【正文】 筑業(yè)管理、城市規(guī)劃管理、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和財務(wù)管理作為納入懲治和預(yù)防腐敗體系的主要內(nèi)容。通過理想信念、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，著力解決黨員和黨組織在思想、組織、作風(fēng)、工作方面存在的突出問題，提高思想道德水平，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。（一）工程招標(biāo)投標(biāo)及建筑業(yè)管理容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：工程招標(biāo)的備案審查，建筑市場的監(jiān)督管理，企業(yè)資質(zhì)的申報初審。嚴(yán)格招投標(biāo)監(jiān)管及招標(biāo)備案工作制度。工程招標(biāo)備案同時應(yīng)具備以下條件，一是有工程項(xiàng)目的投資計(jì)劃批準(zhǔn)文件；二是有規(guī)劃“二證一書”即：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；三是施工現(xiàn)場已基本具備“三通一平”等施工條件；四是招標(biāo)人已辦理了招標(biāo)告知事宜；五是建設(shè)資金已落實(shí)且滿足施工要求；六是具備滿足施工需要的施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料，并已辦理了施工圖設(shè)計(jì)審查；七是按《消防法》規(guī)定辦理了消防設(shè)計(jì)審查意見書，否則工程不予招標(biāo)備案。評委應(yīng)為五人以上單數(shù)組成，其中三分之二應(yīng)在評標(biāo)專家?guī)焓谐蓡T中在開標(biāo)當(dāng)日隨機(jī)抽取，技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)格招投標(biāo)程序。按照《中華人民共和國建筑法》及其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定核發(fā)《建設(shè)工程施工許可證》，其程序?yàn)椋航?jīng)辦人審查建設(shè)單位提供的相關(guān)資料→符合條件的報科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行復(fù)核→再核發(fā)《建筑工程施工許可證》→特殊工程報局長辦公會研究并批準(zhǔn)后核發(fā)。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50％，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不導(dǎo)少于工程合同價的30％。對未依法組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程不予竣工驗(yàn)收備案。嚴(yán)格把好企業(yè)資質(zhì)申報初審關(guān)。按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)規(guī)定，堅(jiān)決查處工程建設(shè)中的各類違法違規(guī)行為。一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)及要求（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以胡錦濤同志提出的“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為總體要求，全面貫徹執(zhí)行黨的十六大和十六屆三中、四中全會關(guān)于反腐敗必須堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，堅(jiān)持懲防并舉，注重預(yù)防，立足教育，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，把教育、制度、監(jiān)督貫穿于反腐倡廉的各個環(huán)節(jié)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，全面推進(jìn)我XX黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展。在政治思想和執(zhí)政理念教育、勤政廉政教育、公仆意識教育上查找存在的問題和不足，加強(qiáng)對黨員干部的思想教育，提高黨員干部遵紀(jì)守法的自覺性，增強(qiáng)黨員干部監(jiān)督的主動性和接受監(jiān)督的自覺性。三是從權(quán)力實(shí)施范圍和效果入手，加大監(jiān)督檢查力度。組　長：XXX。結(jié)合當(dāng)前開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題，把反腐倡廉教育延伸到每個黨員中去，使黨員干部黨風(fēng)廉政教育參訓(xùn)率達(dá)到100%，考試合格率達(dá)98%以上。（二）轉(zhuǎn)變思想理念堅(jiān)持用“三個代表”重要思想轉(zhuǎn)變黨員干部的思想理念。教育黨員干部在新形勢下嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面必須嚴(yán)格遵循“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”。結(jié)合黨紀(jì)條規(guī)教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)好《行政許可法》、《行政處罰法》、《中華人民共和國動物防法》、《XX省動物防疫條例》、《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)黨員干部依法行政的自覺性和執(zhí)法的公正性。（一）防疫檢疫執(zhí)法容易滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)：執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法程序的把握，執(zhí)法案件的處理。規(guī)范執(zhí)法程序。規(guī)范案件辦理。過錯范圍主要有：在依法行政過程中沒有正確履行職責(zé)，造成服務(wù)對象重大損失的；在執(zhí)行公務(wù)中，違反廉潔行政的有關(guān)規(guī)定，造成不良影響并導(dǎo)致?lián)p害賠償?shù)?。（二）獸藥飼料監(jiān)管容易滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)：獸藥飼料及豬尿的抽檢，違規(guī)違法案件的查處。樣品抽取后，應(yīng)當(dāng)即封好，按規(guī)定封好標(biāo)簽，由專人保管。在處理違規(guī)違法案件的過程中，嚴(yán)格遵守《行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行，特別是一般程序，即按檢驗(yàn)報告→立案→談話筆錄→處罰事先告知→處罰決定→送達(dá)→執(zhí)行處罰。在執(zhí)行行政處罰過程中，嚴(yán)禁執(zhí)法人員徇私枉法、收受賄賂等有礙正常處罰行為的現(xiàn)象發(fā)生。建立健全各種票據(jù)領(lǐng)、核、銷的管理制度，規(guī)范票據(jù)使用程序。