【正文】 至2009..。改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著中國(guó)的投資環(huán)境和市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境的日益改善，對(duì)外開(kāi)放區(qū)域的不斷擴(kuò)大，吸引了越來(lái)越多的外商來(lái)華投資，我國(guó)利用外資的成效十分顯著，已經(jīng)形成了全方位利用外資的新格局?！?〕黃景:我國(guó)利用外資成本分析與對(duì)策,國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題,98作者：蘇 益(遼寧財(cái)政高等?？茖W(xué)校)利用外資，也稱引進(jìn)外資，是指一個(gè)國(guó)家有選擇地使用或引進(jìn)另一個(gè)國(guó)家的資金、機(jī)器設(shè)備、技術(shù)以及其他無(wú)形資產(chǎn)。3。即國(guó)家允許企業(yè)投資全部或按比例部分列入成本,從而使其應(yīng)向國(guó)家繳納稅額下降,增大企業(yè)收入,刺激企業(yè)投資。(五)為啟動(dòng)內(nèi)需,目前可考慮實(shí)施投資減免稅的優(yōu)惠政策投資減免稅是世界很多國(guó)家采用啟動(dòng)內(nèi)需,鼓勵(lì)投資,促進(jìn)消費(fèi),加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效政策措施。因此,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外資的全面和全過(guò)程管理。多年來(lái),我們只注重外資引進(jìn)的前期管理,如立項(xiàng)審批等,卻忽視了立項(xiàng)后的跟蹤監(jiān)督和后期管理。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益的管理、監(jiān)督和檢查。進(jìn)一步完善價(jià)格評(píng)估體系,對(duì)外商投資的實(shí)物要進(jìn)行客觀的估價(jià)或折價(jià),對(duì)于估價(jià)比較困難的無(wú)形資產(chǎn),應(yīng)制定其在注冊(cè)資本比例上有一定的限額。外資企業(yè),特別是一些跨國(guó)公司或大財(cái)團(tuán),他們大多來(lái)自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家或地區(qū),熟悉和習(xí)慣于法制化經(jīng)濟(jì),對(duì)于上述人為形成的不良投資環(huán)境大多望而怯步,影響我國(guó)合理利用外資,應(yīng)注重加以改善。重視我國(guó)投資軟環(huán)境的改善近廿年來(lái),我國(guó)投資硬環(huán)境得到了很大改善,籌集了大量資金加強(qiáng)了基礎(chǔ)、交通運(yùn)輸和通訊設(shè)備都取得了很大的進(jìn)步。一些以某種資源為基礎(chǔ)的初加工和深加工的大型項(xiàng)目,也可以逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。加快中西部的引進(jìn)外資工作一要改善中西部地區(qū)的投資環(huán)境,改善其能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。近年來(lái),我國(guó)金融、保險(xiǎn)、外貿(mào)、商業(yè)、通訊、航空、運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)雖然有部分外資進(jìn)入,但限制很嚴(yán),開(kāi)放度很低。適當(dāng)放寬外資進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)的限制。努力實(shí)現(xiàn)向技術(shù)含量高、附加值大的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移,改變目前一般加工工業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)占主導(dǎo)地位的局面。(三)按我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策利用外資,改變目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡狀況今后利用外資都應(yīng)符合我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)投向。因?yàn)?一個(gè)法制健全、穩(wěn)定、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境對(duì)外商直接投資的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)短期內(nèi)對(duì)外資的優(yōu)惠政策?，F(xiàn)在外資企業(yè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)頭三年免稅,以后只要納15%的所得稅,而在其他地區(qū)均為33%,從1998年4月1日起,合資企業(yè)進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備不再享受免稅待遇。因此,我國(guó)必須逐步取消外資的各種優(yōu)惠待遇,實(shí)施市場(chǎng)一體化原則,這也有利于我國(guó)早日加入世貿(mào)組織(wto)。(二)實(shí)行市場(chǎng)一體化原則市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì),各參與主體應(yīng)機(jī)會(huì)均等地參與公平競(jìng)爭(zhēng)。