【正文】 理權(quán)限的黨組織，追究的是在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領(lǐng)導干部的政治責任，包括主體責任、監(jiān)督責任和領(lǐng)導責任。問責對象是各級黨委(黨組)、黨的工作部門及其領(lǐng)導成員，各級紀委(紀檢組)及其領(lǐng)導成員，重點是主要負責人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”。特別是對于一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，更是問責的重中之重。第五條問責應當分清責任。黨組織領(lǐng)導班子在職責范圍內(nèi)負有全面領(lǐng)導責任，領(lǐng)導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領(lǐng)導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領(lǐng)導責任。解讀：本條規(guī)定了“責任劃分”。在追究黨組織領(lǐng)導班子集體責任時，必須分清領(lǐng)導班子和班子成員的責任。根據(jù)《條例》規(guī)定，領(lǐng)導班子負有全面領(lǐng)導責任，領(lǐng)導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領(lǐng)導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領(lǐng)導責任，體現(xiàn)了“權(quán)責對等”精神，不管是黨組織還是黨的領(lǐng)導干部，有多大的權(quán)力就有多大的責任，就得有多大的擔當，不擔當、亂擔當就要被追究相應的責任。第六條黨組織和黨的領(lǐng)導干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責，有下列情形之一的，應當予以問責：(一)黨的領(lǐng)導弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實，在推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產(chǎn)生惡劣影響的。(二)黨的建設缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項規(guī)定精神不落實，作風建設流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內(nèi)和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎的。(三)全面從嚴治黨不力，主體責任、監(jiān)督責任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責，造成嚴重后果的。(四)維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，導致違規(guī)違紀行為多發(fā)，特別是維護政治紀律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴重，造成惡劣影響的。(五)推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出的。(六)其他應當問責的失職失責情形。解讀：本條規(guī)定了“問責情形”。黨章第42條明確規(guī)定，“黨組織如果在維護黨的紀律方面失職，必須受到追究?！边@是黨章對問責情形作出的重要規(guī)定。黨的十八大以來，中央紀委在監(jiān)督執(zhí)紀問責實踐中深化了對堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗工作的認識，深刻體會到：“黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，集中體現(xiàn)為政治、思想和組織領(lǐng)導，必須毫不動搖地貫穿到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設之中。堅持黨的領(lǐng)導關(guān)鍵在加強黨的建設，推進黨的建設必須堅持問題導向。當前，人民群眾對黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部的作風和廉潔問題反映最突出，必須堅定不移正風肅紀、反腐懲惡，回應廣大人民群眾的期盼，鞏固黨的執(zhí)政之基。黨的建設有著豐富的內(nèi)涵，全面從嚴治黨是黨的建設的重要組成部分，但不是全部。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要組成部分，但也不是全部。”這一體會寫入了十八屆中央紀委六次全會工作報告。黨中央從推進黨的建設新的偉大工程、中國特色社會主義偉大事業(yè)、具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的現(xiàn)實需要出發(fā)，遵循黨章規(guī)定，總結(jié)理論和實踐創(chuàng)新成果，在《條例》中規(guī)定對黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨主體責任監(jiān)督責任落實不到位、維護黨的紀律不力、推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決不扎實等6個方面失職失責行為，造成嚴重后果或者惡劣影響的，進行嚴肅問責。其中前5條是主體內(nèi)容，第6條是兜底條款。第七條對黨組織的問責方式包括：(一)檢查。對履行職責不力、情節(jié)較輕的，應當責令其作出書面檢查并切實整改。(二)通報。對履行職責不力、情節(jié)較重的，應當責令整改，并在一定范圍內(nèi)通報。(三)改組。對失職失責，嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的，應當予以改組。對黨的領(lǐng)導干部的問責方式包括：(一)通報。對履行職責不力的，應當嚴肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報。(二)誡勉。對失職失責、情節(jié)較輕的，應當以談話或者書面方式進行誡勉。(三)組織調(diào)整或者組織處理。對失職失責、情節(jié)較重，不適宜擔任現(xiàn)職的，應當根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務、責令辭職、降職、免職等措施。(四)紀律處分。對失職失責應當給予紀律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》追究紀律責任。上述問責方式，可以單獨使用，也可以合并使用。解讀：本條規(guī)定了“問責方式”?，F(xiàn)有各類問責規(guī)定中，共有14種問責方式，包括批評教育、作出書面檢查、給予通報批評、公開道歉、誡勉談話、組織處理、調(diào)離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀軍紀政紀處分、移送司法機關(guān)依法處理等。