【正文】 縣，為完善教師工資保障機(jī)制作了積極地努力，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師工資標(biāo)準(zhǔn)，加之期間幾次政策性增資，新增的教育經(jīng)費(fèi)大多用于人員工資。2007年以來，XX縣新招考770名教師，其中補(bǔ)充農(nóng)村中小學(xué)454名。教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，同時(shí)意味著縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)的增加。（二）義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨“三大難”。前幾來，我國(guó)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)不到4%的法定要求。而有限的經(jīng)費(fèi)在投入時(shí)，又人為地制造了種種差異：重高等教育輕基礎(chǔ)教育，重城市教育輕農(nóng)村教育，重名牌校輕薄弱校。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，縣級(jí)財(cái)政既要統(tǒng)籌全縣教師工資，還要擔(dān)負(fù)普通高中、職業(yè)高中發(fā)展重任，本已勉為其難，對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的投入“有心無力”，義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨“三大難”：一是學(xué)校發(fā)展所需地方財(cái)政配套資金落實(shí)難。近年來，為盡快改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，中央和各省相繼實(shí)施了校舍維修改造、教學(xué)儀器更新等一系列工程。實(shí)施這些工程需要地方配套相應(yīng)資金，但像XX這樣的縣，僅人員工資和民生政策支出就占當(dāng)年地方支出的90%以上，是名副其實(shí)的“吃飯財(cái)政”，各類專項(xiàng)資金的地方配套財(cái)政資金難以足額撥付到位。二是學(xué)校新建改建資金籌措難。隨著生源數(shù)量下降和向城鎮(zhèn)集中，學(xué) 3 校布局需隨之調(diào)整，必須投入大量資金新建和改建校舍。目前，農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)只能用于學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)，不允許用于學(xué)校建設(shè)，上級(jí)對(duì)學(xué)校新建改建的投入又未同步作出安排，縣財(cái)政對(duì)此一籌莫展。三是“普九”欠賬清償難?！捌站拧碑a(chǎn)生的巨額債務(wù)給地方政府帶來巨大壓力。對(duì)這一問題，上級(jí)要求以縣為主組織解決，2010年底完成，并且出臺(tái)了“先化解后補(bǔ)助”政策，對(duì)各地化解債務(wù)實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)。按照XX縣的財(cái)政現(xiàn)狀，尚無足夠財(cái)力先行化解債務(wù)。另外，國(guó)家禁止出現(xiàn)新債，但縣政府又必須投入資金建新校、改危房，以改善辦學(xué)條件，捉襟見肘的縣財(cái)政面臨“兩難選擇”的境地?！捌站拧眰鶆?wù)如不及早清償，必然拖累縣域義務(wù)教育的均衡發(fā)展。三、推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策及建議實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，是追求社會(huì)公平的客觀要求，是教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。不管財(cái)政多么困難，縣級(jí)政府都應(yīng)該盡力擔(dān)負(fù)起推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的重任。（一）XX縣推動(dòng)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的措施。教育發(fā)展不均衡是在教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，是前進(jìn)的道路上遇到的矛盾和困難，最終還是必須用發(fā)展的辦法加以解決。為此，XX縣積極探索推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的途徑，全面提升辦學(xué)水平。一是大力推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。為強(qiáng)化各級(jí)辦學(xué)責(zé)任，加快辦學(xué)檔次的提升，XX縣將義務(wù)教育發(fā)展情況納入鎮(zhèn)街黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和任期目標(biāo)考核，把學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)點(diǎn)評(píng)的重要內(nèi)容，確保把每一處校舍都建設(shè)成當(dāng)?shù)刈蠲烙^、最牢固的標(biāo)志性、永久性建筑。