【正文】 前的計劃生育工作來說，我感到存在的問題和不足仍然較多。剛才光宇同志已經(jīng)向大家進(jìn)行了通報。我認(rèn)為導(dǎo)致這些問題的原因主要有五個方面：（一）思想認(rèn)識不到位，領(lǐng)導(dǎo)力量不集中。據(jù)四月份調(diào)查監(jiān)控顯示，‰，‰，這充分說明了基層普遍存在瞞報、漏報人口出生的問題，統(tǒng)計數(shù)字水分較大。這個問題是很嚴(yán)重的。說明我們有些同志在迷迷糊糊的狀態(tài)中做出迷迷糊糊的事，迷迷糊糊地出了問題。如果像這么關(guān)鍵、這么基礎(chǔ)的數(shù)字都把握不準(zhǔn)，掌握不住，久而久之，小問題就會釀成大問題，大問題將帶來大的惡果。一旦出現(xiàn)“三類”縣區(qū)，不僅是我市計劃生育工作總體上的倒退，其責(zé)任追究帶來的后果也是不可挽回的。這一點(diǎn)，必須引起各級的高度警覺。年初，盡管各級黨委、政府都召開了高規(guī)格、大規(guī)模的人口和計劃生育工作會議，但由于縣、鄉(xiāng)黨委換屆等原因，造成在具體措施的落實(shí)上，以及領(lǐng)導(dǎo)力量的投入上都有所弱化。特別是在春季計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動月中，一些地方抓的不力，抓的不緊，部分地方的主要領(lǐng)導(dǎo)對活動沒有親自過問，沒有親自安排，更沒有親臨一線督陣，在計劃生育工作上仍然存在麻痹、僥幸、惰性、中游心理，導(dǎo)致春季計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動質(zhì)量不高。據(jù)調(diào)查推算，給下半年乃至今后一個時期的計劃生育工作增加了相當(dāng)大的難度。（二）部分撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作管理不到位。去年，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，計劃生育管理工作銜接不到位，管理體制沒理順，人員沒到位，責(zé)任沒落實(shí)，措施沒保障。計生工作在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本處于放任狀態(tài)。在6月28日至29日省對我市計生工作抽查考核中，就充分暴露了部分撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作存在著沒人管、沒有問、底子不清、情況不明等問題。（三）計劃生育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。今年第一季度，我市市、縣、鄉(xiāng)（除固始縣），從全省通報情況看，%，%。特別是部分縣本級和縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)費(fèi)撥付到位率在全省靠后，%%，位居全省第149位和第127位。實(shí)際撥付到位率更低。從各縣區(qū)的發(fā)展情況看，經(jīng)濟(jì)都在增長，財政收入大都在以10%以上的速度遞增，但是計劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不能及時到位，沒有同比增長。說到底，是領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識問題，是我們的工作力度問題，也存在工作部門在工作落實(shí)上不講方法、采取措施不科學(xué)的問題。目前，各級應(yīng)實(shí)際撥付還沒到位的，應(yīng)該把帳算好，該投入的錢一定要撥到位。計生工作已經(jīng)從以罰代生、收錢放生的扭曲做法轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來，優(yōu)質(zhì)服務(wù)必須有高質(zhì)量的投入，沒有高質(zhì)量的投入，優(yōu)質(zhì)服務(wù)就無從談起。作為各級分管領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)首先強(qiáng)化這個認(rèn)識，確保計劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)及時足額投入到位。（四）基層基礎(chǔ)工作薄弱。從調(diào)查監(jiān)控情況看，今年普遍存在出生、懷孕信息掌握不準(zhǔn)、補(bǔ)報出生數(shù)增多現(xiàn)象；部分地區(qū)違法生育、早婚早育增多，孕環(huán)情監(jiān)測不到位，政策外懷孕后補(bǔ)救措施不及時，長效節(jié)育率呈下降趨勢，這些都反映了我們的基層基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)，沒有建立起經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的工作機(jī)制，仍然依靠集中服務(wù)活動推動工作。