【正文】 機(jī)會(huì)的不平等現(xiàn)象等等。因?yàn)闆]有入學(xué)機(jī)會(huì)的均等和教育過(guò)程所享受條件的均衡，就不可能有教育結(jié)果的均衡。其最基本的要求就是在正常的教育群體之間平等地分配教育資源和份額，達(dá)到教育需求與教育供給的相對(duì)均衡，并最終落實(shí)在人們對(duì)教育資源的支配和使用上。以教育經(jīng)費(fèi)的分配為例，2000年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總支出為3624. 2億元。第一，從東西部師資力量的對(duì)比來(lái)看，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率及教育教學(xué)能力有明顯差異。東西部小學(xué)的圖書達(dá)標(biāo)狀況相差25. 31個(gè)百分點(diǎn)。尤其預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)，城鎮(zhèn)比農(nóng)村高出1倍左右。 首先，三所初中在辦學(xué)規(guī)模和生源上的差異。第三，辦學(xué)條件的差異。2002年學(xué)校通過(guò)收取一定的借讀費(fèi)，自籌經(jīng)費(fèi)85萬(wàn)元，市財(cái)政下?lián)?00多萬(wàn)元基建經(jīng)費(fèi)用于試驗(yàn)大樓的建設(shè)。: 第一，非均衡發(fā)展導(dǎo)致不同地區(qū)人口教育程度產(chǎn)生差異。反映出不同地區(qū)和民族人口教育程度的差異相當(dāng)大。目前正如經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了貧富差距擴(kuò)大的兩極分化一樣，教育也出現(xiàn)了兩極分化現(xiàn)象。這種情形在廣大農(nóng)村地區(qū)是人們公認(rèn)的事實(shí)。第三層次是教育政策制定的政治程序，是指受到一定時(shí)期政府與學(xué)校、政府與個(gè)人、學(xué)校與個(gè)人間的關(guān)系的制約和影響。這些因素大致可分為三個(gè)層次:第一層次是社會(huì)活動(dòng)的最基本方面，包括人口、經(jīng)濟(jì)方面的因素。由于不同性別而導(dǎo)致的教育差異是中國(guó)傳統(tǒng)文化的陰影，在今天的義務(wù)教育階段依然存在，甚至我國(guó)目前教育體制從一定角度上看為性別差異在教育上的體現(xiàn)提供了發(fā)生作用的機(jī)制:其一，在重點(diǎn)學(xué)校與一般學(xué)校的格局下，受到傳統(tǒng)重男輕女觀念的影響，一些沒有能力為子女擇校的家庭更多地讓女性兒童接受一般學(xué)校的教育。在這一變動(dòng)過(guò)程中，國(guó)家管理階層、企業(yè)管理階層、私營(yíng)企業(yè)主階層和部分專業(yè)技術(shù)人員不僅在經(jīng)濟(jì)上比較富裕，而且社會(huì)地位也較高，因而其子女在受教育機(jī)會(huì)上占有相當(dāng)優(yōu)勢(shì)。杜育紅在其《教育發(fā)展不平衡研究》中，對(duì)1988年與1994年每百萬(wàn)人口中在校大學(xué)生數(shù)按多少進(jìn)行了分組，[25]結(jié)果如下:1988, 1994年每萬(wàn)人口中在校生數(shù)的區(qū)域分組情況年份一類地區(qū)二類地區(qū)三類地區(qū)四類地區(qū)五類地區(qū)1988京滬津遼陜吉鄂蘇黑新閩晉寧粵青甘湘瓊浙贛川冀魯?shù)嵬蠲稍ス鹳F藏1994京滬津遼吉陜鄂黑蘇新閩晉寧粵浙湘贛甘冀魯川蒙瓊青皖藏滇豫桂貴從表中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)西部12省市:陜、新、晉寧、甘、川(包括重慶市) 蒙、青、藏、滇、貴中有7個(gè)省市在四、五類區(qū)域。在重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校發(fā)展的失衡中，義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)似乎離我們更遠(yuǎn)了。市級(jí)重點(diǎn)初中預(yù)算內(nèi)的教育經(jīng)費(fèi)(教育事業(yè)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi))中，教育事業(yè)費(fèi)全額撥足，公用經(jīng)費(fèi)按生均128元2002下?lián)?0萬(wàn)元。三所學(xué)校的師資均達(dá)標(biāo)，不同的是市級(jí)重點(diǎn)和區(qū)級(jí)重點(diǎn)初中教師的學(xué)歷總體水平較高，市級(jí)重點(diǎn)本科以上占57%，區(qū)級(jí)重點(diǎn)本科以上占52%，學(xué)科配備比較齊全，年齡結(jié)構(gòu)基本合理。[24]根據(jù)筆者對(duì)所在縣區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校2002年情況調(diào)查來(lái)著，差距也是十分明顯的。據(jù)估算，1998年全國(guó)城鎮(zhèn)與農(nóng)村小學(xué)校舍共有危房面積6202043平方米，農(nóng)村地區(qū)5093800平方米，占82..13%，%。西部地區(qū)中小學(xué)教育儀器設(shè)備數(shù)量不足，質(zhì)量不高，校舍面積偏小，危房率高，圖書達(dá)標(biāo)率低。第四是在普通小學(xué)中，城鎮(zhèn)小學(xué)與農(nóng)村小學(xué)間存在差異:，與普通小學(xué)的生均792. 63元有較大差距。