【正文】 不到位。上級農(nóng)機(jī)管理部門的監(jiān)督主要是通過書面、報(bào)表等形式進(jìn)行審查把關(guān)，缺少可操作性的監(jiān)督措施。由于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金來源于中央和省級財(cái)政，地方政府主要關(guān)心獲得補(bǔ)貼的多少，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的表上數(shù)據(jù)，對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的監(jiān)督檢查幾乎沒有相應(yīng)措施。而一旦有人案發(fā)，又擔(dān)心上級削減補(bǔ)貼指標(biāo)，從而寬容甚于監(jiān)督，包容甚于制約。為有效遏制和預(yù)防農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域貪污賄賂犯罪的高發(fā)勢頭，檢察官提出如下對策和建議:一要實(shí)行政務(wù)公開，加大補(bǔ)貼宣傳力度。農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的宣傳力度，一方面將補(bǔ)貼政策的內(nèi)容、程序、要求等向社會公開，讓農(nóng)民了解政策。另一方面，也應(yīng)將享受補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、購機(jī)農(nóng)戶姓名、補(bǔ)貼機(jī)型、補(bǔ)貼數(shù)額等情況向社會公開，以保障農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作始終處于社會的監(jiān)督之下。二要改進(jìn)價(jià)格設(shè)定方式，引入招投標(biāo)機(jī)制。在充分考慮產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)廠家及經(jīng)銷商合法利潤的基礎(chǔ)上，對列入國家產(chǎn)品目錄的機(jī)具定價(jià)，應(yīng)引入招投標(biāo)機(jī)制，取消彈性價(jià)格，并在補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄價(jià)格公布后的內(nèi)不允許向上浮動。三要改進(jìn)產(chǎn)品名錄指定方式，增加農(nóng)民購機(jī)選擇權(quán)。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，應(yīng)鼓勵他們積極投入市場競爭，不應(yīng)以行政手段直接或變相干預(yù)市場的公平競爭。在經(jīng)銷活動中，要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦而不是由農(nóng)機(jī)部門指定的做法，并由農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補(bǔ)貼產(chǎn)品，切實(shí)保障農(nóng)民的自主選擇權(quán)。四要減少中間環(huán)節(jié)，堵塞流轉(zhuǎn)漏洞。農(nóng)機(jī)部門作為政府職能部門，不應(yīng)成為農(nóng)機(jī)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中的合同主體，而應(yīng)是監(jiān)管主體。產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)也應(yīng)從農(nóng)戶—農(nóng)機(jī)局—經(jīng)銷商—農(nóng)戶的做法，改變?yōu)閺霓r(nóng)戶—經(jīng)銷商的直通流轉(zhuǎn)。補(bǔ)貼資金亦應(yīng)從支付給經(jīng)銷廠商，改變?yōu)橹毖a(bǔ)到購機(jī)農(nóng)戶。農(nóng)機(jī)部門僅作為監(jiān)督主體依法審查農(nóng)戶購機(jī)資格和補(bǔ)貼的發(fā)放，不得干預(yù)雙方交易。案例5 緊盯疑點(diǎn)，深查細(xì)究，某市勞動保障局領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)占用車輛案被查處2007年上半年，我們在對某市五項(xiàng)社?