【正文】 、創(chuàng)新管理模式，多措并舉大幅度提高保教質(zhì)量(1)不斷強(qiáng)化保教質(zhì)量，將學(xué)前教育納入政府督導(dǎo)范疇，制訂印發(fā)了《全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道學(xué)前教育評(píng)估方案》及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，加大了在政府教育綜合督導(dǎo)評(píng)估中的分值，尤其把幼兒園保育隊(duì)伍、安?；A(chǔ)能力建設(shè)和家委會(huì)、接送制度落實(shí)作為重要指標(biāo)，實(shí)行安保問(wèn)題“一票否決”，促進(jìn)了保教質(zhì)量和辦園水平的整體提升。(2)牢牢把握學(xué)前教育的階段性特征，保教結(jié)合，突出特色，追求和美與品質(zhì)。把幼兒的身體發(fā)育、快樂(lè)成長(zhǎng)、智力開(kāi)發(fā)、文化啟蒙和行為、品德習(xí)慣養(yǎng)成緊密結(jié)合起來(lái)，多措并舉提高保教質(zhì)量。一是優(yōu)化隊(duì)伍。加強(qiáng)公辦教師配備，近四年共選聘41名。大學(xué)生充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中心幼兒園。組織園長(zhǎng)崗位培訓(xùn)。在職業(yè)中專(zhuān)舉辦幼兒教師全員參加的專(zhuān)業(yè)技能輪訓(xùn)班。在市職工中專(zhuān)舉辦初中起點(diǎn)的幼師班。二是示范帶動(dòng)。樹(shù)立“園本教研”示范園，開(kāi)展了市實(shí)驗(yàn)幼兒園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中心幼兒園結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，選派20名骨干教師幫扶20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，實(shí)現(xiàn)互通共進(jìn)，使幼兒園普提內(nèi)涵，全市內(nèi)廣樹(shù)名園。創(chuàng)造性地開(kāi)展教科研遞進(jìn)提升活動(dòng)。開(kāi)展了“一個(gè)中心、三個(gè)區(qū)域、六個(gè)基地”片區(qū)層級(jí)遞進(jìn)保教提升活動(dòng)，充分發(fā)揮示范園龍頭帶動(dòng)、中心園示范驅(qū)動(dòng)、基地輻射推動(dòng)作用，成立6個(gè)片區(qū)教研組，合力開(kāi)展課題研究，有2項(xiàng)課題通過(guò)國(guó)家和省立項(xiàng)并正式開(kāi)題，共同研發(fā)了《幼兒聽(tīng)讀游戲識(shí)字與早期閱讀》、《優(yōu)化幼兒園一日活動(dòng)》、《幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)與利用》、《幼兒園區(qū)域活動(dòng)》等10余種園本課程，廣泛開(kāi)展精品課展示、優(yōu)秀主題研討等豐富多彩的教研活動(dòng)，積極引進(jìn)北京“6+1”幼兒文明禮儀教育，大力推廣幼兒基本體操，適時(shí)開(kāi)展親近自然等戶外活動(dòng)，促進(jìn)幼兒快樂(lè)成長(zhǎng)。三、學(xué)前教育發(fā)展中存在的問(wèn)題和不足雖然XX市學(xué)前教育事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的限制，在各類(lèi)教育中仍然是薄弱環(huán)節(jié)。一是教育經(jīng)費(fèi)投入不足，保障機(jī)制欠缺，不能做到專(zhuān)款專(zhuān)用。近年來(lái)市財(cái)政對(duì)幼兒園的投入雖然有了一定的增長(zhǎng)，但現(xiàn)有的許多幼兒園仍然依靠收取幼兒保育費(fèi)用來(lái)支出水電費(fèi)和維修費(fèi)和聘用教師費(fèi)用等。由于投入嚴(yán)重不足，加之目前我市幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，公辦幼兒園僅靠收取的保教費(fèi)，維持運(yùn)行很艱難，想要用有限的資金進(jìn)行有效擴(kuò)建、提高辦園條件和教師培訓(xùn)也很難完全實(shí)現(xiàn)。目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在搞示范幼兒園達(dá)標(biāo)建設(shè)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通幼兒園長(zhǎng)期享受不到政府的經(jīng)費(fèi)資助，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)難以到位。經(jīng)費(fèi)的匱乏也會(huì)直接導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒園辦學(xué)條件、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、教師待遇、教育教學(xué)等多方面不能達(dá)標(biāo)，生存艱難。二是幼兒教師編制短缺，數(shù)量嚴(yán)重不足,在編教師人員較少，聘用教師，流動(dòng)性較大。