要拓寬直接投資渠道,豐富股票、債券等的發(fā)行品種,只有通過(guò)多樣化的投資渠道,方能使儲(chǔ)蓄有效地轉(zhuǎn)化為投資,變高儲(chǔ)蓄率為高投資率,充分利用我國(guó)的外匯儲(chǔ)備,確保資本金這一稀缺資源在我國(guó)不閑置浪費(fèi),而得到合理配置和利用。應(yīng)允許私人以基金會(huì)的組織形式參入金融活動(dòng),增強(qiáng)市場(chǎng)活力,充分利用好內(nèi)資。要利用外資首先要利用好內(nèi)資。近幾年外商紛紛并購(gòu)我國(guó)國(guó)有企業(yè),企業(yè)降低其投資成本,節(jié)省時(shí)間,利用我國(guó)國(guó)有企業(yè)原有銷售渠道打開(kāi)并占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng),給我國(guó)造成重大損失。有的外商利用我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)三年免稅的優(yōu)惠政策搞短期小項(xiàng)目投資,三年后就轉(zhuǎn)移,到處流串,偷稅漏稅。偷漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重一些不法外商利用我國(guó)法制尚不健全,采取高價(jià)進(jìn)原料、設(shè)備,低價(jià)出口成品逃避稅收,使企業(yè)應(yīng)上繳國(guó)稅和中方應(yīng)分享的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到外商手里,造成企業(yè)虛虧實(shí)盈的局面。而中方無(wú)形資產(chǎn),名牌商標(biāo)的損失更為慘重。(五)管理問(wèn)題目前我國(guó)利用外資管理也存在著很多問(wèn)題,主要有:國(guó)有資產(chǎn)大量流失我國(guó)國(guó)有企業(yè)在與外商合資時(shí)不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,低估甚至不估。日本在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期,也大量引進(jìn)技術(shù),但只引進(jìn)一套,很注意消化仿造,直至創(chuàng)新,技術(shù)引進(jìn)費(fèi)與消化費(fèi)之比為1:12。同時(shí),我國(guó)往往只注重技術(shù)引進(jìn),不注重引進(jìn)技術(shù)的消化創(chuàng)新,國(guó)際上公認(rèn)的技術(shù)引進(jìn)費(fèi)與消化費(fèi)的合理比例為1:10。我們甚至還引進(jìn)了一些落后技術(shù),重復(fù)引進(jìn)也多,軌鋼技術(shù)設(shè)備和家電生產(chǎn)線均有重復(fù)引進(jìn)。大量港澳臺(tái)中小資本多,技術(shù)檔次低,對(duì)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步影響不大。引進(jìn)技術(shù)設(shè)備多為適用技術(shù),先進(jìn)技術(shù)很少。但優(yōu)惠政策對(duì)中小資本直接投資有極大的吸引力,造成來(lái)華投資大多數(shù)是中小外商,其技術(shù)實(shí)力不強(qiáng),資本又有限,往往著眼短期的加工項(xiàng)目,技術(shù)含量低。外資投向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理,表明我國(guó)通過(guò)利用外資來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的目標(biāo)在很大程度上并未實(shí)現(xiàn),相反卻加大了差距和發(fā)展的不平衡。工業(yè)比重占的最大,房地產(chǎn)也很高,加劇了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。(三)外資投向不合理,加劇了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡只注重引資量,忽略了引資質(zhì)和我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,這種非理性的引資心態(tài),在當(dāng)前合理利用外資中起著強(qiáng)烈的誤導(dǎo)作用,加劇了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡(見(jiàn)表1和表2)。我國(guó)畢竟還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)的國(guó)內(nèi)企業(yè)同國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間存在著明顯的強(qiáng)弱差距,這種差距使我們不可避免地在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)處于不平等競(jìng)爭(zhēng)地位。從具體的產(chǎn)品市場(chǎng)占有率來(lái)看,越來(lái)越多的行業(yè)中外商企業(yè)的品牌占了上風(fēng)?！?〕蘇益:中國(guó)外債規(guī)模與技術(shù)引進(jìn)問(wèn)題分析研究,中國(guó)跨世紀(jì)改革論壇,中國(guó)改革出版社,1999。主要參考文獻(xiàn):〔1〕楊惠敏:試論我國(guó)的外資膨脹與內(nèi)資閑置問(wèn)題,遼寧財(cái)專學(xué)報(bào),99我國(guó)目前國(guó)內(nèi)需求不足,可以考慮利用稅收杠桿來(lái)促進(jìn)投資,擴(kuò)大消費(fèi),實(shí)施投資減免稅的優(yōu)惠政策。