【正文】 第二章:我國義務(wù)教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀分析 15一、義務(wù)教育非均衡發(fā)展不同層次的表現(xiàn) 15二、教育資源配置非均衡與義務(wù)教育的非均衡發(fā)展 16三、義務(wù)教育非均衡發(fā)展導(dǎo)致的教育和社會(huì)問題 19第三章:我國義務(wù)教育非均衡發(fā)展的成因分 21一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異 21二、義務(wù)教育政策不到位和資源配置的失衡 23三、傳統(tǒng)文化價(jià)值觀念的束縛 25四、人口發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)的變化 26五、社會(huì)階層化的加速 27第四章:促進(jìn)我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策思考 28一、加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距 29二、加大宣傳力度，在全社會(huì)樹立全面的教育平等觀念 30三、倡導(dǎo)公平的教育資源配置理念，建立合理的教育資源配置機(jī)制 30四、健全義務(wù)教育的管理體制，加快教育政策調(diào)整和制度創(chuàng)新 31五、完善義務(wù)教育公共投資體制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的扶持力度 32六、避免義務(wù)教育均衡發(fā)展中可能出現(xiàn)的認(rèn)識(shí)誤區(qū) 35結(jié)束語 36注釋 37參考文獻(xiàn) 38引 言 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的逐步提高，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，人們希望接受更多更好的教育的愿望從來沒有像今天這樣強(qiáng)烈。 基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，同樣要用歷史的、辯證的觀點(diǎn)來觀察、認(rèn)識(shí)和處理。 教育平等是義務(wù)教育的根本原則。 在今天，教育正日益成為人類自下而上的基本需要，成為現(xiàn)代社會(huì)公民的基本權(quán)利，成為改善人的生存狀態(tài)、促進(jìn)社會(huì)公平的有效手段。第三，義務(wù)教育的發(fā)展不可冒進(jìn)。第二，均衡發(fā)展不等于學(xué)校之間辦學(xué)水平的劃一化。第一，不能把均衡發(fā)展看成是同步發(fā)展。第五，制定優(yōu)惠政策，拓寬增加義務(wù)教育投入的渠道。二要盡快建立義務(wù)教育財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。第三，強(qiáng)化中央和省級(jí)政府的責(zé)任，提高中央和省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的宏觀調(diào)控能力。首先，教育公共投資占國民生產(chǎn)總值的比重必須不斷提高。第五，積極推進(jìn)薄弱學(xué)校改造工程，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，提升義務(wù)教育的整體實(shí)力。第三，在招生機(jī)制上，必須積極推進(jìn)小學(xué)初中入學(xué)，初中升高中的招生方式改革。第一，在辦學(xué)體制上，要堅(jiān)持公辦與民辦相結(jié)合，平等性與差異性相統(tǒng)一。四、健全義務(wù)教育的管理體制，加快政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，保障義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展。有效方式一是資源配置向弱勢(shì)地區(qū)和群體傾斜。政府作為教育資源配置的主體，必須不斷審視自己的教育理念，從糾正以往的教育資源配置觀念入手，形成基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基本價(jià)值取向，設(shè)計(jì)適合我國國情的基礎(chǔ)教育資源配置政策。樹立全面的而不僅僅是入學(xué)機(jī)會(huì)平等的教育平等觀念，應(yīng)該是社會(huì)各界尤其是各級(jí)政府制定基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基本的價(jià)值導(dǎo)向。以“義務(wù)教育均衡發(fā)展”為專題，把教育思想大討論引向深入，推動(dòng)全社會(huì)在“均衡發(fā)展是基礎(chǔ)教育的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求”上達(dá)成共識(shí)。