因此，義務(wù)教育均衡發(fā)展政策要解決的關(guān)鍵問題就是在掌握我國(guó)義務(wù)教育階段教育資源配置非均衡狀況的基礎(chǔ)上，著重了解我國(guó)義務(wù)教育階段在師資、生源、辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)等方面的配置不均衡狀況，并進(jìn)一步提出改變不均衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的策略。 二、教育資源配置非均衡與義務(wù)教育的非均衡發(fā)展 教育資源配置實(shí)質(zhì)上就是教育資源在教育系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分或不同子系統(tǒng)之間的分配，這既包括社會(huì)總資源對(duì)教育的分配，也包括教育資源在各級(jí)各類教育間、各級(jí)各類學(xué)校間、各地區(qū)教育間的分配，還包括規(guī)模的擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。 在以上三個(gè)方面中，入學(xué)機(jī)會(huì)不均衡是最基本的不均衡，入學(xué)機(jī)會(huì)的不均衡尤其是教育過(guò)程中教育條件的不均衡是教育結(jié)果不均衡的前提和條件，而教育結(jié)果的不均衡是義務(wù)教育非均衡發(fā)展的最高層次的表現(xiàn)。三是教育結(jié)果的不均衡。 第二章 我國(guó)義務(wù)教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀分析 經(jīng)過(guò)十幾年實(shí)施義務(wù)教育的艱苦奮斗，我國(guó)探索出了一條窮國(guó)辦大教育的嶄新道路，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，取得了巨大成績(jī)。并決定兩年內(nèi)中央專項(xiàng)投入30億元，用于“中小學(xué)危房改造工程”，2001年底安排落實(shí)26億元。二是把政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任從原來(lái)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主到以縣為主，其他各級(jí)政府也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，特別是要強(qiáng)化省級(jí)人民政府的責(zé)任。教師的素質(zhì)和能力有待提高。在一些貧困地區(qū)，義務(wù)教育的普及水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，如不加大普及力度，勢(shì)必制約這些地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。重點(diǎn)在于改善貧困地區(qū)小學(xué)和初中的辦學(xué)條件，包括修建校舍，購(gòu)置教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料和課桌椅，培訓(xùn)教師和校長(zhǎng)等。約占總?cè)丝?%左右的特別貧困地區(qū)，要普及三至四年的小學(xué)教育。 6)建立普及九年義務(wù)教育和掃盲教育先進(jìn)縣(市、區(qū))表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度[17]?！缎袆?dòng)綱領(lǐng)》主要由“全民教育目標(biāo)”和“措施”兩部分組成。指出“現(xiàn)在我們完全有必要，也有可能把實(shí)行九年義務(wù)教育當(dāng)代關(guān)系民族素質(zhì)提高和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的一件大事突出地提出來(lái)，動(dòng)員全社會(huì)和全國(guó)各族人民，用最大的努力，積極地、有步驟地予以實(shí)施。據(jù)1981年底統(tǒng)計(jì)，全國(guó)當(dāng)時(shí)有重點(diǎn)中學(xué)4016所，%，無(wú)論在數(shù)量上，還是比例上，都比文革前的1963年創(chuàng)辦重點(diǎn)學(xué)校的第一次高潮要高出一截。然而對(duì)由重點(diǎn)中、小學(xué)建設(shè)而帶來(lái)的負(fù)面作用和消極影響，教育部已經(jīng)意識(shí)到并提出要克服單純追求升學(xué)率的錯(cuò)誤做法，在1980年下發(fā)的辦好重點(diǎn)中學(xué)的決定中，還規(guī)定了“五條章法”:從全國(guó)到地方堅(jiān)決不搞高考名次排隊(duì)，不要給學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不要按升學(xué)率高低作為評(píng)定學(xué)校工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)，更不要據(jù)此對(duì)學(xué)校和教師進(jìn)行獎(jiǎng)懲。[13]但從70年代未到80年代中，我國(guó)政府仍然是把興辦重點(diǎn)學(xué)校作為基礎(chǔ)教育的指導(dǎo)思想，這一時(shí)期也是我國(guó)興辦重點(diǎn)學(xué)校的第二個(gè)高潮時(shí)期。至于一些處在第三類的非重點(diǎn)中學(xué)則通常與高校無(wú)緣。據(jù)1963年9月統(tǒng)計(jì)，27個(gè)省、市、自治區(qū)確定的重點(diǎn)中學(xué)共487所，占公辦中學(xué)總數(shù)的3. 1%，其中，21個(gè)省、市、自治區(qū)在5%以下，6個(gè)省、自治區(qū)在5%以上，在北京、吉林、江西等9個(gè)省、市、自治區(qū)共有135所重點(diǎn)中學(xué)，其中城市84所，占62%?！