；饘徲?jì)時，發(fā)現(xiàn)該市勞動保障局部分領(lǐng)導(dǎo)存在利用職權(quán)，無償占用企事業(yè)單位小汽車的行為，經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致地審計(jì)調(diào)查，最終使這一嚴(yán)重違紀(jì)案件水落石出，真相大白，有關(guān)責(zé)任人受到了黨紀(jì)政紀(jì)處理。疑云重重 線索初現(xiàn)審計(jì)人員在對某市勞動保障局進(jìn)行審計(jì)時，發(fā)現(xiàn)該局在費(fèi)用明細(xì)帳中每月都有幾輛小汽車的費(fèi)用支出，但核對其固定資產(chǎn)明細(xì)賬中卻發(fā)現(xiàn)沒有幾輛小汽車的購車登記。當(dāng)我們詢問原委時，該局有關(guān)人員均表示不了解詳情，只說是領(lǐng)導(dǎo)同意的。為什么會出現(xiàn)這樣的情況呢？有車無賬？還要支付有關(guān)費(fèi)用？無獨(dú)有偶，一天，我們在結(jié)束審計(jì)后，乘坐該局的一輛本田雅閣小車返回駐地（已按規(guī)定交費(fèi)）時有心問到：“這么新的車啊，是不是剛買的??？”，司機(jī)隨口答到“買了一年多了”。于是，我們將車號默記后即與審計(jì)固定資產(chǎn)的情況進(jìn)行核對，發(fā)現(xiàn)這輛車號為鄂F01776的廣本雅閣轎車根本不在該局的固定資產(chǎn)賬內(nèi)，買了一年多的車卻不入賬，這是怎么回事？這里面難道隱藏著什么問題嗎？而且從被審計(jì)單位的情況看，只要一涉及到車輛的問題，他們都閃爍其詞，大有談車色變的情形，這使審計(jì)人員疑問頓起，職業(yè)敏感及肩負(fù)的責(zé)任告訴我們，不能隨便放過任何一個可疑的線索，有責(zé)任把一切疑問通過審計(jì)查清楚。順藤摸瓜 深查細(xì)究審計(jì)組經(jīng)過認(rèn)真分析研究，決定以此車為線索，將情況徹底查清楚。我們首先向該局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員了解此車的情況，他們介紹，該車是局下屬的基金結(jié)算中心找中國銀行暫借的，因?yàn)榛鸾Y(jié)算中心與中國銀行代扣代繳社保費(fèi)的業(yè)務(wù)往來較多。果真如此嗎？我們隨后來到結(jié)算中心，要求提供該車的有關(guān)資料，出人意料的是，基金結(jié)算中心負(fù)責(zé)人矢口否認(rèn)車是他們的，也沒有任何資料。調(diào)查無果，使我們越發(fā)覺得可疑，決定就初步掌握的情況，立即對相關(guān)單位進(jìn)一步展開調(diào)查。我們首先來到市中行，據(jù)該行一副行長介紹：因工作需要，市中行某支行是給市勞動保障局提供過一輛工作用車。于是我們來到某支行，當(dāng)我們出示了介紹信并說明情況后，該支行負(fù)責(zé)人驚訝地說：因?yàn)槲覀兪菢I(yè)務(wù)往來單位，考慮到他們的車輛比較緊張，為方便工作，就提供了一輛車給他們用，應(yīng)該沒有什么問題啊？這些我們都清楚，我們是想了解，中行到底提供了一輛什么樣的車，是怎么提供的，經(jīng)辦人是誰？審計(jì)人員的態(tài)度可能使他意識到了什么？該負(fù)責(zé)人介紹說：大約在2005年4月份左右，該市勞動保障局向他們提出要借一輛小車使用，但他們自己車輛也比較緊張，沒有多余的，但為照顧業(yè)務(wù)關(guān)系，就將****萬元資金一次性存入該市勞動保障局指定的一張?jiān)谥行虚_戶的個人銀行卡中，由他們自己去購買，具體購什么車，資金怎么使用，他說不清楚。該支行僅向我們提供了銀行卡號，而此卡的詳細(xì)信息則需要到市分行去查詢。審計(jì)人員分析發(fā)現(xiàn)兩家的說法卻大相徑庭，一家說是因工作需要，暫借了一輛車；一家說是提供了購車的資金。事實(shí)到底如何呢？審計(jì)組經(jīng)過反復(fù)研究，決定順藤摸瓜，先憑中行提供的銀行卡號查找銀行卡的持卡人；然后再查找該車的銷售公司。我們按照卡號在市中行信息中心查到了持卡人是饒某，2005年4月18日中行某支行向該卡存入了****萬元現(xiàn)金，其他信息不祥。饒某是誰？在什么單位工作？具體負(fù)責(zé)什么？一連串的問題擺在我們面前。我們到該市公安部門了解到在該市幾十萬人中，與饒某同名同姓的就有六十多人，逐一查找，工作量太大。怎么辦呢？我們又到該市工商部門了解到該市注冊登記銷售本田雅閣小車的公司有八家，其中專營本田雅閣的有兩家，于是我們決定先調(diào)查這兩家專營公司。