我國目前正在實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略和東西部對(duì)口扶貧計(jì)劃，以及在城鄉(xiāng)開展的一系列扶持下崗職工和扶助社會(huì)弱勢(shì)群體的措施，為緩解地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、不同群體間的經(jīng)濟(jì)差距發(fā)揮著有效的作用。政府必須采取一系列堅(jiān)定的長期的促進(jìn)教育均衡發(fā)展的政策措施，制定優(yōu)惠政策，建立相應(yīng)機(jī)制，加快制度創(chuàng)新，加人對(duì)西部地區(qū)和弱勢(shì)群體的教育支持，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育的均衡發(fā)展。同時(shí)，由聯(lián)合國倡導(dǎo)的一系列世界全民教育大會(huì)的召開，為世界教育平等尤其是義務(wù)教育的平等和均衡發(fā)展帶來了強(qiáng)勁的推動(dòng)。 第四章 促進(jìn)我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策思考 人類在全民教育平等方面的深刻理論是我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的理論基石。社會(huì)階層化的加速也是義務(wù)教育非均衡發(fā)展的社會(huì)根源。人口發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)的變化是影響義務(wù)教育非均衡發(fā)展的客觀因素之一我國由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，近幾年來我國人口呈現(xiàn)出小學(xué)在校生數(shù)趨減，初中在校生數(shù)激增，高中在校生數(shù)趨增的變化趨勢(shì)，使得目前在許多地區(qū)出現(xiàn)了小學(xué)生少、小學(xué)校點(diǎn)過多、小學(xué)教師超編和初中班超班額、學(xué)校超規(guī)模、教師超負(fù)荷的差異。從傳統(tǒng)的性別歧視與教育的差異關(guān)系來看傳統(tǒng)文化對(duì)女性的歧視態(tài)度擴(kuò)大了性別的教育差異。社會(huì)政治民主化的程度制約著教育目的、對(duì)象、規(guī)模、體制以及課程和教育過程，社會(huì)主義政治制度的建立為實(shí)施和推進(jìn)教育平等提供了非常廣闊的前景，然而，在我國社會(huì)主義民主政治遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，在一定程度上，制約著社會(huì)政治民主意識(shí)的形成以及社會(huì)民主政治制度的建設(shè)，并對(duì)教育平等實(shí)現(xiàn)的深刻影響。此外，農(nóng)村稅費(fèi)改革政策實(shí)施后，由于促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育投入的機(jī)制未能及時(shí)配套完善，使義務(wù)教育投入缺乏有力保障，加劇了農(nóng)村義務(wù)教育的困難，也是近幾年義務(wù)教育發(fā)展困難的重要原因二傳統(tǒng)的文化價(jià)值觀念的束縛是義務(wù)教育非均衡發(fā)展的深層思想根源。從教育資源配置的角度看，v期以來，我國的發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市與農(nóng)村、重點(diǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間基礎(chǔ)教育資源配置上存在著明顯的失衡現(xiàn)象。義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展不到位，教育資源配置失衡是義務(wù)教育非均衡發(fā)展的政策性原因。 第三章 我國義務(wù)教育非均衡發(fā)展的成因分析 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異是義務(wù)教育非均衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)根源。第五，導(dǎo)致不同性別的教育差異。第三，導(dǎo)致不同學(xué)校、不同班級(jí)的學(xué)生群體的教育處境和教育質(zhì)量的差異。(四)義務(wù)教育階段重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校資源配置的非均衡化。(二)不同地區(qū)教育資源配置的非均衡化。達(dá)到教育需求與教育供給的相對(duì)均衡，并最終落實(shí)在人們對(duì)教育資源的支配和使用上。就我國而言，現(xiàn)階段我國正處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，入學(xué)機(jī)會(huì)的不均衡和教育條件的不均衡是當(dāng)前我國義務(wù)教育發(fā)展不均衡的突出表現(xiàn)。三是教育結(jié)果的不均衡。 第二章 我國義務(wù)教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀分析 我國義務(wù)教育非均衡發(fā)展不同層次的表現(xiàn)有三個(gè)方面:一是入學(xué)機(jī)會(huì)的不均衡。