【正文】 環(huán)節(jié)實(shí)施團(tuán)隊化、專業(yè)化管理，做到“管事不管戶、管戶不下戶”。明確管理員工作重點(diǎn)和風(fēng)險防控內(nèi)容，做到心中有數(shù)、防患于未然，最大限度減少稅收執(zhí)法風(fēng)險的發(fā)生。（三）優(yōu)化稅收管理員制度，工作流程無縫銜接原有的稅收管理員負(fù)責(zé)包辦納稅人從辦理稅務(wù)登記直至注銷登記的所有環(huán)節(jié)，造成窗口前臺與管理后臺缺乏有機(jī)銜接，以及彈性執(zhí)法、人情執(zhí)法，給納稅人帶來不便，也加大了執(zhí)法風(fēng)險。我們按照“依事項設(shè)流程、依流程設(shè)崗位、依崗位定職責(zé)、依崗責(zé)建機(jī)構(gòu)”的稅源管理思路，對綜合業(yè)務(wù)、稅源管理、信息采集、納稅評估、稽核執(zhí)行等五個類型進(jìn)行職能整合，設(shè)置了日常管理科、納稅評估科、核查執(zhí)行科、綜合科，日常管理科負(fù)責(zé)信息的采集、漏征漏管戶的清理以及催報催繳、有關(guān)的文書送達(dá)等事務(wù)性工作；納稅評估科負(fù)責(zé)納稅評估工作，按行業(yè)或區(qū)域進(jìn)行納稅評估；核查執(zhí)行科負(fù)責(zé)涉稅事項審批后的核查工作、注銷檢查、日常檢查工作；綜合科負(fù)責(zé)稅收分析、納稅鑒定、定額核定、任務(wù)分派等具體工作。為保證此項工作推進(jìn)落實(shí)到位，該局制定了推進(jìn)落實(shí)制度，按干部的業(yè)務(wù)能力和工作責(zé)任心配備崗位，并通過績效考核實(shí)行能級管理，這充分激發(fā)干部職工的創(chuàng)造力和積極性。（四）加強(qiáng)涉稅數(shù)據(jù)信息采集與分析完整、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息是稅源管理的基礎(chǔ)。我們利用地方稅收保障平臺采集國稅、工商、房管等第三方信息，通過專門成立的數(shù)據(jù)分析加工部門對信息進(jìn)行交叉比對，把握企業(yè)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，以此來縮短實(shí)際稅源與潛在稅源之間的差距，找出稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)，并嚴(yán)密監(jiān)控各類稅源信息的變化情況，從而為分析預(yù)警、綜合評估提供科學(xué)依據(jù)，提高了對企業(yè)涉稅信息的監(jiān)控力度，實(shí)現(xiàn)了稅源管理信息由單一的納稅申報信息向綜合利用信息、信息監(jiān)控全方位的轉(zhuǎn)變。同時，市局機(jī)關(guān)所有業(yè)務(wù)部門所需數(shù)據(jù)均由數(shù)據(jù)中心扎口提供，各部門不再向基層要數(shù)據(jù)，為基層減負(fù)、為納稅人減負(fù)。今年以來，我們共更新機(jī)構(gòu)和人員代碼500多個，清除作廢數(shù)據(jù)2萬多條，補(bǔ)充采集數(shù)據(jù)1萬多項，調(diào)整數(shù)據(jù)2000余項，完成崗位配置近300個，配置功能角色1萬余項次，組合應(yīng)用工作流240多條，提出各類問題100多個，目前，地方稅收的納稅（費(fèi)）人基礎(chǔ)信息、地方征管業(yè)務(wù)操作流程以及納稅人網(wǎng)報業(yè)務(wù)需求全部納入了新稅源管理模式下的省級大集中系統(tǒng)平臺管理，這標(biāo)志著我市新型稅源管理模式邁上了新的臺階。（五）設(shè)定流程節(jié)點(diǎn)時限，提高整體工作效率為解決大集中系統(tǒng)內(nèi)、外節(jié)點(diǎn)銜接能否高效執(zhí)行問題，提高工作效能，市局于8月9日至11日，按照省局關(guān)于配置流程節(jié)點(diǎn)時限的工作要求，充分結(jié)合我市轉(zhuǎn)變稅收征管方式的初步實(shí)踐，本著“緊張有序，高效服務(wù)”的原則，在認(rèn)真研究，全面衡量的基礎(chǔ)上，確定了各流程的總體辦結(jié)時限，并于8月12日至13日完成了對整個稅收征管流程1000多個節(jié)點(diǎn)的時限配置，增強(qiáng)了稅收業(yè)務(wù)內(nèi)部流轉(zhuǎn)的緊迫性，提高了工作效率。