加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，資金是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。面對(duì)資金困難，XX縣采取了“多條腿走路”的辦法：用足用活上級(jí)政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持；4 縣、鎮(zhèn)財(cái)政每年安排一定數(shù)量的資金用于標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，專款專用；通過用捐贈(zèng)單位或捐贈(zèng)人命名建筑等方式，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量投資辦學(xué)、捐資助學(xué)；通過撤并初中辦小學(xué)、撤并小學(xué)辦幼兒園和拍賣變現(xiàn)等方式，妥善處置布局調(diào)整后閑置的校舍和資產(chǎn)，全部用于標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)；落實(shí)優(yōu)惠政策，盡最大限度地減免學(xué)校建設(shè)各種規(guī)費(fèi)，組織縣直部門幫扶農(nóng)村學(xué)校，對(duì)投資大、行動(dòng)快、效果明顯的單位以獎(jiǎng)代補(bǔ)。在城區(qū)，突出辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和優(yōu)質(zhì)資源的擴(kuò)張，先后啟動(dòng)了XX外國(guó)語學(xué)校和東城雙語學(xué)校新建工程、XX一中和新華中學(xué)擴(kuò)建工程、第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)重建工程以及城區(qū)學(xué)校塑膠操場(chǎng)改造等“六大工程”，城區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，義務(wù)教育階段學(xué)?！按蟀囝~”的問題大為緩解，今年新學(xué)期招生新華中學(xué)、龍泉中學(xué)和實(shí)驗(yàn)一小、實(shí)驗(yàn)二小、龍泉小學(xué)等班額已由70到80人左右降到60人左右。在農(nóng)村，通過布局調(diào)整、整合資源，校舍安全工程與標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)緊密結(jié)合，以新建一處學(xué)校撤并三至五處薄弱學(xué)校的方式，既解決了原校舍不安全的問題，又?jǐn)U大辦學(xué)規(guī)模、提升了辦學(xué)檔次。先后撤并初中13處、小學(xué)28處，九山、寺頭、沂山、東城、辛寨、柳山等鎮(zhèn)街中心初中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已完成或正在建設(shè)中。校舍安全工程實(shí)施以來，全縣共新建學(xué)校15處，改擴(kuò)建學(xué)校78處，、在建校舍26萬平方米。規(guī)劃用地420畝的XX中學(xué)及附屬小學(xué)、幼兒園已完成前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。XX縣充分發(fā)揮財(cái)政投入主渠道作用，社會(huì)事業(yè)投入優(yōu)先用于學(xué)校建設(shè)的做法，得到了省、市政府的充分肯定，作為山東省中小學(xué)校舍安全工程工作會(huì)議參觀現(xiàn)場(chǎng)，引起了全省的關(guān)注。黃勝副省長(zhǎng)先后三次在不同會(huì)議上給予了充分肯定。二是大力推進(jìn)師資隊(duì)伍專業(yè)化。持續(xù)優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，2007年啟動(dòng)“千名新教師補(bǔ)充計(jì)劃”以來，共考錄教師770人，其中向農(nóng)村補(bǔ)充454人。教師待遇不斷提高，2007年統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資標(biāo)準(zhǔn)，2009年統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師工資標(biāo)準(zhǔn)，全縣教師人均月工資提高到2484元。加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，分學(xué) 5 段出臺(tái)了教師工作績(jī)效評(píng)價(jià)考核辦法，這一做法被全市推廣。著力均衡師資素質(zhì)，2008年建立城鄉(xiāng)干部教師雙向交流制度，強(qiáng)化交流干部教師和所在學(xué)校的“捆綁式”考核，在師資、管理、教學(xué)、科研、資源等方面實(shí)現(xiàn)全方位對(duì)接。實(shí)施全員素質(zhì)提高工程，落實(shí)教師專業(yè)成長(zhǎng)三年計(jì)劃，大力開展研說教材促專業(yè)成長(zhǎng)活動(dòng)，每年組織一次學(xué)科教師全員培訓(xùn)、全員測(cè)試。大力實(shí)施十百千名優(yōu)師工程，為優(yōu)秀教師成長(zhǎng)搭建了平臺(tái)，2009年培養(yǎng)出省市名師、名校長(zhǎng)、省人民教師等10多名，2010年培養(yǎng)出5名省特級(jí)教師，2名教師執(zhí)教全國(guó)公開課。