其次，后進(jìn)村治理效果不明顯，全市仍然有三分之一的村處在后進(jìn)狀態(tài)，這部分村是決定全市計劃生育整體工作上水平的關(guān)鍵?；鶎踊A(chǔ)工作是關(guān)乎計生工作成敗的一個重要環(huán)節(jié)。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。每次檢查，只要有問題，90%都出在基層，在這方面必須下大力氣做好、做實(shí)。（五）依法管理的觀念淡薄。一是群眾來信反映基層亂收費(fèi)信訪案件明顯上升，雖然我們?nèi)钗迳暌蠡鶎咏箒y收費(fèi)、亂罰款，但有的地方在抓落實(shí)上打折扣，做表面文章，講的好，做的差，就是不落實(shí)。亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止。二是在社會撫養(yǎng)費(fèi)征收方面，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。三是計劃生育各項(xiàng)優(yōu)惠政策沒有很好地落實(shí)。主要是政策規(guī)定的獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)及其它優(yōu)惠政策的落實(shí)不到位。一些縣區(qū)為應(yīng)付檢查，在調(diào)查當(dāng)天發(fā)放獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)，甚至部分地方出現(xiàn)了2005年發(fā)放的獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)被集中于一天全部取光、連發(fā)放的存折都被注銷的現(xiàn)象。同時，對于一些主動放棄二孩生育的父母，當(dāng)?shù)卣疀]有按政策有關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)獎勵。同志們，存在上述這些問題并不可怕，能夠發(fā)現(xiàn)問題是件好事，怕的是隱瞞問題、積累問題。如果這些問題不認(rèn)識、不解決，就會形成大問題，完成今年的目標(biāo)任務(wù)就無從談起。只要我們能把握住問題，找準(zhǔn)原因，對癥下藥，我相信從今天形勢分析會后，這些問題就會得到相應(yīng)的解決，完成今年的目標(biāo)任務(wù)就有一定的把握。二、只爭朝夕，狠抓工作落實(shí)徐光春書記在今年3月28日做客人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇就河南省發(fā)展的問題與廣大網(wǎng)友進(jìn)行交流時談到：“在控制人口出生上，我們一點(diǎn)也不能松勁，一松勁、一眨眼就可能多出生幾十萬的人口，這對于河南來說是很不利的”。徐書記這段講話語重心長，講得很實(shí)在，很切合我市實(shí)際?！笆晃濉逼陂g，我市將迎來第四次人口出生高峰，如果計劃生育管理稍有放松，就有可能完不成人口計劃目標(biāo)，就會給全面建設(shè)小康社會形成強(qiáng)大的沖擊。另外，由于人口基數(shù)、人口年齡結(jié)構(gòu)、人口遷移以及社會發(fā)展進(jìn)程等因素的影響，我市目前的低生育水平很可能出現(xiàn)起伏波動，甚至反彈，形勢十分嚴(yán)峻。從上半年調(diào)研監(jiān)控抽查情況來看，如果下半年工作不抓緊，力度不加大，措施不過硬，就可能有完不成當(dāng)年人口計生工作目標(biāo)的危險。因此，各級各有關(guān)部門認(rèn)識必須再提高，措施必須再強(qiáng)化，將每一項(xiàng)工作任務(wù)責(zé)任到人，牢牢掌握工作主動權(quán)，加快工作節(jié)奏，攻堅(jiān)克難，推動計劃生育各項(xiàng)工作順利開展。（一）優(yōu)惠政策的落實(shí)要不折不扣。要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計劃生育家庭小康工程，重點(diǎn)落實(shí)《河南省人口與計劃生育條例》關(guān)于獎勵優(yōu)惠的各項(xiàng)規(guī)定。要繼續(xù)堅(jiān)持黨政牽頭、部門配合、群眾參與的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門在政策資金、項(xiàng)目服務(wù)等方面向計生戶傾斜，以獎勵、優(yōu)惠、扶持、補(bǔ)償、補(bǔ)助、減免等辦法，使計劃生育家庭得到更多的優(yōu)惠和照顧，使群眾切實(shí)感到計劃生育家庭在政治上有地位，在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，在生活上有保障。在落實(shí)優(yōu)惠政策上也要講究方法，落實(shí)的好，落實(shí)的巧，群眾就歡迎，群眾就擁護(hù)，群眾就支持，計劃生育工作就會開展得更加順利。（二）流動人口管理和服務(wù)要高效有序。一要澄清流動人口底數(shù)，要組織人員，深入鄉(xiāng)村，認(rèn)真開展流動人口底數(shù)大排查，及時掌握流動人口動態(tài)和應(yīng)寄證明情況，對沒有按規(guī)定寄回康檢證明的，要采取果斷措施，督促其按規(guī)定寄回合格康檢證明；對已政策外懷孕的對象，必須落實(shí)補(bǔ)救措施。