二、提高綜合治稅水平，建立健全零散稅源管理機(jī)制。零散稅源管理是制約征管質(zhì)量提升的瓶頸。市局根據(jù)本市零散稅源實(shí)際情況，以第三稅務(wù)分局為試點(diǎn)，探索建立零散稅源新的管理模式，（一）構(gòu)建政府牽頭、地稅主導(dǎo)、鄉(xiāng)街共管的社會化管理模式整合資源，形成合力。在地方政府大力支持下，成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的協(xié)稅護(hù)稅領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處均設(shè)有協(xié)稅護(hù)稅辦公室，統(tǒng)籌所轄村、組、居委會協(xié)稅護(hù)稅工作，形成上下聯(lián)動、層層有人負(fù)責(zé)協(xié)稅護(hù)稅工作的局面，有力地調(diào)動各級力量參與到協(xié)稅護(hù)稅工作中，使零散稅源的征管力量成倍增長。明確崗責(zé)，形成動力。制定下發(fā)了《XX市個體及零散稅源社會化征收工作管理辦法》。辦法要求：（1）建立協(xié)稅護(hù)稅工作制度。定期分析稅源信息，確定協(xié)稅護(hù)稅工作目標(biāo)，與協(xié)稅護(hù)稅辦公室協(xié)調(diào)溝通，督促協(xié)稅護(hù)稅辦公室開展協(xié)稅護(hù)稅工作，每季度（半年）組織一次零散稅源清查。（2）實(shí)行目標(biāo)考核。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要分析個體及零散稅收稅源狀況，每年確定對社會化征管工作信息采集、征管質(zhì)量、組織收入考核目標(biāo)，提請有關(guān)部門按照考核目標(biāo)對各協(xié)稅護(hù)稅辦公室進(jìn)行考核，、細(xì)化任務(wù)，形成壓力。在社會化管理的協(xié)稅護(hù)稅模式中，協(xié)稅護(hù)稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是中堅力量，主要負(fù)責(zé)包括稅源監(jiān)控，個人出租房屋的委托代征，零散稅源征收，漏征漏管戶清理，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)納稅人準(zhǔn)期申報率、入庫率、登記率，專業(yè)市場管理，協(xié)助地稅機(jī)關(guān)辦理其它涉稅事項等各項工作。我們對具體操作辦法、工作時限、工作標(biāo)準(zhǔn)都作了明確規(guī)定，并對協(xié)稅護(hù)稅辦公室人員進(jìn)行了專門培訓(xùn)，使他們明確知道做什么、何時作、如何做、做到何種標(biāo)準(zhǔn)。（二）創(chuàng)優(yōu)管理，構(gòu)建稅源管理、信息交換、委托代征的社會化管理網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)零散稅源管理的制度化、規(guī)范化、集約化，實(shí)現(xiàn)協(xié)稅護(hù)稅工作可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建稅源管理網(wǎng)。稅源是稅收工作的基石，是協(xié)稅護(hù)稅的基礎(chǔ)工作。稅源管理網(wǎng)的主要功能是充分利用好社會力量開展稅源清查，實(shí)現(xiàn)零散稅源征收的透明公開，及時掌握零散稅源的變動情況，以便合理調(diào)配征管力量。第三稅務(wù)分局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處對新浦地區(qū)沿街沿面的固定工商業(yè)戶、土地信息、房產(chǎn)信息實(shí)行拉網(wǎng)式稅源排查，并將清查結(jié)果與征管系統(tǒng)內(nèi)信息進(jìn)行比對，共清理漏征漏管戶1800余戶，清理出土地、房產(chǎn)等財產(chǎn)稅稅源2200余萬元。構(gòu)建信息交換網(wǎng)。由于國地稅及工商等各部門掌握信息的不對等或缺失，不利于信息管稅。我們要求各縣、分局與國稅部門建立定期信息交換制度，每月10日前進(jìn)行共管戶信息交換，每季度對企業(yè)納稅情況進(jìn)行比對。