【正文】 套,目前生產(chǎn)能力普遍過剩,浪費(fèi)了大量的國家外匯,很不符合我們的國情。同時(shí),我國往往只注重技術(shù)引進(jìn),不注重引進(jìn)技術(shù)的消化創(chuàng)新,國際上公認(rèn)的技術(shù)引進(jìn)費(fèi)與消化費(fèi)的合理比例為1:10。我國目前只有1:。日本在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期,也大量引進(jìn)技術(shù),但只引進(jìn)一套,很注意消化仿造,直至創(chuàng)新,技術(shù)引進(jìn)費(fèi)與消化費(fèi)之比為1:12。日本走過了技術(shù)引進(jìn) —— 消化仿造 —— 技術(shù)創(chuàng)新 —— 最后到技術(shù)出口的發(fā)展道路,很值得我們的借鑒。(五)管理問題目前我國利用外資管理也存在著很多問題,主要有:國有資產(chǎn)大量流失我國國有企業(yè)在與外商合資時(shí)不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估,低估甚至不估。中方往往只按帳面凈值折算入股,或只評有形資產(chǎn)不評無形資產(chǎn),造成我國國有資產(chǎn)大量流失。而中方無形資產(chǎn),名牌商標(biāo)的損失更為慘重。我國現(xiàn)有20多萬家 “ 三資 ” 企業(yè),有90%使用外方商標(biāo),合資企業(yè)又花大量廣告費(fèi),使洋品牌名揚(yáng)四海,而中國名牌早已被擠入角落。偷漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重一些不法外商利用我國法制尚不健全,采取高價(jià)進(jìn)原料、設(shè)備,低價(jià)出口成品逃避稅收,使企業(yè)應(yīng)上繳國稅和中方應(yīng)分享的利潤轉(zhuǎn)移到外商手里,造成企業(yè)虛虧實(shí)盈的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國外商企業(yè)虧損面在4050%之間,其中約70%屬于帳面上假虧。有的外商利用我國一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)三年免稅的優(yōu)惠政策搞短期小項(xiàng)目投資,三年后就轉(zhuǎn)移,到處流串,偷稅漏稅。還有一些外商利用我國優(yōu)惠政策搞 “ 假投資 ” ,他們利用外資企業(yè)的名稱,騙取國內(nèi)銀行貸款和用企業(yè)資金充抵外匯投資,轉(zhuǎn)嫁投資風(fēng)險(xiǎn),給中方造成嚴(yán)重?fù)p失。近幾年外商紛紛并購我國國有企業(yè),企業(yè)降低其投資成本,節(jié)省時(shí)間,利用我國國有企業(yè)原有銷售渠道打開并占領(lǐng)中國市場,給我國造成重大損失。二、當(dāng)前應(yīng)采取的主要對策(一)應(yīng)先利用好內(nèi)資從當(dāng)前我國投資、儲蓄和外匯儲備來分析,均沒有大量利用外資的必要。要利用外資首先要利用好內(nèi)資。為此,要加速金融體制改革與創(chuàng)新,加速銀行商業(yè)化進(jìn)程,健全資本市場,尤其是證券市場,增加金融產(chǎn)品種類,擴(kuò)寬儲蓄轉(zhuǎn)化投資渠道。應(yīng)允許私人以基金會的組織形式參入金融活動(dòng),增強(qiáng)市場活力,充分利用好內(nèi)資。金融改革開放,首先要對內(nèi)開放,老百姓不能只有存款權(quán),沒有貸款權(quán)。要拓寬直接投資渠道,豐富股票、債券等的發(fā)行品種,只有通過多樣化的投資渠道,方能使儲蓄有效地轉(zhuǎn)化為投資,變高儲蓄率為高投資率,充分利用我國的外匯儲備,確保資本金這一稀缺資源在我國不閑置浪費(fèi),而得到合理配置和利用。在內(nèi)資得到合理、充分、有效利用的基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需資金缺口再由外資彌補(bǔ)。(二)實(shí)行市場一體化原則市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是競爭經(jīng)濟(jì),各參與主體應(yīng)機(jī)會均等地參與公平競爭。優(yōu)惠待遇、超國民待遇,違背了市場公平競爭原則,使各參入主體不能均等地按統(tǒng)一市場價(jià)格取得生產(chǎn)要素和出售商品,并公平地承擔(dān)各種稅負(fù)。因此,我國必須逐步取消外資的各種優(yōu)惠待遇,實(shí)施市場一體化原則,這也有利于我國早日加入世貿(mào)組織(wto)。因?yàn)?wto要求成員國對內(nèi)外企業(yè)要一視同仁?