近幾年很少有年輕教師選擇幼教行業(yè)，而且即便有新教師上崗也缺乏專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn),教師年齡出現(xiàn)斷層，嚴(yán)重缺乏年輕教師隊(duì)伍。教師學(xué)歷層次雖都符合要求，合格率達(dá)到100℅，但高層次學(xué)歷(本科生及研究生)教師欠缺。為保證教育教學(xué)工作的順利開(kāi)展，公辦園采用聘用的辦法增加教師人數(shù)，從而造成公辦幼兒園在編教師所占比例逐年降低、聘用教師所占比例逐年加大的現(xiàn)象。而聘用教師的工資待遇又普遍偏低，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，缺乏醫(yī)療、社保及職稱(chēng)等權(quán)益保障，致使目前幼兒園難以吸引和留住優(yōu)秀教師，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是民辦幼兒園更為突出。教師問(wèn)題是制約全市學(xué)前教育健康、持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。三是學(xué)前教育教科研力量薄弱，缺乏普惠性教育保障機(jī)制。當(dāng)前我市學(xué)前教育機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜的局面雖然有諸多改善，但是公辦幼兒園不多、優(yōu)質(zhì)幼兒園較少，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，許多民辦幼兒園的存在，在一定程度上彌補(bǔ)了幼兒園數(shù)量的不足，緩解了入園難的矛盾。但公辦幼兒園教科研力量薄弱，缺乏長(zhǎng)期有效的發(fā)展機(jī)制和資源配置。當(dāng)前學(xué)前教育正處于快速發(fā)展的時(shí)期，許多農(nóng)村幼兒園的建設(shè)和民辦園的發(fā)展生存比較困難，迫切需要政府加大扶持力度，并提供惠普性的政策措施，如果能夠與高校建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，將有力的保障學(xué)前教育事業(yè)的充足發(fā)展。四是民辦幼兒園辦園規(guī)模達(dá)不到標(biāo)注，存在安全隱患，存在“小學(xué)化”傾向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦諸多幼兒園良莠不齊，由于受資金、場(chǎng)地等條件的限制，為節(jié)省開(kāi)支，配備的教師數(shù)量、兒童器械等不足，這些問(wèn)題造成了民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件差，保教質(zhì)量低等狀況，存在大量安全隱患。部分民辦幼兒園為迎合家長(zhǎng)，普遍存在“小學(xué)化”傾向。政府對(duì)這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊(cè)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦園質(zhì)量與督導(dǎo)評(píng)估等都還缺乏有效的規(guī)范與管理。四、建議與對(duì)策學(xué)前教育的均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要前提和基礎(chǔ)。面對(duì)我區(qū)學(xué)前教育發(fā)展中存在的城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異、園所差異等，努力促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。建議加大政府投入，給予政策傾斜，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇，解決好公辦幼兒園教職工的編制問(wèn)題，落實(shí)教師的工資、醫(yī)療、社保等待遇，解決其后顧之憂。建立健全幼兒園經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建議借鑒青島經(jīng)驗(yàn)，盡快研究制定財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入政策，建立生均公用經(jīng)費(fèi)撥款、普惠性民辦園扶持等制度，建立健全幼兒園經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。解決好幼兒教師的編制問(wèn)題。建議政府解決好公辦幼兒園教職工的編制問(wèn)題，落實(shí)他們的工資、社保等待遇，解決其后顧之憂，盡量避免出現(xiàn)代課教師現(xiàn)象。增加普惠性學(xué)前教育資源。建議政府繼續(xù)加大力度，通過(guò)多種方式增加普惠性學(xué)前教育資源。繼續(xù)大力發(fā)展公辦幼兒園，特別要加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園建設(shè)，同時(shí)要積極扶持民辦幼兒園發(fā)展，使其提供普惠性服務(wù)。加強(qiáng)學(xué)前教育行政管理力量。