2001年5月國務(wù)院做出的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，是指導(dǎo)我國新世紀(jì)基礎(chǔ)教育工作的綱領(lǐng)性文件，它提出“十五”期間，要繼續(xù)堅(jiān)持把“兩基”作為教育工作的“重中之重”。80年代中期以來我國的基礎(chǔ)教育政策發(fā)生了改變，1985年《義務(wù)教育法》的頒布，在法律上進(jìn)一步明確了義務(wù)教育的性質(zhì)、原則、體制、管理制度。而文革時(shí)期正規(guī)化教育體系和制度的崩潰，表明政治對(duì)教育的干擾到了最嚴(yán)重的程度。在延安時(shí)期正規(guī)化教育與非正規(guī)化教育的爭(zhēng)論與實(shí)踐中，實(shí)際上表現(xiàn)了兩種不同的教育主張和理念，從那時(shí)開始小學(xué)之間的差別己經(jīng)顯現(xiàn)。為了能更好更全面的理解我國義務(wù)教育的現(xiàn)實(shí)及政策，以探尋其政策演變的內(nèi)在根據(jù)，并找尋解決我國義務(wù)教育現(xiàn)實(shí)困難的策略和具體措施，本文將從我國義務(wù)教育的政策演變、現(xiàn)狀、成因展開分析，并在此基礎(chǔ)上，闡述我國義務(wù)教育的對(duì)策和建議。 教育資源配置。關(guān)鍵詞: 均衡發(fā)展。通過分析義務(wù)教育非均衡發(fā)展所體現(xiàn)的教育供給與需求的矛盾在不同層次的表現(xiàn)，旨在探尋義務(wù)教育非均衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、政策機(jī)制、價(jià)值觀念等復(fù)雜的根源。均衡發(fā)展：我國義務(wù)教育的決策選擇黃曉妹（）指導(dǎo)教師 王 晞 副教授 提要：義務(wù)教育均衡發(fā)展作為我國義務(wù)教育新的發(fā)展觀的提出有其深刻的社會(huì)背景和現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。論文力圖從回顧延安時(shí)期至今我國義務(wù)教育的政策演變，洞察義務(wù)教育非均衡發(fā)展的歷史痕跡。在此基礎(chǔ)上，論文對(duì)我國義務(wù)教育非均衡發(fā)展進(jìn)行了理論反思，闡述了義務(wù)教育均衡發(fā)展的理論支撐和外在動(dòng)力，并結(jié)合我國國情，提出解決目前義務(wù)教育非均衡發(fā)展問題，進(jìn)一步推進(jìn)其均衡發(fā)展的對(duì)策和建議。 義務(wù)教育。 對(duì)策中文摘要 義務(wù)教育均衡發(fā)展作為我國基礎(chǔ)教育的全新的發(fā)展觀，既是整個(gè)世界范圍內(nèi)發(fā)展主題的一種投射和反映，又是我國義務(wù)教育實(shí)踐的必然選擇。 第一章 我國義務(wù)教育的政策演變 延安時(shí)期是我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的起點(diǎn)。建國初期到60年代中期重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)的兩次努力和第一次高潮，使我國的初等教育和中等教育，實(shí)際上己經(jīng)完全形成了梯次發(fā)展的局面。改革開放到80年代中期重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)的又一次高潮，又進(jìn)一步加劇了我國教育不均衡發(fā)展的局面。1993年《中國全民教育行動(dòng)綱領(lǐng)》的頒布，為我國在90年代最后若干年中努力實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)或“兩基”目標(biāo)提供了一種指南。要按照“積極進(jìn)取、實(shí)事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)”的原則，制定不同地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的基本任務(wù):同時(shí)明確了堅(jiān)持在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)一下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，突出體現(xiàn)了“均衡發(fā)展”、“協(xié)調(diào)發(fā)展”的思想。二是教育條件的不均衡。其中，入學(xué)機(jī)會(huì)不均衡是最基本的不均衡，入學(xué)機(jī)會(huì)的不均衡尤其是教育過程中教育條件的不均衡是教育結(jié)果不均衡的前提和條件，而教育結(jié)果的不均衡是義務(wù)教育非均衡發(fā)展的最高層次的表現(xiàn)。教育資源配置非均衡與義務(wù)教育的非均衡發(fā)展的關(guān)系十分密切，教育均衡最基本的要求就是在正常的教育群體之間平等地分配教育資源和份額，我國義務(wù)教育資源配置的非均衡現(xiàn)象具體表現(xiàn)為:(一)不同教育階段資源分配的非均衡化。(三)農(nóng)村和城鎮(zhèn)學(xué)校教育資源配置非均衡化。