【導(dǎo)讀】項(xiàng)目落址鄂爾多斯市烏審旗圖克鎮(zhèn)，總投資約億元，主要。電聯(lián)供裝置、鐙口取水站至廠區(qū)的廠外輸水管線等工程。申能股份有限公司和內(nèi)蒙古滿世煤炭集團(tuán)公司，投資比例依次為%、%、%、10%。現(xiàn)有全資公司、控股和均股子公司41戶，境外機(jī)構(gòu)4戶，參股企業(yè)11戶，在冊(cè)職工。截至2021年12月31日，總資產(chǎn)1476億元。中煤集團(tuán)是中國第二大煤炭生產(chǎn)企業(yè)，連續(xù)三年產(chǎn)量過億t。西平朔、離柳、鄉(xiāng)寧礦區(qū)，江蘇大屯礦區(qū)，內(nèi)蒙古鄂爾多斯礦區(qū)，陜西榆林礦區(qū)，黑龍江依蘭礦區(qū)，在建新疆哈密、準(zhǔn)東、伊犁礦區(qū)，資源總量超過450億t。中煤集團(tuán)有近30年的煤炭、焦炭進(jìn)出口貿(mào)易歷史，擁有完善的物流配送。中心和分銷網(wǎng)絡(luò)。大型煤焦化工和煤基醇醚、烯烴化工的設(shè)計(jì)規(guī)模和技術(shù)水平居。煤機(jī)制造企業(yè)位列全國煤機(jī)行業(yè)第一位，具備煤礦井下綜采綜掘成套。裝備研發(fā)、制造能力，技術(shù)水平和市場(chǎng)占有率為國內(nèi)第一。

　　

【正文】 行業(yè)準(zhǔn)入政策、標(biāo)準(zhǔn) 《中華人民共和國煤炭法》 1996 年 8 月 29 日 。 《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》 1996 年 8 月 29 日； 《中華人民共和國節(jié)約 資源法》 1998 年 1 月 1 日； 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 1989 年 12 月 26 日； 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 2021 年 11 月 1 日； 《中華人民共和國礦山安全法》 1993 年 5 月 1 日； 《中華人民共和國水土保持法》 1991 年 6 月 29 日； 《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱 (2021 年 )》； 《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》 國發(fā)〔 2021〕 18， 2021年 6 月 7 日； 中天合創(chuàng)鄂爾多斯煤炭深加工示范項(xiàng)目 第一冊(cè) 927 《煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見》，發(fā)改能源 [2021]1456 號(hào)， 2021 年 7 月； 《煤炭工業(yè)發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī) 劃》，發(fā)改能源 [2021]69 號(hào)， 2021 年 1 月； 《內(nèi)蒙古自治區(qū)能源工 業(yè) “ 十一五 ” 發(fā)展 規(guī)劃》， 2021 年； 《內(nèi)蒙古自治區(qū)重化學(xué)工 業(yè) “ 十一五 ” 發(fā)展 規(guī)劃》， 2021 年； 《呼吉爾特礦區(qū)總體規(guī)劃》，中煤國際工程集團(tuán)北京華宇工程有限公司，2021 年； 《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，國家發(fā)改委 2021 年第 80 號(hào)公告。 項(xiàng)目準(zhǔn)入分析 在《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》中 的 “ 產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入 ” 中 指出：開辦煤礦或者從事煤炭和煤層氣資源勘查，從事煤礦建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、安全評(píng)價(jià)等，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，并符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。