【正文】 民，讓人民群眾共享黨風(fēng)廉政建設(shè)成果。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村土地承包、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、被征地農(nóng)民社會保障等法律法規(guī)和有關(guān)政策，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，堅決糾正侵害農(nóng)民土地權(quán)益的問題。加大從城鄉(xiāng)基層選人用人制度改革力度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用程序，全面推行村（居）黨組織書記“公推直選”和村（居）民委員會成員直接選舉制度，提高選人用人公信度，形成正確的用人導(dǎo)向。1加強(qiáng)農(nóng)村及社區(qū)集體“三資”監(jiān)督管理。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村（居）務(wù)、基層黨務(wù)公開制度。認(rèn)真落實城鄉(xiāng)基層黨組織生活會、干部任前廉政談話、日常提醒談話、誡勉談話等監(jiān)督制度，對城鄉(xiāng)基層黨員干部苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。實行干部任期目標(biāo)承諾制，落實“一定三有”（定職責(zé)目標(biāo)，工作有合理待遇，干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障）制度。結(jié)合深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，認(rèn)真落實省紀(jì)委、省委組織部、省委宣傳部《關(guān)于深化“勤廉雙優(yōu)”爭創(chuàng)活動扎實推進(jìn)農(nóng)村基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)的意見》(川紀(jì)發(fā)［2010］23號)，開展主題教育，完善勤廉考核評價機(jī)制，培養(yǎng)先進(jìn)典型，將“勤廉雙優(yōu)”爭創(chuàng)活動作為城鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效載體，常抓不懈。要把涉及土地、礦產(chǎn)資源、集體經(jīng)濟(jì)管理、社會保障、換屆選舉、計劃生育等方面的政策法規(guī)納入基層干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，科學(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃、抓好黨員干部培訓(xùn)工作。以上為廉政風(fēng)險防控管理第一循環(huán)階段工作，目標(biāo)任務(wù)完成后，廉政風(fēng)險防控管理工作轉(zhuǎn)為常規(guī)工作，每年初作出安排部署。讓廣大群眾知曉，便于監(jiān)督。制定防控措施（2011年6月6日至2011年6月30日）。二是查找內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和股室站所及村居職權(quán)廉政風(fēng)險點。第二階段：深入開展廉政風(fēng)險防控管理工作（2011年4月1日至6月30日）(一)開展廉政風(fēng)險防控管理工作開展廉政風(fēng)險自查活動（2011年4月1日至5月15日）。協(xié)辦單位：鎮(zhèn)紀(jì)委、財政所、派出所、黨政辦負(fù)責(zé)開展民主評議政風(fēng)、行風(fēng)；《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范土地、礦業(yè)權(quán)管理出讓、轉(zhuǎn)讓工作；城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督；工程建設(shè)招投標(biāo)的監(jiān)督管理。一、指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞基層黨政權(quán)力公開透明運(yùn)行建設(shè)要求，強(qiáng)化基層干部作風(fēng)建設(shè)和民主自治建設(shè)，全力打造“勤廉雙優(yōu)”工程，進(jìn)一步規(guī)范基層黨員干部權(quán)力運(yùn)行，促使干部依法辦事，廉潔從政，切實維護(hù)人民群眾的根本利益。黨組書記負(fù)總責(zé)，黨支部具體抓，機(jī)關(guān)人員共同參與、各負(fù)其職的懲防工作體系。通過設(shè)立意見箱、電子郵箱、監(jiān)督電話和發(fā)放調(diào)查問卷等形式，及時了解政協(xié)委員和人民群眾對機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見和建議，掌握群眾關(guān)注的熱點問題。要不斷完善崗位責(zé)任制；要堅持和完善民主生活會制度，提高民主生活會質(zhì)量；要堅持黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度。每年以黨組中心組學(xué)習(xí)會、黨支部學(xué)習(xí)會、常委會、機(jī)關(guān)職工大會等形式，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉重要思想和重要論述，學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，使機(jī)關(guān)黨員干部不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，增強(qiáng)法制觀念和紀(jì)律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)；其次以組織觀看警示教育片、現(xiàn)身說法、典型案例通報等形式，深化警示教育。二、加強(qiáng)廉政教育，夯實思想道德基礎(chǔ)突出重點教育。進(jìn)一步鞏固、深化、提高各項工作，建立思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，初步形成機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系。結(jié)合黨風(fēng)廉正建設(shè)責(zé)任制落實情況檢查，每年對懲治和預(yù)防體系建設(shè)情況進(jìn)行檢查考核，并作為干部業(yè)績評定、獎優(yōu)罰劣、選拔任用的重要依據(jù)。五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保懲防體系各項任務(wù)落到實處健全組織領(lǐng)導(dǎo)。教育全體黨員在新形勢下要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，真正做到立黨為公、參政為民。