根據(jù)工商登記地址，我們找到了某雅閣汽車銷售公司，出示相關(guān)證件并說明來意后，該公司負(fù)責(zé)人向我們介紹，市勞動保障局2005年4月在其公司購買了一輛本田雅閣小車，購車資金是從饒某個人銀行卡中支付的，提車人是張某，并提供了購車發(fā)票存根聯(lián)和其它相關(guān)資料復(fù)印件，但購車發(fā)票上的金額和中行存入卡上的金額還相差****元。當(dāng)我們詢問饒某的情況時，他說饒某是公司當(dāng)時的銷售員，購車就是由她負(fù)責(zé)聯(lián)系的，但她已經(jīng)辭職兩年多了，只知道她住在該市某區(qū)的煙草專賣局，其它情況不太清楚。為了徹底把情況搞清楚，我們又來到某區(qū)煙草專賣局，當(dāng)我們向門衛(wèi)打聽到饒某是局里一個退休人員的女兒，在附近的區(qū)安監(jiān)局工作，但全家現(xiàn)搬到市里去了。我們又馬不停蹄地趕到區(qū)安監(jiān)局，該局領(lǐng)導(dǎo)即找來饒某，她向我們介紹了該市勞動保障局當(dāng)時購車的全部經(jīng)過，并說明購車金額與存入銀行卡金額的差額是用作了該車的精裝修，經(jīng)過深入細(xì)致的審計(jì)調(diào)查，疑云被層層撥開，案情逐步浮出水面。短兵相接 真相大白根據(jù)對外圍查實(shí)的審計(jì)情況，審計(jì)組找該市勞動保障局主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員進(jìn)行面對面談話，在鐵證如山的事實(shí)面前，他們不得不承認(rèn)，本局利用工作之便，向銀行索要資金購買了一輛本田雅閣小車，供該局副局長陶某使用，考慮到不好入帳，購車發(fā)票一直由司機(jī)張某保存著。在查清上述情況后，審計(jì)人員并沒有沾沾自喜，就此收兵，而是乘勝追擊，一舉查清了該市勞動保障局其他多名領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)無償占用其他單位多輛小汽車的全部問題，進(jìn)一步擴(kuò)大了審計(jì)戰(zhàn)果。一是該市勞動局局長李某2004年12月無償占用湖北某公司新購廣本雅閣轎車一輛（車號：鄂F01593）；二是該市勞動局副局長龔某2005年6月無償占用該市某區(qū)勞動局新購蘭鳥小車一輛（車號：鄂FC7262）；三是該市勞動局副局長李某2006年12月無償占用該市某區(qū)勞動局新購天籟轎車一輛（車號：鄂FBB225）；四是該市勞動局養(yǎng)老中心彭某2000年7月無償占用湖北某公司新購富康轎車一輛（車號：鄂F31823）。2005年11月，彭某在退居二線前，個人出資5000元將該車購買。該市勞動保障局部分領(lǐng)導(dǎo)無償占用其他單位小汽車的行為，違反了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)實(shí)施辦法》、中央紀(jì)委《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律規(guī)定購買、更換小汽車行為的黨紀(jì)處理辦法》和中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)用車管理的意見》等有關(guān)規(guī)定。根據(jù)審計(jì)查明的事實(shí)，我們及時將審計(jì)情況移交給省紀(jì)委。省紀(jì)委對此情況高度重視，立即組成專項(xiàng)調(diào)查組，對此情況進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，并依紀(jì)對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。有關(guān)新聞媒體也進(jìn)行了公開暴光，在社會上引起了較大反響。案例6 “窮廟”審出“富和尚”——江蘇如東縣某局經(jīng)濟(jì)窩案審計(jì)紀(jì)實(shí)2005年5月，江蘇省如東縣紀(jì)委根據(jù)該縣審計(jì)部門移交的案件線索，對該縣某局11名工作人員嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行立案查處，收繳違法違紀(jì)所得300余萬元。這是該縣審計(jì)局開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作以來，牽出的最大一樁窩案。審計(jì)進(jìn)點(diǎn) 阻力重重2004年10月，受縣委組織部委托，審計(jì)局對某局原局長方某實(shí)施任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。