構(gòu)建委托代征網(wǎng)絡(luò)。個人出租房屋的稅款征收一直是零散稅源的一個老大難問題，由于不同地段不同經(jīng)營類型的房屋出租價格不同，造成此類稅源信息準(zhǔn)確性的難以把握，征收難度較大，征收成本較高。這一問題，委托代征網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了其獨(dú)特的優(yōu)勢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處以及街道居委會熟悉掌握本轄區(qū)的個人出租房屋情況，對租金標(biāo)準(zhǔn)也比較了解，并且能夠不受工作時間限制開展工作，從而有效緩解了地稅部門的征管壓力。今年，各通過委托代征網(wǎng)絡(luò)征收的個人出租房屋稅款就達(dá)2500余萬元。三、強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析利用，構(gòu)建納稅評估數(shù)據(jù)模型，提高稅源監(jiān)控能力（一）加強(qiáng)涉稅數(shù)據(jù)比對、提高利用水平轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的稅源管理理念，將省級大集中系統(tǒng)中的海量信息數(shù)據(jù)與納稅人賬簿報表中的反映出的會計信息結(jié)合起來進(jìn)行深度加工分析，與稅收要素進(jìn)行深入對照比較，實(shí)施科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理，提高稅收征管的質(zhì)量和效率不斷整合征管、計財、稅政、稽查等各部門的稅源管理職能，成立專門的數(shù)據(jù)分析加工部門，負(fù)責(zé)各項數(shù)據(jù)的加工分析。同時，制定下發(fā)了《XX市地方稅務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)大集中系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，明確了涉稅數(shù)據(jù)采集和分析利用的具體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范涉稅數(shù)據(jù)采集程序，提升了我市涉稅數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。今年通過數(shù)據(jù)分析比對，篩選出個人所得稅申報異常的108戶企業(yè)，下發(fā)到各單位進(jìn)行納稅評估，評估稅款200余萬元。（二）構(gòu)建評估模型、提高評估質(zhì)效一是突出評估“重點(diǎn)”。根據(jù)“抓大控中定小”的工作思路，將重點(diǎn)稅源企業(yè)全部納入評估范圍，建立建全了重點(diǎn)稅源納稅評估基礎(chǔ)檔案，分行業(yè)、分區(qū)域進(jìn)行納稅評估。二是注重提高評估質(zhì)效，加大對重點(diǎn)評估企業(yè)生產(chǎn)、銷售、財務(wù)等數(shù)據(jù)資料的采集與分析，主動了解來自工商、國稅、海關(guān)等方面的信息，充分利用征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)內(nèi)部各單位之間的資料共享，豐富評估信息資源，提高納稅評估的準(zhǔn)確性，第五稅務(wù)分局及時獲取證券交易所的公告信息，對轄區(qū)內(nèi)某企業(yè)的投資成本和收益實(shí)施評估，把稅法要素與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)動起來進(jìn)行分析，逐步核實(shí)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的計稅成本，最終確定該公司補(bǔ)繳稅款2000余萬元。三是注重特點(diǎn)規(guī)律的總結(jié)，分析專項納稅評估對象的經(jīng)營特點(diǎn)和納稅規(guī)律，研究行業(yè)的納稅評估模式和方法，努力實(shí)現(xiàn)“評估一個行業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)”的工作目標(biāo)。