同時(shí)，義務(wù)教育非均衡發(fā)展現(xiàn)象滋生了大量的教育和社會(huì)問題:第一，導(dǎo)致不同地區(qū)人口教育程度產(chǎn)生差異，第二，導(dǎo)致不同民族人口教育程度產(chǎn)生差異。第四，導(dǎo)致不同社會(huì)階層的教育差異。這些差異已經(jīng)在一定程度影響著整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，又將成為社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。我國各地發(fā)展的不平衡，尤其是城市與農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與貧因地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)水平以及文化教育基礎(chǔ)存在的較大差異，導(dǎo)致教育的有效供給不足和教育需求的不一致，致使各地教育發(fā)展極不平衡。從教育供給的角度看，我國教育供給不能充分滿足社會(huì)日益增長的教育需求，教育資源供給的總量性短缺將長期存在?？梢哉f，教育資源供給短缺和教育資源配置失衡，是造成我國基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的兩個(gè)最直接、最主要的原因。中國幾千年遺留下來的文化傳統(tǒng)和觀念中的落后因素營造和接納了非均衡發(fā)展的政策，并對(duì)長期以來我國義務(wù)教育非均衡發(fā)展提供了價(jià)值理念的支撐。從傳統(tǒng)的教育價(jià)值觀與教育的差異關(guān)系來看，每個(gè)國家和民族的價(jià)值觀念都在不同層次上影響著教育的目的、對(duì)象、任務(wù)、地位、作用、方式及其內(nèi)容的認(rèn)識(shí)，而人們對(duì)教育目的等一系列問題的價(jià)值態(tài)度又直接影響人們對(duì)教育的需求愿望，實(shí)際上就從動(dòng)力源上影響著教育平等，導(dǎo)致了教育在不同層面和程度上的差異。還有不容忽視的是，長期以來，我國教育的非均衡發(fā)展現(xiàn)狀的持續(xù)存在，己經(jīng)在一定程度上強(qiáng)化了人們的等級(jí)觀念，并引導(dǎo)人們?nèi)テ疵非蟛黄胶庵械膬?yōu)勢(shì)，觀念與現(xiàn)實(shí)之間的互動(dòng)生成，形成了推波助澗的效應(yīng)。這種非均衡狀況又在我國城市化、工業(yè)化建設(shè)步伐加快，農(nóng)村人口大量涌入城市中進(jìn)一步加劇。目前，我國社會(huì)階層化不斷加速，傳統(tǒng)的工人和農(nóng)民兩個(gè)階級(jí)和知識(shí)分子一個(gè)階層，正不斷逐漸分化，形成多階層化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，在不斷變動(dòng)的階層化過程中，出現(xiàn)了一些優(yōu)勢(shì)階層和弱勢(shì)階層，社會(huì)階層化加速而引起的教育機(jī)會(huì)的不平等，實(shí)際上己經(jīng)成為基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的社會(huì)因素。義務(wù)教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了義務(wù)教育階段資源配置方式必須以政府配置為主，因而解決義務(wù)教育發(fā)展差異的任務(wù)主要應(yīng)由政府來完成。實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，是政府和全社會(huì)的共同職責(zé)。一、加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二、加大宣傳力度，在全社會(huì)樹立全面的教育平等觀念，為義務(wù)教育的均衡發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時(shí)，要樹立全面的教育平等的觀念。三、倡導(dǎo)公平的教育資源配置理念，建立合理的教育資源配置機(jī)制，為義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供物質(zhì)保障。同時(shí)，在教育資源配置的價(jià)值取向上，要堅(jiān)持利益最大化原則。三是采取“資源共享”策略。相對(duì)于縮短歷史形成的發(fā)展差距而言，通過政策調(diào)整、制度創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，增進(jìn)教育平等，是更為容易實(shí)現(xiàn)而且必須努力實(shí)現(xiàn)的一條途徑。第二，在辦學(xué)條件上，要推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的規(guī)范化辦學(xué)。第四，在師資管理機(jī)制上，建立合理的人才培養(yǎng)和流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)師資在區(qū)域內(nèi)的合理流動(dòng)。五、完善義務(wù)教育公共投資體制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)