【正文】 前的計(jì)劃生育工作來(lái)說(shuō)，我感到存在的問(wèn)題和不足仍然較多。剛才光宇同志已經(jīng)向大家進(jìn)行了通報(bào)。我認(rèn)為導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因主要有五個(gè)方面：（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，領(lǐng)導(dǎo)力量不集中。據(jù)四月份調(diào)查監(jiān)控顯示，‰，‰，這充分說(shuō)明了基層普遍存在瞞報(bào)、漏報(bào)人口出生的問(wèn)題，統(tǒng)計(jì)數(shù)字水分較大。這個(gè)問(wèn)題是很嚴(yán)重的。說(shuō)明我們有些同志在迷迷糊糊的狀態(tài)中做出迷迷糊糊的事，迷迷糊糊地出了問(wèn)題。如果像這么關(guān)鍵、這么基礎(chǔ)的數(shù)字都把握不準(zhǔn)，掌握不住，久而久之，小問(wèn)題就會(huì)釀成大問(wèn)題，大問(wèn)題將帶來(lái)大的惡果。一旦出現(xiàn)“三類”縣區(qū)，不僅是我市計(jì)劃生育工作總體上的倒退，其責(zé)任追究帶來(lái)的后果也是不可挽回的。這一點(diǎn)，必須引起各級(jí)的高度警覺(jué)。年初，盡管各級(jí)黨委、政府都召開了高規(guī)格、大規(guī)模的人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議，但由于縣、鄉(xiāng)黨委換屆等原因，造成在具體措施的落實(shí)上，以及領(lǐng)導(dǎo)力量的投入上都有所弱化。特別是在春季計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)月中，一些地方抓的不力，抓的不緊，部分地方的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)活動(dòng)沒(méi)有親自過(guò)問(wèn)，沒(méi)有親自安排，更沒(méi)有親臨一線督陣，在計(jì)劃生育工作上仍然存在麻痹、僥幸、惰性、中游心理，導(dǎo)致春季計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)質(zhì)量不高。據(jù)調(diào)查推算，給下半年乃至今后一個(gè)時(shí)期的計(jì)劃生育工作增加了相當(dāng)大的難度。（二）部分撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作管理不到位。去年，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，計(jì)劃生育管理工作銜接不到位，管理體制沒(méi)理順，人員沒(méi)到位，責(zé)任沒(méi)落實(shí)，措施沒(méi)保障。計(jì)生工作在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本處于放任狀態(tài)。在6月28日至29日省對(duì)我市計(jì)生工作抽查考核中，就充分暴露了部分撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作存在著沒(méi)人管、沒(méi)有問(wèn)、底子不清、情況不明等問(wèn)題。（三）計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。今年第一季度，我市市、縣、鄉(xiāng)（除固始縣），從全省通報(bào)情況看，%，%。特別是部分縣本級(jí)和縣鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)費(fèi)撥付到位率在全省靠后，%%，位居全省第149位和第127位。實(shí)際撥付到位率更低。從各縣區(qū)的發(fā)展情況看，經(jīng)濟(jì)都在增長(zhǎng)，財(cái)政收入大都在以10%以上的速度遞增，但是計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不能及時(shí)到位，沒(méi)有同比增長(zhǎng)。說(shuō)到底，是領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，是我們的工作力度問(wèn)題，也存在工作部門在工作落實(shí)上不講方法、采取措施不科學(xué)的問(wèn)題。目前，各級(jí)應(yīng)實(shí)際撥付還沒(méi)到位的，應(yīng)該把帳算好，該投入的錢一定要撥到位。計(jì)生工作已經(jīng)從以罰代生、收錢放生的扭曲做法轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來(lái)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)必須有高質(zhì)量的投入，沒(méi)有高質(zhì)量的投入，優(yōu)質(zhì)服務(wù)就無(wú)從談起。作為各級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)首先強(qiáng)化這個(gè)認(rèn)識(shí)，確保計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額投入到位。（四）基層基礎(chǔ)工作薄弱。從調(diào)查監(jiān)控情況看，今年普遍存在出生、懷孕信息掌握不準(zhǔn)、補(bǔ)報(bào)出生數(shù)增多現(xiàn)象；部分地區(qū)違法生育、早婚早育增多，孕環(huán)情監(jiān)測(cè)不到位，政策外懷孕后補(bǔ)救措施不及時(shí)，長(zhǎng)效節(jié)育率呈下降趨勢(shì)，這些都反映了我們的基層基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)，沒(méi)有建立起經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的工作機(jī)制，仍然依靠集中服務(wù)活動(dòng)推動(dòng)工作。