今年，我們根據(jù)年初的工作安排，制定出房地產(chǎn)、餐飲、物流三個重點(diǎn)行業(yè)的評估模型，對全市納稅評估工作起到了積極的指引作用。四、夯實(shí)征管基礎(chǔ)、提高征管質(zhì)效（一）深化國地稅個體聯(lián)合管理，逐步實(shí)行委托代征為保持共管戶在雙方征管信息系統(tǒng)中數(shù)量、信息、狀態(tài)一致，我們從問題存在的根源著手，在XX縣國、地稅局率先開展個體共管戶委托國稅代征工作。5月份，XX縣國地稅局通過協(xié)商達(dá)成了委托代征事宜，并從6月開始穩(wěn)步推進(jìn)，到9月份已成功實(shí)行了共管戶委托國稅代征。實(shí)現(xiàn)了共管戶國、地稅無縫隙管理，最終達(dá)到省局“在數(shù)量、信息、狀態(tài)”三個方面的一致，形成了地稅、國稅、納稅人三方共贏的良好局面。在總結(jié)XX縣局工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們將在全市逐步推行委托國稅代征共管戶個體稅收。（二）推行ca認(rèn)證，提高網(wǎng)上辦稅應(yīng)用水平為貫徹落實(shí)省局相關(guān)文件精神，加快我市地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)的步伐，提高網(wǎng)上辦稅應(yīng)用水平，我們準(zhǔn)備在全市網(wǎng)上申報戶中推廣ca認(rèn)證，目前我們已和認(rèn)證中心簽定了22000戶的推廣協(xié)議，其中已經(jīng)使用19400戶，ca認(rèn)證的推廣有效解決電子申報的身份認(rèn)證和數(shù)據(jù)安全傳輸問題。（三）做好稅控收款機(jī)推廣、發(fā)票換版工作稅控收款機(jī)的推廣工作。是對全市餐飲、娛樂、服務(wù)行業(yè)的納稅人進(jìn)行梳理統(tǒng)計，做到心中有數(shù)，全市擬推廣餐飲行業(yè)為3100戶，娛樂業(yè)500戶，服務(wù)行業(yè)為1400戶。共計5000余戶；截止目前，我市共計推廣使用稅控收款機(jī)35臺。做好發(fā)票發(fā)票換版工作。根據(jù)總局、省局的工作要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，統(tǒng)籌做好發(fā)票換版工作，理測算各種新版發(fā)票的用量，備足發(fā)票庫存，保證換版期間發(fā)票供應(yīng)不脫節(jié)。核對新版發(fā)票模版，監(jiān)制新版發(fā)票的印制，盤點(diǎn)舊版庫存發(fā)票，做好稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的庫存舊版發(fā)票繳銷、銷毀的各項工作。（四）按期發(fā)布數(shù)據(jù)質(zhì)量通報按照信息管稅的思路，今確立了我市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和征管風(fēng)險監(jiān)控狀況發(fā)布月制度，截止到11月底，共發(fā)布九期數(shù)據(jù)質(zhì)量通報，使用185條規(guī)則對全市的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行了全方位的監(jiān)控，共計修改數(shù)據(jù)八萬余條，還清了歷史的數(shù)據(jù)質(zhì)量欠賬。為今后的數(shù)據(jù)管稅打下堅實(shí)的基礎(chǔ)，受到省局的肯定。我市的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高，征管風(fēng)險顯著降低，在省局前三個季度的征管數(shù)據(jù)質(zhì)量通報中，我市征管質(zhì)量均排列在前五名之內(nèi)。（五）拓寬信息采集渠道、提升綜合治稅水平積極貫徹《江蘇省地方稅收保障辦法》，以強(qiáng)化稅源控管為核心，目前，我市綜合治稅成員單位為28家，向地方稅收征管保障平臺提供80余類涉稅信息。全年共計采集各類涉稅信息81萬條，其中建設(shè)局、水利局工程信息1萬條，國土局地籍信息、土地轉(zhuǎn)讓信息近2萬條。經(jīng)地稅部門分析利用，實(shí)現(xiàn)新增登記1600多戶，新增地方各稅35000萬元。