第一篇：政協(xié)預(yù)防和懲治腐敗體系實施方案州政協(xié)關(guān)于建立貫徹落實建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃實施辦法的實施方案為認(rèn)真貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃實施辦法》（西辦字[2008]40號）文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，構(gòu)建州政協(xié)懲治和預(yù)防腐敗工作體系，不斷增強(qiáng)黨員干部的拒腐防變能力，特制定本實施方案。每年以黨組中心組學(xué)習(xí)會、黨支部學(xué)習(xí)會、常委會、機(jī)關(guān)職工大會等形式，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉重要思想和重要論述，學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，使機(jī)關(guān)黨員干部不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，增強(qiáng)法制觀念和紀(jì)律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)；其次以組織觀看警示教育片、現(xiàn)身說法、典型案例通報等形式，深化警示教育。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要求，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管。并把貫徹落實懲治和預(yù)防腐敗工作作為年底一項考核指標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)格實行懲防腐敗體系工作“一票否決”制。工作要求。深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，進(jìn)行理想信念、法律法規(guī)、優(yōu)良傳統(tǒng)教育。加強(qiáng)隊伍建設(shè)。建立健全黨員干部從政行為規(guī)范。加強(qiáng)對委員提案、社情民意督辦工作，提高黨委、政府部門辦理質(zhì)量。健全工作制度。二、總體要求全面貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》、《四川省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年實施辦法》和《XX區(qū)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架實施方案》。負(fù)責(zé)民政、扶貧、農(nóng)業(yè)項目、村社財務(wù)管理、農(nóng)業(yè)基建項目、征用土地中侵害農(nóng)民利益問題，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，天然林保護(hù)、退耕還林工程執(zhí)法檢察、村務(wù)公開等。①鎮(zhèn)黨委、政府機(jī)關(guān)、各辦、站、所、場鎮(zhèn)各單位、各村（居）支部、村（居）委會，要根據(jù)《XX區(qū)關(guān)于開展廉政風(fēng)險防控管理工作的實施意見》，結(jié)合職能和工作實際，對本部門、本單位權(quán)力進(jìn)行一次全面清理，圍繞權(quán)力運(yùn)行摸清權(quán)力“家庭”，進(jìn)行廉政風(fēng)險點的查找。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和股室站所及村居本身具有的職權(quán)外，村居的職權(quán)權(quán)限，進(jìn)一步細(xì)化其運(yùn)行流程，在流程中找出廉政風(fēng)險點。根據(jù)排查確立的各類風(fēng)險點和風(fēng)險等級，研究制定防控措施，規(guī)范、細(xì)化工作流程，明確工作責(zé)任，著力形成“以崗位為點、以程序為線、以制度為面”的廉政風(fēng)險防控管理機(jī)制。并把制度匯編成冊。工作要求：廉政風(fēng)險防控管理是預(yù)防腐敗的一項新工作，將廉政風(fēng)險防控管理列為“一把手”工程，定期聽取情況匯報，研究解決重大問題。積極運(yùn)用示范教育、警示教育、主題教育等多種形式，創(chuàng)新教育載體，豐富教育內(nèi)容，提高教育實效。完善基層干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。健全從優(yōu)秀村(居)干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部制度，調(diào)動城鄉(xiāng)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。建立健全城鄉(xiāng)基層民主決策制度。切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開目錄編制和執(zhí)行工作，建立完善公開制度，堅持定期公開、建立村務(wù)民主管理信息平臺等做法，讓農(nóng)民群眾看得懂、看得清。按照《村民委員會組織法》，建立和完善村“兩委”負(fù)責(zé)人任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。強(qiáng)化村居集體“三資”監(jiān)管。要圍繞實現(xiàn)用制度管事管人，繼續(xù)深化落實行政管理，干部人事、財政金融、司法等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革舉措，加快推進(jìn)公共資源交易，“三重一大”決策和政府投融資建設(shè)項目監(jiān)督等制度創(chuàng)新，貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政配套的規(guī)范和制度，健全中介結(jié)構(gòu)和行業(yè)自律等方面制度，不斷拓展有效預(yù)防腐敗的工作領(lǐng)域。規(guī)范征地程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征地管理，全面落實農(nóng)村集體土地補(bǔ)償專戶管理、專帳核算、專項審計和公開制度。(五)構(gòu)建從嚴(yán)治腐懲戒機(jī)制1切實加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層信訪工作。2發(fā)揮查辦案件治本功能。七、工作要求(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)各部門、各單位、村（居）兩委、要嚴(yán)格落實責(zé)任制，切實做到“一把手”負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負(fù)責(zé)，形成齊抓共管懲防體系建設(shè)的良好局面。