不僅要在審批過(guò)程中嚴(yán)格把關(guān),使其投向符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向意圖,同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外資經(jīng)營(yíng)階段的檢查監(jiān)督,督促其兌現(xiàn)所承諾的技術(shù)水平,外銷比例、資金和設(shè)備到位,同時(shí)也督促中方企業(yè)在技術(shù)消化與技術(shù)改造方面的配套資金到位。由此帶來(lái)了一系列問(wèn)題,如外商在立項(xiàng)審批階段所承諾的技術(shù)設(shè)備和資本到位遠(yuǎn)達(dá)不到,中方在配套資金和配套設(shè)備方面做出的承諾不能按期履行完成等。完善外資管理體系,加強(qiáng)對(duì)外資全面及全過(guò)程的管理。加強(qiáng)立法,完善法律條款,對(duì) “ 合資企業(yè)法 ” 與 “ 公司法 ” 不一致的條款,應(yīng)盡快通過(guò)立法程序予以修訂。(四)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估與監(jiān)管,目前應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面的工作:明確國(guó)有資產(chǎn)部門是合資合作企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的專職機(jī)構(gòu),理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,克服多頭管理,無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。當(dāng)前投資環(huán)境存在的主要矛盾已從硬環(huán)境轉(zhuǎn)向軟環(huán)境,一些政府或執(zhí)法部門或多或少地存在著對(duì)外資企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂干預(yù)和亂執(zhí)法等現(xiàn)象。三要在政策上對(duì)中西部地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠,放寬其引進(jìn)外資的審批權(quán)限。二要適當(dāng)擴(kuò)大中西部地區(qū)開(kāi)放范圍和幅度,可利用中西部地區(qū)勞動(dòng)力多,資源豐富等特點(diǎn),來(lái)引導(dǎo)外資企業(yè)中的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和一般加工工業(yè)投向中西部。應(yīng)有計(jì)劃,有步驟適當(dāng)放寬,促其深化改革,使我國(guó)利用外資投向結(jié)構(gòu)合理化。目前外資準(zhǔn)入自由化已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì),我們應(yīng)順應(yīng)這種潮流,引進(jìn)外資投入,以促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化。引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)、交通、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),投資于化工、機(jī)械、汽車等支柱產(chǎn)業(yè),計(jì)算機(jī)、通訊等高新技術(shù)領(lǐng)域和國(guó)有企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目。引進(jìn)外資,要著重于提高引進(jìn)技術(shù)的質(zhì)量,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),應(yīng)大力引進(jìn)深加工工業(yè)和技術(shù)密集型項(xiàng)目,如電子、機(jī)械、儀器儀表、工業(yè)設(shè)備、醫(yī)藥、建材等。二戰(zhàn)后,發(fā)達(dá)國(guó)家之間的相互直接投資的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其對(duì)發(fā)展中國(guó)家投資的增長(zhǎng)速度就是例證。這樣,可以將外資企業(yè)投資行為引向更加成熟和合理。因?yàn)?WTO要求成員國(guó)對(duì)內(nèi)外企業(yè)要一視同仁。優(yōu)惠待遇、超國(guó)民待遇,違背了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則,使各參入主體不能均等地按統(tǒng)一市場(chǎng)價(jià)格取得生產(chǎn)要素和出售商品,并公平地承擔(dān)各種稅負(fù)。在內(nèi)資得到合理、充分、有效利用的基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需資金缺口再由外資彌補(bǔ)。金融改革開(kāi)放,首先要對(duì)內(nèi)開(kāi)放,老百姓不能只有存款權(quán),沒(méi)有貸款權(quán)。為此,要加速金融體制改革與創(chuàng)新,加速銀行商業(yè)化進(jìn)程,健全資本市場(chǎng),尤其是證券市場(chǎng),增加金融產(chǎn)品種類,擴(kuò)寬儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化投資渠道。二、當(dāng)前應(yīng)采取的主要對(duì)策