20**年征管工作思路20**年征管工作將圍繞“十二五”規(guī)劃提出的征管總體目標(biāo)，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以信息管稅為抓手，健全稅源管理體系，深化落實(shí)稅收管理的科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化和社會化，提高稅收征管質(zhì)效，逐步推進(jìn)稅收征管的現(xiàn)代化。一、加強(qiáng)信息管稅，提高稅源管理水平一是深化信息綜合利用，依托信息技術(shù)手段，加快業(yè)務(wù)變革和制度創(chuàng)新，優(yōu)化征管制度和征管流程，簡并操作環(huán)節(jié)，提升管理效能。二是強(qiáng)化納稅評估，將納稅評估作為風(fēng)險應(yīng)對的主要手段，實(shí)現(xiàn)疑點(diǎn)選案由人機(jī)結(jié)合為主向計算機(jī)自動選取為主的轉(zhuǎn)變，健全各稅種、分行業(yè)的納稅評估評估模型和指標(biāo)體系，擴(kuò)大疑點(diǎn)庫和風(fēng)險庫的使用效能，提升納稅評估的有效性和針對性。三是構(gòu)建涉稅信息分析平臺，通過定時加工、集中推送、關(guān)聯(lián)鏈接等方法，實(shí)現(xiàn)管理信息的綜合化、集約化，為各類業(yè)務(wù)崗位從事稅收業(yè)務(wù)工作提供信息支撐，為績效考核，提供有效的基礎(chǔ)信息平臺。二、深化稅收風(fēng)險管理理念，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化有效控管。以稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向，立足于全省地稅系統(tǒng)的應(yīng)用，以解決征納雙方信息不對稱為重點(diǎn)，以采集、分析和利用大集中系統(tǒng)、企業(yè)、社會綜合治稅網(wǎng)絡(luò)組織以及稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的各類數(shù)據(jù)資源為主線，通過開發(fā)應(yīng)用滿足多層次使用和稅源專業(yè)化管理要求的稅收風(fēng)險管理模式。利用稅收風(fēng)險管理平臺，建立風(fēng)險指標(biāo)體系，對納稅人涉稅信息之間邏輯合理性判斷以及與警戒值比對，評估其稅款申報入庫合理性，發(fā)現(xiàn)主要風(fēng)險點(diǎn)，識別、預(yù)防和解決納稅遵從風(fēng)險問題，并實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化有效控制和解決的過程。三、加強(qiáng)發(fā)票管理根據(jù)省局要求，全面做好網(wǎng)絡(luò)發(fā)票和網(wǎng)絡(luò)版國際稅控收款機(jī)的推廣工作。進(jìn)一步完善發(fā)票查詢功能，在建筑業(yè)發(fā)票入賬認(rèn)證的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大發(fā)票認(rèn)定范圍。加強(qiáng)對發(fā)票開票信息的采集，加大對納稅人發(fā)票開具數(shù)據(jù)與納稅申報數(shù)據(jù)的比對。加強(qiáng)對行政事業(yè)票據(jù)的清理，規(guī)范行政事業(yè)單位票據(jù)的使用。四、推進(jìn)稅收征管固本強(qiáng)基建設(shè)推進(jìn)欠稅的分類管理。開展無欠稅責(zé)任區(qū)建設(shè)活動，逐步實(shí)現(xiàn)欠稅由事后清理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)個體和集貿(mào)市場管理。分行業(yè)開展個體稅收專項治理工作，深化集貿(mào)市場國地稅管理機(jī)制，初步建立集貿(mào)市場稅收管理長效機(jī)制。優(yōu)化業(yè)務(wù)資料的檔案化管理。全面取消ca用戶的紙質(zhì)資料報送，進(jìn)一步擴(kuò)大影印件系統(tǒng)的使用范圍，規(guī)范紙質(zhì)資料的管理要求，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)檔案資料的長效管理。