【正文】 拿于幼軍省長的話來講，就是打掃干凈院子，開好菜單，請好客人。進一步完善外商投資企業(yè)投訴制度，依法保護外商的合法權(quán)益不受侵犯。第七，維護和完善公平開放的市場環(huán)境。擴大外商在創(chuàng)業(yè)投資、BOT、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域的投資。另一方面，允許外資采用購并方式進入，也可以大大簡化外商投資的手續(xù)，使外商降低投資成本，縮短從投資到形成生產(chǎn)力的時間，借助原有企業(yè)的人員和銷售網(wǎng)絡(luò)迅速進入市場。2003年國家出臺了《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，對外資并購境內(nèi)企業(yè)給予了系統(tǒng)的操作規(guī)定。第六，進一步簡化和完善國際上通行的外商并購方式投資的可操作性政策規(guī)定，積極探索利用外資新方式，提高國內(nèi)企業(yè)競爭力。鼓勵引進國外服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代理念、先進的經(jīng)營管理經(jīng)驗、技術(shù)手段和現(xiàn)代市場運作方式，改善中國服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高中國服務(wù)業(yè)的水平。這個《減讓表》在原外經(jīng)貿(mào)部部長石廣生主編、人民出版社出版的《中國加入世界貿(mào)易組織知識讀本》（三）《中國加入世界貿(mào)易組織法律文件導讀》第806866頁可以找到。第五，進一步擴大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，中西部地區(qū)的交通、通訊、城市建設(shè)等硬件設(shè)施明顯改觀，投資環(huán)境趨于改善，生態(tài)建設(shè)取得很大進展，特色經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿χ鸩斤@現(xiàn)，外商到中西部投資正面臨嶄新的機遇和發(fā)展空間。第四，繼續(xù)加大鼓勵外商投資中西部地區(qū)的力度。嚴格限制高污染、高能耗和國內(nèi)產(chǎn)能過剩的外資項目進入。進一步完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的相關(guān)規(guī)定，為高科技企業(yè)的產(chǎn)板和發(fā)展創(chuàng)造條件。第三，繼續(xù)鼓勵外商投資于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)。根據(jù)加入世貿(mào)組織的承諾和對外開放的需要，進一步完善吸收外商投資的法律體系，保持外商投資政策法律的穩(wěn)定性、連續(xù)性、可預期性和可操作性，努力為外商投資創(chuàng)造統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明、可預見的法律環(huán)境和政策環(huán)境。對象“兩稅合并”這樣的大問題要通過分階段改革逐步解決，不能急功近利，不能一葉障目，急于求成。努力保持我國投資環(huán)境的國際競爭力，增強境外投資者信心。2006年９月８日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理吳儀在第十屆中國國際投資貿(mào)易洽談會“國際投資論壇”的演講中，代表中國政府重申：堅定不移地對外開放是我國既定的基本國策，利用外資作為中國對外開放基本國策的重要內(nèi)容，在促進我國經(jīng)濟持續(xù)快 速健康協(xié)調(diào)發(fā)展和加速中國開放型經(jīng)濟的形成上功不可沒。在這個問題上，國家領(lǐng)導人多次在正式場合作了明確表態(tài)。為抓住這一難得的機遇，包括發(fā)達國家在內(nèi)的許多國家紛紛制定優(yōu)惠政策，采取各種措施，加大對外商直接投資的吸引力度。當前，世界經(jīng)濟正進入新一輪以服務(wù)外包、高端制造和研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為主要特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，占全國注冊運營企業(yè)３％的２８萬家外商投資企業(yè)，創(chuàng)造了２７％的工業(yè)產(chǎn)值，５７％的外貿(mào)出口，１０％的就業(yè)。在國內(nèi)就業(yè)壓力很大、技術(shù)狀況相對落后、企業(yè)管理水平較低的情況下，仍然需要發(fā)揮外資的作用，繼續(xù)積極有效地吸收外商投資。由于國內(nèi)社會保障體制尚不健全，老百姓的銀行儲蓄輕易不會用于投資，我國缺少的依然是資本。我國并不存在吸收外資過多的問題。外商投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為１４．８％，遠低于２１．７％的世界平均水平。那么，中國的外資政策會不會出現(xiàn)大的變化？這是外國投資者普遍關(guān)心問題。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議調(diào)查，2006到2008年，我國仍是對跨國投資最具吸引力的國家。五、中國吸引外商投資的政策展望改革開放以來，我國吸收外資取得舉世矚目的成就。國家給予外商投資企業(yè)的其它稅收優(yōu)惠。