建議按照“國(guó)十條”的要求，加強(qiáng)管理和教研力量，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)前教育管理和幼兒園保育教育工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！酒?01x年3月下旬，市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工作委員會(huì)邀請(qǐng)部分常委會(huì)委員，前往我市縣(區(qū))及13所幼兒園，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、座談、實(shí)地查看、查閱資料，對(duì)我市學(xué)前教育發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研認(rèn)為：我市各級(jí)政府歷來(lái)重視學(xué)前教育，將之作為構(gòu)建現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，并認(rèn)真落實(shí)學(xué)前教育地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理和有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的管理體制，努力推動(dòng)學(xué)前教育加快發(fā)展步伐，學(xué)前教育事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。普及率大幅提高，以政府辦幼兒園為骨干示范、社會(huì)力量辦幼兒園為主體的學(xué)前教育發(fā)展方針得到貫徹落實(shí)，各級(jí)各類(lèi)幼兒園保教質(zhì)量和辦園水平穩(wěn)步提升。一、基本情況截止2010年秋季，我市有在園幼兒31915人，%，有幼兒園、所(班)共302個(gè)，其中獨(dú)立建制185個(gè)，中心校或村小附設(shè)116個(gè)。%。各類(lèi)幼兒園中有各級(jí)示范性幼兒園60所。其中省級(jí)9所，%。市級(jí)23所?？h級(jí)28所。%。二、主要工作和成效(一)把學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分和鞏固提高“普九”水平的基礎(chǔ)，推動(dòng)加快發(fā)展“十五”以來(lái)，各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的力度不斷加大。2001年市政府把學(xué)前教育納入對(duì)縣(區(qū))政府教育工作綜合督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系。2005年制發(fā)了《攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于貫徹學(xué)前教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》。到2010年，(其中“十一五”提高18個(gè)百分點(diǎn))。(二)堅(jiān)持改革發(fā)展，不斷理順學(xué)前教育管理體制和機(jī)制一是理順市級(jí)學(xué)前教育管、辦職能。2002年將市幼教中心職能從原建工幼兒園收歸市教育局。2004年，將原市政府機(jī)關(guān)幼兒園移交市教育局管理，與原市建工幼兒園合并組建了現(xiàn)市實(shí)驗(yàn)幼兒園。二是理順市實(shí)驗(yàn)幼兒園建設(shè)街園區(qū)產(chǎn)權(quán)歸屬。2008年，市政府將市實(shí)驗(yàn)幼兒園建設(shè)街園區(qū)產(chǎn)權(quán)劃歸市教育局，結(jié)束了該園租房辦園的歷史。三是理順國(guó)有企業(yè)幼兒園與屬地政府關(guān)系。2007年，按照學(xué)前教育地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理體制，明確攀鋼(集團(tuán))、攀煤(集團(tuán))所屬幼兒園，在不改變權(quán)屬的情況下，實(shí)行屬地管理。(三)認(rèn)真貫徹國(guó)家學(xué)前教育發(fā)展方針，促進(jìn)學(xué)前教育多元發(fā)展市、縣政府認(rèn)真貫徹“政府舉辦骨干示范幼兒園，大力發(fā)展社會(huì)力量辦幼兒園”的學(xué)前教育發(fā)展指導(dǎo)方針，促進(jìn)了學(xué)前教育的多元發(fā)展。一是努力增加投入，著力發(fā)揮政府幼兒園骨干示范作用。二是注重規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)民辦學(xué)前教育健康發(fā)展。2003年，市委、市政府制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見(jiàn)》，逐步使民辦幼兒園在管理、教師培訓(xùn)與表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園享有同等地位。同時(shí)強(qiáng)化規(guī)范管理，對(duì)不具備辦學(xué)資質(zhì)和存在問(wèn)題的幼兒園依法予以取締。2009年以來(lái)，全市共取締非法(未經(jīng)審批私自舉辦)幼兒園27所，查處要求整改幼兒園25所。三是強(qiáng)化支持幫助，著力調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)辦好學(xué)前教育積極性。