局機(jī)關(guān)所有經(jīng)費(fèi)開支實(shí)行單位分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”簽字審批。出納做到日清月結(jié)，確保辦工等各項(xiàng)所需資金的支付，同時做到現(xiàn)金嚴(yán)格控制在規(guī)定的庫存限額之內(nèi)。XXXX負(fù)責(zé)全市各基層動物防檢站防疫檢疫案件的處理。進(jìn)一步完善防檢執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，深入推行政務(wù)公開，實(shí)行防檢執(zhí)法公示。辦案過程中，不依法行政，出現(xiàn)多收錢少開票，或只收錢不開票的，對直接責(zé)任人在給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分的同時，除追繳多收費(fèi)用外，扣發(fā)1－5個月基本工資，并調(diào)離工作崗位；數(shù)額較大的，移交司法機(jī)關(guān)處理。（三）財務(wù)管理監(jiān)督制度：XX室每年不定期組織有關(guān)人員對全局系統(tǒng)下屬各單位進(jìn)行財務(wù)審計(jì)。授意、指使、強(qiáng)令會計(jì)人員違反財政、金融、稅務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)法規(guī)，弄虛作假，給予負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員警告、嚴(yán)重警告處分，情節(jié)較重的，按《會計(jì)法》有關(guān)規(guī)定處理。測評內(nèi)容為體系中各項(xiàng)具體制度的執(zhí)行情況、產(chǎn)生的效果以及存在的問題和改進(jìn)的建議等等，參加測評的人員包括XXXX系統(tǒng)的干職工代表、XXXX大戶代表、XXXX系統(tǒng)聘請的特約黨風(fēng)廉政監(jiān)督員及其他服務(wù)對象代表等。建立健全反腐倡廉社情民意調(diào)查反饋機(jī)制。二00五年七月二十六日amp。定期聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員和黨風(fēng)廉政建設(shè)特邀監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)督員的情況反映和對反腐倡廉工作的批評、意見和建議。評價從反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的完成情況、責(zé)任制落實(shí)情況、本部門黨風(fēng)政風(fēng)狀況及本人廉潔自律情況等方面，設(shè)計(jì)評價指標(biāo)體系，年終進(jìn)行綜合考評。六、建立體系效果測評制度，不斷完善懲防體系內(nèi)容XXXX統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，每年對落實(shí)懲防體系工作作出部署，每半年聽取懲防體系落實(shí)情況的匯報，研究解決懲防體系運(yùn)行過程中遇到的問題。責(zé)任追究制度：對截留資金、設(shè)置賬外帳或設(shè)立“小金庫”的單位，經(jīng)有關(guān)部門查實(shí)后，除收繳全部資金外，對該單位按“小金庫”金額的10％予以處罰，同時對該單位主要負(fù)責(zé)人按金額的3％予以處罰，或視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。同時接受社會各界監(jiān)督，公布監(jiān)督舉報電話：XXXXXX。防疫監(jiān)督員和防檢執(zhí)法人員違法處理防疫檢疫案件，引起訴訟的，責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任，并扣發(fā)1－5個月基本工資，情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，并調(diào)離原工作崗位。全面實(shí)行執(zhí)法質(zhì)量考評。建立和完善監(jiān)督措施，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和行政監(jiān)察緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)對黨員干部的日常管理監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的整體合力，不斷提高監(jiān)督的實(shí)際效果。嚴(yán)格按照XXXX號文件規(guī)定，局主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財務(wù)，不簽報財務(wù)開支發(fā)票。堅(jiān)決杜絕白條子入帳。（三）財務(wù)管理容易滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)：設(shè)置賬外帳或設(shè)立“小金庫”；白條子抵帳；主要領(lǐng)導(dǎo)直接分管財務(wù)。行政處罰金額在1000元以上的案件，按照法律法規(guī)規(guī)定的上下限范圍，由XXXX辦公會集體研究決定。違規(guī)違法情況的處理。對獸藥飼料經(jīng)銷單位（戶）、養(yǎng)豬場豬尿的抽檢必須有二人以上專業(yè)技術(shù)人員當(dāng)場進(jìn)行。嚴(yán)格實(shí)行財務(wù)收支兩條線，有專人負(fù)責(zé)票據(jù)的管理，使用統(tǒng)一規(guī)定的票據(jù)，出具的票據(jù)一律使用專用公章。具體按以下幾點(diǎn)進(jìn)行辦理：一是進(jìn)行現(xiàn)場取證、詢問筆錄時必須要有二人以上有資格人員參與；二是下發(fā)的《行政處罰決定書》必須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，報主管領(lǐng)導(dǎo)同意后簽發(fā)；三是案件承辦過程中,必須嚴(yán)格把握法律文書的法定期限，防止程序違法；四是嚴(yán)把握法律條文適用關(guān)，嚴(yán)格處罰額度，防止出現(xiàn)適用法律錯誤；五是嚴(yán)禁執(zhí)法人員以權(quán)謀私、收受賄賂等有礙正常查處行為的問題發(fā)生；六是案件查處結(jié)束后，要及時形成結(jié)案報告歸檔備查。特別是一般程序，即按立案→調(diào)查取證→處罰事先告知→處罰決定→送達(dá)→執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國動物防疫法》、《XXXX省動物防疫條例》，防檢執(zhí)法人員依法享有以下處罰權(quán)限：責(zé)令停止違法行為、賠償損失、采取補(bǔ)救措施、停業(yè)整頓、警告、罰款、吊銷《動物防疫合格證》、沒收非法所得等權(quán)限，工作計(jì)劃范文《懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施方案工作計(jì)劃》。四、建立和完善各項(xiàng)制度，切實(shí)從源頭上堵塞漏洞加強(qiáng)制度建設(shè)是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、懲治和預(yù)防腐敗的有效保證。結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，堅(jiān)持把從政職業(yè)道德教育、正反典型事例教育、預(yù)防職務(wù)犯罪教育和警示教育等納入黨員干部教育、培訓(xùn)的重要內(nèi)容，每年在全系統(tǒng)開展一次以權(quán)力觀、遵紀(jì)守法為重點(diǎn)的主題“教育月”活動。