被審單位是在2001年機(jī)構(gòu)改革中由三個職能部門合并組建而成，系統(tǒng)下屬單位多，遺留問題多，群眾上訪不斷，合并后矛盾突出，運(yùn)轉(zhuǎn)不順，是全縣窮得出了名的“老大難”單位。原局長方某已提前辦理退休手續(xù)，離崗創(chuàng)業(yè)已達(dá)一年之久?？上攵?，要完成這項(xiàng)審計(jì)任務(wù)是十分艱難的。果不其然，審計(jì)組進(jìn)點(diǎn)時按照程序規(guī)定，要求方某寫出任職期間負(fù)有主管責(zé)任的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支等事項(xiàng)的書面材料，方某先以工作忙為借口推辭，之后就一直難尋其蹤。審計(jì)組想方設(shè)法多次聯(lián)系，方某干脆一口回絕：“沒有時間寫，隨你們怎么審計(jì)”。審計(jì)組及時向局領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，在組織部門多次溝通協(xié)調(diào)后方某才勉強(qiáng)答應(yīng)撰寫個人述職報(bào)告。按理，審計(jì)組可以順利進(jìn)點(diǎn)開展工作了，但審計(jì)組通知被審單位布置有關(guān)配合事項(xiàng)時，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)又以本縣正舉辦“海鮮節(jié)”為由，不是當(dāng)事人不空，就是機(jī)關(guān)無人接待……幾經(jīng)周折，審計(jì)組才艱難進(jìn)駐。初步審計(jì) 疑點(diǎn)顯現(xiàn)審計(jì)人員進(jìn)點(diǎn)后，首先對內(nèi)控制度進(jìn)行調(diào)查測試，發(fā)現(xiàn)該單位賬目多、往來多、調(diào)賬多，賬表不符、賬證不符、賬實(shí)不符。是財(cái)務(wù)人員的水平所限，還是有意渾水摸魚？按照“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的原則，審計(jì)組及時調(diào)整工作思路，對審計(jì)實(shí)施方案作了適當(dāng)調(diào)整，決定從資金的結(jié)算、支付環(huán)節(jié)入手，加大對下屬單位，重點(diǎn)是改制企業(yè)的延伸審計(jì)力度。隨著審計(jì)的逐步深入，一些疑點(diǎn)浮出水面：其一，所屬物流市場支付給某房地產(chǎn)公司管理費(fèi)20萬元去向不明。該局下屬的原有五大國有公司所在地，因靠近縣城中心，地理位置優(yōu)越，交通方便。為了盤活土地，并解決有關(guān)企業(yè)的改制費(fèi)用問題，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，成立了縣物流市場，隸屬于該局。隨后該局又注冊成立了房地產(chǎn)開發(fā)公司，從事房地產(chǎn)開發(fā)。2001年7月2日，房地產(chǎn)開發(fā)公司出具收據(jù)1張，金額為20萬元；同年7月28日又出具收據(jù)1張，金額為18萬元；內(nèi)容均是向物流市場收取二期工程開發(fā)管理費(fèi)。其中：以現(xiàn)金結(jié)算方式付出20萬元，其余18萬元通過“應(yīng)付賬款”往來賬戶轉(zhuǎn)賬結(jié)算。物流市場將該公司開具的管理費(fèi)共38萬元，記入“開發(fā)成本—間接費(fèi)”。經(jīng)延伸核實(shí)，房地產(chǎn)開發(fā)公司，只將其中一筆轉(zhuǎn)賬的18萬元，作了營業(yè)外收入。而用現(xiàn)金支付的20萬元，賬上沒有反映，資金去向不明。其二。2003年8月，物流市場在征用所屬系統(tǒng)某國有公司土地時。副局長王某審核批示：經(jīng)與方局長研究，同意借款，用于徹底解決木材公司前期改制遺留問題，列改制費(fèi)用。該公司在付款憑證上只蓋了單位公章，卻無經(jīng)辦人。經(jīng)延伸，核實(shí)某國有公司未將此兩筆改制資金入賬核算，資金去向不明。職業(yè)敏感使審計(jì)人員疑問重重：38萬元管理費(fèi)，繳納依據(jù)是什么？為什么要繳給某房地產(chǎn)開發(fā)公司？為何開二張票據(jù)入賬只一張？未入賬的資金現(xiàn)在何處？，這么大數(shù)額為何用現(xiàn)金結(jié)算？改制費(fèi)用為何用借據(jù)？為何不入賬？