市、縣(區(qū))政府和教育行政部門(mén)在其幼兒園和教師評(píng)先選優(yōu)、骨干教師選拔上給予重視，在其面向地方招生上予以支持幫助。(四)把農(nóng)村作為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展一是明確全市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)在農(nóng)村，加速農(nóng)村學(xué)前教育普及進(jìn)程。市政府明確要大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，并納入市政府對(duì)縣(區(qū))政府教育工作綜合督導(dǎo)評(píng)估重要指標(biāo)。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園和村小學(xué)前班，明確要求每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立一所中心幼兒園。目前，沒(méi)有中心幼兒園的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及沒(méi)有條件舉辦幼兒園的村，大多數(shù)都在中心校和村小辦了學(xué)前班。農(nóng)村學(xué)前教育體系正在形成。(五)貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》，全面提高學(xué)前教育質(zhì)量和水平(六)把促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)作為隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)一是建立并認(rèn)真落實(shí)幼兒園教師繼續(xù)教育制度。將幼兒園園長(zhǎng)、教師繼續(xù)教育與中小學(xué)校長(zhǎng)、教師繼續(xù)教育統(tǒng)一規(guī)劃與管理，確定了全市幼兒教師繼續(xù)教育基地。建立并落實(shí)了園長(zhǎng)上崗培訓(xùn)、教師專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)與教學(xué)基本功考核登記及技能大賽等制度。二是在促進(jìn)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，不斷提升教師學(xué)歷層次。截止2010年底，%。三是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”，注重拓寬園長(zhǎng)和教師視野近年來(lái)，市、縣(區(qū))共組織園長(zhǎng)、教師外出參觀、觀摩、培訓(xùn)和掛職學(xué)習(xí)117人次，請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)攀指導(dǎo)和培訓(xùn)30人次。(七)嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)前教育收費(fèi)政策，規(guī)范各類(lèi)幼兒園收費(fèi)管理根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，原市物價(jià)局等三部門(mén)聯(lián)合下發(fā)文件(攀價(jià)費(fèi)[2002]165號(hào))明確了我市各級(jí)各類(lèi)幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行了民辦幼兒園收費(fèi)報(bào)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)備案制度。市、縣(區(qū))，每學(xué)期開(kāi)學(xué)前在《攀枝花日?qǐng)?bào)》公布全市各級(jí)各類(lèi)幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。(八)以貫徹落實(shí)《綱要》《意見(jiàn)》為新起點(diǎn)，努力推進(jìn)學(xué)前教育新發(fā)展根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要》《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》和《四川省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要》，市、縣(區(qū))政府認(rèn)真編制了《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》。三、存在的主要問(wèn)題和困難雖然我市學(xué)前教育事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的限制，在各類(lèi)教育中仍然是薄弱環(huán)節(jié)。主要問(wèn)題是：(一)絕大多數(shù)民辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園辦園條件差一直以來(lái)，絕大多數(shù)民辦和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園因投入不足園舍簡(jiǎn)陋、缺乏必要的教學(xué)和活動(dòng)場(chǎng)地與設(shè)施，無(wú)合格消防通道及設(shè)施等，安全隱患大。