煤礦資源回收率必須達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，安全、 生產(chǎn)裝備及環(huán)境保護(hù)措施必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。 山西、內(nèi)蒙古、陜西等省 (區(qū) )新建、改擴(kuò)建礦井規(guī)模不低于 。重慶、四川、貴州、云南等省 (市 )新建、改擴(kuò)建礦井規(guī)模不低于 。福建、江西、湖北、湖南、廣西等省 (區(qū) )新建、改擴(kuò)建礦井規(guī)模不低于 。其它地區(qū)新建、改擴(kuò)建礦井規(guī)模不低于 。鑒于當(dāng)前小煤礦數(shù)量多、布局不合理、破壞資源和環(huán)境的狀況尚未根本改善，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻， “ 十一五 ”期 間一律停止核準(zhǔn) （ 審批 ） 。 葫蘆素礦井、 門克慶礦井建設(shè)規(guī)模分別為 ，設(shè)計(jì)采區(qū)資源采出率：厚煤層為 75%以上，中厚煤層為 80%以上，薄煤層為 85%以上，滿足國家有關(guān)規(guī)定。 總之，葫蘆素礦井和門克慶礦井的開發(fā)建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。 中天合創(chuàng)鄂爾多斯煤炭深加工示范項(xiàng)目 第一冊(cè) 928 第 三 章 重大建設(shè)項(xiàng)目的合理性分析 第 一 節(jié) 化工裝置選址及用地方案 一、廠址 本工程是一個(gè)坑口工廠，擬建在鄂爾多斯 市 烏審旗圖克 工業(yè)項(xiàng)目區(qū) ，東勝煤田呼吉爾特礦區(qū)葫蘆素礦井北側(cè) ，毛烏素沙漠北邊緣，地理位置為東經(jīng)109176。29′，北緯 39176。03′。 圖克工業(yè)項(xiàng)目區(qū) 西 側(cè)距圖克鎮(zhèn) 7km，南側(cè)距葫蘆素村 1km、葫蘆素礦井、 S313 省道約 ， 東 側(cè)距查干淖爾湖 ， 東側(cè)為圖克 烏蘭什巴臺(tái)的鄉(xiāng)道 。 場(chǎng)外 渣場(chǎng)位于化工廠區(qū)北側(cè)，距本項(xiàng)目區(qū)約 。 二、項(xiàng)目占地 裝置占地表 序號(hào) 項(xiàng)目名稱 單位 m2 數(shù)量 1 廠區(qū)總占地面積 m2 3151600 （ 1） 生產(chǎn)區(qū)占地 m2 770000 （ 2） 動(dòng)力區(qū)占地 m2 130000 （ 3） 水凈化、污水區(qū)處理占地 m2 300000 （ 4） 罐區(qū)占地 m2 90000 （ 5） 火炬占地 m2 60000 （ 6） 倉 儲(chǔ)運(yùn)輸區(qū)占地 m2 230000 （ 7） 公用工程占地 m2 130000 （ 8） 管理服務(wù)區(qū)占地 m2 110000 （ 9） 主通道用地面積 m2 1230000 （ 10） 綠化用地面積（ 12%） m2 378192 2 渣場(chǎng)占地面積 m2 250000 3 廠外棧橋及道路占地面積 m2 24000 4 輸水管線及提升泵站 m2 116000 合計(jì) 35416000 5 場(chǎng)地主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo) （ 1） 建筑系數(shù) % 35 中天合創(chuàng)鄂爾多斯煤炭深加工示范項(xiàng)目 第一冊(cè) 929 序號(hào) 項(xiàng)目名稱 單位 m2 數(shù)量 （ 2） 容積率 % 44 （ 3） 綠化系數(shù) % 12 （ 4） 場(chǎng)地利用系數(shù) % 64 （ 5） 單位土方工程量 m3/m2 三、土地利用狀況 該項(xiàng)目占用的土地大多為沙荒地、低產(chǎn)牧草地及部分林地。