其次，后進(jìn)村治理效果不明顯，全市仍然有三分之一的村處在后進(jìn)狀態(tài)，這部分村是決定全市計(jì)劃生育整體工作上水平的關(guān)鍵。基層基礎(chǔ)工作是關(guān)乎計(jì)生工作成敗的一個(gè)重要環(huán)節(jié)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。每次檢查，只要有問(wèn)題，90%都出在基層，在這方面必須下大力氣做好、做實(shí)。（五）依法管理的觀念淡薄。一是群眾來(lái)信反映基層亂收費(fèi)信訪案件明顯上升，雖然我們?nèi)钗迳暌蠡鶎咏箒y收費(fèi)、亂罰款，但有的地方在抓落實(shí)上打折扣，做表面文章，講的好，做的差，就是不落實(shí)。亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止。二是在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收方面，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。三是計(jì)劃生育各項(xiàng)優(yōu)惠政策沒(méi)有很好地落實(shí)。主要是政策規(guī)定的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)及其它優(yōu)惠政策的落實(shí)不到位。一些縣區(qū)為應(yīng)付檢查，在調(diào)查當(dāng)天發(fā)放獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，甚至部分地方出現(xiàn)了2005年發(fā)放的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)被集中于一天全部取光、連發(fā)放的存折都被注銷的現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)于一些主動(dòng)放棄二孩生育的父母，當(dāng)?shù)卣疀](méi)有按政策有關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。同志們，存在上述這些問(wèn)題并不可怕，能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是件好事，怕的是隱瞞問(wèn)題、積累問(wèn)題。如果這些問(wèn)題不認(rèn)識(shí)、不解決，就會(huì)形成大問(wèn)題，完成今年的目標(biāo)任務(wù)就無(wú)從談起。只要我們能把握住問(wèn)題，找準(zhǔn)原因，對(duì)癥下藥，我相信從今天形勢(shì)分析會(huì)后，這些問(wèn)題就會(huì)得到相應(yīng)的解決，完成今年的目標(biāo)任務(wù)就有一定的把握。二、只爭(zhēng)朝夕，狠抓工作落實(shí)徐光春書記在今年3月28日做客人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇就河南省發(fā)展的問(wèn)題與廣大網(wǎng)友進(jìn)行交流時(shí)談到：“在控制人口出生上，我們一點(diǎn)也不能松勁，一松勁、一眨眼就可能多出生幾十萬(wàn)的人口，這對(duì)于河南來(lái)說(shuō)是很不利的”。徐書記這段講話語(yǔ)重心長(zhǎng)，講得很實(shí)在，很切合我市實(shí)際?！笆晃濉逼陂g，我市將迎來(lái)第四次人口出生高峰，如果計(jì)劃生育管理稍有放松，就有可能完不成人口計(jì)劃目標(biāo)，就會(huì)給全面建設(shè)小康社會(huì)形成強(qiáng)大的沖擊。另外，由于人口基數(shù)、人口年齡結(jié)構(gòu)、人口遷移以及社會(huì)發(fā)展進(jìn)程等因素的影響，我市目前的低生育水平很可能出現(xiàn)起伏波動(dòng)，甚至反彈，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。從上半年調(diào)研監(jiān)控抽查情況來(lái)看，如果下半年工作不抓緊，力度不加大，措施不過(guò)硬，就可能有完不成當(dāng)年人口計(jì)生工作目標(biāo)的危險(xiǎn)。因此，各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)識(shí)必須再提高，措施必須再?gòu)?qiáng)化，將每一項(xiàng)工作任務(wù)責(zé)任到人，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)，加快工作節(jié)奏，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)計(jì)劃生育各項(xiàng)工作順利開展。（一）優(yōu)惠政策的落實(shí)要不折不扣。要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭小康工程，重點(diǎn)落實(shí)《河南省人口與計(jì)劃生育條例》關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠的各項(xiàng)規(guī)定。要繼續(xù)堅(jiān)持黨政牽頭、部門配合、群眾參與的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門在政策資金、項(xiàng)目服務(wù)等方面向計(jì)生戶傾斜，以獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、扶持、補(bǔ)償、補(bǔ)助、減免等辦法，使計(jì)劃生育家庭得到更多的優(yōu)惠和照顧，使群眾切實(shí)感到計(jì)劃生育家庭在政治上有地位，在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，在生活上有保障。在落實(shí)優(yōu)惠政策上也要講究方法，落實(shí)的好，落實(shí)的巧，群眾就歡迎，群眾就擁護(hù)，群眾就支持，計(jì)劃生育工作就會(huì)開展得更加順利。