對外資比例不低于25%、經(jīng)營期在十年以上的外商投資企業(yè)，除享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠外，從開始獲利的 起，免征地方所得稅五年；其中鼓勵類外商投資項目或外商投資舉辦產(chǎn)品出口型和先進技術(shù)型生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)中心的，從開始獲利的起，免征地方所得稅十年。對在我省投資設(shè)立的鼓勵類外商投資企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備，如該類設(shè)備屬替代進口設(shè)備且屬進口設(shè)備免稅目錄范圍，經(jīng)批準其購買國產(chǎn)設(shè)備投資額的40%可從購買設(shè)備當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。對屬于鼓勵類外商投資企業(yè)，在投資總額內(nèi)采購國產(chǎn)設(shè)備，如同類進口設(shè)備屬免征進口稅收范圍，準予全額退還國產(chǎn)設(shè)備增值稅。對在我省投資設(shè)立的鼓勵類外商投資企業(yè)、外商投資研究開發(fā)中心、產(chǎn)品出口型和先進技術(shù)型生產(chǎn)企業(yè)為進行技術(shù)改造，除《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，在投資總額內(nèi)進口，或使用投資總額以外的自有資金在原批準的生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的自用設(shè)備及其配套的技術(shù)、配件、備件，準予免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。外商投資企業(yè)技術(shù)開發(fā)費比上年增長10%及以上的，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準，允許再按技術(shù)開發(fā)費實際發(fā)生額的50%，抵扣當?shù)膽?yīng)納稅所得額。應(yīng)納稅所得彌補虧損和抵扣技術(shù)開發(fā)費。外商投資企業(yè)的外國投資者，將從企業(yè)取得的利潤直接再投資于該企業(yè)，或投資開辦其他外商投資企業(yè)，經(jīng)營期不少于5年的，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準，退還其再投資部分已繳納所得稅的40%稅款；直接投資開辦、擴建產(chǎn)品出口型或先進技術(shù)型生產(chǎn)企業(yè)，全部退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。以上減免政策，經(jīng)批準可以酌情適用于非生產(chǎn)性外商投資企業(yè)。減半后的稅率低于10%的，按照10%的稅率征收企業(yè)所得稅。外商投資舉辦的先進技術(shù)型生產(chǎn)企業(yè)，享受上述優(yōu)惠稅期滿后，仍為先進技術(shù)企業(yè)的，可以按照稅法規(guī)定的稅率延長3年減半征收企業(yè)所得稅。對在太原市老市區(qū)設(shè)立的外商投資企業(yè)按24%的稅率征收企業(yè)所得稅，對在太原市國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和太原市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立的企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對從事能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的外商投資企業(yè)可以減按15%的稅 率征收企業(yè)所得稅。國家以稅收優(yōu)惠為核心形成了一整套對外商投資的優(yōu)惠政策。四、外商投資的優(yōu)惠待遇在談及外資準入的同時，我們不得不牽涉到另一個相關(guān)的概念——外資待遇。1999年國家經(jīng)貿(mào)委第14號令《工商投資領(lǐng)域制止重復建設(shè)目錄（第一批）》；1999年國家經(jīng)貿(mào)委第6號令《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄（第一批）》；1999年國家經(jīng)貿(mào)委第16號令《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄（第二批）》；2000年國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2000]40號轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于嚴格控制新增棉紡生產(chǎn)能力的規(guī)定》；2002年國家經(jīng)貿(mào)委第32號令《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄（第三批）》；2002年國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2002]23號轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、環(huán)?？偩帧⒐ど炭偩?