沒有經(jīng)手人而領(lǐng)導(dǎo)審批又為何這么詳細(xì)……追蹤調(diào)查 顯露端倪為了進(jìn)一步查明事實(shí)真相，審計(jì)組要求該局原領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員對兩筆去向不明的巨款作出合理的解釋并提供相關(guān)資料。，因公司經(jīng)理及有關(guān)當(dāng)事人已外出，只好暫且擱置。進(jìn)而核查所屬物流市場支付給某房地產(chǎn)公司38萬元管理費(fèi)的問題，審計(jì)組多次要求物流市場負(fù)責(zé)人提供有關(guān)支出依據(jù)，同時要求房地產(chǎn)公司提供20萬元不入賬的資金去向，對方均找各種理由拒絕提供。被審計(jì)單位及相關(guān)人員的敷衍了事，拒不配合，更增添了審計(jì)人員心中的疑問。審計(jì)組堅(jiān)定信心，排除干擾，步步緊逼，并決定以經(jīng)辦人員為突破口。在不得已的情況下，經(jīng)辦人員吱吱唔唔表示，因物流市場運(yùn)作較好，效益可觀，故支付了38萬元的管理費(fèi)，并強(qiáng)調(diào)是局黨委集體研究決定的。至于用現(xiàn)金方式支付20萬元，主要用于業(yè)務(wù)招待方面的費(fèi)用，其原始憑證已經(jīng)銷毀。事實(shí)果真如此嗎？審計(jì)組嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地認(rèn)真分析每一個疑點(diǎn)，不放過任何蛛絲馬跡，突然發(fā)現(xiàn)一個關(guān)鍵之處：2001年7月支付兩筆大額現(xiàn)金，發(fā)生在機(jī)構(gòu)合并之時，且均屬原系統(tǒng)。會計(jì)所說“集體研究”是不是話中有話，會不會乘機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，集體私分國有資產(chǎn)呢？審計(jì)組立即把有關(guān)情況向局主要領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，局長果斷決定：，外松內(nèi)緊，封存賬冊，追蹤調(diào)查，只要有確鑿證據(jù)證實(shí)審計(jì)人員的懷疑，立即移送有關(guān)部門處理。有領(lǐng)導(dǎo)的支持，有明確的思路，審計(jì)人員信心培增。審計(jì)組組長主動找有關(guān)當(dāng)事人了解情況，通過“聊天式”的旁敲側(cè)擊，獲知2001年機(jī)構(gòu)合并時原某局發(fā)放了部分“福利”，但說法不一，多者數(shù)千，少者數(shù)百。通過進(jìn)一步政策攻心，陳明利害，經(jīng)辦會計(jì)終于說出其中內(nèi)幕：對轉(zhuǎn)移到某房地產(chǎn)開發(fā)公司38萬元，除20萬元在物流市場直接套出現(xiàn)金外，匯入開發(fā)公司的18萬元，也通過虛列支出形式套出，主要用于原某局人員集體福利，。至此，問題總算有了說法。湊巧的是要找的某國有公司經(jīng)理周某，也外出回來了。審計(jì)組立即通知周某來談話。原以為要經(jīng)過一番較量，并聲明一直存放在家中，分文未用。審計(jì)組認(rèn)為，原封不動長達(dá)數(shù)年之久，這對搞經(jīng)營的人是不可能的事?？磥碇苣秤袀涠鴣?，審計(jì)組精心謀劃，將計(jì)就計(jì)，為了國家財(cái)產(chǎn)的安全完整，先把錢拿來再說。于是責(zé)令周某回家取錢，同時指派一名審計(jì)人員隨行，以防變故。周某只取來28萬元現(xiàn)金。這種說法不打自招：一是明明用了，還說原封不動；二是改制費(fèi)用怎么用于日常開支呢？審計(jì)人員窮追不舍，在事實(shí)面前，周某不得不承認(rèn)，此款并未真正用于改制……該局有關(guān)人員集體私分國有資產(chǎn)的狐貍尾巴，終于藏不住了！發(fā)現(xiàn)窩案 及時移送雖然，該局有關(guān)人員集體私分國有資產(chǎn)和侵占改制款的問題已暴露無疑，但審計(jì)組認(rèn)為所掌握的問題僅僅是冰山一角。審計(jì)人員充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步深挖細(xì)查，發(fā)現(xiàn)了更多疑點(diǎn)：其一，物流市場在2001年7月和2000年10月，兩次在“開發(fā)成本”，經(jīng)延伸審計(jì)，該局賬上沒有反映，資金去向不明；其二，2002，物流市場以現(xiàn)金方式支付縣國有公司原班子成員醫(yī)療保險(xiǎn)、支出依據(jù)不足；其三，物流市場在“其他應(yīng)付款”,經(jīng)延伸審計(jì)，某總公司賬面沒有反映。鑒于審計(jì)手段的局限性，同時