，F(xiàn)在外資企業(yè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)頭三年免稅,以后只要納15%的所得稅,而在其他地區(qū)均為33%,從1998年4月1日起,合資企業(yè)進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備不再享受免稅待遇。這樣,可以將外資企業(yè)投資行為引向更加成熟和合理。因?yàn)?一個(gè)法制健全、穩(wěn)定、公平有序的市場環(huán)境對外商直接投資的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過短期內(nèi)對外資的優(yōu)惠政策。二戰(zhàn)后,發(fā)達(dá)國家之間的相互直接投資的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其對發(fā)展中國家投資的增長速度就是例證。(三)按我國產(chǎn)業(yè)政策利用外資,改變目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡狀況今后利用外資都應(yīng)符合我國的產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)投向。引進(jìn)外資,要著重于提高引進(jìn)技術(shù)的質(zhì)量,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),應(yīng)大力引進(jìn)深加工工業(yè)和技術(shù)密集型項(xiàng)目,如電子、機(jī)械、儀器儀表、工業(yè)設(shè)備、醫(yī)藥、建材等。努力實(shí)現(xiàn)向技術(shù)含量高、附加值大的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移,改變目前一般加工工業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)占主導(dǎo)地位的局面。引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)、交通、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),投資于化工、機(jī)械、汽車等支柱產(chǎn)業(yè),計(jì)算機(jī)、通訊等高新技術(shù)領(lǐng)域和國有企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目。適當(dāng)放寬外資進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)的限制。目前外資準(zhǔn)入自由化已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢,我們應(yīng)順應(yīng)這種潮流,引進(jìn)外資投入,以促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化。近年來,我國金融、保險(xiǎn)、外貿(mào)、商業(yè)、通訊、航空、運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)雖然有部分外資進(jìn)入,但限制很嚴(yán),開放度很低。應(yīng)有計(jì)劃,有步驟適當(dāng)放寬,促其深化改革,使我國利用外資投向結(jié)構(gòu)合理化。加快中西部的引進(jìn)外資工作一要改善中西部地區(qū)的投資環(huán)境,改善其能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。二要適當(dāng)擴(kuò)大中西部地區(qū)開放范圍和幅度,可利用中西部地區(qū)勞動(dòng)力多,資源豐富等特點(diǎn),來引導(dǎo)外資企業(yè)中的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和一般加工工業(yè)投向中西部。一些以某種資源為基礎(chǔ)的初加工和深加工的大型項(xiàng)目,也可以逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。三要在政策上對中西部地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠,放寬其引進(jìn)外資的審批權(quán)限。重視我國投資軟環(huán)境的改善近廿年來,我國投資硬環(huán)境得到了很大改善,籌集了大量資金加強(qiáng)了基礎(chǔ)、交通運(yùn)輸和通訊設(shè)備都取得了很大的進(jìn)步。當(dāng)前投資環(huán)境存在的主要矛盾已從硬環(huán)境轉(zhuǎn)向軟環(huán)境,一些政府或執(zhí)法部門或多或少地存在著對外資企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂干預(yù)和亂執(zhí)法等現(xiàn)象。