【正文】 筑業(yè)管理、城市規(guī)劃管理、建筑工程質量監(jiān)督和財務管理作為納入懲治和預防腐敗體系的主要內(nèi)容。通過理想信念、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育，著力解決黨員和黨組織在思想、組織、作風、工作方面存在的突出問題，提高思想道德水平，始終保持共產(chǎn)黨員的先進性。（一）工程招標投標及建筑業(yè)管理容易滋生腐敗的關鍵環(huán)節(jié)：工程招標的備案審查，建筑市場的監(jiān)督管理，企業(yè)資質的申報初審。嚴格招投標監(jiān)管及招標備案工作制度。工程招標備案同時應具備以下條件，一是有工程項目的投資計劃批準文件；二是有規(guī)劃“二證一書”即：建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建設項目選址意見書；三是施工現(xiàn)場已基本具備“三通一平”等施工條件；四是招標人已辦理了招標告知事宜；五是建設資金已落實且滿足施工要求；六是具備滿足施工需要的施工圖紙及有關技術資料，并已辦理了施工圖設計審查；七是按《消防法》規(guī)定辦理了消防設計審查意見書，否則工程不予招標備案。評委應為五人以上單數(shù)組成，其中三分之二應在評標專家?guī)焓谐蓡T中在開標當日隨機抽取，技術復雜項目按相關規(guī)定執(zhí)行。嚴格招投標程序。按照《中華人民共和國建筑法》及其他相關法律法規(guī)規(guī)定核發(fā)《建設工程施工許可證》，其程序為：經(jīng)辦人審查建設單位提供的相關資料→符合條件的報科室負責人進行復核→再核發(fā)《建筑工程施工許可證》→特殊工程報局長辦公會研究并批準后核發(fā)。建設工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50％，建設工期超過一年的，到位資金原則上不導少于工程合同價的30％。對未依法組織竣工驗收或驗收不合格的工程不予竣工驗收備案。嚴格把好企業(yè)資質申報初審關。按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)規(guī)定，堅決查處工程建設中的各類違法違規(guī)行為。一、指導思想、工作目標及要求（一）指導思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以胡錦濤同志提出的“為民、務實、清廉”為總體要求，全面貫徹執(zhí)行黨的十六大和十六屆三中、四中全會關于反腐敗必須堅持“標本兼治、綜合治理”的方針，堅持懲防并舉，注重預防，立足教育，健全制度，強化監(jiān)督，把教育、制度、監(jiān)督貫穿于反腐倡廉的各個環(huán)節(jié)，建立健全懲治和預防腐敗體系，全面推進我XX黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發(fā)展。在政治思想和執(zhí)政理念教育、勤政廉政教育、公仆意識教育上查找存在的問題和不足，加強對黨員干部的思想教育，提高黨員干部遵紀守法的自覺性，增強黨員干部監(jiān)督的主動性和接受監(jiān)督的自覺性。三是從權力實施范圍和效果入手，加大監(jiān)督檢查力度。組　長：XXX。結合當前開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，以“為民、務實、清廉”為主題，把反腐倡廉教育延伸到每個黨員中去，使黨員干部黨風廉政教育參訓率達到100%，考試合格率達98%以上。（二）轉變思想理念堅持用“三個代表”重要思想轉變黨員干部的思想理念。教育黨員干部在新形勢下嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟紀律和群眾工作紀律，在黨風廉政建設方面必須嚴格遵循“四大紀律、八項要求”。結合黨紀條規(guī)教育，認真學習好《行政許可法》、《行政處罰法》、《中華人民共和國動物防法》、《XX省動物防疫條例》、《獸藥管理條例》等法律法規(guī)，增強黨員干部依法行政的自覺性和執(zhí)法的公正性。（一）防疫檢疫執(zhí)法容易滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)：執(zhí)法權限和執(zhí)法程序的把握，執(zhí)法案件的處理。規(guī)范執(zhí)法程序。規(guī)范案件辦理。過錯范圍主要有：在依法行政過程中沒有正確履行職責，造成服務對象重大損失的；在執(zhí)行公務中，違反廉潔行政的有關規(guī)定，造成不良影響并導致?lián)p害賠償?shù)摹＃ǘ┇F藥飼料監(jiān)管容易滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)：獸藥飼料及豬尿的抽檢，違規(guī)違法案件的查處。樣品抽取后，應當即封好，按規(guī)定封好標簽，由專人保管。在處理違規(guī)違法案件的過程中，嚴格遵守《行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行，特別是一般程序，即按檢驗報告→立案→談話筆錄→處罰事先告知→處罰決定→送達→執(zhí)行處罰。