【正文】 掌握群眾關(guān)注的熱點問題。加強對委員提案、社情民意督辦工作，提高黨委、政府部門辦理質(zhì)量。懲防并舉，及時糾正不廉潔行為。根據(jù)黨風廉政建設(shè)、行風建設(shè)責任追究的規(guī)定，切實糾正不廉潔行為。對領(lǐng)導干部中存在的違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券，放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動牟取非法利益，參加賭博，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財?shù)软旓L違紀行為，要及時發(fā)現(xiàn)、嚴格上報處理。五、加強組織領(lǐng)導，確保懲防體系各項任務(wù)落到實處健全組織領(lǐng)導。按照黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作要求，實行統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管。為加強對構(gòu)建懲防體系工作的組織領(lǐng)導，成立懲治和預防腐敗體系工作領(lǐng)導小組，及時監(jiān)督和解決工作中出現(xiàn)的問題。黨組書記負總責，黨支部具體抓，機關(guān)人員共同參與、各負其職的懲防工作體系。健全工作制度。把落實懲治和預防腐敗工作作為一項重要的工作任務(wù)，列入重要的議事日程。建立黨風廉正建設(shè)的匯報制度，加強督促檢查。健全考核制度。結(jié)合黨風廉正建設(shè)責任制落實情況檢查，每年對懲治和預防體系建設(shè)情況進行檢查考核，并作為干部業(yè)績評定、獎優(yōu)罰劣、選拔任用的重要依據(jù)。并把貫徹落實懲治和預防腐敗工作作為年底一項考核指標，強化責任追究，嚴格實行懲防腐敗體系工作“一票否決”制。那曲地區(qū)政協(xié)辦公室2009年4月28日主題詞：政協(xié)辦公室預防腐敗體系實施方案那曲地區(qū)政協(xié)辦公室2009年4月28日印發(fā)（共印20份）第五篇：建設(shè)局懲治和預防腐敗體系實施方案文 章來源蓮山 課件 w w Y k m蓮山為認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），針對建設(shè)領(lǐng)域易出現(xiàn)的規(guī)劃、招投標、質(zhì)量監(jiān)督以及各類資質(zhì)的審批、資格的審查等環(huán)節(jié)，構(gòu)建懲治和預防腐敗工作體系，構(gòu)筑拒腐防變防線，確保我局廣大黨員干部自覺增強拒腐防變的能力，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，制定以下實施方案。一、指導思想、目標任務(wù)指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和建設(shè)部紀檢監(jiān)察工作會議、全省建設(shè)工作會議及全省建設(shè)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作會議精神，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和全面落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，構(gòu)建具有建設(shè)特色的懲治和預防腐敗體系，不斷提高有效預防腐敗的能力和水平，推動我局黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，為實現(xiàn)“”的奮斗目標提供堅強的制度保證。目標任務(wù)：緊緊抓住教育、制度、監(jiān)督三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到教育有效、制度管用、監(jiān)督有力，充分發(fā)揮整體效能，逐步建立完善的懲治和預防腐敗體系。通過加強教育、提高素質(zhì)，形成不想違法違紀的自律機制；完善制度、強化監(jiān)督，形成不能違法違紀的約束機制；嚴肅法紀、懲治犯罪，形成不敢違法違紀的懲戒機制；使反腐倡廉工作走上制度化、法制化，努力形成行業(yè)有亮點，系統(tǒng)有特色，懲防有成效的建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉新局面，真正做到城市建設(shè)和黨風廉政建設(shè)的雙豐收，樹立起我們建設(shè)系統(tǒng)勤政廉政新形象。二、工作機制、組織機構(gòu)和納入懲防體系的主要內(nèi)容工作機制：實行局黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、科室各負其責、依靠群眾支持和參與的工作機制。組織機構(gòu)：成立市建設(shè)局構(gòu)建懲治和預防腐敗體系領(lǐng)導小組。組長：副組長：成員：領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，具體負責日常的組織協(xié)調(diào)工作，辦公室設(shè)在局紀委，主任由兼任。納入懲防體系的主要內(nèi)容：根據(jù)《實施綱要》精神的要求，結(jié)合我局實際情況，將反腐倡廉教育、工程招標投標、建筑業(yè)管理、城市規(guī)劃管理、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和財務(wù)管理作為納入懲治和預防腐敗體系的主要內(nèi)容。三、加強教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線豐富反腐倡廉教育內(nèi)容，改進教育方式，健全教育制度，拓寬教育領(lǐng)域，不斷增強反腐倡廉教育的針對性和有效性。要緊密結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，在全市建設(shè)系統(tǒng)開展以“修好路、建好房、用好錢、守清廉、促發(fā)展”為主題的教育活動。