《條例》將這些問責方式規(guī)范為對黨組織的檢查、通報、改組3種方式，對黨的領(lǐng)導干部的通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分4種方式。這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定、在實踐中經(jīng)常使用。其中，誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉。組織調(diào)整或者組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務、責令辭職、降職免職等。規(guī)定問責方式可以單獨使用，也可以合并使用，主要考慮到，在問責實踐中，有時要進行組織處理，也要給予紀律處分，這時就要將兩種方式合并使用。第八條問責決定應當由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對黨的領(lǐng)導干部，紀委(紀檢組)、黨的工作部門有權(quán)采取通報、誡勉方式進行問責。提出組織調(diào)整或者組織處理的建議。采取紀律處分方式問責，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。解讀：本條規(guī)定了“問責決定”。根據(jù)《條例》規(guī)定，黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織，有權(quán)對失職失責黨組織和黨的領(lǐng)導干部作出問責決定。明確規(guī)定對黨的領(lǐng)導干部，紀委(紀檢組)、黨的工作部門有通報、誡勉的決定權(quán)，提出組織調(diào)整或者組織處理的建議權(quán)，這就把問責的責任不僅落實到黨委(黨組)、紀委(紀檢組)，也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門，這是問責制度的一個重要創(chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴治黨要細化落實責任、層層傳導壓力的鮮明態(tài)度。第九條問責決定作出后，應當及時向被問責黨組織或者黨的領(lǐng)導干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責情況應當向組織部門通報，組織部門應當將問責決定材料歸入被問責領(lǐng)導干部個人檔案，并報上一級組織部門備案。涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應當在一個月內(nèi)辦理完畢相應手續(xù)。受到問責的黨的領(lǐng)導干部應當向問責決定機關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。建立健全問責典型問題通報曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分方式問責的，一般應當向社會公開。解讀：本條規(guī)定了“問責執(zhí)行”。對黨組織問責的，應當向該黨組織宣布并督促執(zhí)行。對黨的領(lǐng)導干部問責的，應當向該領(lǐng)導干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。為做好銜接，便于組織部門將問責決定材料歸入被問責領(lǐng)導干部個人檔案，有關(guān)問責情況應當向組織部門通報，并按要求報上級組織部門備案?！稐l例》深入貫徹總書記系列重要講話精神，認真總結(jié)黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐成果，規(guī)定受到問責的黨的領(lǐng)導干部應當寫出書面檢討，在有關(guān)會議上作出深刻檢查，建立健全問責典型問題通報曝光制度。這既體現(xiàn)了“嚴”和“實”的精神，也可以通過一個個具體鮮活的案例，發(fā)揮警示作用，喚醒責任意識，激發(fā)擔當精神，真正做到“懲前毖后、治病救人”。第十條實行終身問責，對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。解讀：本條規(guī)定了“終身問責”?！稐l例》貫徹全面從嚴治黨要求，堅持“失責必問、問責必嚴”原則，確立了“終身問責”制度，規(guī)定“對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責”。這是落實黨的十八大以來總書記關(guān)于“要實行責任制，而且要終身追究”等重要講話精神的具體舉措，是黨的十八屆三中全會《決定》、十八屆四中全會《決定》關(guān)于“建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制”“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”等要求的具體體現(xiàn)，也與《關(guān)于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》關(guān)于“已退休但按照本規(guī)定應當追究責任的，仍須進行相應的責任追究”的精神一脈相承，是我們黨作出的政治宣誓。第十一條各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機關(guān)各部委黨組(黨委)，可以根據(jù)本條例制定實施辦法。中央軍事委員會可以根據(jù)本條例制定相關(guān)規(guī)定。解讀：本條規(guī)定了“授權(quán)規(guī)定”?！稐l例》從中央的角度提出了原則性、方向性要求，對其他黨內(nèi)法規(guī)中的問責內(nèi)容不重復、不替代，為各級黨組織結(jié)合實際貫徹執(zhí)行留下空間，體現(xiàn)了求真務實的科學態(tài)度。只有把中央精神同本地區(qū)本部門本單位的實際緊密聯(lián)系起來，制定針對性強、便于操作的實施辦法，把問責事項、方式、程序具體化，才能推動問責制度落地生根。第十二條本條例由中央紀律檢查委員會負責解釋。解讀：本條規(guī)定了“解釋機關(guān)”。中央紀律檢查委員會是《條例》的解釋機關(guān)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，黨內(nèi)法規(guī)的解釋同黨內(nèi)法規(guī)具有同等效力。第十三條本條例自2016年7月8日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問責的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。解讀：本條規(guī)定了“施行日期和法規(guī)效力”?！稐l例》是關(guān)于黨的問責工作的基礎性黨內(nèi)法規(guī)，囊括而不替代此前發(fā)布的其他有關(guān)問責的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。其他有關(guān)問責的規(guī)定與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行，這是由《條例》在問責法規(guī)中的地位決定的。