基本符合國家非農(nóng)建設(shè)用地不占或少占耕地、減少拆遷移民等的原則要求；對(duì)防洪、通航及軍事設(shè)施無任何影響。 第 二 節(jié) 礦井選址及用地方案 一、葫蘆素礦井 廠址 依據(jù)工業(yè)場(chǎng)地選擇原則，選出多個(gè)場(chǎng)址方案，經(jīng)綜合經(jīng)濟(jì)技術(shù)比選、參照建設(shè)單位意向及礦區(qū)總體規(guī)劃， 葫蘆素 礦井及選煤廠聯(lián)合工業(yè)場(chǎng)地場(chǎng)址選擇在井田中部北側(cè)，位于烏審旗圖克鎮(zhèn)境內(nèi)。該場(chǎng)址具有靠近鐵路、公路、礦井煤炭 的主要用戶運(yùn)輸較方便等優(yōu)點(diǎn)，建設(shè)條件優(yōu)越。場(chǎng)地內(nèi)無文物古跡及軍事設(shè)施。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，未發(fā)現(xiàn)不良工程地質(zhì)現(xiàn)象。 占地 礦井工業(yè)場(chǎng)地占地面積及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見下表。 序號(hào) 項(xiàng)目名稱 單位 數(shù) 量 備注 礦井 選煤廠 1 工業(yè)場(chǎng)地占地面積 hm2 2 工業(yè)場(chǎng)地圍墻內(nèi)占地面積 hm2 其中：建筑（構(gòu)）物占地面積 hm2 道路及鋪砌場(chǎng)地占地面積 hm2 綠化面積 hm2 3 建筑系數(shù) % 31 31 4 道路及鋪砌場(chǎng)地占地系數(shù) % 32 30 中天合創(chuàng)鄂爾多斯煤炭深加工示范項(xiàng)目 第一冊(cè) 930 4 綠化系數(shù) % 20 20 5 場(chǎng)地利用系數(shù) % 81 83 6 場(chǎng)地平整土方工程量 其中：挖方 104m3 其中：填方 104m3 二、門克慶礦井 廠址 門克慶礦井工業(yè)場(chǎng)地位于鄂爾多斯市烏審旗圖克鎮(zhèn)哈圖村附近，行政區(qū)劃隸屬鄂爾多斯市烏審旗圖克鎮(zhèn)管轄，占地面積 。排矸場(chǎng)位于礦井工業(yè)場(chǎng)地北側(cè)，占地 。 占地 門克慶礦井建設(shè)工程占 地情況見下表。 門克慶礦井建設(shè)工程占地面積及類型一覽表 單位： hm2 序號(hào) 名 稱 總計(jì) 占地類型 草地 沙地 1 礦井及選煤廠聯(lián)合 工業(yè)場(chǎng)地 工業(yè)場(chǎng)地 場(chǎng)外周邊截排水及護(hù)坡 周邊填挖方段占地 截排水溝 截排水溝施工區(qū) 2 周轉(zhuǎn)矸石場(chǎng) 排矸場(chǎng) 堆矸場(chǎng) 擋碴土圍埂 周邊沙柳網(wǎng)格沙障 3 供水工程 檢查 井 輸水管線施工區(qū)及施工道路 4 供電通信線路 永久供電通信線路 塔基占地 塔基施工 通信線路桿基占地 通信線路基桿施工區(qū) 施工用 施工供電線路 中天合創(chuàng)鄂爾多斯煤炭深加工示范項(xiàng)目 第一冊(cè) 931 供電通信線路作業(yè)道路 5 場(chǎng)外運(yùn)輸 進(jìn)場(chǎng)道路 主要物流道路 次要物流道路 運(yùn)矸道路 鐵路莊車站及引接線 場(chǎng)外輸煤棧橋 鐵路裝車站施工道路 6 合 計(jì) 本工程工業(yè)場(chǎng)地選址以及各項(xiàng)地面配套設(shè)施主要用地為草地，占整個(gè)工程建設(shè)面積的 %，其余為沙地，占整個(gè)建設(shè)工程的 %。 本項(xiàng)目選址不占用耕地，也沒有壓覆文物的情況存在。設(shè)計(jì)考慮自然地形條件，排雨水暢通。場(chǎng)地設(shè)計(jì)標(biāo)高在 + 至 + 之間。 第 三 節(jié) 土地利用的合理性分析 一、化工裝置 工程占地類型有荒地、林地、草地，其中荒地占 %，林地占 %，草地占 %,可看出該工程建設(shè)占地是合理可行的，符合開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目審批的相關(guān)規(guī)定。 