、質(zhì)檢總局《關(guān)于從嚴控制鐵合金生產(chǎn)能力切實制止低水平重復建設(shè)的意見》；2003年12月國務(wù)院國辦發(fā)[2003]103號轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委、國土資源部、商務(wù)部、環(huán)?？偩?、銀監(jiān)會《關(guān)于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見》，發(fā)改委、財政部、國土資源部、商務(wù)部、人民銀行、環(huán)?？偩帧⒐ど炭偩帧蛾P(guān)于制止電解鋁行業(yè)違規(guī)建設(shè)盲目投資的若干意見》，發(fā)改委、財政部、國土資源部、建設(shè)部、環(huán)保總局、質(zhì)檢總局《關(guān)于防止水泥行業(yè)盲目投資加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》；2004年4月國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定了《當前部分行業(yè)制 止低水平重復建設(shè)目錄》；2004年5月國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、國土資源部、工商總局、稅務(wù)總局、環(huán)?？偩?、銀監(jiān)會、電監(jiān)會聯(lián)合制定了《關(guān)于清理規(guī)范焦炭行業(yè)的若干意見》；2005年3月國務(wù)院辦公廳《關(guān)于電站項目清理及近期建設(shè)安排有關(guān)工作的通知》等等。2005年《目錄》中沒有或不夠明確的，還要執(zhí)行國家的其他有關(guān)規(guī)定，主要是國家根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要對部分行業(yè)和領(lǐng)域做出適時的調(diào)整。還明確規(guī)定《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》原則上適用于我國境內(nèi)的各類企業(yè)，是修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》的主要依據(jù)之一，其中淘汰類直接適用于外商投資企業(yè)。2005年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，將投資項目分為鼓勵、允許、限制和淘汰四類。2000年，為了鼓勵外商向中西部地區(qū)投資，國家又頒布了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，2004年7月國家對《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》做了修訂。2003年3月、2004年11月國家又先后兩次修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》。1995年6月國家又重新制訂并頒布了《指導外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，1997年12月又對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》進行了修訂。中國在加入WTO議定書附件9中這樣寫道“在中國，外商投資企業(yè)包括外資企業(yè)(也稱為外商獨資企業(yè))和合資企業(yè)，合資企業(yè)有兩種類型：股權(quán)式合資企業(yè)和契約式合資企業(yè)。組織機構(gòu)不同 合資企業(yè)必須設(shè)立董事會，實行董事會領(lǐng)導下的總經(jīng)理負責制；合作企業(yè)可以設(shè)董事會，也可以設(shè)聯(lián)合管理委員會，實行的是董事會或聯(lián)合管理委員會領(lǐng)導下的總經(jīng)理負責制；而不具有法人資格的合作企業(yè)，直接由合作各方的代表組成的聯(lián)合管理機構(gòu)共同管理合作企業(yè)。經(jīng)合作各方約定，也可以共有，或者部分共有、部分分別所有，但合作企業(yè)經(jīng)營積累的財產(chǎn)，歸合作各方共有。后面我還要講到投資回收問題。合資企業(yè)投資各方回收投資只能按照各方所占注冊資本比例通過分配利潤的方式進行，而不能直接分配產(chǎn)品或有其他方式；合作企業(yè)合作各方可以按照各方的出資比例也可以在合同中另行約定比例通過分配利潤方式進行，還可以通過直接分配產(chǎn)品的方式進行，甚至可以約定其他的方式；而且在合作合同中可以約定外國投資者先行回收投資。我國《公司法》規(guī)定有限責任公司合資企業(yè)合資各方以其認繳出資額為限對公司承擔責任，換句話說，這種責任是按股權(quán)的比例并以各方的出資額為最高限度的；合作企業(yè)合作各方可以約定承擔責任的方式和比例，但以其提供的合作條件為承擔責任的最高限度；而不具有法人資格的合作企業(yè)合作各方，其承擔民事責任的方式在內(nèi)部是合作各方按份承擔無限責 任，對外部是合作各方承擔無限連帶責任。無限責任是指責任人以自己的全部財產(chǎn)承擔的責任。各方的出資方式、出資額、責任和權(quán)利都具體地規(guī)定在合同中。但這種合伙和我國《合伙企業(yè)法》中的合伙是有區(qū)別的，我國合伙企業(yè)法中的合伙人必須是自然人，而非法人的合作企業(yè)中的合作各方，中方必須是具有法人資格的經(jīng)濟組織，外方可以是經(jīng)濟組織也可以是自然人。