二要為流動人口搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要把嚴(yán)格管理與熱情服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，盡可能地為流動人口排憂解難，提高他們接受管理的自覺性。同時，要強(qiáng)化有關(guān)部門在流動人口計生管理工作中的職責(zé)，堅(jiān)決堵住管理上的漏洞，做到不留死角。三要進(jìn)一步加強(qiáng)對流動人口雙向管理服務(wù)點(diǎn)的指導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任，堅(jiān)決把住孕檢證明質(zhì)量關(guān)。四要加大康檢證明的查假治假力度，提高村級計生管理員對康檢證明的識別能力和責(zé)任意識，防止部分地方人為放松管理，造成政策外生育。五要進(jìn)一步做好城區(qū)計劃生育管理體制改革工作。要按照固始縣城區(qū)管理改革試點(diǎn)模式，全面推開，務(wù)求實(shí)效。目前，全國正在為建設(shè)新農(nóng)村搞流動人口調(diào)查，請各級分管同志認(rèn)真把握好此項(xiàng)工作，切實(shí)搞好統(tǒng)計。這次統(tǒng)計不到位，將來出了問題無法補(bǔ)救。（三）后進(jìn)村的綜合治理要強(qiáng)力推進(jìn)。各級各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對后進(jìn)村的幫促轉(zhuǎn)化工作，深入村組找準(zhǔn)問題，對癥下藥，嚴(yán)把各個環(huán)節(jié)，力爭消除死角。各縣區(qū)要對基礎(chǔ)相對薄弱的村實(shí)施重點(diǎn)管理，加大工作指導(dǎo)力度，加快轉(zhuǎn)化進(jìn)程?；A(chǔ)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要正視問題，找準(zhǔn)差距，制定措施，狠抓落實(shí)。同時，要進(jìn)一步加大調(diào)查剖析力度，逐村調(diào)查剖析，對問題嚴(yán)重的，要隨時作為階段性重點(diǎn)管理對象，或者給予黃牌警告。有對口幫扶任務(wù)的有關(guān)部門要進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，突破工作難點(diǎn)，積極探索解決新問題新情況的路子，夯實(shí)后進(jìn)村工作基礎(chǔ)，推動工作上臺階。（四）基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量。各級計生部門要以滿足育齡群眾需求作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿于人口和計劃生育工作的始終。一要繼續(xù)抓好羅山縣經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣工作。各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒羅山縣經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟嬌ぷ鞯乃悸泛头椒ǎ剿鹘⒎犀F(xiàn)行計生政策、群眾理解支持、更加理性和人性化的管理與服務(wù)模式。二要以開展創(chuàng)優(yōu)活動為抓手，強(qiáng)化管理和服務(wù)。目前正在組織開展的國家、省、市三級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，必須抓緊抓實(shí)。總的目標(biāo)是要通過創(chuàng)建工作，進(jìn)一步夯實(shí)計生工作基層基礎(chǔ)。同時要明確“以縣站為龍頭，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心所為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心為依托，以村服務(wù)室為基礎(chǔ)，以服務(wù)車為紐帶”的總體思路，堅(jiān)持“機(jī)構(gòu)小、設(shè)備精、人員少、技術(shù)精，布局合理，特色突出，依法規(guī)范”的建站原則，切實(shí)做好縣站、鄉(xiāng)所的標(biāo)識化建設(shè)，并提高管理和服務(wù)水平。三要把優(yōu)質(zhì)服務(wù)與“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動結(jié)合好，努力提高出生人口素質(zhì)和群眾生殖保健水平。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保目標(biāo)完成（一）責(zé)任必須強(qiáng)化。