通過加強(qiáng)教育、提高素質(zhì)，形成不想違法違紀(jì)的自律機(jī)制；完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督，形成不能違法違紀(jì)的約束機(jī)制；嚴(yán)肅法紀(jì)、懲治犯罪，形成不敢違法違紀(jì)的懲戒機(jī)制；使反腐倡廉工作走上制度化、法制化，努力形成行業(yè)有亮點，系統(tǒng)有特色，懲防有成效的建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉新局面，真正做到城市建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的雙豐收，樹立起我們建設(shè)系統(tǒng)勤政廉政新形象。通過理想信念、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，著力解決黨員和黨組織在思想、組織、作風(fēng)、工作方面存在的突出問題，提高思想道德水平，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。嚴(yán)格招投標(biāo)監(jiān)管及招標(biāo)備案工作制度。評委應(yīng)為五人以上單數(shù)組成，其中三分之二應(yīng)在評標(biāo)專家?guī)焓谐蓡T中在開標(biāo)當(dāng)日隨機(jī)抽取，技術(shù)復(fù)雜項目按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照《中華人民共和國建筑法》及其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定核發(fā)《建設(shè)工程施工許可證》，其程序為：經(jīng)辦人審查建設(shè)單位提供的相關(guān)資料→符合條件的報科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行復(fù)核→再核發(fā)《建筑工程施工許可證》→特殊工程報局長辦公會研究并批準(zhǔn)后核發(fā)。對未依法組織竣工驗收或驗收不合格的工程不予竣工驗收備案。按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)規(guī)定，堅決查處工程建設(shè)中的各類違法違規(guī)行為。在政治思想和執(zhí)政理念教育、勤政廉政教育、公仆意識教育上查找存在的問題和不足，加強(qiáng)對黨員干部的思想教育，提高黨員干部遵紀(jì)守法的自覺性，增強(qiáng)黨員干部監(jiān)督的主動性和接受監(jiān)督的自覺性。組　長：XXX。（二）轉(zhuǎn)變思想理念堅持用“三個代表”重要思想轉(zhuǎn)變黨員干部的思想理念。結(jié)合黨紀(jì)條規(guī)教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)好《行政許可法》、《行政處罰法》、《中華人民共和國動物防法》、《XX省動物防疫條例》、《獸藥管理條例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)黨員干部依法行政的自覺性和執(zhí)法的公正性。規(guī)范執(zhí)法程序。過錯范圍主要有：在依法行政過程中沒有正確履行職責(zé)，造成服務(wù)對象重大損失的；在執(zhí)行公務(wù)中，違反廉潔行政的有關(guān)規(guī)定，造成不良影響并導(dǎo)致?lián)p害賠償?shù)?。樣品抽取后，?yīng)當(dāng)即封好，按規(guī)定封好標(biāo)簽，由專人保管。在執(zhí)行行政處罰過程中，嚴(yán)禁執(zhí)法人員徇私枉法、收受賄賂等有礙正常處罰行為的現(xiàn)象發(fā)生。局機(jī)關(guān)所有經(jīng)費(fèi)開支實行單位分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”簽字審批。XXXX負(fù)責(zé)全市各基層動物防檢站防疫檢疫案件的處理。辦案過程中，不依法行政，出現(xiàn)多收錢少開票，或只收錢不開票的，對直接責(zé)任人在給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分的同時，除追繳多收費(fèi)用外，扣發(fā)1－5個月基本工資，并調(diào)離工作崗位；數(shù)額較大的，移交司法機(jī)關(guān)處理。授意、指使、強(qiáng)令會計人員違反財政、金融、稅務(wù)、審計、統(tǒng)計法規(guī)，弄虛作假，給予負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員警告、嚴(yán)重警告處分，情節(jié)較重的，按《會計法》有關(guān)規(guī)定處理。建立健全反腐倡廉社情民意調(diào)查反饋機(jī)制。定期聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員和黨風(fēng)廉政建設(shè)特邀監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)督員的情況反映和對反腐倡廉工作的批評、意見和建議。六、建立體系效果測評制度，不斷完善懲防體系內(nèi)容XXXX統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，每年對落實懲防體系工作作出部署，每半年聽取懲防體系落實情況的匯報，研究解決懲防體系運(yùn)行過程中遇到的問題。同時接受社會各界監(jiān)督，公布監(jiān)督舉報電話：XXXXXX。全面實行執(zhí)法質(zhì)量考評。嚴(yán)格按照XXXX號文件規(guī)定，局主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財務(wù)，不簽報財務(wù)開支發(fā)票。（三）財務(wù)管理容易滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)：設(shè)置賬外帳或設(shè)立“小金庫”；白條子抵帳；主要領(lǐng)導(dǎo)直接分管財務(wù)。違規(guī)違法情況的處理。嚴(yán)格實行財務(wù)收支兩條線，有專人負(fù)責(zé)票據(jù)的管理，使用統(tǒng)一規(guī)定的票據(jù)，出具的票據(jù)一律使用專用公章。特別是一般程序，即按立案→調(diào)查取證→處罰事先告知→處罰決定→送達(dá)→執(zhí)行。四、建立和完善各項制度，切實從源頭上堵塞漏洞加強(qiáng)制度建設(shè)是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、懲治和預(yù)防腐敗的有效保證。（三）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)認(rèn)真組織廣大黨員學(xué)習(xí)貫徹黨紀(jì)條規(guī)。