外資企業(yè),特別是一些跨國公司或大財(cái)團(tuán),他們大多來自市場經(jīng)濟(jì)國家或地區(qū),熟悉和習(xí)慣于法制化經(jīng)濟(jì),對于上述人為形成的不良投資環(huán)境大多望而怯步,影響我國合理利用外資,應(yīng)注重加以改善。(四)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的評估與監(jiān)管,目前應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面的工作:明確國有資產(chǎn)部門是合資合作企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的專職機(jī)構(gòu),理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,克服多頭管理,無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。進(jìn)一步完善價(jià)格評估體系,對外商投資的實(shí)物要進(jìn)行客觀的估價(jià)或折價(jià),對于估價(jià)比較困難的無形資產(chǎn),應(yīng)制定其在注冊資本比例上有一定的限額。加強(qiáng)立法,完善法律條款,對 “ 合資企業(yè)法 ” 與 “ 公司法 ” 不一致的條款,應(yīng)盡快通過立法程序予以修訂。加強(qiáng)對國有資產(chǎn)收益的管理、監(jiān)督和檢查。完善外資管理體系,加強(qiáng)對外資全面及全過程的管理。多年來,我們只注重外資引進(jìn)的前期管理,如立項(xiàng)審批等,卻忽視了立項(xiàng)后的跟蹤監(jiān)督和后期管理。由此帶來了一系列問題,如外商在立項(xiàng)審批階段所承諾的技術(shù)設(shè)備和資本到位遠(yuǎn)達(dá)不到,中方在配套資金和配套設(shè)備方面做出的承諾不能按期履行完成等。因此,應(yīng)加強(qiáng)對外資的全面和全過程管理。不僅要在審批過程中嚴(yán)格把關(guān),使其投向符合我國產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向意圖,同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對外資經(jīng)營階段的檢查監(jiān)督,督促其兌現(xiàn)所承諾的技術(shù)水平,外銷比例、資金和設(shè)備到位,同時(shí)也督促中方企業(yè)在技術(shù)消化與技術(shù)改造方面的配套資金到位。(五)為啟動(dòng)內(nèi)需,目前可考慮實(shí)施投資減免稅的優(yōu)惠政策投資減免稅是世界很多國家采用啟動(dòng)內(nèi)需,鼓勵(lì)投資,促進(jìn)消費(fèi),加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效政策措施。我國目前國內(nèi)需求不足,可以考慮利用稅收杠桿來促進(jìn)投資,擴(kuò)大消費(fèi),實(shí)施投資減免稅的優(yōu)惠政策。即國家允許企業(yè)投資全部或按比例部分列入成本,從而使其應(yīng)向國家繳納稅額下降,增大企業(yè)收入,刺激企業(yè)投資。主要參考文獻(xiàn):〔1〕楊惠敏:試論我國的外資膨脹與內(nèi)資閑置問題,遼寧財(cái)專學(xué)報(bào),993?！?〕蘇益:中國外債規(guī)模與技術(shù)引進(jìn)問題分析研究,中國跨世紀(jì)改革論壇,中國改革出版社,1999?！?〕黃景:我國利用外資成本分析與對策,國際貿(mào)易問題,98作者：蘇 益(遼寧財(cái)政高等?？茖W(xué)校)利用外資，也稱引進(jìn)外資，是指一個(gè)國家有選擇地使用或引進(jìn)另一個(gè)國家的資金、機(jī)器設(shè)備、技術(shù)以及其他無形資產(chǎn)。它是中國對外開放和加快市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，也是中國順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢、主動(dòng)參與國際分工的重要舉措。改革開放30多年來，隨著中國的投資環(huán)境和市場運(yùn)行環(huán)境的日益改善，對外開放區(qū)域的不斷擴(kuò)大，吸引了越來越多的外商來華投資，我國利用外資的成效十分顯著，已經(jīng)形成了全方位利用外資的新格局。2002 年超過美國成為世界上利用外資最多的國家，2008年，%，外商投資已遍及第一、二、三產(chǎn)業(yè)的幾乎所有行業(yè)。至2009..