【正文】 對(duì)教育的分配，也包括教育資源在各級(jí)各類教育間、各級(jí)各類學(xué)校間、各地區(qū)教育間的分配，還包括規(guī)模的擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。教育均衡實(shí)質(zhì)上是指在平等原則的支配下教育機(jī)構(gòu)，受教育者在教育活動(dòng)中平等待遇的實(shí)現(xiàn)。其最基本的要求就是在正常的教育群體之間平等地分配教育資源和份額，達(dá)到教育需求與教育供給的相對(duì)均衡，并最終落實(shí)在人們對(duì)教育資源的支配和使用上。因此，義務(wù)教育均衡發(fā)展的首要目標(biāo)是教育需求與教育供給的相對(duì)均衡，教育資源配置的均衡是義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。 教育資源包括顯性資源和隱性資源，顯性資源主要有人(師資、生源)、財(cái)(經(jīng)費(fèi))、物(儀器、設(shè)備、校舍、圖書等辦學(xué)條件)。隱性資源有:師生關(guān)系、校風(fēng)班風(fēng)、學(xué)校知名度或“名牌效應(yīng)”等。在顯性資源和隱性資源中，顯性資源是形成隱性資源的前提，隱性資源是在顯性資源基礎(chǔ)上派生的，相比較而言，顯性資源比隱性資源更具穩(wěn)定性。同時(shí)，從教育政策的角度，教育的顯性資源的配置，更易于通過政策的變化來控制和導(dǎo)向。因此，義務(wù)教育均衡發(fā)展政策要解決的關(guān)鍵問題就是在掌握我國(guó)義務(wù)教育階段教育資源配置非均衡狀況的基礎(chǔ)上，著重了解我國(guó)義務(wù)教育階段在師資、生源、辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)等方面的配置不均衡狀況，并進(jìn)一步提出改變不均衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的策略。 目前，我國(guó)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育資源配置的非均衡現(xiàn)象相當(dāng)明顯，具體表現(xiàn)為: (一)不同教育階段資源分配的非均衡化。以教育經(jīng)費(fèi)的分配為例，2000年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總支出為3624. 2億元。按生均教育經(jīng)費(fèi)支出計(jì)算，在各級(jí)各類學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)支出上存在著多層次的差異，其間懸殊相當(dāng)明顯。第一是高等學(xué)校、普通中學(xué)、普通小學(xué)三級(jí)學(xué)校間存在差異:。普通中學(xué)為1631. 63元，普通小學(xué)為792. 63元。第二是在普通中學(xué)中，高級(jí)中學(xué)與初級(jí)中學(xué)存在差異:高級(jí)中學(xué)3209. 38元，初級(jí)中學(xué)為1211. 32元。第三是在初級(jí)中學(xué)中，城鎮(zhèn)初中與農(nóng)村初中存在差異:，與初級(jí)中學(xué)的生均1211. 32元有較大，差距。第四是在普通小學(xué)中，城鎮(zhèn)小學(xué)與農(nóng)村小學(xué)間存在差異:，與普通小學(xué)的生均792. 63元有較大差距。[21] (二)不同地區(qū)教育資源配置的非均衡化，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育資源投入要普遍超過欠發(fā)達(dá)地區(qū)。第一，從東西部師資力量的對(duì)比來看，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率及教育教學(xué)能力有明顯差異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年，%，其中云南、貴州、西藏所占比例低于90%，%。西部初中專任教師大專以上學(xué)歷所占比例為82. 7096，其中陜西為78%，%。至今西部仍有相當(dāng)數(shù)量的民辦教師和代課教師。教師隊(duì)伍素質(zhì)低，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，已經(jīng)成為阻礙西部教育質(zhì)量提高的關(guān)鍵因素。第二，從辦學(xué)條件看，東西部在教育物質(zhì)資源的配置上存在顯著的地區(qū)差異。西部地區(qū)中小學(xué)教育儀器設(shè)備數(shù)量不足，質(zhì)量不高，校舍面積偏小，危房率高，圖書達(dá)標(biāo)率低。就小學(xué)而言，1999年，%，東部為45. 35%。東西部小學(xué)的圖書達(dá)標(biāo)狀況相差25. 