采取集中學習、上廉政黨課、觀看電教片等形式，組織廣大黨員干部認真學習《黨章》、《江澤民論黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》、《實施綱要》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)以及《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國規(guī)劃法》等國家法律法規(guī)，并形成學習制度，使廣大黨員干部增強遵紀守法、自覺接受監(jiān)督的意識。通過理想信念、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育，著力解決黨員和黨組織在思想、組織、作風、工作方面存在的突出問題，提高思想道德水平，始終保持共產(chǎn)黨員的先進性。同時，要求緊密圍繞本科室、本單位如何掌好權(quán)、用好權(quán)，加強有關(guān)政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)和規(guī)章制度的學習，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。四、完善機制，把權(quán)力運行納入制度軌道之中制度建設(shè)具有根本性、穩(wěn)定性和長期性，是規(guī)范權(quán)力運行，防止腐敗行為的根本措施。針對納入懲治和預防腐敗體系的主要內(nèi)容，結(jié)合實際工作，找準容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立和健全各項約束權(quán)力運行的規(guī)章制度，切實從源頭上堵塞產(chǎn)生腐敗的漏洞。（一）工程招標投標及建筑業(yè)管理容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：工程招標的備案審查，建筑市場的監(jiān)督管理，企業(yè)資質(zhì)的申報初審。約束制度：實行建設(shè)項目招標告知制度。嚴格執(zhí)行省監(jiān)察廳、省建設(shè)廳《關(guān)于在工程建設(shè)項目招標前實行告知制度的通知》的規(guī)定，具體按以下流程辦理：建設(shè)單位提出申請，按規(guī)定填寫《建設(shè)工程項目招標情況告知書》→經(jīng)市招標辦核實無誤后加蓋公章→由招標單位及時送市紀檢監(jiān)察機關(guān)→市招標辦根據(jù)市紀檢監(jiān)察機關(guān)的簽收回執(zhí)按規(guī)定辦理招標備案手續(xù)。對招標單位不按規(guī)定辦理告知的工程不予招標備案。嚴格招投標監(jiān)管及招標備案工作制度。嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、《省建筑管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定做好招標投標監(jiān)督管理及招標備案工作。凡工程建設(shè)投資超過50萬元或建筑面積超過1000平方米的工程必須招標發(fā)包；招標工程中凡全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或主導地位的應(yīng)當實行公開招標；所有工程招標投標活動應(yīng)當在有形建筑市場（建設(shè)工程交易中心）內(nèi)進行。規(guī)范備案程序：招標單位報送資料→經(jīng)辦人審查→報局分管領(lǐng)導審查批準→特殊工程報局長辦公會研究提出意見并辦理。工程招標備案同時應(yīng)具備以下條件，一是有工程項目的投資計劃批準文件；二是有規(guī)劃“二證一書”即：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)項目選址意見書；三是施工現(xiàn)場已基本具備“三通一平”等施工條件；四是招標人已辦理了招標告知事宜；五是建設(shè)資金已落實且滿足施工要求；六是具備滿足施工需要的施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料，并已辦理了施工圖設(shè)計審查；七是按《消防法》規(guī)定辦理了消防設(shè)計審查意見書，否則工程不予招標備案。監(jiān)督招標單位按規(guī)定發(fā)布招標公告，市屬項目應(yīng)該在市級以上媒體及市建設(shè)工程交易中心發(fā)布招標公告，其他項目執(zhí)行有關(guān)規(guī)定；監(jiān)督招標單位嚴格按照《省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工公開招標投標資格預審試行辦法》規(guī)定確定投標單位，預防在確定投標單位中的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。嚴肅招投標及評標工作紀律。嚴格按照國家七部委《評標委員會評標方法暫行辦法規(guī)定》，監(jiān)督招標單位依法組織評標委員會以及評標。評委應(yīng)為五人以上單數(shù)組成，其中三分之二應(yīng)在評標專家?guī)焓谐蓡T中在開標當日隨機抽取，技術(shù)復雜項目按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。評委抽取方法應(yīng)在市紀檢監(jiān)察和市招標辦人員的監(jiān)督下由招標單位隨機抽取，做好記錄，有關(guān)人員簽字以示負責。市招標辦、相關(guān)監(jiān)督部門的人員以及《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》中第十二條規(guī)定的情形，不得擔任評標委員會成員。嚴格保密紀律，評標應(yīng)在保密的條件下進行，有關(guān)人員均有保密的義務(wù)和責任。嚴格招投標程序。按招投標程序，監(jiān)督招投標依法公開、公平、公正、規(guī)范運作。