盵8]因此1956年全國(guó)高中招生比前一年增長(zhǎng)69%，初中招生比前一年增長(zhǎng)了54%,小學(xué)招生比前一年增長(zhǎng)36%.[9] 1958年的“大躍進(jìn)”帶動(dòng)了“教育大革命”?！盵7]1954年4月中央政府發(fā)布了《政務(wù)院關(guān)于改進(jìn)和發(fā)展中學(xué)教育的指示》，要求對(duì)1953年確定的重點(diǎn)辦好的中學(xué)繼續(xù)辦好，并明確了中等教育的行政管理體制是“按統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，省轄市內(nèi)的中學(xué)由省轄市管理，縣(市)內(nèi)的中學(xué)逐步做到由縣(市)管理，各省(市)，總結(jié)和積累成功的經(jīng)驗(yàn)，加以推廣”。實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)模范教育政策，提高教師的政治待遇和社會(huì)地位。非正規(guī)化教育，注重的是教育影響的范圍、人數(shù)，希望通過(guò)教育培養(yǎng)更多為革命和戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的人。在當(dāng)時(shí)很多教育者認(rèn)為，教育質(zhì)量就意味著人力和物力資源的集中，為了獲得這一成績(jī)，大眾教育必須做出犧牲。但這一時(shí)期，圍繞著是否進(jìn)行正規(guī)化教育的問題，初等教育在規(guī)模、質(zhì)量上也出現(xiàn)了反復(fù)的過(guò)程。它是中國(guó)教育的發(fā)展和改革，貫穿中國(guó)教育政策變化全過(guò)程的一個(gè)焦點(diǎn)問題。第一章以歷史文獻(xiàn)研究的方法，對(duì)我國(guó)從延安時(shí)期到現(xiàn)階段義務(wù)教育的政策演變進(jìn)行回顧和梳理。 二是提供相對(duì)平等的接受教育的條件。筆者認(rèn)為，當(dāng)前人們關(guān)注的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展作為新的教育發(fā)展觀，主要是針對(duì)當(dāng)前我國(guó)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間、群體之間的教育發(fā)展失衡而提出的，目的在于解決我國(guó)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育非均衡發(fā)展的問題，從本質(zhì)上說(shuō)，義務(wù)教育均衡發(fā)展主要涉及的是受教育者的教育權(quán)利的保障問題，教育的平等權(quán)利問題。同時(shí)，由于公民權(quán)利意識(shí)的覺醒和提高，教育權(quán)利的公平作為社會(huì)公平價(jià)值的體現(xiàn)和公民基本權(quán)利，群眾對(duì)它的關(guān)注度和敏感度也不斷提高。這種短缺一般來(lái)說(shuō)，開始表現(xiàn)在滿足基本教育機(jī)會(huì)的資源短缺，之后就是擴(kuò)大和增加教育機(jī)會(huì)的資源短缺，再后就是接受高水平和高質(zhì)量的教育資源的短缺。 我國(guó)己經(jīng)連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)了普及義務(wù)教育的目標(biāo)，從上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，小學(xué)教育的毛入學(xué)率始終保持100%以上。Todaro)從對(duì)欠發(fā)展進(jìn)行分析的獨(dú)特角度闡釋了他的新的發(fā)展觀的內(nèi)涵。目錄提要 1中文摘要 1引言 5一、背景 5二、現(xiàn)實(shí)動(dòng)因 5三、概念 6四、結(jié)構(gòu)與方法 7第一章:我國(guó)義務(wù)教育的政策演變 8一、延安時(shí)期 8二、建國(guó)初期到60年代中期 9三、文革時(shí)期 10四、改革開放初期到80年代中期 11五、80年代中期以來(lái) 12第二章:我國(guó)義務(wù)教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀分析 15一、義務(wù)教育非均衡發(fā)展不同層次的表現(xiàn) 15二、教育資源配置非均衡與義務(wù)教育的非均衡發(fā)展 16三、義務(wù)教育非均衡發(fā)展導(dǎo)致的教育和社會(huì)問題 19第三章:我國(guó)義務(wù)教育非均衡發(fā)展的成因分 21一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異 21二、義務(wù)教育政策不到位和資源配置的失衡 23三、傳統(tǒng)文化價(jià)值觀念的束縛 25四、人口發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)的變化 26五、社會(huì)階層化的加速 27第四章:促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策思考 28一、加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距 29二、加大宣傳力度，在全社會(huì)樹立全面的教育平等觀念 30三、倡導(dǎo)公平的教育資源配置理念，建立合理的教育資源配置機(jī)制 30四、健全義務(wù)教育的管理體制，加快教育政策調(diào)整和制度創(chuàng)新 31五、完善義務(wù)教育公共投資體制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的扶持力度 32六、避免義務(wù)教育均衡發(fā)展中可能出現(xiàn)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)