31個(gè)百分點(diǎn)。，東部為4. 57平方米，而且校舍質(zhì)量差距也很大，據(jù)筆者在一些大中城市和東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)看到，這些地方很多學(xué)校，辦學(xué)條件己經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)現(xiàn)代化的水平，而在西部一些貧困地區(qū)，學(xué)生還在危房中上課。第三，教育經(jīng)費(fèi)的投入，東西部地區(qū)的差異十分明顯。，是西部的4. 1倍:全國(guó)初中平均生均教育事業(yè)費(fèi)支出為1117. 79元，東部為1601. 85元。全國(guó)初中平均生均公用經(jīng)費(fèi)支出375. 87元，。[22] (三)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校教育資源配置非均衡化，導(dǎo)致城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校在經(jīng)費(fèi)、師資、教學(xué)條件等方面出現(xiàn)很大差異。據(jù)估算，1998年全國(guó)城鎮(zhèn)與農(nóng)村小學(xué)校舍共有危房面積6202043平方米，農(nóng)村地區(qū)5093800平方米，占82..13%，%。[23]在教育經(jīng)費(fèi)上，義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費(fèi)、生均教育事業(yè)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)、生均基建經(jīng)費(fèi)上存在較大差距。尤其預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)，城鎮(zhèn)比農(nóng)村高出1倍左右。見下表:我國(guó)義務(wù)教育階段預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費(fèi)支出城鄉(xiāng)比較 單位:元資料來源:王善邁、袁連生主編，《2001年中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告》，北京師范大學(xué)出版社，2001年版，第120頁(yè) 此外，城鄉(xiāng)在辦學(xué)條件、師資力量方面的差距，雖然由于缺乏完整的統(tǒng)計(jì)資料，不能做出量化比較，但從農(nóng)村學(xué)校的危房比例高、基本教學(xué)儀器不足，代課教師多便反映出差距是巨大的。而且在不同地區(qū)、不同學(xué)校之間的資源配置非均衡中，也折射出了城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡的現(xiàn)狀。 (四)義務(wù)教育階段重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校資源配置的非均衡化，重點(diǎn)學(xué)校無論在經(jīng)費(fèi)、設(shè)施或是師資和生源方面均明顯優(yōu)于非重點(diǎn)學(xué)校。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查，薄弱學(xué)校與重點(diǎn)學(xué)校建筑面積差異是:小學(xué)1: 2. 1，初中l(wèi) : 1. 2。圖書之間的差異是:小學(xué)1. 2. 6，初中l(wèi): :教師工資差異是:小學(xué)l:，初中1: 1. 6。[24]根據(jù)筆者對(duì)所在縣區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校2002年情況調(diào)查來著，差距也是十分明顯的。這次調(diào)查選取了三所初中(一所為市級(jí)重點(diǎn)初中，一所為區(qū)級(jí)重點(diǎn)初中，一所為農(nóng)村初中)，在教育資源上存在較大的差異。 首先，三所初中在辦學(xué)規(guī)模和生源上的差異。市級(jí)重點(diǎn)初中目前在校生2300多人，在生源上因其就近入學(xué)的轄區(qū)內(nèi)有較多的政府機(jī)關(guān)、學(xué)校，加之，近幾年來“名牌”效應(yīng)，每年都有相當(dāng)數(shù)量的“擇校生”不惜重金進(jìn)入這所初中，2002年共收“擇校生”143人，擇校費(fèi)6000元/人。因此，生源充足，而且素質(zhì)總體水平較高。區(qū)級(jí)重點(diǎn)初中目前在校生為2000人左右，在生源質(zhì)量上多為劃片內(nèi)居民子弟，少量機(jī)關(guān)學(xué)校子女，還有一批郊區(qū)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的家庭和成績(jī)較好的“擇校生”，2002年共收“擇校生”150人，擇校費(fèi)3000元/人，生源也較充足，但質(zhì)量總體水平低于市級(jí)重點(diǎn)初中。