(二)城鄉(xiāng)學(xué)前三年教育普及程度不均衡問(wèn)題突出學(xué)前三年毛入園率東、西區(qū)在100%以上，仁和區(qū)高于95%。邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))受交通不便、人居分散致使幼兒集中就讀困難的制約，米易、鹽邊僅為76%和63%。仁和、米易、鹽邊一部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))只達(dá)到30%左右。(三)超限額編班較為普遍我市幼兒園，包括一些農(nóng)村學(xué)校學(xué)前班普遍存在超限額編班問(wèn)題，城區(qū)和地理與經(jīng)濟(jì)條件較好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))更突出。這反映了我市學(xué)前教育資源還不充足，特別是政府提供的公益性、普惠性和優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源比例還較低。(四)教師數(shù)量不足我市幼兒園生(在園幼兒)師比為28：1，按省現(xiàn)行21：1的配置標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，相當(dāng)于缺口約386個(gè)左右專(zhuān)任教師。按《四川省幼兒園辦園基本要求(試行)》每班“兩教一?！钡臉?biāo)準(zhǔn)，以平均每班35個(gè)幼兒計(jì)算，缺口約690個(gè)左右專(zhuān)任教師。(五)民辦和農(nóng)村幼兒園普遍存在小學(xué)化教育傾向四、意見(jiàn)建議我市學(xué)前教育工作盡管取得很大成效，但在辦園條件和水平上與省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)比較還有差距，總體上普及水平和質(zhì)量還不夠高。應(yīng)抓住機(jī)遇，圍繞全面整體提高質(zhì)量和水平，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)前教育與其它各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。(一)大力發(fā)展公辦幼兒園，加大對(duì)社會(huì)力量舉辦幼兒園的鼓勵(lì)扶持力度進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制”，切實(shí)落實(shí)“縣級(jí)財(cái)政投入為主，上級(jí)適當(dāng)補(bǔ)助，鼓勵(lì)民間投資，家庭合理分擔(dān)”的投入機(jī)制，加大政府投入和政策支持力度，探索落實(shí)民辦學(xué)前教育鼓勵(lì)扶持政策，建設(shè)更加完善和較好水平的城鄉(xiāng)學(xué)前教育公共服務(wù)體系。推進(jìn)03歲教育，重視學(xué)前三年完成教育。(二)切實(shí)保證城鎮(zhèn)小區(qū)按規(guī)定配套建設(shè)幼兒園嚴(yán)格按照《四川省人民政府關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的實(shí)施意見(jiàn)》要求，沒(méi)有配套幼兒園的城鎮(zhèn)小區(qū)要根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，配套建設(shè)幼兒園，保證城鎮(zhèn)新建小區(qū)配套幼兒園與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。(三)按標(biāo)準(zhǔn)配備教師，依法落實(shí)其各項(xiàng)待遇根據(jù)省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)配齊配足教師。解決好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園(包括村學(xué)前班)教師編制、教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審比例問(wèn)題。完善幼兒教師評(píng)選先進(jìn)和骨干及培訓(xùn)提高與中小學(xué)教師同等待遇的機(jī)制。依法落實(shí)好各類(lèi)幼兒園教職工工資與社會(huì)保障政策。(四)完善學(xué)前教育管理體制機(jī)制以農(nóng)村和民辦幼兒園為重點(diǎn)，深入探索以強(qiáng)帶弱和充分發(fā)揮骨干幼兒園帶動(dòng)示范作用的管理機(jī)制，進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村一級(jí)對(duì)一級(jí)的管理指導(dǎo)、教研教改、考核評(píng)估常態(tài)機(jī)制。堅(jiān)持并不斷完善分類(lèi)定級(jí)和示范性幼兒園創(chuàng)建工作。深人實(shí)施《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》，切實(shí)糾正“小學(xué)化”傾向。進(jìn)一步完善并逗硬各類(lèi)幼兒園安全管理制度和措施。