一要落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實(shí)。二要強(qiáng)化考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。三要高度重視和發(fā)揮班子的整體功能，進(jìn)一步明確和落實(shí)每個成員的責(zé)任，努力形成黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、直接負(fù)責(zé)，其它成員配合抓、共同負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)格局。四要嚴(yán)肅計劃生育政策，對違反計劃生育政策的，堅(jiān)決給予黨政紀(jì)處分。（二）管理必須理順。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育管理工作出現(xiàn)的問題是縣鄉(xiāng)黨委、政府和有關(guān)部門重視不夠、措施不力的結(jié)果，必須切實(shí)理順體制，加強(qiáng)管理，扭轉(zhuǎn)工作局面。一是領(lǐng)導(dǎo)要到位。要充分認(rèn)識撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)在計劃生育管理中存在的問題，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“一把手親自抓、負(fù)總責(zé)”的工作機(jī)制，從領(lǐng)導(dǎo)力量上予以保證。二是人員要到位。被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育管理人員必須到崗到位，確保工作有人抓。三是責(zé)任要到位。要明確被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并逐級簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書。四是措施要到位。要根據(jù)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育工作中存在的問題，制定切實(shí)可行的措施，有針對性的開展工作，確保被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育工作與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育工作同前進(jìn)、同發(fā)展。五是指導(dǎo)要到位。對于撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的計劃生育工作后進(jìn)鄉(xiāng)村，縣區(qū)人口計生委要加大業(yè)務(wù)幫助和指導(dǎo)力度，派出專門的工作人員，進(jìn)駐后進(jìn)鄉(xiāng)村，迅速扭轉(zhuǎn)落后局面。（三）投入必須到位。各級政府要加快人口和計劃生育投入體制改革，把人口和計劃生育事業(yè)投入納入公共財政，力爭實(shí)現(xiàn)“三個確保，一個提高”，即確保免費(fèi)向?qū)嵭杏媱澤挠g夫妻提供基本項(xiàng)目的避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)；確?；鶎佑媱澤ぷ魅藛T工資報酬納入財政預(yù)算；確保法律法規(guī)規(guī)定的獎勵優(yōu)惠政策落實(shí)；不斷提高對人口和計劃生育事業(yè)的投入。各級要根據(jù)中央的要求，按照省里下達(dá)的逐年分級投入目標(biāo)，切實(shí)投入到位。要防止和克服個別地方在經(jīng)費(fèi)投入上存在的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。對有亂收費(fèi)、亂罰款行為的單位和人員要嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)對人口和計劃生育經(jīng)費(fèi)投入、使用和社會扶養(yǎng)費(fèi)征收、管理的監(jiān)督檢查，及時糾正存在的問題，充分發(fā)揮人口和計劃生育經(jīng)費(fèi)使用的效益。同志們，做好今年人口計生工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。當(dāng)前，計劃生育基本國策的地位沒有變，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、方方面面配合抓的齊抓共管格局沒有變，落實(shí)責(zé)任追究、實(shí)行“一票否決”的態(tài)度沒有變。我們要認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，統(tǒng)籌解決我市人口和計劃生育工作中出現(xiàn)的各種新情況、新問題，堅(jiān)持不懈地做好人口和計劃生育工作，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧信陽做出新的更大的貢獻(xiàn)。