農(nóng)村初中由于學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、校風(fēng)、班風(fēng)的不理想，加上農(nóng)村人口大量涌入城市，導(dǎo)致生源逐年減少，目前學(xué)校里僅有579人，生源質(zhì)量總體水平較差。 其次，師資力量的差異。三所學(xué)校的師資均達(dá)標(biāo)，不同的是市級(jí)重點(diǎn)和區(qū)級(jí)重點(diǎn)初中教師的學(xué)歷總體水平較高，市級(jí)重點(diǎn)本科以上占57%，區(qū)級(jí)重點(diǎn)本科以上占52%，學(xué)科配備比較齊全，年齡結(jié)構(gòu)基本合理。農(nóng)村初中本科學(xué)歷僅占21%，而且學(xué)科配備嚴(yán)重不平衡，語數(shù)教師占總量58%(按崗位僅需約30%)，其他學(xué)科如化學(xué)、音樂、體育、地理卻嚴(yán)重不足，甚至沒有專業(yè)教師，特別是近幾年區(qū)里采取農(nóng)村教師“賽課進(jìn)城”制度以后，農(nóng)村初中的大量?jī)?yōu)秀教師流入城區(qū)，使農(nóng)村初中的教師素質(zhì)下降，教育教學(xué)質(zhì)量難以提高。第三，辦學(xué)條件的差異。市級(jí)重點(diǎn)初中，有教學(xué)樓2幢，辦公樓、試驗(yàn)樓、圖書館各一幢，并設(shè)有理化生勞技專用教室，多媒體教室，擁有200米環(huán)形跑道，100米跑道，3個(gè)籃球場(chǎng)，圖書5. 5萬冊(cè)，計(jì)算機(jī)136臺(tái)，己建成校園網(wǎng)。區(qū)級(jí)重點(diǎn)初中有教學(xué)樓2幢、辦公樓1幢、學(xué)生公寓1幢、圖書館、試驗(yàn)樓正籌建，因工程款不足，尚未完工，目前理化生勞技專業(yè)教室配備不齊，多媒體教室1間，學(xué)校建有250米環(huán)形跑道，100米跑道，4個(gè)籃球場(chǎng)，圖書4. 7萬余冊(cè)，計(jì)算機(jī)140臺(tái)，己建成校園網(wǎng)。農(nóng)村初中有教學(xué)樓1幢，學(xué)生公寓1幢，但無正常辦公場(chǎng)所和理化生勞技專用教室，無多媒體教室，學(xué)校有100米跑道，2個(gè)籃球場(chǎng)，無正規(guī)的200米環(huán)形跑道，圖書存量不到1萬冊(cè)，近幾年幾乎沒添加新書，計(jì)算機(jī)33臺(tái)，但機(jī)型功能落后，急需升級(jí)。三所學(xué)校在辦學(xué)條件上的差異十分明顯。 第四，從教育經(jīng)費(fèi)的分配看，其差異更大。市級(jí)重點(diǎn)初中預(yù)算內(nèi)的教育經(jīng)費(fèi)(教育事業(yè)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi))中，教育事業(yè)費(fèi)全額撥足，公用經(jīng)費(fèi)按生均128元2002下?lián)?0萬元。預(yù)算外學(xué)生雜費(fèi)全額撥付，市財(cái)政無統(tǒng)籌。2002年學(xué)校通過收取一定的借讀費(fèi)，自籌經(jīng)費(fèi)85萬元，市財(cái)政下?lián)?00多萬元基建經(jīng)費(fèi)用于試驗(yàn)大樓的建設(shè)。區(qū)級(jí)重點(diǎn)初中預(yù)算內(nèi)的教育事業(yè)費(fèi)全額撥足，但沒有下?lián)芄媒?jīng)費(fèi)，預(yù)算外學(xué)生雜費(fèi)區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌28%, 2002年學(xué)校通過收取一定的借讀費(fèi)自籌經(jīng)費(fèi)50萬元，區(qū)財(cái)政下?lián)?8萬元用于學(xué)生公寓、學(xué)生食堂的修繕。農(nóng)村初中專任教師工資全額撥足，但對(duì)民辦教師只兌現(xiàn)退養(yǎng)工資，其余不管，無公用經(jīng)費(fèi)，預(yù)算外學(xué)生雜費(fèi)區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌28%。 2002年學(xué)校向各級(jí)政府部門籌款僅5萬元，改造學(xué)校公廁，以解決師生上廁難的問題。 重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校以及重點(diǎn)學(xué)校之間經(jīng)費(fèi)差異最突出的是在自籌經(jīng)費(fèi)上，而這又是與學(xué)校的知名度和“名牌效應(yīng)”以及政策的傾斜是分不開的。