在執(zhí)行行政處罰過程中，嚴禁執(zhí)法人員徇私枉法、收受賄賂等有礙正常處罰行為的現(xiàn)象發(fā)生。建立健全各種票據(jù)領、核、銷的管理制度，規(guī)范票據(jù)使用程序。局機關所有經(jīng)費開支實行單位分管財務領導“一支筆”簽字審批。出納做到日清月結，確保辦工等各項所需資金的支付，同時做到現(xiàn)金嚴格控制在規(guī)定的庫存限額之內(nèi)。XXXX負責全市各基層動物防檢站防疫檢疫案件的處理。進一步完善防檢執(zhí)法監(jiān)督機制，深入推行政務公開，實行防檢執(zhí)法公示。辦案過程中，不依法行政，出現(xiàn)多收錢少開票，或只收錢不開票的，對直接責任人在給予相應的黨紀政紀處分的同時，除追繳多收費用外，扣發(fā)1－5個月基本工資，并調(diào)離工作崗位；數(shù)額較大的，移交司法機關處理。（三）財務管理監(jiān)督制度：XX室每年不定期組織有關人員對全局系統(tǒng)下屬各單位進行財務審計。授意、指使、強令會計人員違反財政、金融、稅務、審計、統(tǒng)計法規(guī)，弄虛作假，給予負直接領導責任的主管人員警告、嚴重警告處分，情節(jié)較重的，按《會計法》有關規(guī)定處理。測評內(nèi)容為體系中各項具體制度的執(zhí)行情況、產(chǎn)生的效果以及存在的問題和改進的建議等等，參加測評的人員包括XXXX系統(tǒng)的干職工代表、XXXX大戶代表、XXXX系統(tǒng)聘請的特約黨風廉政監(jiān)督員及其他服務對象代表等。建立健全反腐倡廉社情民意調(diào)查反饋機制。二00五年七月二十六日amp。定期聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員和黨風廉政建設特邀監(jiān)察員、行風監(jiān)督員的情況反映和對反腐倡廉工作的批評、意見和建議。評價從反腐倡廉各項任務的完成情況、責任制落實情況、本部門黨風政風狀況及本人廉潔自律情況等方面，設計評價指標體系，年終進行綜合考評。六、建立體系效果測評制度，不斷完善懲防體系內(nèi)容XXXX統(tǒng)一領導黨風廉政建設和反腐敗工作，每年對落實懲防體系工作作出部署，每半年聽取懲防體系落實情況的匯報，研究解決懲防體系運行過程中遇到的問題。責任追究制度：對截留資金、設置賬外帳或設立“小金庫”的單位，經(jīng)有關部門查實后，除收繳全部資金外，對該單位按“小金庫”金額的10％予以處罰，同時對該單位主要負責人按金額的3％予以處罰，或視情節(jié)輕重給予黨紀政紀處分。同時接受社會各界監(jiān)督，公布監(jiān)督舉報電話：XXXXXX。防疫監(jiān)督員和防檢執(zhí)法人員違法處理防疫檢疫案件，引起訴訟的，責任人應承擔全部責任，并扣發(fā)1－5個月基本工資，情節(jié)嚴重的，給予黨紀政紀處分，并調(diào)離原工作崗位。全面實行執(zhí)法質量考評。建立和完善監(jiān)督措施，加強對權力運行的監(jiān)督和制約，把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和行政監(jiān)察緊密結合起來，加強對黨員干部的日常管理監(jiān)督，增強監(jiān)督的整體合力，不斷提高監(jiān)督的實際效果。嚴格按照XXXX號文件規(guī)定，局主要領導不直接分管財務，不簽報財務開支發(fā)票。堅決杜絕白條子入帳。（三）財務管理容易滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)：設置賬外帳或設立“小金庫”；白條子抵帳；主要領導直接分管財務。行政處罰金額在1000元以上的案件，按照法律法規(guī)規(guī)定的上下限范圍，由XXXX辦公會集體研究決定。違規(guī)違法情況的處理。對獸藥飼料經(jīng)銷單位（戶）、養(yǎng)豬場豬尿的抽檢必須有二人以上專業(yè)技術人員當場進行。嚴格實行財務收支兩條線，有專人負責票據(jù)的管理，使用統(tǒng)一規(guī)定的票據(jù)，出具的票據(jù)一律使用專用公章。具體按以下幾點進行辦理：一是進行現(xiàn)場取證、詢問筆錄時必須要有二人以上有資格人員參與；二是下發(fā)的《行政處罰決定書》必須經(jīng)分管領導審核，報主管領導同意后簽發(fā)；三是案件承辦過程中,必須嚴格把握法律文書的法定期限，防止程序違法；四是嚴把握法律條文適用關，嚴格處罰額度，防止出現(xiàn)適用法律錯誤；五是嚴禁執(zhí)法人員以權謀私、收受賄賂等有礙正常查處行為的問題發(fā)生；六是案件查處結束后，要及時形成結案報告歸檔備查。特別是一般程序，即按立案→調(diào)查取證→處罰事先告知→處罰決定→送達→執(zhí)行。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國動物防疫法》、《XXXX省動物防疫條例》，防檢執(zhí)法人員依法享有以下處罰權限：責令停止違法行為、賠償損失、采取補救措施、停業(yè)整頓、警告、罰款、吊銷《動物防疫合格證》、沒收非法所得等權限，工作計劃范文《懲治和預防腐敗體系實施方案工作計劃》。