關(guān)于外商直接投資的形式我還著重講一下中外合資企業(yè)和中外合作企業(yè)的區(qū)別。 A）兩種主要方式；此外，近年來還出現(xiàn)近年來又出現(xiàn)了BOT方式，和產(chǎn)品分成合同(PSC)、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許權(quán)轉(zhuǎn)讓等等。直接利用外資的方式主要是外商在我國境內(nèi)直接投資設(shè)立公司，間接利用外資的方式主要是利用外國政府貸款和國外經(jīng)濟組織貸款，如世界銀行貸款等。沒有專項法規(guī)規(guī)章的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域外商投資，由地方根據(jù)外商投資法律法規(guī)規(guī)定的程序及要求進行審批，報商務(wù)部備案。（4）服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域外商投資項目。涉及配額、許可證的外商投資項目，在批準項目申請報告之前，須先向商務(wù)部申請配額、許可證。大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市、及計劃單列市人民政府已指定其相關(guān)職能部門分工負責審批。（2）限制類外商投資項目。根據(jù)國務(wù)院行政審批體制改革的要求和部署，不少省市已將各種形式的外商投資審批職能合并，大 部分省、自治區(qū)、直轄市、及計劃單列市人民政府通過機構(gòu)改革方案，指定項目申請報告由省、自治區(qū)、直轄市、及計劃單列市人民政府的投資主管部門（如發(fā)改委、經(jīng)委）審批，報國家發(fā)改委備案；合同、章程由省、自治區(qū)、直轄市、及計劃單列市人民政府的商務(wù)主管部門審批，報商務(wù)部備案。目前，國家對外商投資項目的分級審批權(quán)限是這樣規(guī)定的：（1）鼓勵類、允許類外商投資項目。其它程序與上述相同。到企業(yè)代碼中心領(lǐng)取企業(yè)組織機構(gòu)代碼證書，開立銀行帳戶。根據(jù)特別法優(yōu)于普通法的原則，應(yīng)適用“三資法”的規(guī)定?！豆痉ā芬?guī)定，公司自批準設(shè)立之日起90日內(nèi)，進行設(shè)立登記。在領(lǐng)取批準證書前，應(yīng)執(zhí)商務(wù)主管部門正式批準合同、章程的 文件到技術(shù)監(jiān)督局代碼中心領(lǐng)取代碼核準通知書。（3）報批企業(yè)合同、章程，領(lǐng)取批準證書取得上述批準文件之后，將合同、章程等有關(guān)資料文件，報送政府授權(quán)審批外商投資企業(yè)合同、章程的商務(wù)主管部門審批。環(huán)保評價審查、土地審查等也在這一階段進行。合營中方以國有資產(chǎn)投資的項目，在報批項目可行性研究報告之前應(yīng)先進行資產(chǎn)評估，并經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門確認批準。（三）外商投資的審批和設(shè)立程序和分級審批權(quán)限外商投資企業(yè)的審批設(shè)立程序：（1）申請項目核準。隨著我國正式加入WTO，從 2002年1月1日起，我國正式開始履行WTO項下的各項義務(wù)，正在逐步放寬投資領(lǐng)域，減少投資障礙，加強投資保護、放松投資管制、減少政府干預。至于外商投資非固定資產(chǎn)項目，比如外商在商業(yè)領(lǐng)域的投資，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中并沒有明確要求也實行由投資主管部門進行前臵核準程序。政府主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行審查。企業(yè)投資建設(shè)實行核準制的項目，僅須向政府提交“項目申請報告”，而無需報批項目建議書、可行性研究報告和開工報告。未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區(qū)、各部門不得擅自增減核準范圍。核準項目的范圍，由《政府核準的投資項目目錄》嚴格限定，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整。這種核準制也區(qū)別過過去的審批制，有很大的不同。改革開放以來，國家對原有的投資體制進行了一系列改革，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項 目建設(shè)市場化的新格局。另外一個方面是投資產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的限制，包括對投資比例的限制。（二）中國的投資準入中國的投資準入制度主要體現(xiàn)在兩個方面，一個方面是投資程序上，實行外商投資項目的核準和外商投資企業(yè)的設(shè)立審批，前者是由投資主管部門對外商投資項目從維護經(jīng)濟安全、市場準入、資本項目管理、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行審查核準，后者是商務(wù)部門在前者的基礎(chǔ)上對外商投資法律文件進行審查批準。總體上，由于跨國公司和國際直接投資對母國和東道國、對發(fā)展程度不 同的國家的影響及影響程度都有所不同，因而產(chǎn)生了管理政策和措施上的差別，發(fā)達國家推行投資自由化