這種差異使得重點(diǎn)學(xué)校不僅可以更多地籌集到計(jì)劃外資金，而且可以憑借擁有特權(quán)者子女的優(yōu)勢(shì)，獲得更多的特權(quán)，從而在一定程度上加劇了重點(diǎn)學(xué)校占非重點(diǎn)學(xué)校之間差異的惡性循環(huán)。在重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校發(fā)展的失衡中，義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)似乎離我們更遠(yuǎn)了。 三、義務(wù)教育非均衡發(fā)展導(dǎo)致的教育和社會(huì)問題 義務(wù)教育非均衡化的現(xiàn)狀滋生了一系列社會(huì)問題，這些問題的存在，連同導(dǎo)致這些問題的現(xiàn)象，構(gòu)成了義務(wù)教育的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。: 第一，非均衡發(fā)展導(dǎo)致不同地區(qū)人口教育程度產(chǎn)生差異。從上個(gè)世紀(jì)80年代開始，我國(guó)實(shí)行基礎(chǔ)教育分級(jí)管理體制。在這樣的體制下，地方政府承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)教育管理職責(zé)，一些邊遠(yuǎn)落后區(qū)域由于自身經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，因而沒有足夠的財(cái)力支撐和促進(jìn)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。這種狀況直接導(dǎo)致基礎(chǔ)教育的非均衡發(fā)展和不同地區(qū)人口教育程度的差異。 第二，非均衡發(fā)展導(dǎo)致不同民族人口教育程度產(chǎn)生差異。這一結(jié)果產(chǎn)生的原因與導(dǎo)致不同地區(qū)基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的原因相同。杜育紅在其《教育發(fā)展不平衡研究》中，對(duì)1988年與1994年每百萬人口中在校大學(xué)生數(shù)按多少進(jìn)行了分組，[25]結(jié)果如下:1988, 1994年每萬人口中在校生數(shù)的區(qū)域分組情況年份一類地區(qū)二類地區(qū)三類地區(qū)四類地區(qū)五類地區(qū)1988京滬津遼陜吉鄂蘇黑新閩晉寧粵青甘湘瓊浙贛川冀魯?shù)嵬蠲稍ス鹳F藏1994京滬津遼吉陜鄂黑蘇新閩晉寧粵浙湘贛甘冀魯川蒙瓊青皖藏滇豫桂貴從表中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)西部12省市:陜、新、晉寧、甘、川(包括重慶市) 蒙、青、藏、滇、貴中有7個(gè)省市在四、五類區(qū)域。我國(guó)幾大少數(shù)民族聚居地:桂、藏、蒙、新中有三個(gè)處在四、五類區(qū)域。反映出不同地區(qū)和民族人口教育程度的差異相當(dāng)大。 第三，非均衡發(fā)展導(dǎo)致不同學(xué)校、不同班級(jí)的學(xué)生群體的教育處境和教育質(zhì)量的差異。在重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校之間，無論是在辦學(xué)聲譽(yù)、抑或在辦學(xué)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)數(shù)額和師資力量配備上都有著很大的差異，即使在同一所學(xué)校，還有重點(diǎn)班級(jí)與非重點(diǎn)班級(jí)之區(qū)分，其教師的配備、班級(jí)的環(huán)境等都有可能存在較大差異，這兩個(gè)方面的差異導(dǎo)致了不同學(xué)生群體教育質(zhì)量的差別，有的重點(diǎn)初中升入重點(diǎn)高中的人數(shù)是非重點(diǎn)校的幾、十幾倍，甚至幾十倍，有的重點(diǎn)初中班升入高中的人數(shù)100%，而另一些非重點(diǎn)初中班甚至沒有一個(gè)。同時(shí)，重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班級(jí)與非重點(diǎn)班級(jí)之區(qū)分，所引發(fā)的從幼兒園、小學(xué)、到初中的擇校浪潮，事實(shí)上又加劇了重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校之間的差距，導(dǎo)致了重點(diǎn)學(xué)校的“錦上添花”和非重點(diǎn)學(xué)?！皭盒匝h(huán)”，其最終結(jié)果還是加大了社會(huì)不同群體之間教育處境和教學(xué)質(zhì)量的差異。 第四，非均衡發(fā)展導(dǎo)致不同社會(huì)階層的教育差異。有研究表明，我國(guó)己由原來的兩大階級(jí)(工人、農(nóng)民)一個(gè)階層(知識(shí)分子)轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的十大階層，而且這種狀態(tài)還將在一定的時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在。