四、建立和完善各項制度，切實從源頭上堵塞漏洞加強制度建設是深入推進黨風廉政建設、懲治和預防腐敗的有效保證。結合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，堅持把從政職業(yè)道德教育、正反典型事例教育、預防職務犯罪教育和警示教育等納入黨員干部教育、培訓的重要內(nèi)容，每年在全系統(tǒng)開展一次以權力觀、遵紀守法為重點的主題“教育月”活動。（三）加強理論學習認真組織廣大黨員學習貫徹黨紀條規(guī)。進一步健全定期廉政培訓制度和黨課教育制度，進一步推行并完善廉政談話、打招呼教育和述職述廉等制度，做到教育在先，防范在前。（三）納入懲防體系的主要內(nèi)容根據(jù)XX實際情況，將反腐倡廉教育防范機制、防疫檢疫執(zhí)法、獸藥飼料監(jiān)管、財務管理作為納入懲治和預防腐敗體系的主要內(nèi)容。二、工作機制、組織機構和納入懲防體系的主要內(nèi)容（一）工作機制按照黨風廉政建設和反腐敗工作要求，實行XXXX統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，股室各負其責，依靠群眾支持和參與的工作機制。二是從辦事規(guī)則和程序入手，建立健全各項規(guī)章制度。堅持教育在先，以制度建設為重點，以黨內(nèi)監(jiān)督、行政效能監(jiān)察為手段，保證黨員干部不發(fā)生嚴重違紀違法案件，領導班子成員中不發(fā)生職務犯罪，全系統(tǒng)上下形成廉潔奉公、勤政高效、公平誠信、穩(wěn)定和諧的政治局面，為我市畜牧水產(chǎn)事業(yè)在更高平臺上繁榮發(fā)展作出新的貢獻。五是對招標投標活動依法負有行政監(jiān)督職責的國家工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守的行為按照《中華人民共和國招標投標法》第六十三條處理。經(jīng)辦人按照建設部《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》的規(guī)定，審查申報單位提交的相關資料，符合條件的報科室負責人復核，再報局長辦公會審批后報上級建設行政主管部門審批。建設單位提供的備案材料具體要滿足以下條件，否則不予備案。否則不予發(fā)證。按照規(guī)定應該招標的工程沒有招標，應該公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應資質條件的，所確定的施工企業(yè)無效；五是有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料，施工圖設計文件已按規(guī)定進行了審查；六是有保證工程質量和安全的具體措施。具體按以下要求辦理：招標告知→自行組織招標或委托招標資格審查備案→確定招標方式（邀請或公開招標）→發(fā)布招標公告或投標邀請書→編制、發(fā)放資格預審文件等→資格預審并確定投標人→編制并發(fā)出招標文件→現(xiàn)場勘察并召開答疑會→編制并送交投標文件→組建評標委員會→開標→評標并確定中標人→中標公示三天以上→發(fā)出中標通知書→簽訂施工合同→向市招標辦遞交招標投標情況書面報告并備案。市招標辦、相關監(jiān)督部門的人員以及《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》中第十二條規(guī)定的情形，不得擔任評標委員會成員。嚴肅招投標及評標工作紀律。凡工程建設投資超過50萬元或建筑面積超過1000平方米的工程必須招標發(fā)包；招標工程中凡全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或主導地位的應當實行公開招標；所有工程招標投標活動應當在有形建筑市場（建設工程交易中心）內(nèi)進行。嚴格執(zhí)行省監(jiān)察廳、省建設廳《關于在工程建設項目招標前實行告知制度的通知》的規(guī)定，具體按以下流程辦理：建設單位提出申請，按規(guī)定填寫《建設工程項目招標情況告知書》→經(jīng)市招標辦核實無誤后加蓋公章→由招標單位及時送市紀檢監(jiān)察機關→市招標辦根據(jù)市紀檢監(jiān)察機關的簽收回執(zhí)按規(guī)定辦理招標備案手續(xù)。四、完善機制，把權力運行納入制度軌道之中制度建設具有根本性、穩(wěn)定性和長期性，是規(guī)范權力運行，防止腐敗行為的根本措施。要緊密結合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，在全市建設系統(tǒng)開展以“修好路、建好房、用好錢、守清廉、促發(fā)展”為主題的教育活動。組織機構：成立市建設局構建懲治和預防腐敗體系領導小組。一、指導思想、目標任務指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和建設部紀檢監(jiān)察工作會議、全省建設工作會議及全省建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作會議精神，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設和全面落