（二）流動(dòng)人口管理和服務(wù)要高效有序。一要澄清流動(dòng)人口底數(shù)，要組織人員，深入鄉(xiāng)村，認(rèn)真開展流動(dòng)人口底數(shù)大排查，及時(shí)掌握流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)和應(yīng)寄證明情況，對(duì)沒(méi)有按規(guī)定寄回康檢證明的，要采取果斷措施，督促其按規(guī)定寄回合格康檢證明；對(duì)已政策外懷孕的對(duì)象，必須落實(shí)補(bǔ)救措施。二要為流動(dòng)人口搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要把嚴(yán)格管理與熱情服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，盡可能地為流動(dòng)人口排憂解難，提高他們接受管理的自覺(jué)性。同時(shí)，要強(qiáng)化有關(guān)部門在流動(dòng)人口計(jì)生管理工作中的職責(zé)，堅(jiān)決堵住管理上的漏洞，做到不留死角。三要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口雙向管理服務(wù)點(diǎn)的指導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任，堅(jiān)決把住孕檢證明質(zhì)量關(guān)。四要加大康檢證明的查假治假力度，提高村級(jí)計(jì)生管理員對(duì)康檢證明的識(shí)別能力和責(zé)任意識(shí)，防止部分地方人為放松管理，造成政策外生育。五要進(jìn)一步做好城區(qū)計(jì)劃生育管理體制改革工作。要按照固始縣城區(qū)管理改革試點(diǎn)模式，全面推開，務(wù)求實(shí)效。目前，全國(guó)正在為建設(shè)新農(nóng)村搞流動(dòng)人口調(diào)查，請(qǐng)各級(jí)分管同志認(rèn)真把握好此項(xiàng)工作，切實(shí)搞好統(tǒng)計(jì)。這次統(tǒng)計(jì)不到位，將來(lái)出了問(wèn)題無(wú)法補(bǔ)救。（三）后進(jìn)村的綜合治理要強(qiáng)力推進(jìn)。各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)后進(jìn)村的幫促轉(zhuǎn)化工作，深入村組找準(zhǔn)問(wèn)題，對(duì)癥下藥，嚴(yán)把各個(gè)環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)消除死角。各縣區(qū)要對(duì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的村實(shí)施重點(diǎn)管理，加大工作指導(dǎo)力度，加快轉(zhuǎn)化進(jìn)程?；A(chǔ)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要正視問(wèn)題，找準(zhǔn)差距，制定措施，狠抓落實(shí)。同時(shí)，要進(jìn)一步加大調(diào)查剖析力度，逐村調(diào)查剖析，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，要隨時(shí)作為階段性重點(diǎn)管理對(duì)象，或者給予黃牌警告。有對(duì)口幫扶任務(wù)的有關(guān)部門要進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，突破工作難點(diǎn)，積極探索解決新問(wèn)題新情況的路子，夯實(shí)后進(jìn)村工作基礎(chǔ)，推動(dòng)工作上臺(tái)階。（四）基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量。各級(jí)計(jì)生部門要以滿足育齡群眾需求作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿于人口和計(jì)劃生育工作的始終。一要繼續(xù)抓好羅山縣經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣工作。各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒羅山縣經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟?jì)生工作的思路和方法，探索建立符合現(xiàn)行計(jì)生政策、群眾理解支持、更加理性和人性化的管理與服務(wù)模式。二要以開展創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)為抓手，強(qiáng)化管理和服務(wù)。目前正在組織開展的國(guó)家、省、市三級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，必須抓緊抓實(shí)?？偟哪繕?biāo)是要通過(guò)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步夯實(shí)計(jì)生工作基層基礎(chǔ)。同時(shí)要明確“以縣站為龍頭，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心所為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心為依托，以村服務(wù)室為基礎(chǔ)，以服務(wù)車為紐帶”的總體思路，堅(jiān)持“機(jī)構(gòu)小、設(shè)備精、人員少、技術(shù)精，布局合理，特色突出，依法規(guī)范”的建站原則，切實(shí)做好縣站、鄉(xiāng)所的標(biāo)識(shí)化建設(shè)，并提高管理和服務(wù)水平。三要把優(yōu)質(zhì)服務(wù)與“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)結(jié)合好，努力提高出生人口素質(zhì)和群眾生殖保健水平。