三是大力推進(jìn)“設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化”。加快微機(jī)、多媒體等現(xiàn)代教學(xué)設(shè)施升級(jí)換代步伐，駐地以上小學(xué)學(xué)校基本實(shí)現(xiàn)“班班通”工程。2009—2010年，新上教師用機(jī)3506臺(tái)、學(xué)生用機(jī)1723臺(tái)。堅(jiān)持把公用經(jīng)費(fèi)拿出一定比例購(gòu)置圖書報(bào)刊，在中小學(xué)普遍建立了“班級(jí)圖書角”和校長(zhǎng)讀書專柜、教師專業(yè)閱讀專柜。（二）推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議。針對(duì)當(dāng)前縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的困難，筆者提出四點(diǎn)建議：一是明晰分級(jí)投入主體責(zé)任，逐步建立以中央為主的投入機(jī)制。農(nóng)村義務(wù)教育投入機(jī)制在實(shí)施過程中應(yīng)充分考慮投入主體的差異性，采取因地制宜的配套措施。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，縣級(jí)財(cái)政充裕，應(yīng)當(dāng)實(shí)行完全意義上的“以縣為主”投入機(jī)制；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困縣多為“吃飯財(cái)政”，投入問題要“以省為主”來解決；西部各省和中部的農(nóng)業(yè)大省，縣級(jí)財(cái)力相對(duì)困難，“以縣為主”勉為其難，教育投入應(yīng)以“中央和省”為主。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，既然義務(wù)教育是最大的公益事業(yè)，有理由建議農(nóng)村義務(wù)教育管理體制從“以縣為主”向“教育管理以縣為主，教育投入中央地方共擔(dān)”過渡，最終實(shí)行義務(wù)教育“國(guó)家承擔(dān)、地方輔助”的投入機(jī)制和管理體制。只有這樣，才能保障農(nóng)村義務(wù)教育的公平和健康發(fā)展。二是科學(xué)測(cè)定辦學(xué)成本，形成合理的轉(zhuǎn)移支付額度確定機(jī)制?？茖W(xué)測(cè) 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定義務(wù)教育階段生均培養(yǎng)成本，依據(jù)學(xué)生數(shù)核算一個(gè)縣的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)需求。在此基礎(chǔ)上，由省級(jí)人民政府逐縣核實(shí)財(cái)力，提出財(cái)政支出用于農(nóng)村義務(wù)教育的最低比例，縣級(jí)政府在財(cái)力許可的范圍內(nèi)承擔(dān)起能夠承擔(dān)的部分，不足部分，按照分項(xiàng)承擔(dān)的原則，由中央、省、市級(jí)政府給予足夠的轉(zhuǎn)移支付，切實(shí)解決“教育經(jīng)費(fèi)需要多少，縣級(jí)財(cái)政能給多少，上級(jí)財(cái)政能補(bǔ)多少（轉(zhuǎn)移支付）”的問題。三是實(shí)行政策傾斜，提升農(nóng)村師資水平?？h域義務(wù)教育均衡發(fā)展最大的難題是農(nóng)村師資短缺、優(yōu)秀師資匱乏的問題。要進(jìn)一步采取政策傾斜，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，在師資引進(jìn)上，優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校的需求。在教師調(diào)配上，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，做好教師輪崗探索實(shí)踐工作，逐步打破教師學(xué)校所有制，擴(kuò)大教師定期互換活動(dòng)的規(guī)模和范圍。在師資培訓(xùn)、職稱評(píng)定等方面向農(nóng)村傾斜。只有切實(shí)提高農(nóng)村教師經(jīng)濟(jì)、文化、政治待遇，為農(nóng)村教師營(yíng)造和諧的工作環(huán)境，采取各種措施搭建農(nóng)村教師專業(yè)成長(zhǎng)的鍛煉平臺(tái)，從源頭上解決農(nóng)村學(xué)校師資水平低的問題，才能走出義務(wù)教育均衡發(fā)展的最大瓶頸。四是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，建立檢測(cè)評(píng)估體系。為了推進(jìn)縣域義務(wù)教育的均衡發(fā)展，要建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，并以適當(dāng)方式予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。要充分發(fā)揮教育督導(dǎo)在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中的保障作用，加大教育監(jiān)控力度，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，依法治教，努力實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，促進(jìn)教育整體水平的不斷提高。2010年11月