具體按以下要求辦理：招標告知→自行組織招標或委托招標資格審查備案→確定招標方式（邀請或公開招標）→發(fā)布招標公告或投標邀請書→編制、發(fā)放資格預審文件等→資格預審并確定投標人→編制并發(fā)出招標文件→現(xiàn)場勘察并召開答疑會→編制并送交投標文件→組建評標委員會→開標→評標并確定中標人→中標公示三天以上→發(fā)出中標通知書→簽訂施工合同→向市招標辦遞交招標投標情況書面報告并備案。嚴格執(zhí)行建筑工程施工許可證核發(fā)制度。按照《中華人民共和國建筑法》及其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定核發(fā)《建設(shè)工程施工許可證》，其程序為：經(jīng)辦人審查建設(shè)單位提供的相關(guān)資料→符合條件的報科室負責人進行復核→再核發(fā)《建筑工程施工許可證》→特殊工程報局長辦公會研究并批準后核發(fā)?！督ㄖこ淌┕ぴS可證》的發(fā)放要同時具備以下條件：一是已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)；二是在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；三是施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；四是已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)該招標的工程沒有招標，應(yīng)該公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的，所確定的施工企業(yè)無效；五是有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定進行了審查；六是有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計中有根據(jù)建筑工程特點制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施，專業(yè)性較強的工程項目編制的專項質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；七是按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理；八是建設(shè)資金已經(jīng)落實。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50％，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不導少于工程合同價的30％。建設(shè)單位應(yīng)當提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保。否則不予發(fā)證。嚴格執(zhí)行竣工驗收備案制度。對未依法組織竣工驗收或驗收不合格的工程不予竣工驗收備案。其程序為：經(jīng)辦人審查建設(shè)單位提交的相關(guān)資料→符合條件的報科室負責人復核→特殊工程報局長辦公會研究批準后備案。建設(shè)單位提供的備案材料具體要滿足以下條件，否則不予備案。一要有工程竣工驗收備案表；二要有工程竣工驗收報告；三要有施工許可證；四要有施工圖設(shè)計審查意見；五要有單位工程綜合驗收文件，應(yīng)包括地基基礎(chǔ)（含樁）、主體結(jié)構(gòu)等分部分項工程驗收記錄、單位工程質(zhì)量綜合評定表（應(yīng)提供工程技術(shù)資料一套）；六要有市政基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)質(zhì)量檢測和功能性試驗資料；七要有規(guī)劃（規(guī)劃驗收意見書）、公安消防（消防驗收意見書）、等部門出具的認可文件或者準許使用文件；八要有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；九要有法律、規(guī)章規(guī)定的必須提供的其它文件資料；十商品住宅還應(yīng)提交《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。嚴格把好企業(yè)資質(zhì)申報初審關(guān)。對不符合申報條件的不予申報。經(jīng)辦人按照建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的規(guī)定，審查申報單位提交的相關(guān)資料，符合條件的報科室負責人復核，再報局長辦公會審批后報上級建設(shè)行政主管部門審批。嚴格規(guī)范工程招標投標和建筑市場。按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)規(guī)定，堅決查處工程建設(shè)中的各類違法違規(guī)行為。具體按以下規(guī)定辦理：一是按照《省建設(shè)行政執(zhí)法委托程序規(guī)定》的要求已委托執(zhí)法的由被委托單位對違法違規(guī)行為進行查處；二是對招標投標活動中的違法違規(guī)行為會同市紀檢監(jiān)察部門依法進行查處；三是行政處罰必須嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》、《省建設(shè)行政處罰程序若干規(guī)定》、《省建設(shè)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》等法律法規(guī)的規(guī)定進行；四是負責頒發(fā)建筑工程施工許可證的部門及其工作人員對不符合施工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證的，按《中華人民共和國建筑法》第七十九條規(guī)定處理。五是對招標投標活動依法負有行政監(jiān)督職責的國家工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的行為按照《中華人民共和國招標投標法》第六十三條處理。[1][2]下一頁文 章來源蓮山 課件 w w Y k m蓮山