占地類型表 工程區(qū) 占地類型 合 計(jì) 占地性質(zhì) 林地 草地 荒地 耕地 廠區(qū)（含生產(chǎn)生活區(qū)） 永久占地 輸水管線及提升泵站 永久占地 灰渣場(chǎng) 5 25 永久占地 廠外棧橋及道路 永久占地 合 計(jì) 永久占地 中天合創(chuàng)鄂爾多斯煤炭深加工示范項(xiàng)目 第一冊(cè) 932 二、葫蘆素礦井 礦井建設(shè)用地及合理性分析 本設(shè)計(jì)礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為 ，按照現(xiàn)行的《煤炭工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》中有關(guān)規(guī)定，根據(jù)工藝及系統(tǒng)平面布置需要，確定礦井工業(yè)場(chǎng)地（圍墻內(nèi)）占地面積為 （不含風(fēng)井及單身公寓區(qū)），選煤廠工業(yè)場(chǎng)地（圍墻內(nèi)）占地面積為 。 礦井及選煤廠聯(lián)合工業(yè)場(chǎng)地總占地面積為 ，其中礦井工業(yè)場(chǎng)地占地 ，（工業(yè)場(chǎng)地占地 ， 110kV 變電站占地 ，風(fēng)井區(qū)占地 ，單身公寓區(qū)占地 ），選煤廠工業(yè)場(chǎng)地占地 ， 本工程項(xiàng)目用地均符合《中華人民共和國土地管理法》，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和土地使用的政策，并滿足本地區(qū)礦區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃及鄂爾多斯市及烏審旗、伊金霍洛旗城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃之要求；在該項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)到當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T辦理相關(guān)文件和履行相關(guān)手續(xù)。 煤礦建設(shè)用地一覽表 序 號(hào) 礦井建設(shè)用地項(xiàng)目 單位 用地?cái)?shù)量 用地類別 備 注 1 礦井工業(yè)場(chǎng)地 hm2 低產(chǎn)牧草地 2 選煤廠工業(yè)場(chǎng)地 hm2 低產(chǎn)牧草地 3 準(zhǔn)軌鐵路站場(chǎng) hm2 低產(chǎn)牧草地 4 進(jìn)場(chǎng)公路 hm2 低產(chǎn)牧草地 5 排矸 公路 hm2 沙荒地帶 6 矸石周轉(zhuǎn)場(chǎng)地 hm2 沙荒地帶 7 輸煤棧橋 hm2 低產(chǎn)牧草地 8 供電線路 hm2 低產(chǎn)牧草地 合計(jì) hm2 用地利用補(bǔ)償 項(xiàng)目占用土地大部分為牧業(yè)用地；聯(lián)合工業(yè)場(chǎng)地位于烏審旗圖克鎮(zhèn)葫蘆 素村境內(nèi)，基本為低產(chǎn)牧草地；矸石周轉(zhuǎn)場(chǎng)位于伊金霍洛旗臺(tái)格廟鄉(xiāng)境內(nèi)，為沙漠荒地。項(xiàng)目占用土地未納入土地利用總體規(guī)劃，但符合土地法有關(guān)規(guī)定。根據(jù)國發(fā)[2021]28 號(hào) 文 “ 國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格管理土地的決定 ” ， “ 各類非農(nóng)業(yè)建 中天合創(chuàng)鄂爾多斯煤炭深加工示范項(xiàng)目 第一冊(cè) 933 設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量 相當(dāng)?shù)母?，補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。不能自行補(bǔ)充的，必須按照各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地 開墾費(fèi)。 ??” 。參照此條文，本礦井項(xiàng)目占用低產(chǎn)牧草地的補(bǔ)充，可采取委托當(dāng)?shù)貒临Y源局補(bǔ)充的方式。 三、門克慶礦井 土地利用現(xiàn)狀 門克慶礦井工業(yè)場(chǎng)地位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市烏審旗東北部的圖克鎮(zhèn)境內(nèi)，行政區(qū)劃隸屬鄂爾多斯市烏審旗圖克鎮(zhèn)管轄。本工程總占地面積為，其中草地為 ，沙地面積為 。 項(xiàng)目占地合理性分析 工程建設(shè)用地已爭(zhēng)得當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T和當(dāng)?shù)卣块T的同意，符合土地利用總體規(guī)劃，項(xiàng)目占地規(guī)模合理。 （ 1） 項(xiàng)目用地對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃體系及建設(shè)用地布局規(guī)劃的影響 內(nèi)蒙古門克慶煤礦及選煤廠位于呼吉爾特煤田中東部，工業(yè)場(chǎng)地位于井田的西部邊界附近，不在城鎮(zhèn)規(guī)劃體系核心區(qū)范圍，對(duì)城 鎮(zhèn)不產(chǎn)生消極影響。 （ 2） 項(xiàng)目用地對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃目標(biāo)的影響 根據(jù)《鄂爾多斯土地利總體規(guī)劃》，規(guī)劃期建設(shè)用地達(dá)到 ，對(duì)鄂爾多斯建設(shè)用地規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有促進(jìn)作用，不會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。 第 四 節(jié) 征地拆遷安置方案 一、化工 項(xiàng)目區(qū)僅有灰渣場(chǎng)征占地范圍內(nèi)有 4 戶牧民需搬遷，占地面積為 ，不存在道路、供電線路及灌溉設(shè)施的改移。安置方式為貨幣安置，由建設(shè)單位出資，當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)拆遷，其水土保持責(zé)任由其負(fù)責(zé)。 二、葫蘆素礦井 葫蘆素礦井征地拆遷及移民安置方案 本井田地表植被稀疏，為半荒漠地區(qū) 。區(qū)內(nèi)無其它工業(yè)建筑，只有兩個(gè)村莊， 中天合創(chuàng)鄂爾多斯煤炭深加工示范項(xiàng)目 第一冊(cè) 934 分別為葫蘆素村和巴干柴登村，共 245 戶 1162 人。其中葫蘆素村共 120 戶 480人，該村又劃分為一、二、三社，零星分布于工業(yè)場(chǎng)地及首采工作面附近，根據(jù)開采接續(xù)安排，該村莊按拆遷考慮，其拆遷費(fèi)列入投資。設(shè)計(jì)將該村集中搬遷至工業(yè)場(chǎng)地以西區(qū)域。該區(qū)交通便利，水源充足，且村莊煤柱與鐵路、水塘煤柱重合，是比較理想的新村規(guī)劃區(qū)。地形平坦、靠近公路及水源，條件良好。建議村莊搬遷要與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。 礦井生產(chǎn)后期，隨著開采范圍的擴(kuò)大，要陸續(xù)搬遷巴干柴登村。初步考慮將該村集中拆遷至工業(yè) 場(chǎng)地以東約 4km 的區(qū)域。 采煤影響區(qū)治理 開采前 20 年井田最大沉陷深度為 ，最大沉陷面積為 。整個(gè)井田開采完畢，最大沉陷深度為 ，最大沉陷面積為 。 因本區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，所以塌陷區(qū)綜合整治采取人工修復(fù)和自然恢復(fù)相結(jié)合的措施： 人工修復(fù)：平整土地后復(fù)墾。 自然恢復(fù)措施：主要是對(duì)井田內(nèi)林草地實(shí)行封育。 對(duì)采動(dòng)