（三）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)認(rèn)真組織廣大黨員學(xué)習(xí)貫徹黨紀(jì)條規(guī)。進(jìn)一步健全定期廉政培訓(xùn)制度和黨課教育制度，進(jìn)一步推行并完善廉政談話、打招呼教育和述職述廉等制度，做到教育在先，防范在前。（三）納入懲防體系的主要內(nèi)容根據(jù)XX實(shí)際情況，將反腐倡廉教育防范機(jī)制、防疫檢疫執(zhí)法、獸藥飼料監(jiān)管、財務(wù)管理作為納入懲治和預(yù)防腐敗體系的主要內(nèi)容。二、工作機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)和納入懲防體系的主要內(nèi)容（一）工作機(jī)制按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要求，實(shí)行XXXX統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，股室各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與的工作機(jī)制。二是從辦事規(guī)則和程序入手，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。堅(jiān)持教育在先，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以黨內(nèi)監(jiān)督、行政效能監(jiān)察為手段，保證黨員干部不發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，領(lǐng)導(dǎo)班子成員中不發(fā)生職務(wù)犯罪，全系統(tǒng)上下形成廉潔奉公、勤政高效、公平誠信、穩(wěn)定和諧的政治局面，為我市畜牧水產(chǎn)事業(yè)在更高平臺上繁榮發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。五是對招標(biāo)投標(biāo)活動依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的行為按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十三條處理。經(jīng)辦人按照建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的規(guī)定，審查申報單位提交的相關(guān)資料，符合條件的報科室負(fù)責(zé)人復(fù)核，再報局長辦公會審批后報上級建設(shè)行政主管部門審批。建設(shè)單位提供的備案材料具體要滿足以下條件，否則不予備案。否則不予發(fā)證。按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程沒有招標(biāo)，應(yīng)該公開招標(biāo)的工程沒有公開招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的，所確定的施工企業(yè)無效；五是有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定進(jìn)行了審查；六是有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。具體按以下要求辦理：招標(biāo)告知→自行組織招標(biāo)或委托招標(biāo)資格審查備案→確定招標(biāo)方式（邀請或公開招標(biāo)）→發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書→編制、發(fā)放資格預(yù)審文件等→資格預(yù)審并確定投標(biāo)人→編制并發(fā)出招標(biāo)文件→現(xiàn)場勘察并召開答疑會→編制并送交投標(biāo)文件→組建評標(biāo)委員會→開標(biāo)→評標(biāo)并確定中標(biāo)人→中標(biāo)公示三天以上→發(fā)出中標(biāo)通知書→簽訂施工合同→向市招標(biāo)辦遞交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告并備案。市招標(biāo)辦、相關(guān)監(jiān)督部門的人員以及《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》中第十二條規(guī)定的情形，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員。嚴(yán)肅招投標(biāo)及評標(biāo)工作紀(jì)律。凡工程建設(shè)投資超過50萬元或建筑面積超過1000平方米的工程必須招標(biāo)發(fā)包；招標(biāo)工程中凡全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)；所有工程招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)在有形建筑市場（建設(shè)工程交易中心）內(nèi)進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行省監(jiān)察廳、省建設(shè)廳《關(guān)于在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)前實(shí)行告知制度的通知》的規(guī)定，具體按以下流程辦理：建設(shè)單位提出申請，按規(guī)定填寫《建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)情況告知書》→經(jīng)市招標(biāo)辦核實(shí)無誤后加蓋公章→由招標(biāo)單位及時送市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)→市招標(biāo)辦根據(jù)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的簽收回執(zhí)按規(guī)定辦理招標(biāo)備案手續(xù)。四、完善機(jī)制，把權(quán)力運(yùn)行納入制度軌道之中制度建設(shè)具有根本性、穩(wěn)定性和長期性，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止腐敗行為的根本措施。要緊密結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，在全市建設(shè)系統(tǒng)開展以“修好路、建好房、用好錢、守清廉、促發(fā)展”為主題的教育活動。組織機(jī)構(gòu)：成立市建設(shè)局構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系領(lǐng)導(dǎo)小組。一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和建設(shè)部紀(jì)檢監(jiān)察工作會議、全省建設(shè)工作會議及全省建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會議精神，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和全面落