在這一變動(dòng)過程中，國(guó)家管理階層、企業(yè)管理階層、私營(yíng)企業(yè)主階層和部分專業(yè)技術(shù)人員不僅在經(jīng)濟(jì)上比較富裕，而且社會(huì)地位也較高，因而其子女在受教育機(jī)會(huì)上占有相當(dāng)優(yōu)勢(shì)。而城鄉(xiāng)個(gè)體勞動(dòng)階層、工人階層和失業(yè)、無業(yè)人員階層不僅在經(jīng)濟(jì)上不太富裕，其子女在受教育機(jī)會(huì)上也處于劣勢(shì)位置，而這種教育上的不利必然會(huì)妨礙個(gè)人的前途和命運(yùn)，因而使低收入家庭的勞動(dòng)者及其子女繼續(xù)陷入貧困和不利的惡性循環(huán)之中。目前正如經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了貧富差距擴(kuò)大的兩極分化一樣，教育也出現(xiàn)了兩極分化現(xiàn)象。一方面文盲和貧困生長(zhǎng)期大量存在，我國(guó)有文盲8千多萬，占世界總數(shù)的1/10。許多貧困地區(qū)的孩子因交不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué):城市流動(dòng)人口子女因交不起昂貴的“借讀費(fèi)”而無法正常上學(xué)。另一方面又出現(xiàn)了少數(shù)精英的豪華教育。一些家庭不惜重金送孩子到貴族學(xué)校、海外學(xué)校學(xué)習(xí)，以期培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)的社會(huì)英才。 第五，非均衡發(fā)展導(dǎo)致不同性別的教育差異。由于不同性別而導(dǎo)致的教育差異是中國(guó)傳統(tǒng)文化的陰影，在今天的義務(wù)教育階段依然存在，甚至我國(guó)目前教育體制從一定角度上看為性別差異在教育上的體現(xiàn)提供了發(fā)生作用的機(jī)制:其一，在重點(diǎn)學(xué)校與一般學(xué)校的格局下，受到傳統(tǒng)重男輕女觀念的影響，一些沒有能力為子女擇校的家庭更多地讓女性兒童接受一般學(xué)校的教育。由于重點(diǎn)學(xué)校的教育質(zhì)量無可爭(zhēng)辯地高于一般學(xué)校，因而，更多的女性兒童實(shí)際上面臨不利的教育境遇，并在接受一定程度的教育后放棄接受教育。這種情形在廣大農(nóng)村地區(qū)是人們公認(rèn)的事實(shí)。其二，由于女性兒童在教育中面臨不利的處境，她們?cè)谶M(jìn)一步接受教育的過程中實(shí)際上持續(xù)性地處于不利境地，在整體上無法與男性受教育者競(jìng)爭(zhēng)。有資料顯示，目前在我國(guó)8千多萬文盲中90%的文盲分布在農(nóng)村，其中，一半文盲在西部地區(qū)，文盲中的七成是女性。 總之，教育的地區(qū)差異、民族差異、群體差異、階層差異、性別差異等其本質(zhì)乃是社會(huì)落后的表現(xiàn)，實(shí)際上己經(jīng)在一定程度影響著整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，又將成為社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。因此，基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展不僅是教育自身進(jìn)步的必然選擇，更重要的是社會(huì)進(jìn)步的必然要求。第三章 我國(guó)義務(wù)教育非均衡發(fā)展的成因分析 教育活動(dòng)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)，教育政策一般受到特定社會(huì)特定時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及科學(xué)技術(shù)水平等方面眾多因素的影響。這些因素大致可分為三個(gè)層次:第一層次是社會(huì)活動(dòng)的最基本方面，包括人口、經(jīng)濟(jì)方面的因素。第二層次是社會(huì)價(jià)值觀方一面的因素，最終可歸結(jié)為平等、效率、目由三個(gè)選擇目標(biāo)。第三層次是教育政策制定的政治程序，是指受到一定時(shí)期政府與學(xué)校、政府與個(gè)人、學(xué)校與個(gè)人間的關(guān)系的制約和影響。[26] 教育決策最直接地受到教育政策制定的政治程序的影響，也就是說直接受到一個(gè)政府如何確定政府與學(xué)校，政府與個(gè)人以及學(xué)校與個(gè)人之間關(guān)系的影響。不同國(guó)家以及同一國(guó)家的不同時(shí)期，政府與學(xué)校之間的關(guān)系都會(huì)有所不同，甚