重點，深化稅費制度改革。1推行公務員福利制度和會計管理體制改革。按照既要克服平均主義，又要防止差距過大的原則，根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，從本地實際出發(fā)，推進分配制度和公務員福利制度改革，逐步取消各部門自行設定的各種補貼，規(guī)范崗位津貼標準，縮小分配差距。完善會計核算中心運行機制，規(guī)范職能，加大會計集中核算力度，擴大會計集中核算范圍，逐步把實行財政撥款的二級單位納入集中核算。強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的監(jiān)管，認真落實村級會計委托代理制，在2005年以前建立較為完善、規(guī)范的區(qū)、鄉(xiāng)、村財務管理體系。定期開展財務會計執(zhí)法大檢查活動，嚴肅查處做假賬行為。1逐步推進職務消費改革。按照公開化、貨幣化、市場化、社會化的取向，本著綜合配套、穩(wěn)步推進的原則，科學制定公務用車、公務接待等職務消費制度改革方案，在試點的基礎上，逐步推開。1加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。積極探索建立政企分開、權(quán)責明確的國有資產(chǎn)營運和監(jiān)管體系。建立健全重大投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度及其他重要經(jīng)濟活動的決策、執(zhí)行的監(jiān)督制約機制，加強對國有產(chǎn)權(quán)變動的管理。國有資產(chǎn)投入的項目，必須嚴格按規(guī)定履行審批手續(xù)。對因濫用職權(quán)、玩忽職守，造成國有資產(chǎn)損失的，必須依法依紀追究有關(guān)人員的責任。1推進信用體系建設。構(gòu)建以政府信用為先導、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎的信用體系。堅持依法行政，履行政府承諾，進一步強化政府信用；整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制，完善企業(yè)信用發(fā)布查詢系統(tǒng)，建立企業(yè)信用評價體系，健全企業(yè)財務審計制度，打擊惡意逃避債務行為，促進企業(yè)誠信經(jīng)營。逐步建立個人信用檔案，培育個人信用。1深化干部人事制度改革。嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》及有關(guān)規(guī)定，完善各項制度，增加干部工作的透明度，落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，嚴把進口關(guān)，疏通出口關(guān)。堅持和完善民主推薦、民意測評和民主評議制度，注重群眾公認度。除個別特殊情況可由組織推薦外，凡沒有經(jīng)過民主推薦程序的，或者所推薦人選不是所在單位多數(shù)群眾擁護的，不得列為考察對象。堅持和完善考察預告制和差額考察制，把領導干部的生活圈、性評價和定量評價相結(jié)合，綜合運用干部考察考核、經(jīng)濟責任審計、黨風廉政責任制考核、巡視檢查、民主評議、信訪舉報等方面的信息和結(jié)果，對黨員領導干部每年的廉政情況作出科學評價。加強對廉潔從政行為的精神激勵。制定表彰獎勵辦法，及時表彰廉政勤政先進單位和個人，并對廉政勤政先進個人優(yōu)先提拔使用。對從事反腐敗工作成績突出的先進集體和個人，予以表彰。3加強對廉潔從政行為的物質(zhì)激勵。參照經(jīng)濟工作責任制考核獎勵辦法，制定廉潔從政行為物質(zhì)激勵制度。對廉政勤政方面的模范和