【正文】 管理體制成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。而我國的會計(jì)人員管理體制如何呢？是“用人單位自己管理為主”，即由各單位自主地設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)，任免會計(jì)人員并對會計(jì)人員進(jìn)行日常管理，政府有關(guān)部門（如財(cái)政部門或企業(yè)主管部門等）僅是對會計(jì)人員的從業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)資格等進(jìn)行間接管理。在這一體制下，會計(jì)人員隸屬于所服務(wù)的單位，并對本單位的行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。因此，盡管《會計(jì)法》賦予會計(jì)人員監(jiān)督本單位經(jīng)濟(jì)活動的職責(zé)，但由于現(xiàn)行管理體制的局限性，法律賦予會計(jì)人員的監(jiān)督職能實(shí)際上難以履行。從上述分析可以看出，一方面解決經(jīng)濟(jì)生活中的一些現(xiàn)實(shí)問題需要強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督，而另一方面現(xiàn)行的會計(jì)人員管理體制又使會計(jì)人員行使會計(jì)監(jiān)督有諸多的困難，于是人們提出要進(jìn)行會計(jì)人員管理體制的改革，會計(jì)委派制也正是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。二、會計(jì)委派試點(diǎn)工作中存在的問題雖然各地會計(jì)委派制工作都取得了一定的成效，但作為新生事物，從2000年至今會計(jì)委派制實(shí)際情況來看，仍然存在一些問題亟需進(jìn)一步解決。，委派會計(jì)制取得成效與預(yù)期的目的相比仍有一定的差距。委派會計(jì)大都受委派單位和被委派單位雙層領(lǐng)導(dǎo)。委派單位（財(cái)政等政府部門）安排的工作要保證完成，但是完成的前提是取得單位領(lǐng)導(dǎo)的支持。由于監(jiān)督與被監(jiān)督之間是對立的矛盾關(guān)系，工作有時難以適從，不能完全達(dá)到委派目的，特別是個別受派單位領(lǐng)導(dǎo)對會計(jì)委派制工作的必要性、重要性缺乏足夠的認(rèn)識和熱情，受單位利益驅(qū)動的，在實(shí)際工作中沒有給與足夠的支持和配合，使委派會計(jì)處境尷尬，無法參與單位的經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)管理，致使會計(jì)委派制流于形式。、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，有待于進(jìn)一步提高。委派會計(jì)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，將在很大程度上決定實(shí)施會計(jì)委派制的成效。在相同的條件下，有的委派會計(jì)人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德水平較高，協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，能夠較好的完成各項(xiàng)工作任務(wù)，而有的委派會計(jì)人員具有一定的知識，但其實(shí)際操作能力卻無法滿足工作需要。特別是一些地區(qū)在委派會計(jì)人員選拔上實(shí)行筆試、面試一錘定音的辦法，尚缺乏實(shí)際工作操作水平考核，對個別實(shí)踐證明不能勝任工作的委派會計(jì)，缺乏重新選擇的機(jī)制。委派方式可分為間接交叉委派和直接委派兩種。我國各地試點(diǎn)工作大都實(shí)行間接交叉委派的方式，即在原單位選拔出來的委派會計(jì)，由財(cái)政等委派單位統(tǒng)一委派，原則上不再派回單位，而派到其它單位交叉使用。盡管會計(jì)人員實(shí)行交叉委派有諸多好處，但從會計(jì)人員管理體制改革及試行會計(jì)委派的宗旨看，其效果不如直接委派好。雖然各地在規(guī)范會計(jì)委派制運(yùn)行方面出臺了一些好的措施，確保了委派制的順利實(shí)施，但在對委派會計(jì)人員的后續(xù)管理方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。特別是相當(dāng)部分試點(diǎn)地區(qū)缺乏一套行之有效的會計(jì)委派制監(jiān)督、約束制度和業(yè)務(wù)考核制度，或者雖有制度，卻沒能嚴(yán)格實(shí)施，對委派會計(jì)人員不能進(jìn)行有效的監(jiān)督、考核。這樣勢必影響委派會計(jì)人員的工作責(zé)任心，不利于調(diào)動其工作積極性，發(fā)揮其內(nèi)在潛力。三、進(jìn)一步完善委派制工作的措施完善會計(jì)委派制的核心是強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)后續(xù)管理。對與實(shí)施會計(jì)委派制的管理部門而言，要抓好以下幾個方面工作：，盡快統(tǒng)一會計(jì)委派的基本職責(zé)。會計(jì)委派制作為會計(jì)管理體制的一項(xiàng)重要改革，如果沒有法律的保障，缺乏必要的法律依據(jù)，勢必造成“先天不足”。特別是在當(dāng)前國有實(shí)現(xiàn)形式多樣化、制度不斷完善、健全的情況下，盡快出臺關(guān)于會計(jì)委派方面的法律和制度，顯得尤為緊迫和重要。要使會計(jì)委派制獲得法律上的保障和支持，就要對《會計(jì)法》及相關(guān)法律再次進(jìn)行修訂或做出相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定，以便使會計(jì)委派制有法可依、有法能依。，把好委派會計(jì)入口關(guān)，保證委派質(zhì)量。要充分發(fā)揮委派會計(jì)的作用，切實(shí)履行會計(jì)監(jiān)督職能，委派會計(jì)自身素質(zhì)至關(guān)重要。要堅(jiān)持按照公開、公平、公正的原則，通過推薦人選、資格審查、群眾座談、考核、財(cái)務(wù)審計(jì)等程序嚴(yán)格進(jìn)行選拔錄用，使委派會計(jì)既要有過硬的、業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要有良好的職業(yè)道德。、注重實(shí)際、選擇適當(dāng)?shù)奈尚问?。會?jì)委派制的實(shí)現(xiàn)形式是多種多樣的，選擇適當(dāng)?shù)奈尚问?，是保證委派工作取得成效的重要環(huán)節(jié)。各地因從自身實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同的會計(jì)監(jiān)管對象和監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)，選擇不同的會計(jì)委派形式，不能搞“一刀切”。，規(guī)范委派制運(yùn)行。為了保證會計(jì)委派工作取得成效，委派部門要明確委派會計(jì)人員的職責(zé)、權(quán)限，要建立健全一套管理制度，以保證操作規(guī)范化。，加強(qiáng)對委派會計(jì)人員的后續(xù)管理。會計(jì)委派制是一種全新的會計(jì)管理模式、委派實(shí)施后，如果管理跟不上，委派制將流于形式。因此，加強(qiáng)后續(xù)管理，是會計(jì)改革取得成效的重要保證。在實(shí)際工作中，要克服“一派了之”的思想和做法，注重加強(qiáng)后續(xù)管理，一是要加強(qiáng)對委派人員的監(jiān)督。二是要加強(qiáng)對委派人員的考核。通過推行目標(biāo)責(zé)任制考評制度等形式，從不同角度對委派人員的德、能、勤、績做出綜合考評。三是要加強(qiáng)對委派人員的獎懲。根據(jù)考評情況，要對委派人員進(jìn)行獎勵和懲罰。獎勵的方式除了發(fā)獎金和換崗以外，還可以升職；懲罰的方式除了減薪和待崗?fù)?，還可以降職。對于連續(xù)兩年考評不合格的，要堅(jiān)決予以辭退。四是定期對委派會計(jì)進(jìn)行培訓(xùn)，確保其對新的會計(jì)制度的理解和掌握，以進(jìn)一步提高委派會計(jì)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。