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保目標(biāo)完成（一）責(zé)任必須強(qiáng)化。一要落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。二要強(qiáng)化考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。三要高度重視和發(fā)揮班子的整體功能，進(jìn)一步明確和落實(shí)每個(gè)成員的責(zé)任，努力形成黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、直接負(fù)責(zé)，其它成員配合抓、共同負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)格局。四要嚴(yán)肅計(jì)劃生育政策，對(duì)違反計(jì)劃生育政策的，堅(jiān)決給予黨政紀(jì)處分。（二）管理必須理順。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育管理工作出現(xiàn)的問(wèn)題是縣鄉(xiāng)黨委、政府和有關(guān)部門重視不夠、措施不力的結(jié)果，必須切實(shí)理順體制，加強(qiáng)管理，扭轉(zhuǎn)工作局面。一是領(lǐng)導(dǎo)要到位。要充分認(rèn)識(shí)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)在計(jì)劃生育管理中存在的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“一把手親自抓、負(fù)總責(zé)”的工作機(jī)制，從領(lǐng)導(dǎo)力量上予以保證。二是人員要到位。被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育管理人員必須到崗到位，確保工作有人抓。三是責(zé)任要到位。要明確被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并逐級(jí)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書。四是措施要到位。要根據(jù)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育工作中存在的問(wèn)題，制定切實(shí)可行的措施，有針對(duì)性的開展工作，確保被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育工作與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育工作同前進(jìn)、同發(fā)展。五是指導(dǎo)要到位。對(duì)于撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的計(jì)劃生育工作后進(jìn)鄉(xiāng)村，縣區(qū)人口計(jì)生委要加大業(yè)務(wù)幫助和指導(dǎo)力度，派出專門的工作人員，進(jìn)駐后進(jìn)鄉(xiāng)村，迅速扭轉(zhuǎn)落后局面。（三）投入必須到位。各級(jí)政府要加快人口和計(jì)劃生育投入體制改革，把人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入納入公共財(cái)政，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保，一個(gè)提高”，即確保免費(fèi)向?qū)嵭杏?jì)劃生育的育齡夫妻提供基本項(xiàng)目的避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)；確?；鶎佑?jì)劃生育工作人員工資報(bào)酬納入財(cái)政預(yù)算；確保法律法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策落實(shí)；不斷提高對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的投入。各級(jí)要根據(jù)中央的要求，按照省里下達(dá)的逐年分級(jí)投入目標(biāo)，切實(shí)投入到位。要防止和克服個(gè)別地方在經(jīng)費(fèi)投入上存在的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。對(duì)有亂收費(fèi)、亂罰款行為的單位和人員要嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入、使用和社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)征收、管理的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正存在的問(wèn)題，充分發(fā)揮人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)使用的效益。同志們，做好今年人口計(jì)生工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。當(dāng)前，計(jì)劃生育基本國(guó)策的地位沒(méi)有變，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、方方面面配合抓的齊抓共管格局沒(méi)有變，落實(shí)責(zé)任追究、實(shí)行“一票否決”的態(tài)度沒(méi)有變。我們要認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，統(tǒng)籌解決我市人口和計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的各種新情況、新問(wèn)題，堅(jiān)持不懈地做好人口和計(jì)劃生育工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧信陽(yáng)做出新的更大的貢獻(xiàn)。